El recurso contencioso administrativo. partes y objeto

EL RECURSO
CONTENCIOSO-
ADMINISTRATIVO:
PARTES Y OBJETO
 INTRODUCCIÓN. CUESTIONES PREVIAS
 LAS PARTES EN EL PROCESO
 EL OBJETO DEL PROCESO
 BIBLIOGRAFÍA Y REFERENCIAS A LA RED
ANDRÉS RAMÓN PUERTAS MARTÍN
UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO 2011/2012
10/01/2012

1

EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: PARTES Y
OBJETO
INTRODUCCIÓN. CUESTIONES PREVIAS
1.1. MARCO LEGISLATIVO BÁSICO

 Constitución Española de 1978 (CE)

 Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción
Contencioso-Administrativa (LJCA).

Con carácter supletorio
• Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil (LEC).

De referencia
• Ley 30/1992, de 26 de noviembre de Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (L30/92).
• Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial (LOPJ).
• Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local (LRBRL).
• Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General (LREG).
• Ley 52/1997 de 27 de noviembre, de Asistencia Jurídica al Estado e Instituciones
Públicas (LAJEIP).

UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO 2011/2012 | ARPM 2

EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: PARTES Y OBJETO
1.2. LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA EN LA CE

Art.
9.1

Art. Constitución Art.
106.1 Española 24

Art.
103.1


OBJETO
1.3. ÁMBITO MATERIAL DE LA JURISDICCIÓN CONTENCISO-ADMINISTRA A
TIV
Se recoge en el art. 2 LJCA
• La protección jurisdiccional de los derechos fundamentales, los elementos reglados y la
determinación de las indemnizaciones en relación con los actos del Gobierno o de los Consejos de
A Gobierno de las Comunidades Autónomas.

• Los contratos administrativos y los actos de preparación y adjudicación de los demás contratos
sujetos a la legislación de contratación de las Administraciones Públicas.
B

• Los actos y disposiciones de las Corporaciones de Derecho Público, adoptados en el ejercicio de
funciones Públicas.
C

• Los actos administrativos de control o fiscalización dictados por una Administración concedente,
respecto al ejercicio de potestades administrativas conferidas.
D

• La responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas.
E

• Otras materias atribuidas expresamente por Ley.
F


OBJETO
1.4. CONCEPTO DE RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
declaración de no ser
Actuación de que demanda conforme a derecho y/o
de la anulación de los
actos y disposiciones de

• particular, • la Jurisdicción • las
entidad, Contencioso- Administracion
corporación, Administrativa es Públicas.
institución de
derecho
público o
entidad que
ostente
representación
o defensa de
intereses
generales o
corporativos


OBJETO
1.5. INTERPOSICIÓN DEL RECURSO

1. Presupuesto básico:
Agotamiento de la vía administrativa
Arts. 46.1 LJCA y 109 L30/92

2. Plazo para la interposición:
Dependerá de la actuación administrativa
que deba recurrirse
Arts. 46 y 29 LJCA

3. Escrito de interposición:
El contenido del escrito y los documentos
que deben acompañarlo se recoge en el
arts. 45.1, 2 LJCA


OBJETO
1.5. INTERPOSICIÓN DEL RECURSO
4. Órganos jurisdiccionales:
El ámbito, los órganos y las
competencias subjetiva, objetiva y
territorial se regulan en los
arts. 1 a 14 LJCA

5. Sala de lo Contencioso-Administrativo del
Tribunal Supremo (TS)

4. Sala de lo Contencioso-Administrativo de la
Audiencia Nacional (AN)

3. Salas de lo Contencioso-Administrativo de
los Tribunales Superiores de Justicia (TSJ)

2. Juzgados Centrales de lo Contencioso-
Administrativo

1. Juzgados de lo Contencioso-Administrativo


OBJETO
LAS PARTES EN EL PROCESO

POSICIÓN POSICIÓN
RECURSO O
ACTIVA O PASIVA O
ACCIÓN
DEMANDANTE DEMANDADA

Puede darse pluralidad de partes en cada una de
las dos posiciones.
Sin embargo, lo común es que solo haya una a
cada lado.

OBJETO
2.1. CONCEPTO DE PARTES

Parte Parte
demandante demandada
o activa o pasiva Contra quien se dirige
Quien interpone el
la demanda,
recurso o acción,
reclamándole la
reclamando o
satisfacción de la
pretendiendo la tutela
pretensión, pero que
jurisdiccional.
resiste a concederla.

-Ciudadanos particulares, -La Administración autora del
generalmente. acto, disposición o actividades.
-Grupos, asociaciones o -Los particulares (en procesos
personas jurídicas. de lesividad o como
-Una Administración Pública codemandados).
que se enfrenta a otra o a un -Las aseguradoras de la
particular. Administración.


OBJETO
2.2. CAPACIDAD PROCESAL (arts. 18 LJCA y 6 al 9 LEC)

1. La tienen todas las personas que
la ostenten conforme a la LEC .

2. Los menores de edad cuya actuación
esté permitida por la Ley, sin necesidad
de asistencia de quien ejerza su patria
potestad, tutela o curatela.

3. Los grupos de afectados, uniones sin
personalidad o patrimonios
independientes o autónomos, si la Ley lo
declara expresamente.


OBJETO
2.3. LEGITIMACIÓN (art. 19.1 LJCA)
1. Las personas físicas o jurídicas que ostenten un derecho o interés legítimo.

2. Las Corporaciones, asociaciones, sindicatos y grupos y entidades que resulten afectados o
estén legalmente habilitados para la defensa de los derechos e intereses legítimos colectivos
(incluida la defensa de la igualdad entre mujeres y hombres).
3. La Administración del Estado, cuando ostente un derecho o interés legítimo, para impugnar
los actos y disposiciones de otras Administraciones y organismos no fiscalizados por ella.

4. La Administración de las CCAA, para impugnar los actos y disposiciones de otras
Administraciones y organismos que afecten al ámbito de su autonomía.

5. Las Administraciones locales, para impugnar los actos y disposiciones de otras
Administraciones y organismos que afecten al ámbito de su autonomía.

6. El Ministerio Fiscal en los procesos que determine la Ley.

7. Las Entidades de Derecho público para impugnar los actos o disposiciones que afecten al
ámbito de sus fines.

8. Cualquier ciudadano, en ejercicio de la acción popular, en los casos expresamente previstos
por las Leyes.


OBJETO
2.4. IMPOSIBILIDAD DE RECURRIR (art. 20 LJCA)

1. Los órganos de la propia
2. Los particulares cuando
Administración y los
obren por delegación o como
miembros de sus órganos
meros agentes o mandatarios
colegiados, salvo que una Ley
de la Administración.
lo autorice expresamente.

3. Las Entidades de Derecho
público dependientes o
vinculadas a una
Administración, respecto de la
actividad de esa
Administración, excepto si su
Ley las dota de estatuto de
autonomía.


OBJETO
2.5. POSTULACIÓN DE LAS PARTES (art. 23 LJCA)
Partes distintas a la
Administraciones
Administraciones
Públicas
Públicas

La Administración del Estado y
Ante órganos jurisdiccionales
de los órganos constitucionales
unipersonales: el propio
serán representados y defendidos
abogado podrá defender y
por los Abogados del Estado (art.
representar a la parte a la vez.
1 LAJEIP).

Las Administraciones
Ante órganos jurisdiccionales
autonómicas y locales lo serán
colegiados: necesidad de defensa
por letrados de sus servicios
por abogado y representación
jurídicos o cualesquiera abogados
por procurador.
colegiados .

Los funcionarios públicos en
defensa de sus derechos
estatutarios en cuestiones de
personal podrán comparecer por
sí mismos.


OBJETO
3.1. CONCEPTO DE OBJETO

• Actividad de una • Pretensiones del

Objeto real (COSCULLUELA)
Administración: un recurrente.
Objeto técnico (PARADA)

acto expreso o
presunto, una
disposición
general, una
inactividad o una
actuación material
constitutiva de vía
de hecho.


OBJETO
3.2. ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA IMPUGNABLE
•Recurso directo (contra • Definitivos o de
la propia disposición).
•Recurso indirecto trámite que
(contra los actos de pongan fin a la
aplicación del vía
reglamento ilegal , pero
con doble pretensión). administrativa.
1.
2. Actos
Disposiciones
expresos y
de carácter
presuntos
general
(art. 25.1 LJCA)
(art. 25.1 LJCA)

4. Actuaciones
3. Inactividad
materiales que
de la
constituyan vía
Administración
de hecho
(art. 25.2 LJCA)
(art. 25.2 LJCA)
• No realización de • Carecen de
una prestación a cobertura legal.
la que está
obligada.


OBJETO
3.3. PRETENSIONES DEL RECURRENTE
• Declaración de no ser conformes a Derecho y, en su caso,
Art. 31.1 LJCA anulación de los actos y disposiciones generales.

• Reconocimiento de una situación jurídica individualizada y
Art. 31.1 LJCA adopción de las medidas adecuadas para su pleno
restablecimiento.

•  Condena a la Administración al cumplimiento de sus
Art. 32.1 LJCA obligaciones en los términos en que estén establecida

• Declaración de ser contraria a Derecho, cese de la actuación y
Art. 31.1 LJCA adopción de medidas adecuadas contra una actividad que
constituya vía de hecho .

• Condena a costas conforme a lo dispuesto en la LEC.
Art. 139 LJCA


OBJETO
3.4. CARACTERÍSTICAS DE LAS PRETENSIONES

2. Deberán coincidir
3. La sentencia
1. Deberán con las formuladas
deberá dictarse
concretarse en los recursos
dentro de los límites
expresamente en la administrativos
de las pretensiones
demanda. planteados
de las partes.
previamente.


OBJETO
3.5. ACUMULACIÓN DE PRETENSIONES
Si ha recurrido un acto
La parte demandante
presunto y se conociera el
En un mismo proceso podrá solicitar la
acto expreso a lo largo del
podrán acumularse acumulación de
proceso, el recurrente
pretensiones: pretensiones en una
podrá optar por (art. 36.4
misma demanda:
LJCA):

1. Relacionadas con un mismo 1. En el escrito inicial.
acto, disposición o actuación 1. Desistir del recurso
(art. 35.1 LJCA) interpuesto con fundamento en
administrativa
Si el juez o tribunal no se lo la aceptación de la resolución
(art. 34.1 LJCA) concediera, dispondrá de 30 expresa que se hubiere dictado.
días para presentar diferentes Dispondrá ,entonces, de 2 meses
demandas por separado. para recurrir la nueva
resolución expresa.
2. Referidas a varias actividades (art. 35.2 LJCA)
administrativas si son
reproducción, confirmación o
ejecución de otras o exista
conexión directa entre ellas
(art. 34.2 LJCA) 2. En escrito independiente
durante el proceso.
(art. 36.1 LJCA)
3. Derivadas de actividades Si se concede, se suspenderá la 2. Solicitar la ampliación a la
administrativas conocidas tramitación del primer recurso resolución expresa.
durante el proceso y que tengan hasta que el segundo alcance la
relación directa con los que ya se misma fase procedimental.
tramiten
(art. 36.2-3 LJCA)
(art. 36.1 LJCA)


OBJETO
3.6. ACUMULACIÓN DE RECURSOS
El juez o tribunal podrá optar por acumular varios recursos si se dan las
circunstancias del art. 34 LJCA.
(art. 37.1 LJCA)

Si decidiera no acumular recursos con el mismo objeto, oídas las partes, tramitará
uno o varios con carácter preferente, suspendiendo temporalmente los otros.
(art. 37.2 LJCA)

El Secretario judicial comunicará la sentencia a los afectados por la suspensión, que
podrán optar por:
1. Solicitar la extensión de la sentencia 2. Solicitar la continuidad de su proceso.
ya dictada a su caso. (art. 37.3 LJCA)


OBJETO
4.1.MANUALESDEDERECHOADMINISTRATIVOYARTÍCULOSSOBREELTEMA

COSCULLUELA
MONTANER, Luis: PARADA, Ramón:
‘Manual de Derecho ‘Derecho Administrativo
Administrativo. Parte I. Parte General’. 17ª
General’. 22ª Edición, Edición, 2008. MARCIAL
2011. THOMSON PONS
REUTERS

FERNÁNDEZ
RODRÍGUEZ, Tomás
FONTESTAD PORTALÉS,
Ramón: ‘La doctrina de
Leticia: ‘La jurisdicción
los vicios de orden
contencioso-
público en el
administrativa en
contencioso-
España’. Revista CEJ,
administrativo: orígenes
Brasilia, n. 34, p. 62-72,
y evolución’. Revista de
jul./set. 2006
Administración Pública.
Nº 56. Mayo/Agosto, 1968


OBJETO
4.2. EN LA RED

http://iabogado.com/
http://www.microca guia-legal/la-
os.net/educacion/eje administracion/la-via-
mplo-de- judicial-contra-la-
interposicion-de-un- administracion-el-
recurso-contencioso- recurso-contencioso-
administrativo-y- administrativo/
reclamacion-del-
expediente/

http://www.ua.es/
http://www.arraki
oia/es/legisla/guia
s.es/~procurador_is
rcontencioso.htm#
reche/escritos.htm
DES001

http://consultatuderec
ho.com/modelo_recurs
o_contencioso_administ
rativo_demanda.htm


OBJETO
Si os interesa, podéis encontrar y bajar la
presentación en:

http://www.sli
deboom.com/p
http://www.sli
resentations/4
deshare.net/an
69522/EL-
dygates/el-
RECURSO-
recurso-
CONTENCIOSO-
contencioso-
ADMINISTRATI
administrativo
VO.-PARTES-Y-
OBJETO


OBJETO
Podréis encontrar y bajar esta
presentación, si os interesa, en:
http://www.slideshare.net/andygates/el-
recurso-contencioso-administrativo
o en:
http://www.slideboom.com/presentatio
ns/469522/EL-RECURSO-
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO


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