EL DERECHO ADMINISTRATIVO EN LOS ESTADOS UNIDOS: Se muestra la regulación del derecho administrativo (administrative law) en los EEUU (AUTOR: JOSÉ MARÍA PACORI CARI)

1. a Paz, MIÉRCOLES 27 de enero de 2016 5instituciones
F
➡ en Bolivia en el gobierno de Carlos Mesa
Gisbert, como una forma de profundizar la
democracia representativa, siendo que en
la actualidad el artículo 11 de la Constitu-
ción reconoce no solo el formato de la de-
mocracia representativa, sino también de
la comunitaria y de la democracia directa.
Así se establece el referéndum, la re-
vocatoria del mandato, el control social,
la iniciativa ciudadana y otras como me-
canismos que consigan la posibilidad de
“revocar” el mandato a un mal gobierno,
mas no confundir con argumentos que,
arropados en un falso tamiz de constitu-
cionalidad, solo esconden posiciones polí-
ticas, en muchos casos reaccionarias y
nostálgicas de un rancio pasado.
* Es catedrático de Derecho Procesal Constitucional y
Relaciones Internacionales (UMSS-Cochabamba.
* Es catedrático de Derecho de la Universidad
José Carlos Mariátegui de Perú y miembro
de la Asociación Argentina de Derecho
Administrativo.
El Derecho Administrativo en Estados Unidos
EL COMMON LAW
José María Pacori Cari*
FOTO:COMMONS.WIKIMEDIA.ORG
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tras campesinas, protejan la semilla
que tienen, ahí está la base de la ali-
mentación. Cuando nosotros logremos
reconocer eso, que es lo que hace la
Ley de Semillas, reconocer esa semilla
y protegerla de la patente y de la
agroindustria, que la va a desaparecer,
nosotros estamos asegurando la ali-
mentación del futuro”, expresó Barreto
en un programa de televisión.
El ministro destacó que la norma
está fundamentada en el artículo 305
de la Constitución venezolana, que es-
tablece que el Estado debe fomentar la
agricultura sustentable para el des-
arrollo rural integral, para garantizar
la seguridad alimentaria.
También destacó la prohibición de se-
millas transgénicas en el país, debido a
que “está demostrado que no ha resuelto
el tema de la alimentación”, así como evi-
tará que las grandes corporaciones ten-
gan el poder del sector agroalimentario.
En ese momento, Barreto manifestó
que los diputados de derecha en la AN se
resistían a la aprobación de la norma de-
bido a que “el negocio de la agroindus-
tria es uno de los más poderosos del
mundo y genera mucha ganancia, que
por supuesto, hay intereses vinculados
con estas grandes corporaciones”, con
el fin de afectar al campesinado.
El proyecto de la Ley de Semillas
fue elaborado por los actores inmis-
cuidos en la producción agrícola en
2013 y aprobado en primera discusión
en 2014. Posteriormente, la Comisión
de Finanzas inició la consulta pública
del proyecto de ley.
et
El Administrative Procedure Act de 1946 es el marco de referencia administrativa federal.
l Derecho Administrativo en
los países latinos se define
como el Derecho de la Admi-
nistración Pública, pues su
regulación se hace a través de diver-
sas leyes que emiten los órganos legis-
lativos. El ordenamiento jurídico
administrativo de cada país define su
organización administrativa y estatal.
En este marco, es importante girar
la vista a la regulación del Derecho Ad-
ministrativo en Estados Unidos de Nor-
teamérica para comprender mejor
esta rama del Derecho a partir del sis-
tema jurídico common law (Derecho
anglosajón) y no a partir del sistema
jurídico civil law (ley civil).
¿QUÉ ES EL DERECHO
ADMINISTRATIVO EN ESTADOS
UNIDOS?
En Estados Unidos el Derecho Admi-
nistrativo es conocido como Adminis-
trative Law. Este Derecho es la ley de
la administración del gobierno, es el
sistema de los principios jurídicos ge-
nerales que los legisladores (lawma-
kers) y jueces (judges) tienen que
legitimar a través de sus decisiones
para el buen control de las acciones de
la agencias administrativas (adminis-
trative agencies).
El Derecho Administrativo prescri-
be las reglas que crean las agencias
administrativas, define el poder de es-
tas agencias, la estructura del proceso
para que las agencias tomen sus deci-
siones y establece los derechos para
participar de estos procesos.
El Administrative Procedure Act of
1946 (APA) es el marco de referencia
básico del Derecho Administrativo Fe-
deral de Estados Unidos.
La principal limitación que estable-
ce el Derecho Administrativo es que se
aplica únicamente a las acciones de
las agencias administrativas que tras-
cienden los derechos y obligaciones le-
gales de los individuos.
Como una categoría de la jurispru-
dencia referida a cómo (how), las agen-
cias hacen sus decisiones y cómo (how)
las cortes revisan estas decisiones, pero
no prescribe el contenido de las decisio-
nes de las agencias (agency decisions),
el Derecho Administrativo es un proceso
de orientación (process-oriented).
¿QUÉ SON LAS AGENCIAS
ADMINISTRATIVAS?
Son las entidades gubernamentales con
la autoridad (authority) para tomar ac-
ciones que afectan los derechos y obli-
E
gaciones legales de los individuos. Mien-
tras todas las agencias administrativas
comparten en común el poder para tomar
acciones legales únicas, también exhiben
una variedad de formas y funciones.
Por la forma, las agencias administrati-
vas se distinguen en agencias ejecutivas
(executive agencies) y agencias indepen-
dientes (independent agencies). Las agen-
cias ejecutivas son designadas para ser
responsables de la dirección policial y políti-
ca del Presidente, mientras que las agencias
independientes son las que están un tanto
aisladas del control presidencial.
Por la función, el Derecho Administra-
tivo establece qué agencias pueden ac-
tuar con la fuerza de la ley de diversas
maneras. Según el Administrative Proce-
dure Act, por Agency se entiende cada au-
toridad esté o no sujeta a revisión por
parte de otra agencia.
¿CUÁL ES EL FUNDAMENTO
DE LA ACCIÓN DE LAS AGENCIAS
ADMINISTRATIVAS?
Se indica tres teorías:
1. Teoría del Interés Público (public in-
terest theory). Por esta teoría las agen-
cias actúan para resguardar los valores
públicos y el bien común (general good).
2. Teoría del Interés de Grupo (interest
group theory). Por esta teoría las agen-
cias son descritas como intermediarias
políticas que responden a especiales in-
tereses de grupo.
3. Teoría de la Elección Pública (pu-
blic choice theory). Por esta teoría las
agencias justifican su acción en atención
a las leyes de la oferta y la demanda.
LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
EN ESTADOS UNIDOS
El equivalente del proceso contencioso
administrativo en Estados Unidos es la ju-
dicial review. Esto se deriva del derecho
de revisión (right of review) por el cual
cualquier persona que sufre un mal le-
gal por cualquier acción de una agen-
cia administrativa tendrá derecho a la
revisión judicial de la misma.
Es un mecanismo de control por el
cual se sujeta las acciones legislativas
y ejecutivas a la revisión judicial. La
judicial review es uno de los pesos y
contrapesos (checks and balances) en
la separación de poderes (separation
of powers).
FUNCIONES DE UN
ABOGADO ADMINISTRATIVO
Un abogado administrativista (admi-
nistrative lawyer) trabaja en una am-
plia variedad de capacidades, abarca
múltiples niveles y ramas del Gobierno
y una serie de organizaciones extra gu-
bernamentales.
Quienes escriben las regulaciones
de las agencias administrativas son los
más propensos a llamarse abogados
administrativos, pero estos profesio-
nales de la administración legal tam-
bién pueden cubrir una multiplicidad
de otros roles, incluyendo el análisis y
opinando sobre normas administrati-
vas, su defensa, regulación o violación.
Referencias
Administrative Procedure Act (Public
Law 404-79th Congress) (Chapter 324 – 2D
Session).
Salovaara, I. (2011). A guide to Careers
in Administrative Law. United States of
America: Harvard Law School.
Werhan, K. (2014). Principles of
Administrative Law. United States of
America: West Academic Publishing.
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