Estatuto orgánico de presupuesto departamento

2. PROGRAMACIÓN E INCORPORACIÓN
DE RECURSOS DE COOPERACIÓN
INTERNACIONAL AL PRESUPUESTO
Dirección de Inversiones
y Finanzas Públicas

3. Contenido
1. Sustento legal Cooperación Internacional - CI
2. Alternativas para incorporar recursos de CI en el presupuesto
• Incorporación de los recursos en la programación
• Adición en la ejecución
• Distribución de los recursos a través de la Agencia Presidencial de Cooperación
Internacional de Colombia
3. Ejecución histórica
4. La CI y el presupuesto
1. La CI y los principios presupuestales
2. La CI y el espacio fiscal
3. La CI y la formulación, seguimiento y evaluación a proyectos
4. La CI y los retos presupuestales

4. Contenido
1. Sustento legal Cooperación Internacional - CI
2. Alternativas para incorporar recursos de CI en el presupuesto
• Incorporación de los recursos en la programación
• Adición en la ejecución
• Distribución de los recursos a través de la Agencia Presidencial de Cooperación
Internacional de Colombia
3. Ejecución histórica
4. La CI y el presupuesto
1. La CI y los principios presupuestales
2. La CI y el espacio fiscal
3. La CI y la formulación, seguimiento y evaluación a proyectos
4. La CI y los retos presupuestales

5. Sustento Legal
• Constitución
• Artículo 62
• Artículo 352
EOP- Decreto 111/96
• Artículo 33
• Artículo 31
Conceptos Consejo
Estado:
• Consulta 31 del 13 de
agosto de 1993
• Consulta 1238 de 1999

6. Sustento Legal
ARTICULO 62
• El destino de las donaciones intervivos o
testamentarias, hechas conforme a la ley
para fines de interés social, no podrá ser
variado ni modificado por el legislador, a
menos que el objeto de la donación
desaparezca. En este caso, la ley
asignará el patrimonio respectivo a un fin
similar.
• El Gobierno fiscalizará el manejo y la
inversión de tales donaciones.
ARTICULO 352
• Además de lo señalado en la
Constitución, la ley orgánica del
presupuesto regulará lo correspondiente
a la programación, aprobación,
modificación, ejecución de los
presupuestos de la Nación, de las
entidades territoriales y de los entes
descentralizados de cualquier nivel…
Constitución política de Colombia

7. Decreto 111 de 1996
Sustento Legal
Artículo 33 Artículo 31
Incorporación
•Los recursos de asistencia o cooperación
internacional de carácter no reembolsable, hacen
parte del presupuesto de rentas del Presupuesto
General de la Nación y se incorporarán al mismo
como donaciones de capital mediante decreto del
Gobierno previa certificación de su recaudo
expedida por el órgano receptor.
Ejecución
•Su ejecución se realizará de conformidad con lo
estipulado en los convenios o acuerdos
internacionales que los originen y estarán
sometidos a la vigilancia de la Contraloría General
de la República.
Recursos de Capital
•Los recursos de capital
comprenderán: recursos de
balance. Recursos de crédito
interno y externo, los rendimientos
financieros, el diferencial
cambiario, las donaciones…

8. Sustento Legal
Concepto /1993
• El presupuesto tiene ingresos denominados
como ocasionales. Tales ingresos, como su
nombre lo indica, son accidentales,
imprevistos, excepcionales. Dentro de ellos
es menester incluir aquellos recursos
gratuitos que provienen de terceros que los
entregan al Estado en forma voluntaria,
como por ejemplo, las donaciones
provenientes de convenios internacionales;
y las donaciones o legados que, en el
orden interno, le hacen personas naturales
o jurídicas.
• Tales recursos gratuitos, siempre que estén
representados en dinero y tengan como
destinatario al Estado, deberán hacerse
figurar en el respectivo presupuesto
financiero como ingresos ocasionales.”
Concepto/ 1999
•Entiende la Sala que el legislador puede,
por conducto de la ley orgánica, fijar
también el régimen presupuestal especial
aplicable a dichas normas, lo cual equivale
a afirmar que la Constitución no establece
que todas las incorporaciones deben
hacerse por conducto de la ley, sino que la
ley orgánica, podía establecer que la
modificación del presupuesto por
incorporación de recursos de asistencia
internacional, que son excepcionales y
sujetos a convenios internacionales, como
efectivamente lo estableció, un trámite
también excepcional por decisión del
Gobierno .
Conceptos Consejo de Estado.

9. Contenido
1. Sustento legal Cooperación Internacional - CI
2. Alternativas para incorporar recursos de CI en el presupuesto
• Incorporación de los recursos en la programación
• Adición en la ejecución
• Distribución de los recursos a través de la Agencia Presidencial de Cooperación
Internacional de Colombia
3. Ejecución histórica
4. La CI y el presupuesto
1. La CI y los principios presupuestales
2. La CI y el espacio fiscal
3. La CI y la formulación, seguimiento y evaluación a proyectos

10. Gestión
(A)
Incorporación
(B)
Ejecución
(C)
MACROPROCESOS
Los procedimientos a partir de los cuales una entidad realiza la consecución y
utilización de recursos de cooperación internacional a través del PGN pueden
esquematizarse en tres macro-procesos: Gestión, Incorporación y Ejecución.

11. ¿El convenio de
donación permite
proyectar los
recursos a recibir
SI NO
cada año?
1. Incorporación de recursos en
la programación
.¿El donante, previo a
la ejecución de los
recursos, va a
desembolsar en una
cuenta de la entidad
el total los mismos?
SI
2. Adición en la ejecución
NO
3. Distribución de rubro
presupuestal a través de la
Agencia Presidencial de
Cooperación Internacional
Alternativas

12. Alternativa 1 – incorporación programación
Comité Intersectorial
Entidad beneficiaria DNP MHCP
Cooperación

13. Alternativa 2 – adición en la ejecución
Entidad ejecutora Cooperante
MHCP/Entidad
bancaria
DNP Presidencia

14. Alternativa 3 – distribución
Entidad beneficiaria/Cabeza del
sector
Agencia Presidencial de
Cooperación Internacional
DNP MHCP

15. Contenido
1. Sustento legal Cooperación Internacional - CI
2. Alternativas para incorporar recursos de CI en el presupuesto
• Incorporación de los recursos en la programación
• Adición en la ejecución
• Distribución de los recursos a través de la Agencia Presidencial de Cooperación
Internacional de Colombia
3. Ejecución histórica
4. La CI y el presupuesto
1. La CI y los principios presupuestales
2. La CI y el espacio fiscal
3. La CI y la formulación, seguimiento y evaluación a proyectos
4. CI y retos presupuestales

16. Ejecución Histórica
83,9%
54,7%
71,7%
29,9%
56,9%
22,9%
86,4%
56,5%
61,6% 39,6%
74,5% 77,6%
55,5%
49,6%
60,1%
51,2%
31,0%
17,9%
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
350.000
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
Apropiación 45.073 99.734 85.398 117.257 121.576 131.801 108.567 333.025 296.357
% Obligado 29,9% 54,7% 22,9% 61,6% 39,6% 55,5% 49,6% 51,2% 17,9%
% Comprometido 71,7% 83,9% 56,9% 86,4% 56,5% 74,5% 77,6% 60,1% 31,0%
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
-
Millones de pesos

17. Contenido
1. Sustento legal Cooperación Internacional - CI
2. Alternativas para incorporar recursos de CI en el presupuesto
• Incorporación de los recursos en la programación
• Adición en la ejecución
• Distribución de los recursos a través de la Agencia Presidencial de Cooperación
Internacional de Colombia
3. Ejecución histórica
4. La CI y el presupuesto
1. La CI y los principios presupuestales
2. La CI y el espacio fiscal
3. La CI y la formulación, seguimiento y evaluación a proyectos
4. La CI y los retos presupuestales

18. • Si bien los recursos de
cooperación son una fuente
externa de recursos, también
deben regirse bajo los principios
presupuestales
Principios
presupuestales
Planificación
Legalidad
Unidad
presupuestal
Unidad de Caja
Equilibrio
Presupuestal
Especialización
Anualidad
Inembargabilidad
CI y principios presupuestales

19. ¿Castiga la cooperación el espacio fiscal?
• No. La Cooperación Internacional es una fuente de
recursos que no tiene impacto sobre el déficit fiscal
Superávit primario requerido:
Para garantizar la sostenibilidad y solvencia
fiscal del país, se requiere lograr superávit
primarios que induzcan una reducción
sistemática de la relación deuda / PIB.
Ingresos Corrientes
(+) Recursos de Capital
(-) Créditos Desembolsados
(-) Privatizaciones
(-) Capitalizaciones
= Ingreso Base
(-) Gastos de Funcionamiento
(-) Gastos de Operación Comercial
(-) Inversión
= Superávit Primario
CI y espacio fiscal

20. CI y formulación, seguimiento y evaluación.
El SUIFP es un sistema amplio que abarca e integra los procesos asociados a cada una de las fases del ciclo
de la inversión pública, acompañando a los proyectos de inversión desde su formulación hasta la entrega de
los productos articulados con los programas y políticas públicas.
Formulación
(BPIN)
Programación
Seguimiento
(SPI)
Evaluación
(SINERGIA)
El SPI toma la información relacionada con la formulación y ejecución de los proyectos del BPIN y el SIIF
respectivamente, a la vez que se busca articularlo al SINERGIA para que se convierta en un insumo a la
evaluación y seguimiento a políticas públicas

21. CI y formulación, seguimiento y evaluación.
Formulación - BPIN
Decreto 2844 de 2010
• Todo proyecto susceptible de ser financiado
con recursos del Presupuesto General de la
Nación debe estar registrado en el Banco
Nacional de Programas y Proyectos (BPIN)
y previamente elaborado en la Metodología
General Ajustada (MGA)
• El DNP es responsable de la administración
del Banco Nacional de Programas y
Proyectos (BPIN), el diseño de
instrumentos para el registro de proyectos,
la capacitación en proyectos y el control
posterior de viabilidad.
• Los Ministerios y entidades cabeza de
sector son responsables de otorgar el
concepto de viabilidad a los proyectos

22. CI y formulación, seguimiento y evaluación.
Seguimiento - SPI
Decreto 3286 de 2004
• Conjunto integrado de procesos automatizados
que permiten evaluar la gestión y realizar el
seguimiento de los proyectos de inversión pública
(nivel central y descentralizado)
• Responsables de la información: gerentes de
proyecto
• Permite consultar los avances de un proyecto a
funcionarios públicos y a la ciudadanía en general
• Instrumento de control social a los recursos de
inversión pública

23. Lecturas:
• regionales,
• sectoriales,
• transversales
• por entidad y
• por proyecto
Balance del sector /
región / Red Juntos:
•Entidades
•Proyectos
•Apropiación
vigente
•Ejecución
Acceso rápido a
Resúmenes Ejecutivos:
•Principales
proyectos del
sector
Lectura gráfica de la
ejecución presupuestal:
•Apropiación
•Compromisos
•Obligaciones
•Pagos
Lectura gráfica del
avance físico de los
proyectos
CI y formulación, seguimiento y evaluación.
Seguimiento - SPI