propuesta modelo para la comunidad

1. PARTE I
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL
Descripción del Contexto
Debido a los cambios constantes del mundo actual se ha iniciado una
búsqueda para la optimización de los modelos de organización y funcionamiento
del orden social, de allí que se estén realizando enormes esfuerzos dirigidos a la
atención del ciudadano en su comportamiento tanto social como individual. No
obstante, nuestro país ha abierto el compás de la participación ciudadana en el
que hacer y el desarrollo de las comunidades y de su entorno a través de la Ley,
procurando la integración de las universidades y las comunidades.
En atención a la realidad q vive Venezuela, prevalece el hecho de que el
trabajo social es una disciplina que forma y prepara al hombre desde su infancia
para enfrentarse a las diferentes realidades de la vida del mundo moderno, el cual
se muestra como el común denominador en cualquiera de los países del mundo.
Los nuevos esquemas gerenciales son reflejo de la forma como la
organización piensa y opera, exigiendo entre otros aspectos: un trabajador con el
conocimiento para desarrollar y alcanzar los objetivos de la institución, un proceso
flexible ante los cambios introducidos por la misma; una estructura plana, ágil,
reducida a la mínima expresión que crea un ambiente que satisfaga a quienes
participen en la ejecución de los objetivos organizacionales; con un sistema de
recompensa basado en la efectividad del proceso donde se comparte el éxito y el
riesgo; y un equipo de trabajo participativo en las acciones de la organización.
Debido a esto, se ubicó una localidad donde se pudiese desarrollar un
proyecto de tipo factible, enmarcado bajo la línea de investigación Construcción de
un nuevo modelo que facilite la eficiencia de los procesos administrativos en el
ámbito de gestión pública, que permita beneficiar a los habitantes del sector Barrio
Sucre, específicamente en su Consejo Comunal Gran Mariscal de Ayacucho 1951.
El cual es una instancia gubernamental de participación, articulación e integración
comunitaria que posee personalidad jurídica y que goza de beneficios y

2. normativas establecidas en la Ley. Dicho organismo es el encargado de manejar
el presupuesto participativo otorgado en la Alcaldía del Municipio Guanare y
prestar servicio a su comunidad ejerciendo directamente la gestión de políticas
públicas, de la misma forma debe proponer proyectos que permitan el crecimiento
colectivo de bienestar y seguridad social, en pocas palabras está encargado de
velar y responder por las necesidades y aspiraciones de la comunidad. Se debe
señalar que próximamente el Consejo Comunal de este sector funcionara en una
de las oficinas del I. N. A. M.
Estructura del consejo comunal de barrio sucre:
 Banco Comunal: vocera principal Liria Torres.
 Comisión de Salud: Milagros Bastidas.
 Comisión de Seguridad: Carlos Mijares.
 Comisión de vivienda y hábitat: Gerardo Álvarez.
 Comisión de Desarrollo Social: Rosmer Hidalgo.
 Comisión de Deporte: José Hidalgo.
 Comisión de Educación: Eloina Torres.
 Comisión Ciencia y tecnología: Miguel Durán.
 Comisión de Alimentación y Economía Popular: Francismar
Colmenares.
Barrio Sucre cuenta con una población de 1636 habitantes, con un total de
familias de 370 de las cuales 296 son dueños de las viviendas q habitan y solo 94
personas viven en condiciones de alojadas con padres o familiares por carecer de
una casa propia. También, se recaudó información sobre la cantidad de menores
de edad existentes en el sector en edades comprendidas entre 0 a 16 años con un
total 374.
En cuanto, a la población estudiantil en misiones tales como Robinson 1y 2,
Rivas, Sucre Vuelvan Caras y Medicina Integral hay un total de 175 personas. El
censo permitió conocer que en la comunidad de Barrio Sucre existen 86 enfermos
permanentes, 70 madres en situación especial y 62 ciudadanos con deficiencias

3. (enfermos con discapacidades), 40 casas son de techos de asbesto altamente
nocivo para el humano, 12 pozos sépticos que ameritan instalación de red de
aguas servidas.
Por otro lado, en cuanto sus creencias religiosas 1149 habitantes del Barrio
Sucre profesan la religión católica, 349 son cristianos evangélicos actualmente
tienen un dentro de la comunidad, mientras solo 44 personas se consideran
adeptos a otras creencias.
Entre las enfermedades más comunes encontramos la gripe, diarrea, fiebre,
hipertensión con un total de 66 personas, hepatitis hay 13 personas que padecen
la enfermedad, el dengue en temporada de lluvia este año 2011 se reportaron 7
casos y 3 de lechina, asma la sufren 14 ciudadanos, parásitos, amigdalitis, con
diabetes 34 personas en los que se3 incluye un niño de 4 años.
Localización geográfica de barrio sucre
A nivel de estado: Límites del Estado Portuguesa.
 Norte: Lara
 Sur: Barinas
 Este: Cojedes
 Oeste: Trujillo
Municipios del Estado Portuguesa
 Municipio Unda.
 Municipio Sucre.
 Municipio San Genaro.
 Municipio Guanare, es donde está ubicado dicho Barrio.
 Municipio Ospino.
 Municipio Araure.
 Municipio Estrelles.
 Municipio Agua Blanca.

4.  Municipio Acarigua.
 Municipio San Rafael de Onoto.
 Municipio Turné.
 Municipio Santa Rosalia.
 Municipio Papelón.
 Municipio Guanarito.
Localización Geográfica de Barrio Sucre sitio donde se realiza el proyecto
Norte: Sector los tanques, Barrio Buenos Aires.
Sur: Barrio Colombia Sur.
Este: Barrio la Peñita.
Oeste: Barrio Colombia Norte.
Vías de Transporte
Tiene transporte urbano accesible a la comunidad tales como: Línea centro,
Ruta 71, líneas de taxis y carros particulares. Cabe destacar que no cuentan con
transporte público (busetas).
RESEÑA HISTORICA.
El Barrio Sucre es un lugar poblado, ubicado en el sector 19 del municipio
Guanare Estado Portuguesa. Siendo los primeros habitantes una familia de
apellido Corchero, después de esta llego a formar parte de la población un señor
llamado Martín Concepción Montilla a mediados del año 1944. En esta época solo
existían cuatro (4) casas cuyos dueños eran Félix Reyes, Eladio Torres el cual
vivía en los límites con la quebrada El Guayabo, el cual divide a Barrio Sucre con
el Barrio Buenos Aires.
La familia López y la señora Adelaida Fernández vivía diagonal a la
quebrada Las Piedras. En el año 1952 se realiza la fundación del sector

5. residencial con el nombre El Corchero debido a la primera familia que hábito este
sector.
No quedando conforme el señor Martín Montilla con el nombre asignado, ya
que esta familia ya no existía en el sector residencial, decide ponerle el nombre de
Barrio Sucre, en honor al Gran mariscal de Ayacucho Antonio José de Sucre. A
raíz de esta decisión, el señor Montillas se ve en problemas con los pocos vecinos
que residían en el sector por el cambio del nombre del mismo. Este señor estuvo
en puertas de la cárcel por dicha disputa.
En medio del problema, Martín Montilla tomó una tabla a la cual le colocó el
nuevo nombre del sector residencial y fijo el letrero en un Mijao que estaba en la
entrada del sector. Con la caída del ex presidente Marcos Pérez Jiménez se inicia
el parcelamiento de esa zona con su respectiva junta de vecinos confirmada ante
el Consejo Municipal. Entre los presidentes de esa Junta se hallan: Natalicio
Montilla, Santiago Valdez.
Para 1949, ya Barrio Sucre ya habían logrado la electrificación, servicios de
aguas blancas, servicio de aguas negras, pavimentación de las calles,
construcción de aceras. Cabe mencionar, que en ese año se construyó una
basílica llamada Nuestra Señora de Coromoto.
A partir de 1958 hasta 1961 comienza el auge de mayores habitantes y se
construye la casa del M. O. P., se realiza la construcción del I. N. O. S., en 1953
gracias al señor Don Pedro del Moral comienza a funcionar la escuela en una de
las viviendas y luego un poco más tarde se3 construye la planta física de la
escuela que hoy lleva por nombre Dr. Miguel Oraá.
Entre 1946 y 1947, aparecen en el barrio las instalaciones deportivas, Agua
de Portuguesa quien posee un espacio en el sector, iglesias, comercio, bodegas,
mercalito, panadería, fotocopiadora, entre otros.

6. En el 2006, se funda el primer Consejo Comunal en dicho sector, para el
2007, se inicia la celebración del 56 aniversario del Barrio Sucre, donde el Consejo
Comunal realiza una serie de actividades durante tres (3) días hasta la actualidad.
Organizaciones vinculadas al consejo comunal de Barrio Sucre:
 Mercal.
 E. B. Dr. Miguel Oraá.
 Liceo Bolivariano Carlos Emilio Muñoz Oraá.
 Multihogar Los Bebesitos.
 Instituto Nacional del Menor (I. N. A. M).
 Barrio adentro y consultorio de odontología.
 Comedor de abuelos.
 Escuela.
 Cooperativas.
Problemas, necesidades o intereses del consejo comunal de Barrio Sucre:
Descripción del diagnóstico situacional:
Para la elaboración del diagnóstico se utilizó como técnica de recolección
de datos a la Encuesta, así mismo se recaudaron datos por medio del instrumento
utilizado que en este caso fue un Cuestionario, conformado por diez (10) ítems
dicotómicos, en estos se observó numerosas debilidades que afecta a este sector
y al mismo tiempo a su Consejo Comunal entre estas problemáticas se
encuentran: fallas de carácter integracionista en el Consejo Comunal durante
todas las visitas hechas a dicho sector solo nos ha atendido la vocera principal,
dificultando así la labor para el desarrollo de la investigación, por cuanto a las
problemáticas del barrio encontramos la inseguridad, las drogas, el asfaltado,
deficiencia de transporte vecinal, falta de embaulamiento de la quebrada Las
Lazaras, aceras en mal estado, desempleo, viviendas con techos de asbesto
altamente contaminante para vida humana y la electricidad.

7. Todo lo anterior, genera la necesidad de crear conciencia de cooperación y
trabajo en equipo por parte de los integrantes del Concejo Comunal de Barrio
Sucre y de sus mismos habitantes, para que estos logren soluciones prácticas,
proyectos factibles que sean realmente de prioridad.
A continuación se resumen algunas propuestas tomadas de la
comunidad para jerarquizar y solucionar sus problemas, en este orden
1. Gestión de los recursos físicos y financieros para la sustitución de techo de
techos de asbesto.
2. El asfaltado y mejoramiento de las calles.
3. La inseguridad
4. Venta de sustancias ilícitas.
5. La electricidad.
6. Construcción de gaviones
7. Deficiencia de transporte vecinal
8. Desempleo.
Selección del problema y alternativas de solución
En tal sentido, el Consejo Comunal de Barrio Sucre del Municipio Guanare,
presentan una serie de fallas y necesidades que ameritan de prontas soluciones
como es el caso la inseguridad y las ventas de sustancias ilícitas que ponen en
riesgo a sus habitantes y especialmente a la nueva generación, el impacto
socioeconómico de este problema se ha incrementado en los últimos años por lo
que solicitan ayuda a los entes pertinentes y especialmente Guardia Nacional y la
ONA para contrarrestar la situación.
Así mismo, se ha solicitado la ayuda a CORPOLEC, con la finalidad de
mejorar y evitar los cortes de luz no programados lo que ocasiona perdida de
electrodomésticos y alimentos no perecederos. De igual forma, se está

8. trabajando junto con la Alcaldía del Municipio Guanare y otros entes para buscar
soluciones a la mala vialidad, corregir e introducir más transporte público.
Por otra parte, los habitantes de esta comunidad están consciente de sus
debilidades y en previa asamblea se llegó a la conclusión de que existen 40
viviendas en condiciones de riesgo en cuanto a su techado ya que el mismo es de
asbesto el cual se ha comprobado que es altamente contaminante para el ser
humano, afectando sus sistema coronario y respiratorio llegando producir hasta
cáncer; en estas viviendas viven niños, adultos mayores por eso consideran que
ahorita les urgen una propuesta para gestionar los recursos físicos y financieros
para la sustitución de techos de asbesto.
En tal sentido, se toma en cuenta la participación de la comunidad y por el
orden de jerarquización se tomó como problemática de dicho estudio la gestión de
los recursos físicos y financieros para la sustitución de los techos de asbesto de
40 viviendas del Barrio Sucre, con el fin de que dicha propuesta se ha llevada ante
los órganos pertinentes.
En cuanto a las alternativas de solución estas pueden ser: techos de
acerolit, machihembrado o platabanda.
JUSTIFICACIÓN E IMPACTO SOCIAL
En el contexto social-educativo de Venezuela, se está llevando a cabo en
forma integradora y participativa nuevas políticas a las que se les imprime un
carácter y ritmo propio. Es este proceso el que envuelve a todos los sectores
creando un bloque de fuerza social e institucional sobre las cuales deben
sustentarse las nuevas generaciones, de aquí la importancia de la educación para
alcanzar tales fines.
El mandato constitucional nos indica que debemos conducir al país hacia la
maximización del bienestar colectivo, que se exprese en la ampliación de la

9. democracia, mayor seguridad social, crecientes fuentes de trabajo, mejor nivel de
vida para la población, tales resultados deben garantizar la solidez, dinamismo,
permanencia, sustentabilidad y equidad del crecimiento económico, generando
una planificación de carácter estratégico que incorpore la participación colectiva.
Es por ello, que la educación superior en sus diferentes carreras debe ser
capaz de proveer a las comunidades sus conocimientos para generar
productividad e ir corrigiendo errores en cuanto al manejo de recursos y toma de
decisiones. Las propuestas sociales son una vía alternativa y complementaria,
dicho de otra manera, el concepto sirve para gestionar y promover beneficios
colectivos, apoyados en el dinamismo de las comunidades locales y en una
importante participación de los ciudadanos.
De allí surge la propuesta de que el estudiante universitario interaccione
con los sectores populares y por tal motivo que sienta las necesidades de su
entorno para que este reaccione en pro del bienestar colectivo, por ello se hace
énfasis en la necesidad creciente que tienen las universidades se vinculen y
participen como parte de una estrategia o medida que corrijan deficiencias como
la inseguridad y la ventas de sustancias ilícitas, la salud, entre otros. Básicamente
estas son las principales problemática que Barrio Sucre presenta y es por medio
de este proyecto que buscamos gestionar los recursos para la sustitución de los
techos de asbesto ya que es un problema de salud para quienes habitan esas
viviendas, por ser altamente toxico.
En esta oportunidad el proyecto a desarrollar, es la gestión de los recursos
para la sustitución de los techo de asbesto, implementando la planificación y
organización para recoger la información y distribuir los expedientes de estas 40
familias, que ameritan la solución de esta problemática.
Desde el punto de vista teórico, el proyecto es relevante en el área de
administración, por cuanto permite gestionar los recursos financieros en el
Consejo Comunal para evitar de esta manera la pérdida de vidas humanas y
enfermedades a corto plazo, tal como lo expresa, Chiavenato (2007) cuando

10. indica que “un recurso financieros corresponde a la cantidad de ingresos
asignados, para obtener insumos en la ejecución de obras” (P.80).
Por otra parte, Montilla (2007), destaca que: “los recursos financieros
requieren de la planificación de proyectos para determinar el presupuesto y así
lograr los objetivos propuestos” (P. 78). En este orden de ideas, se expresa
claramente que debe existir una vinculación entre los resultados alcanzados en un
proyecto determinado, con los insumos que se requieren, en el tiempo estimado
para su logro y la fuente de financiamiento.
Bajo esta óptica, se debe ejercer la gestión de proyecto para responder a
necesidades de la comunidad, en el cual se enfatiza, la concepción del Consejo
Comunal autogestionario para el servicio social implica que: para el análisis de su
gestión y dirección debe partirse de los recursos financieros, que son la cantidad
de ingresos asignados, para obtener insumos en la ejecución de obra.
Según Manes (2006), la Gestión es “un proceso orientado al fortalecimiento
de los proyectos, que ayuda a mantener la autonomía, en el marco de las
políticas, que permite mejorar los procesos con el fin de responder a las
necesidades locales y regionales” (P.47). Lo que quiere decir, que es un método
para organizar y administrar los recursos de manera eficiente dentro d3 una
organización, la gestión debe estar orientada hacia la comunicación para que
pueda existir una comunicación e integración por parte de los miembros del
Consejo Comunal, y lograr así los objetivos propuestos.
En este sentido, para Gómez (2001) la Gestión Financiera “está
íntimamente relacionada con la toma de decisiones relativas al tamaño y
composición de los activos, al nivel y estructura de la financiación y a la política de
dividendos enfocándose en dos factores primordiales como una maximización del
beneficio y de las riquezas, para lograr estos objetivos de las herramientas más
utilizadas para que la gestión financiera sea realmente eficaz es el control de
gestión el que garantiza en un alto grado la consecución de las metas fijadas por
los creadores, responsables y ejecutores del plan financieros” (P. 69). Por lo tanto,

11. se concluye que la gestión mejora y mantiene la eficiencia y eficacia en las
organizaciones.
Por otro lado, los Recursos Físicos son según Hellrieger, Slocum,
Woodman (2003), “aspectos de requerimientos de localización y espacio físico
necesario para ejecutar infraestructura” (P. 79). En cuanto, a la localización se
tienen ubicadas las 40 viviendas en situación de riesgo por poseer techos de
asbesto.
La planificación implica además un proceso de toma de decisiones, un
proceso de previsión (anticipación), visualización (representación del futuro
deseado) y de predeterminación (tomar acciones para lograr el concepto de
adivinar el futuro). Todo plan tiene tres características: primero, debe referirse al
futuro, segundo, debe indicar acciones, tercero, existe un elemento de causalidad
personal u organizacional: futurismo, acción y causalidad personal u
organizacional son elementos necesarios de todo plan. Se trata de construir un
futuro deseado, no de adivinarlo, es un proceso continuo que refleja los cambios
del ambiente en torno a cada organización y se adapta a ellos.
Por lo que, Serna, H (1997) expresa que "Es el proceso de seleccionar
información y hacer suposiciones respecto al futuro para formular las actividades
necesarias para realizar los objetivos organizacionales".
En una organización se busca siempre las vías más adecuadas para llegar
al éxito lo que con lleva a buscar el manejo eficiente de los recursos, para lo cual
se hace necesario especificar las actividades a fin de lograr los objetivos, esta es
la función de la planificación servir de guía a la institución garantizando el
adecuado funcionamiento de cualquier grupo social ya que a través de ella se
prevén las contingencias y cambios, se establecen medidas para afrontarlos,
permite reconocer hacia donde se dirige la acción y aprovecha mejor los esfuerzos
En otro orden de ideas, este proyecto servirá de guía a futuras propuesta
que se realicen dentro del Consejo Comunal, debido a que en él se tomaron en
consideración aspectos relevantes dentro de la comunidad y se hizo énfasis en los

12. aportes que hace el PNF en la disciplina de administración, por cuanto permite
corregir y prever situaciones de debilidad en nuestras comunidades.
En tal sentido, desde la perspectiva técnica el proyecto contribuye a mejorar
la calidad de vida de los habitantes de Barrio Sucre, optimizando los recursos con
eficiencia y eficacia, cabe destacar que por medio de esta propuesta el Consejo
Comunal tendrá una guía para realizar futuros proyecto ya que en el mismo
encontrara información fidedigna y veraz.
En términos legales este proyecto es relevante ya que no solo destaca la
importancia de la higiene y seguridad en cuanto a la salud pública, sino que
permite reconocer las funciones inherentes al Consejo Comunal específicamente
del banco comunal que es el encargado de administrar los recursos y distribuirlos
como se considere mejor, tal como se plantea en la Ley de los Consejos
Comunales en su artículo 22 que enuncia lo siguiente:
1. Administrar los recursos asignados, generados o
captados.
2. Promover la construcción de cooperativas.
3. Impulsar el diagnóstico y presupuesto participativo,
sensible al género, jerarquizando las necesidades de la
comunidad.
4. Promover el fortalecimiento de las economías locales.
5. Articularse con las demás organizaciones del sistema
micro financiero de la economía popular.
6. Promover el desarrollo local, los núcleos de desarrollo
endógeno y cualquier otra que promueva la economía
popular y solidaria.
7. Rendir cuenta Pública.
8. Realizar la intermediación financiera y prestar asistencia
social.
9. Promover formas económicas alternativas y solidarias,
para el intercambio de bienes y servicios.
10.Servir de ente de inversión y crédito.
11.El banco podrá pertenecer a un consejo comunal, a una
mancomunidad de consejos comunales, de acuerdo al
desarrollo y necesidades de los mismos.
12.Tendrá la figura jurídica de Cooperativa.
13.Se regirá por la ley de cooperativas, la ley de micro
finanzas y la presente ley y su reglamento, y demás
aplicables.

13. En este artículo en su literal 8 establece entre las funciones de este órgano
el prestar la asistencia social impulsando el diagnóstico y presupuesto
participativo, donde se jerarquice las necesidades de la comunidad sea el área
que sea.
Desde el punto de vista social, el estudio contribuirá a la compresión y
resolución de uno de los problemas por lo que el sector atraviesa el cual genera
directa e indirectamente gran incertidumbre y preocupación en los habitantes de
esta comunidad, generando en este caso la consolidación, permitiendo la gestión
de los recursos financieros para el desarrollo social, originando la preservación del
ambiente, el cuido de las instalaciones ubicadas dentro de la localidad incluidas
las viviendas.
Cabe mencionar, que la presente investigación está dirigida a la gestión de los
recursos físicos y financieros para la sustitución de techos de asbesto de 40
viviendas del sector Barrio Sucre del Municipio Guanare, la cual está enmarcada
dentro de la modalidad proyecto factible apoyado en la investigación descriptiva de
tipo documental de campo y la línea de investigación: construcción de un nuevo
modelo que facilite la eficiencia de los procesos administrativos en el ámbito de
gestión pública y el mismo está dirigido a consolidar la soberanía económica y
social. Entre las unidades curriculares que respaldan el proyecto se encuentra
como base a la administración, cultura, contabilidad y economía.
Población beneficiada
La propuesta va dirigida directamente a la comunidad de Barrio Sucre de
Guanare, ya que el estudio se proyecta hacia la búsqueda de alternativas de para
gestionar la sustitución de techos de asbesto de 40 viviendas del sector, lo cual
permitirá a dicha familia evitar un riesgo de salud.
OBJETIVOS DEL PROYECTO
Objetivo General:

14. Gestionar los recursos físicos y financieros para la sustitución de techos de
asbesto a 40 viviendas en condiciones de riesgo en el sector de Barrio Sucre del
Municipio Guanare.
Objetivos específicos:
1. Diagnosticar la situación actual en cuanto a las condiciones de riesgo a 40
viviendas de Barrio Sucre del municipio Guanare estado Portuguesa.
2. Planificar las actividades para la consecución de recursos físicos y
financieros destinados a la sustitución de los techos de asbesto a 40
viviendas del sector de Barrio Sucre del municipio Guanare estado
Portuguesa.
3. Determinar la factibilidad de las actividades destinadas a la consecución de
recursos físicos y financieros para la sustitución de los techos de asbesto a
40 viviendas ubicadas en Barrio Sucre del municipio Guanare estado
Portuguesa.