Documento del Módulo 4

1. Transparencia
Instituciones Públicas
Instituto Nacional de Administración Pública
4MÓDULO
Guatemala
Implementacion de la
Transparencia en la
Gestión Pública
en las

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Índice
Introducción
La Administración Pública
Actividades funcionales e institucionales
de la Administración Pública.
Principios de la Administración
La Nueva Gestión Pública
Accesibilidad de la información
Cuadro de actividades
01
04
06
07
08
10
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Introducción
Con este módulo, buscamos concluir, que las instituciones públi-
cas, pueden llegar a brindar un servicio eficiente y eficaz, satisfa-
cer las necesidades de los usuarios, a través de la implementación
de la transparencia en la Gestión Pública y el papel importante del
ciudadano frente a la Ley de Libre Acceso a la Información.

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LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
La administración pública esta caracterizada por atributos propia-
mente estatales, es una cualidad del Estado y solo se puede expli-
car a partir del Estado.
Siendo la característica de esa cualidad de Estado el movimiento,
de tal modo que la administración pública consiste en la actividad
del Estado.
Como toda ciencia, la administración pública, tiene por objeto a la
sociedad, siendo su misión el buscar la satisfacción de esa sociedad,
así como su perpetuación y desarrollo.
Sociedad: Organización mayor de personas, familias o pueblos. Agru-
pación natural o pactada de personas que constituyen unidad dis-
tinta de cada cual de sus
individuos, con el fin de
cumplir mediante la mutua
cooperación, todos o algu-
nos de los fines de la vida.
Conjunto de hombres y
mujeres unidos moralmen-
te para la consecución de un
bien común. En las que se
distinguen dos elementos: el material, que esta constituido por la
pluralidad de personas y el elemento formal, que es el fin común que
las une , que determina y especifica cada sociedad, de donde se des-
prende que las sociedades pueden ser tantas y tan diversas como son
los fines que el hombre puede proponerse.
Con el fin de darle un ordenamiento a la toma de decisiones políticas,
económicas y sociales, en cualquier sociedad es importante la exis-
tencia de un ente regulador y ejecutor, El mismo se identifica como
Gobierno.

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La palabra administrar proviene del latín administrare, cuyo signifi-
cado se desglosa de la siguiente manera: ad, que significa a o para,
ministrare, que significa servir. Es decir, administrar significa servir a,
servir para.
Los servidores públicos somos el motor de esa administración
pública, siendo los responsables del cumplimiento de las acciones
transparentes que se desarrollan para el cumplimiento del bien co-
mún.
Omar Guerrero dice a manera d e Reflexión, que los Estados mas
poderosos son los mejor administrados y, por consiguiente , aquellos
cuya balanza comercial es favorable, poseen una finanzas públicas
sanas, produciendo lo suficiente para sostener a los habitantes del país
y comerciar con el excedente, pero primordialmente son poderosos
porque su administración pública ha sido capaz de alimentar y educar
a la población, brindándole salud y asistencia y procurarles lo necesa-
rio para facilitar la civilizada convivencia.

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ACTIVIDADES FUNCIONALES
E INSTITUCIONALES
DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
Actividades funcionales, son todas aquellas que dirigen la
realización del trabajo, que es el objeto vital de la administra-
ción pública, mientras que las actividades institucionales
serán aquellas cuyo objeto es el mantenimiento y operación
de la administración pública, por cuanto que constituye un
organismo.
Por consiguiente, el alcance de la administración pública, llega
al límite donde la necesidad de la realización de los fines del
Estado lo demanda. No hay, pues más límites que esas nece-
sidades.
“La administración pública está relacionada con el qué y cómo
del gobierno. El qué es el objeto, el conocimiento técnico de un cam-
po que capacita al administrador para realizar sus tareas. El cómo son
las técnicas de dirección, los principios de a cuerdo a los cuales se
llevan a cabo exitosamente los programas cooperativos. Cada uno es
indispensable, juntos forman la síntesis llamada administración” Di-

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PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIÓN
Los pilares, el fundamento que sustenta la administración pública,
especialmente en un país como Guatemala son;
-Participación Ciudadana, significa conocer, proponer, apoyar y
evaluar las acciones del gobierno .
-Descentralización, brinda facilidad y accesibilidad a los servicios,
tomar las mejores y atinadas decisiones.
- Equidad, dNo hay que confundir la Equidad con la Igualdad, ya que
la equidad persigue brindar oportunidades de satisfacer necesidades
e intereses, dependiendo de las condicionantes que poseen sectores
determinados de la población. Ejemplo: Niñez, mujeres, adultos
mayor, población pobre, Etc., tomando muy en cuenta la justicia.
-Transparencia en la Gestión Pública, la gestión pública transparente
se convierte en un principio de la Administración Pública, necesario
para lograr la eficiencia y eficacia del manejo de los recursos del Estado
y el logro del Bien Común.
Según Claudio Aponte, en el libro “Transparencia en la Gestión
Pública”, son 5 los elementos que deben de tomarse en cuenta como
parte de la ética pública, para poder actuar con transparencia en la
gestión pública.
-Cumplir con la ley
-Servir al interés público
-Asumir la responsabilidad
-Actuar con sentido y conciencia social
-Analizar las consecuencias.

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LA NUEVA GESTION PÚBLICA (NGP)
En la actualidad los pensadores visualizan a la administración pública
más que la simple buena utilización de los recursos y el cumplimiento
del marco legal que determina el actuar del gobierno. Ahora se ha
acuñado el término de “la nueva gestión pública” la cual representa
una específica y reciente corriente teórica y practica gubernativa, que
pretende darle un giro en la estructura y en las formas de dirección y
operación de la administración pública tradicional.
La NGP es un concepto que describe la manera como los gobiernos
han procedido a reorganizarse y reformar sus operaciones a fin de dar
respuesta a los nuevos retos y riesgos de la configuración social y eco-
nómica de las sociedades contemporáneas.
Para el cumplimiento de los mencionados retos, los métodos, proce-
dimientos y técnicas de la NGP son estrictamente gerenciales e intro-
ducen reformas en la dimensión del actuar gubernamental. Estas re-
formas gerenciales, bien implantadas, tendrían como efecto restaurar
o asegurar el rol del gobierno en la gobernación de su sociedad.
La pérdida de credibilidad del sector público como gestor del bienestar
ciudadano viene acompañado de manifestaciones que exigen y obli-
gan a que las instituciones públicas actúen aplicando principios de
economía, transparencia, eficiencia y eficacia.

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Este nuevo modo se basa o inspira en los valores administrativos de la
eficiencia, eficacia, calidad de los bienes y servicios públicos, transpa-
rencia, equidad, entre otros.
Con un nuevo enfoque de gestión pública, la administración pública
debe definir cambios internos (en términos de procesos, contro-
les, sistemas de medición y evaluación, modelos de gerencia, etc.) y
también cambios normativos (en leyes orgánicas, reglamentos inter-
nos, procedimientos, manuales de organización y operación….)
Así, las administraciones estatales, autónomas, provinciales y locales
se ven envueltas en procesos de regeneración, de cambio.
Es decir, el actual sistema de actuación pública se mueve en un nuevo
escenario con dos diseños básicos de coordinación. En primer lugar, el
sector público reduce las diferencias respecto al sector privado en tér-
minos de personal, sistemas de remuneración y métodos de gestión;
y, en segundo lugar, existe una disminución del volumen de reglas y
procedimientos que articulan la actuación de gestión de los departa-
mentos.
Todo ello rodeado de sistemas de control que otorguen una plena
transparencia de los procesos, planes y resultados, para que por un
lado, perfeccionen el sistema de elección, y, por otro, favorezcan la
participación ciudadana.-
En síntesis, la NGP es el conjunto de técnicas gerenciales sobre la
forma como el gobierno debe dirigir sus instituciones y mediante ellas
dirigir a su sociedad. La nueva gerencia se presenta, argumenta y va-
lida como el nuevo modo de llevar a cabo el cumplimiento de las fun-
ciones, políticas y programas públicos.

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ACCESIBILIDAD DE LA INFORMACIÓN
La utilidad de información para la ciudadanía, no solo se vincula
con qué datos o indicadores se proporcionan sino cómo se propor-
cionan.
La accesibilidad a la información significa posibilitar que la ciuda-
danía, se apropie con facilidad de la misma, con el objetivo final de
proporcionar información útil al público.
Transparentar la Gestión Pública, representa necesariamente una
nueva forma de organización de todas las Instituciones Públicas, una
nueva lógica en la forma de trabajar , que para cada institución
debe de implicar por lo menos Gestión de Archivos, pero también
implica la reorganización de estructuras y procedimientos a fin
de que la función de gestión de la Información sea efectivamente
cumplida.

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Calendario de Actividades
No. Actividades Recursos Tiempo
Estimado
Fecha
1 Bajar el documento del módulo 4, del
aula y dar lectura.
Aula Virtual 1 hora
2
Ingresar comentarios al foro temático:
Haga la diferencia: propuestas
para mejorar la Transparencia en la
Administración Pública.
Documento del
módulo 4 y otros
documentos que
tenga oportunidad
de investigar y
leer.
30 minutos
martes al jueves
de esta semana
3 Realizar la lectura de la ley de pro-
bidad y establezca la relación con la
ley de acceso a la información, cuales
son los artículos que la vinculan. ¿Es
operativizada dicha ley?
Ley de probidad.
- Periódicos
- Documento de
módulo.
- Otra bibliografía.
- Paginas Web.
- Servidores
Públicos.
8 horas
mierdoles de esta
semana
4 Contestar la prueba de lectura
Documento
Módulo 4
Aula Virtual
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Viernes de esta
semana 9.00 a
22.00 horas.

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