HISTORIA DE LAS HABILIDADES DIRECTIVAS, EVOLUCIÓN, ORIGEN Y CONCEPTOS

1. COMPENDIO DE:
HABILIDADES DE SUPERVISION
UNIVERSIDAD MEXIQUENSE DEL
BICENTENARIO
PROFESOR RODOLFO DEMETRIO
ROSALES REYES
28/12/2019

2. CAPUTULO 1
1. Antecedentes y conceptos.
1.1 Origen de la supervisión
Los orígenes de la supervisión aparecen en los primeros modelos de las organizaciones
educativas de la antigüedad. Así se habla de que las escuelas chinas tenían nombrados
funcionarios estatales con el encargo de controlar el rendimiento de los maestros.
También sucedía igual en la India, Egipto y Grecia. Más cercano en el tiempo señala a
los censores romanos, encargados de velar por la buena marcha de las escuelas.
Desaparecidas a finales del siglo V las estructuras de la escuela romana y después de
los siglos de letargo que sucedieron a la descomposición del régimen esclavista en
Europa, es la Iglesia quien comienza a fundar escuelas bajo su patrocinio. Escuelas que
servían en la casi totalidad, para formar a los clérigos. Es lógico que los obispos,
responsables del nivel moral e intelectual de sus futuros colaboradores, se
preocuparan de velar por la enseñanza que estos recibían y establecieran su control.
La supervisión en los sistemas escolares modernos ha constituido una preocupación
constante en el campo de la política y la administración educativa, sin embargo se
encuentra poco estudiada monográficamente. Urge, en este sentido, una consulta
histórica sobre el origen y perspectiva de la teoría y práctica de la Supervisión, de sus
avances y logros, de cómo se desarrolla en los diferentes sistemas educativos. Es obvio
que la construcción de la historia pedagógica sobre escolarización y sociedad no se
puede comprender sin analizar la función social de la supervisión.
1.2 Conceptos básicos
1.3 Antecedentes de la supervisión y su evolución con el paso del tiempo.
Los primerospasosde laeducaciónenPanamá,losencontramosenla épocacolonial.Su
contenidoeraescolástico,metafísicoysuformaelitista.Surepresentaciónmásacabadafue la
Universidadde SanJavier,regentadaporlaOrdende losJesuitas.Esafue una luzen el fondo de
un pozoque vuelve aabrirse enlasegundamitaddel sigloXIX,conla fundaciónde laprimera
Escuelaformal porparte de Manuel José Hurtado.Con la creaciónde la Repúblicade Panamá,en
1903, susgestoresdecidenimpulsarlaeducación.Esasícomo a travésde la Ley11 del 23 de
marzo de 1904, (Orgánicade InstrucciónPública) se organizael sistemaeducativoyademás,se
definiósufuncionamiento.Así,surgenlaEscuelaNormal de Varones,laEscuelaNormal de
Institutoras,laEscuelade ArtesyOficiosyel InstitutoNacional;se reglamentólaenseñanza,se
fijaronplanesde estudiosacordesconlaépoca,se adoptaronlibrosde textosyse fortalecióla
organizaciónescolar.Peronose permitiólaorganizaciónde losescasosmaestros. Posteriormente,

3. la Ley44 de 10 de marzo de 1917, adoptóel Códigode InstrucciónPúblicaymediante laLey35 de
10 de marzode 1919, se implantólacoeducación,medidade gransentidodemocráticoyde gran
provechosocial especialmente enbeneficiode lamujerpanameña.(Lacual no teníaderechos
constitucionalmente)Enel ordende la enseñanzasuperior,se establecieron,en1918, la Escuela
Nacional de Derechoyen 1920, la de Agrimensurayla de Farmacia:como una demandade las
nacientesclasesmedias,que venconbuenosojoslareformauniversitariasuramericana.Anteesta
amenaza,lossectoresmásconservadoresdentrodel sistemaeducativoimponenlosprincipios
filosófico- educativospragmáticos,provenientesde losEstadosUnidos,que planteabanunamayor
consideraciónde losderechose interesesde loseducandos.Estasideasfuerondivulgadasporel
Dr. José Daniel CrespoyJepthaB.Duncan. A estasteoríaspedagógicasse oponenlosliberales
dirigidosporel Dr.OctavioMéndezPereira,José DoloresMoscote,GuillermoAndreve yotros
quienesluegode lasreformasnacionalistas,impulsadasporAcciónComunal apartirde 1931,
promuevenunareformaintegral del sistema.En1935, se creóla Universidadde Panamá,se
establecieronlaEscuelaNormal de SantiagoylaEscuelade Agriculturade Divisa,ademásde
introducirse reformasenlasleyeseducativasyenlosplanesde estudioyde completarse unvasto
programa de construccionesescolares.Durante ladécadade losañostreinta,se comenzóa
suplantarlaideade instrucciónporla de educacióny se creó laSecretaría de Educacióny
Agricultura.Estopermitiópasarde laetapa experimental alacreaciónde unsistemamásacorde
con la realidadyunmodelode país.Con la adopciónde laConstituciónde 2 de enerode 1941,
sobrevinieronlastransformacionesjurídicasyadministrativasque permitieronlacreacióndel
Ministeriode Educación.Donde el servicioeducativoesundeberesencial del Estadoyla
educaciónde losindígenas,obligaciónimperativa.Se mantuvoel principiode laobligatoriedadde
la educaciónprimariaylagratuidadde este nivel yde lanormal,vocacional ysecundaria.La
Constituciónde 1941 ordenólegislarenel sentidode facilitaralospanameñoseconómicamente
necesitadosel accesoatodoslosgrados de la enseñanza,tomandocomobase únicamentela
aptitudy lavocación.Finalmente,conlaaprobaciónde la Constituciónde 1946, la educaciónaún
cerrada,iniciasu caminoa la democratizaciónproductode laluchareformadorade estudiantesy
un sectorde maestrosy profesores.Hitosimportantesenesareformadel sistemaeducativoson
lasjornadasde 1947, (nuevaLeyorgánica) 1958 (Pormás centroseducativos) 1962 (porla reforma
universitaria) y1977 (propuestade reformaeducativa integral) Lastimosamente,lossectores
conservadoresde laeducación,aliadosaotrasfuerzasque ensumomentosonadversasal
gobiernode turno;logranderogarla reforma,lograndoque el sistemacolapseenlaactualidad.
Solamente laprácticade una educaciónpopular(1),hapermitidolaformaciónde ciudadanos
conscientesde losgrandesretosque le deparalavida,consus presentesyfuturos.La
confrontaciónpedagógicaComohemosdichoanteriormente delsigloXV al XIX,estuvimossinuna
educaciónformal.Esporádicosintentosse sucedieroncomohitos,hastaformalizarnuestra
autonomíadependiente en1903. Esa autonomíadependiente,impusosupedagogíabasadaenlos
principiosfilosóficosdelpragmatismo,ajenoanuestraherenciacultural.Lospedagogosliberales
enfrentaronestasimposicionesconlafundaciónde lasEscuelasde Derecho,yotras mencionadas
de firmacarácter experimental ymuyinfluidasporlasideasreformistasuniversitariasy
experimentalesque desembocaronenlasuniversalmente aceptadas‘UniversidadesPopulares’de
losaños 20 y 30. Esta fue labase de la creaciónde una Universidadde Panamá,que permiteel
ingresode estudiantesprovenientesde laclase trabajadoraa laeducaciónsuperior.Lainfluencia
de una situaciónpolíticapre revolucionaria,unidaalaconfrontaciónideológicaypolíticade los

4. años cincuentaysesenta,permitenel surgimientode unapedagogíade laliberación(2) anuestras
costas que esasumidapor importantessectoresintelectualesprovenientesde laiglesiade base;
principalmente porel sociólogoRaúl AlbertoLeis.Este intelectual,comprometidoconlossectores
menosfavorecidos,se convierte enel principal promotorjuntoaotros intelectualesde izquierda
como Ricaurte Soler,HerastoReyesyJosé RenánEsquivel,quienesutilizande distintasformasla
pedagogíadel oprimidode PauloFriere.Asísurgenloscuadernospopulares,yloscentrosde
alfabetizaciónde adultosenlaszonasruralesyurbanas,con fondoscooperativosyporparte de la
Iglesiade base,laimplementacióndel proyectolatinoamericano;puestoenmarchaenPanamá
denominadoFe yAlegría.(3) fuertemente apoyadoporCaritasque laborasocialmente conlos
más necesitados.
Estructura de la supervisiónenPanamaLa supervisiónEducativaen Panamaestaráa cargo de
funcionariosdenominadosSupervisoresde Educación,quienesejerceránsusrespectivasfunciones
a nivel Nacional,Regional yLocal enlosdistintosnivelesdel sistemaeducativo,tantoenlas
escuelasoficialescomoparticulares. Laselecciónynombramientode losSupervisoresde
Educaciónse hará mediante concursopúbliconacional,de acuerdoconlosrequisitosestablecidos.
La SupervisiónNacional dependedel áreacurricularcorrespondiente:DirecciónNacional de
EducaciónBásica General,DirecciónNacionalde EducaciónMediaAcadémica,DirecciónNacional
de EducaciónMedia ProfesionalyTécnica,DirecciónNacional de Educaciónde JóvenesyAdultosy
DirecciónNacional de EducaciónParticular.LosSupervisoresNacionalesle rinden informesalos
DirectoresNacionalesrespectivos.Actualmente,nose hadesarrolladolaLeyenrelaciónconlas
funcionesespecíficasdel SupervisorNacional;noobstante,sujurisdicciónesentodoel país.Los
SupervisoresNacionalessonnombradosporespecialidad.Enloque respectaal Supervisor
Regional de Educación,éste dependedel DirectorRegional de Educacióncorrespondienteal cual
le rinde informes.HaySupervisoresRegionalesde Educaciónporespecialidadesygeneralistasde
EducaciónBásica General.Encuanto al SupervisorLocal,éste incluye alosCoordinadoresde
Asignaturassi se refiere apre mediaomediay al Directordel centroeducativo.ParaEducación
Primariae Inicial sólose refiere al Directordel centroeducativo.MetodosyModelosde
Supervisión losprincipalesmétodosde supervisiónson:* Métodocientífico*No directo* De
facetasmúltiples*De ayudamutua Las técnicasutilizadasenlasupervisión,aplicadasenforma
independienteointegrada,puedenclasificarse comoindirectasydirectas.Lasprincipalestécnicas
indirectasde supervisiónson:*El estudiodel ficherode "curriculumvitae"de losmaestros.*El
estudiode losplanesde enseñanza.*El estudiode lasposibilidadesde integraciónde la
enseñanza.*El conocimientode losalumnos.*El estudiodel currículo.* Loshorariosy el
material didácticodisponible.*La observaciónde lasrelacionesdentrode laescuelayel control
de loscuadernosde tareas,con respectoa la marcha de losplanesde enseñanza.Lasprincipales
técnicasdirectasde supervisiónson:*La observacióndel desempeñodelmaestro.*Las
reunionesde maestro.*Las entrevistasindividuales.*Las visitas.*Las excursiones.*Las
demostraciones.*Los trabajoselaboradosencomisión.*La lecturay la redacción.Perfildel
personal que realizalasupervisiónEducativaLasupervisiónescolarse requiere de: 
Conocimientode lasituaciónenlaque se dael procesode enseñanzaaprendizaje Análisisy
evaluaciónconstante Saberdiscerniren qué momentose debenhacercambiosytenerla
habilidadparasaberhacerlos. Ejecutarloscambiosque se considerennecesariosentérminosde
enseñanza,currículo,yactoresdel proceso.La SupervisiónEducativase puede ejercerendos
sentidos:General:cuandose identificaconlainspecciónescolar,esdecirlasupervisioneshace

5. desde afuera,noporalguieninmersodirectamente enel proceso,supervisoresnacionales,
regionales,etc. Particular:va más identificadoconlaorientaciónpedagógica,esta eshechapor
un miembrodel equipoadministrativode lapropiaescuela(director,directora) El objetivo
primordial que debe tenerlasupervisiónes:1. la formaciónintegral del alumno.2.laatenciónde
lasnecesidadessocialesenel ámbitode laeducación
PERFIL DEL SUPERVISORDentrode las característicasy habilidadesconque debe contarel
supervisoreducativoson: -Líderdemocrático. -Actualizadoenvitae,diversificacióncurricular,
corrientespedagógicas,psicologíaeducativa(psicologíadel desarrollo,del aprendizaje,
inteligenciasmúltiples,inteligenciaemocional...),dinámicade gruposygestión(PEI,PAT,
supervisión,ReglamentoInterno,organización,planificación,lineamientosde gestión...). -
Capacidadpara comunicarse,haceranálisis,síntesisybrindarorientación. -Abiertoal diálogo,la
crítica yla autocrítica. -Discreto. -Motivador,creativo,innovador. –De acuerdocon la Legislación
Educativavigente,paraoptara laposiciónde SupervisorRegional de Educaciónse debe tener: 
Título de profesorcorrespondienteal concurso,esdecir,si espara SupervisorRegional de
EducaciónInicial,el educadordebe tenerel títulode Profesorde EducaciónPreescolaryasí
sucesivamente. Debe sereducadorpermanente,conocho(8) añosde serviciodocente como
mínimo.  Poseerseis(6) créditosde DirecciónySupervisiónEscolaryseis(6) créditosde
AdministraciónEscolar.Parael cargo de SupervisorNacionalde Educación,el educadordebe
tener:1. Título correspondiente alaespecialidad.2. Seis(6) créditosenDirecciónySupervisión
Escolar y seis(6) créditosde AdministraciónEscolar.3.Diez(10) añosde laborsatisfactoriaen
cátedra regular.PolíticasyEstrategiasde lasupervisióneducativaMétodosytécnicasde la
supervisiónEducativa
1.4 La supervisión en el siglo XX.
IMPORTANCIA DELA SUPERVISION DEL SIGLO XX
La supervisiónenel sigloXX.
En general,entodogrupode trabajo,de cualquiertipoque seaeste,existe unafiguraque se
denomina"supervisor"yque larepresentaunapersona,seahombre omujer.¿Qué tareas
específicasle correspondenaeste supervisor?Precisamente,esquienhace lastareasde
supervisión,ysupervisarsignificallevaradelanteaccionesde control que luegodaránpasoa un
análisisyevaluacióndel desempeñode todosycada unode losintegrantesque conformanel
restodel equipode trabajo.
Esta figuradel supervisorescomúnque se asocie sucomienzocomorol dentrode un equipode
trabajoa partirde que losprocesos"fordistas" -ode producciónenserie- comenzarona
imponerse comometodologíade trabajoa principiosdel sigloXXyse necesitóde que la
supervisiónfueseparte del procesode producción,yaque comenzaronaentrarenjuego
conceptoscomo"productividad"yporelloresultónecesarioconocerel desempeñoenparticular
de cada trabajador.
Sinembargo,lasupervisióncomotareadentrode unaorganizaciónescasi tan antiguacomo el
trabajomismo.Pensemosporejemploenlosantiguosimperioscomoel egipciooel romano,en
loscualesmiles de hombresconformanejércitosde trabajo(algunosinclusoeranbajocondición

6. esclava),ydebíancumplirconlas tareasasignadasenla construcciónde templosypalacios.De
algunamanera,debióhaberexistidolasupervisióno,entérminosgenerales,el control,porquede
otro modo¿por qué entoncesexistíael castigoparaaquellosque nocumplíanlastareas
asignadas?
Sinembargo,el castigocomo resultadode unasupervisiónnoessólocosade los tiempos
antiguos.Enel caso de finesdel sigloXIX,yantesde que muchosde losderechosde loscualeshoy
gozanlos trabajadoresfueranreconocidos,unmal desempeñolaboral detectadoporlos
supervisoressuponíahorasextrade trabajo,reducciónde lasracionesde comidao castigosfísicos
enel caso de trabajosdonde quizásseríasmejorhablarde esclavitudenlugarde empleo.
Sinembargo,másallá de que entoda organizaciónexistaunsupervisor,nosiempre todose
relacionaconla figurade una solapersonaque vigilaalosdemás.En la actualidad,lossistemasde
monitoreomediante cámarasde seguridadsonunagran ayudaen grandesempresasque cuentan
con variasáreas enlas cualesse desempeñael personalyentonceslasupervisiónse apoyaenla
tecnologíapara lograrel trabajo de vigilancia.