Alba Cristina Gallardo Marquez

1. REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA
UNIVERSIDAD FERMÍN TORO
BASE DEL DESARROLLO RURAL INTEGRAL Y SUSTENTABLE -
LEY DE TIERRAS – CONTENIDO - FUNDAMENTO
Alba Cristina Gallardo Marquez
22.103.161.
Enero de 2016

2. INTRODUCCIÓN
La seguridad alimentaria deberá alcanzarse desarrollando y privilegiando la
producción agropecuaria interna, entendiéndose como tal la proveniente de las
actividades agrícola, pecuaria, pesquera y agrícola. La producción de alimentos es de
interés nacional y fundamental al desarrollo económico y social de la Nación. A tales
fines, el Estado dictará las medidas de orden financiera, comercial, transferencia
tecnológica, tenencia de la tierra, infraestructura, capacitación de mano de obra y
otras que fueran necesarias para alcanzar niveles estratégicos de autoabastecimiento.
Además, promoverá las acciones en el marco de la economía nacional e internacional
para compensar las desventajas propias de la actividad agrícola. El Estado protegerá
los asentamientos y comunidades de pescadores artesanales, así como sus caladeros
de pesca en aguas continentales y los próximos a la línea de costa definidos en la ley.
Estriba potencialmente en resguardar la protección agroalimentaria, lo cual
presenta su justificación constitucional en el artículo 305 de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, que establece:
“El Estado promoverá la agricultura sustentable como base estratégica
del desarrollo rural integral, y en consecuencia garantizará la seguridad
alimentaria de la población; entendida como la disponibilidad suficiente
y estable de alimentos en el ámbito nacional y el acceso oportuno y
permanente a éstos por parte del público consumidor. La seguridad
alimentaria se alcanzará desarrollando y privilegiando la producción
agropecuaria interna, entendiéndose como tal la proveniente de las
actividades agrícola, pecuaria, pesquera y acuícola. La producción de
alimentos es de interés nacional y fundamental al desarrollo económico y
social de la Nación. A tales fines, el Estado dictará las medidas de orden
financiero, comercial, transferencia tecnológica, tenencia de la tierra,
infraestructura, capacitación de mano de obra y otras que fueran
necesarias para alcanzar niveles estratégicos de autoabastecimiento.
Además, promoverá las acciones en el marco de la economía nacional e
internacional para compensar las desventajas propias de la actividad
agrícola (…)”

3. BASE DEL DESARROLLO RURAL INTEGRAL Y SUSTENTABLE
Del mismo modo, en relación a lo expuesto, el contenido del artículo 196 de la
Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, resulta proporcional y adecuado para garantizar
el mantenimiento de la seguridad agroalimentaria de la nación, cuando tal bien
jurídico, se encuentre amenazado de paralización, ruina, desmejoramiento o
destrucción.
Cambio del sistema agroproductivo
Se propone el estado venezolano, desarrollar acciones hacia el cambio del
sistema agroproductivo, apostar al verdadero desarrollo agrícola que involucra la
administración de varios recursos adicionales al cultivo y afecta aspectos de la vida
social humana que van mucho más allá del mero aumento de la producción, orientado
por las líneas estratégicas de la Gran Misión AgroVenezuela, como política pública
emanada del Gobierno central.
El reto apunta hacia garantizar el desarrollo de las comunidades rurales de
manera integral, respondiendo a los retos y cumpliendo las metas del milenio, ello
solo es posible mediante una nueva política de desarrollo, promoviendo un enfoque
sustentable y la generación de capacidades humanas para la participación consciente
y activa en los procesos de cambio.
Se promueve y fomenta la generación de proyectos con cooperación
internacional
De esta manera, también se promueve y fomenta la generación de proyectos
con cooperación internacional que permitan cumplir con el objetivo y las metas
planteadas, que derivan fundamentalmente en un desarrollo integral de los espacios
rurales, urbanos y periurbanos.
En todo este aparato de desarrollo y producción donde el pueblo organizado
procura promover el aprovechamiento integral y sustentable de los recursos del
territorio (en infraestructura, talentos y recursos humanos, del manejo racional de
recursos como el hídrico, ambientales, y sistemas de producción).

4. Además, de procurar fortalecer y contribuir a la consolidación del nuevo Estado
y modelo socio-económico, que permita facilitar esa sinergia, correlación la
concurrencia del esfuerzo, la cooperación, la coordinación además de la
interinstitucional y el protagonismo del ciudadano en la gestión del desarrollo rural
integral sustentable.
No más dependencia extranjera en materia de alimentos
Forma parte de la autodeterminación, la libertad e independencia de la nación,
por cuanto como derechos humanos para la realización plena del derecho a una
alimentación adecuada que no puede estar condicionada.
Tales estrategias nacionales deberían incluir el establecimiento de mecanismos
institucionales adecuados, en particular para:
(i) identificar, lo antes posible, las amenazas emergentes al derecho a la
alimentación a través de sistemas de supervisión;
(ii) mejorar la coordinación entre los diferentes ministerios competentes, y entre
los diferentes niveles, nacional y sub-nacional, de gobierno;
(iii) mejorar la responsabilidad, esto es, establecer claramente las competencias
y las responsabilidades, y acordar plazos precisos para la realización de las
dimensiones del Derecho a la Alimentación que requieran una realización progresiva;
(iv) garantizar una participación adecuada en el proceso, especialmente de los
grupos poblacionales que viven una situación de mayor inseguridad alimentaria;
finalmente los Estados deberían
(v) prestar especial atención a la necesidad de mejorar la situación de los
segmentos más vulnerables de la sociedad, incluyendo las niñas y mujeres, cuya
situación específica debería tenerse fundamentalmente en cuenta; al principio de no
discriminación, así como a la inclusión específica del acceso a una alimentación
adecuada dentro de estrategias más amplias de reducción de la pobreza
En consecuencia, surge el Derecho Agrario, es el ordenamiento jurídico que
rige las relaciones entre los sujetos intervinientes en la actividad agraria con
referencia a objetos agrarios y con el fin de proteger los recursos naturales renovables
y fomentar la producción agropecuaria y asegurar el bienestar de la comunidad rural.

5. OBJETO DE LA LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO AGRARIO
No es otro que el robustecer o fortalecer la democracia participativa, donde el
protagonismo permita el verdadero estado contralor, en un verdadero estado de
derecho y justicia social en todos los espacios rurales e indígenas de país, busca lo
verde, la vegetación, mediante el abordaje para el acompañamiento organizativo y la
formulación de modelos de capacitación estructurados y basados en sus propias
necesidades, que fomente el ejercicio de la corresponsabilidad, concurrencia y
cooperación, para llevar a cabo procesos de desarrollo rural integral sustentable, que
materialice sus aspiraciones de desarrollo humano, haciendo énfasis en el desarrollo
endógeno.
El objeto de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario es regular la tenencia de
tierras urbanas sin uso, aptas para el desarrollo de programas sociales de vivienda y
hábitat, a los fines de establecer las bases del desarrollo urbano y la satisfacción
progresiva del derecho a las viviendas dignas en las zonas urbanas. (Art. 1)
Además de ello, se disponen de estructurar ejes transversales que
complementan las políticas y coadyuvan a logros de los objetivos, entre los que cabe
mencionar contribuir con la seguridad alimentaria, llevar adelante los diversos
lineamientos de acción que buscan poner como centro de atención a todas aquellas
comunidades y personas con vocación agrícola y productiva.
La presente Ley es de naturaleza social, tiene carácter estratégico y se rige por
los principios rectores del derecho humano a la vivienda y hábitat, tales como
progresividad, justicia social, seguridad jurídica, cogestión, democracia participativa
y protagónica, solidaridad, equidad, organización, sostenibilidad y tolerancia de
conformidad con lo previsto en la Constitución de la República.
En este aspecto, la Seguridad Alimentaria, como eje transversal, intuye el
desarrollo integral de las comunidades con capacidad agroproductiva y más
desprovistas de atención, aquellos antes ignorados o discriminados, contarán ahora
con el debido acompañamiento y asesoramiento técnico, que lejos de significar
solamente el acceso físico y económico a los alimentos (una visión limitativa).

6. Implica asimismo, la formación integral del ser humano en todas sus
dimensiones: humana, educativa, intelectual, cultural y productiva, con valores
socialistas, espíritu de solidaridad y sentido de pertenencia a la tierra que lo vio nacer,
internalizando los conceptos de condiciones agroecológicas favorables, consumo
ético responsable, estado de salud física y mental y soberanía nacional.
Finalmente, tiende o propende desde el fortalecimiento del pensamiento
ambiental, ético y político, sentar las bases de niños, niñas, jóvenes adolescentes,
mujeres y hombres, para generar una plataforma de participación comunitaria de
corresponsabilidad en las acciones de vida, por la vida y para la vida.
Desarrollo sostenible como movimiento concebido por la humanidad para
enfrentar los retos del nuevo milenio.
Porque el desarrollo sostenible es un movimiento concebido por la humanidad
para enfrentar los retos del nuevo milenio. Está destinado a permitir el progreso de las
diversas concepciones acrisoladas durante el siglo XX. Es la aparición,
indiscutiblemente original, de un mega derecho humano muy particular. Resulta de
unir el derecho al desarrollo con el derecho al ambiente. Conforma la síntesis más
absoluta de la solidaridad porque aglutina y fusiona dos derechos humanos de la
tercera generación. Se le define como una estrategia de desarrollo cuya columna
vertebral es el ambiente.
Ambos temas independientemente, o en su modalidad de desarrollo sostenible,
han entrado profusamente en esta última década del siglo en los ordenamientos
jurídicos del mundo. En un período relativamente breve se conocen reformas
constitucionales para institucionalizarlos y también se aprueban leyes de la más
diversa índole dirigidas a darles contenido específico. Afectan todo el sistema
jurídico. No hay una rama del derecho ajena al fenómeno.
Es un derecho, o un complejo conjunto de derechos, de carácter transversal.
Inciden, como si fuera una tinta indeleble, en todo el conjunto normativo. Se
manifiestan tanto en el ámbito formal como en el material. Pero principalmente
imprimen su sólida incidencia en el campo de los valores.

7. CONTENIDO DE LA LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO AGRARIO
LTDA
Desde un inicio se procura que sea el pueblo campesinado quienes
organizadamente produzcan propuestas de propiedad, de sistemas agroproductivos y
de participación, de donde se encuentran varias formas de organización, tales como:
cooperativas de primer grado, cooperativas de segundo grado (integradoras) y
consejos comunales, en algunos espacios participando en las Salas de Batalla Social
aledañas a los primeros “Fundos Zamoranos”.
En otro orden de ideas, la afectación de uso y redistribución de las tierras-, sino
mediante la creación de una jurisdicción especial que permita a los particulares un
acceso directo a órganos jurisdiccionales especializados; que estén en capacidad de
atender con criterios técnicos, sus necesidades frente a las actividades u omisiones de
la Administración, tomando en consideración el interés general de sentar las bases del
desarrollo rural integral y sustentable, asegurando la vigencia efectiva de los derechos
de protección ambiental y agroalimentario de la presente y futuras generaciones.
De esta forma los definidos “Fundos Zamoranos” coadyuvan en la construcción
del Modelo de Producción Socialista en los mismos, ofrecen espacios de
participación y protagonismo, de contraloría agrícola, de producción sustentable,
brindando atención integral a las familias de campesinos y campesinas de estos
espacios y comunidades rurales periféricas, para fortalecer las capacidades a través
del acompañamiento, capacitación, instrucción y formación, mediante el diálogo e
intercambio de saberes, para fortalecer la organización y el poder popular,
incrementar la productividad, desarrollando innovaciones tecnológicas, garantizando
la distribución e intercambio de producción, desarrollando una economía socialista y
nueva apropiación territorial, en el marco de la formación político ideológico
Derecho a la alimentación- seguridad alimentaria
De este modo, el manejo agroecológico de un sistema agrícola aspira, entre
otros, lograr la verdadera transformación y diversificación temporo- espacial del

8. cultivo, la integración entre la producción animal y vegetal, y el mantenimiento de los
recursos naturales optimizando el uso agrícola de los mismos.
Para lograr estos objetivos (generar propuestas de manejo integrales) es
necearía la diagnosis sistémica del agroecosistema. Luego, para describir y evaluar el
grado de sustentabilidad de un sistema agrícola
En sus contenidos dogmáticos, la LTDA promueve elementos de movilización
y transformación en los propios espacios socio comunitarios: la participación
protagónica, la educación popular con principios bolivarianos, la tenaz lucha contra
los valores del capitalismo, la autodeterminación, la soberanía socioeconómica, la
retoma del acervo cultural y el desarrollo endógeno; así como todos los espacios que
propicien un intercambio de saberes populares necesarios para la construcción de los
hombres y mujeres nuevos que requiere el Socialismo del Siglo XXI.
Estos constituyen los elementos medulares de este eje transversal, pues esta
instancia también será co-facilitadora de los procesos de organización social en las
comunidades, centros de trabajo, estudios y espacios socioproductivos. Además
articulará con los componentes de Seguridad.
La aplicación de la normativa relativa al derecho a la alimentación ha tenido
una gran repercusión en las constituciones nacionales, legislaciones, sistemas
judiciales, instituciones, políticas y programas, así como para varios temas
relacionados con la seguridad alimentaria: pesca, tierras, tratamiento diferenciado de
los grupos más vulnerables y acceso a los recursos.
Seguridad alimentaria - Derecho a la Alimentación
En el entendido de que el Derecho a la Alimentación es un derecho social que
debe cumplir con este requisito, la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela reconoce el carácter normativo del Pacto Internacional de los Derechos
Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC), el cual en su Observación General 12
destaca dos aspectos relevantes del derecho a la alimentación: la garantía al acceso a
la alimentación adecuada de forma directa o a través de otros medios para obtenerla
Es importante mencionar los componentes que integran el Derecho a la
Alimentación, entre los cuales se encuentran:

9. • La disponibilidad alimentaria que
establece que los alimentos estén disponibles
a través de fuentes naturales, ya sea mediante
la producción de alimentos (agricultura y
ganadería) o por otros medios que permitan
obtener alimentos: pesca, caza y recolección.
Por otra parte, significa que los alimentos
deben estar disponibles a la venta al detal.
• El consumo implica aquello que se
consume, su calidad y riesgos para la salud,
cómo se prepara para el consumo y cómo se
distribuyen los alimentos dentro de la
familia. Responde a patrones culturales
(hábitos alimentarios).
• La accesibilidad señala que se
garantice el acceso físico y económico a los
alimentos. La accesibilidad económica
significa que los alimentos deben ser
asequibles. Toda persona debería ser capaz
de procurarse alimento para una alimentación
adecuada sin tener que comprometer por ello
ninguna otra necesidad básica:
medicamentos, alquiler, gastos escolares,
entre otras. La accesibilidad física significa
que los alimentos deben ser accesibles a
todos, incluyendo a los grupos más
vulnerables físicamente: los niños, los
enfermos, los discapacitados o los mayores,
para los cuales resulta difícil salir para
conseguir alimento.
• El aprovechamiento biológico incluye
las funciones de utilización del cuerpo, quien
aprovecha los alimentos consumidos, función
condicionada por aspectos de saneamiento
del medio, como agua segura y condiciones
que no contaminen los alimentos, así como el
estado de salud de la persona, que
determinará la conversión de alimentos en
nutrientes para la vida. La alimentación
también debe ser apta para el consumo
humano, libre de sustancias adversas, como
contaminantes procedentes de procesos
industriales o agrícolas, especialmente
residuos de pesticidas, hormonas o
medicamentos veterinarios.
Entre otros aspectos además de los mencionados, también se aborda:
Los principios están fundamentados en:
La Redistribución de las Tierras
a.- Derecho de Permanencia: Es la garantía de los grupos campesinos.
b.- Registro Agrario: Es la obligación de todo ocupante o propietarios.
c.- Tierras Ociosas o Incultas: Procedimiento aplicable a las tierras.
d.- Certificaciones de Fincas (Productivas y/o Mejorables): a Todo ocupante.
e.- La Adjudicación: Es el derecho que tiene todo venezolano que haya optado
f.- La Expropiación Agraria: para las tierras con vocación para el uso.
g.- El Rescate y las Medidas Cautelares: por el Instituto Nacional de Tierras.
h.- El Impuesto a las Tierras Ociosas: Es la carga tributaria que se aplica.
i.- Latifundio: Para la determinación de un Latifundio.
j.- La Carta Agraria: Instrumento agrario, establecido mediante Decreto.

10. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DE LA LEY DE TIERRAS Y
DESARROLLO AGRARIO
Constitucionalmente y en concatenación a la LTDA se protege al campesinado,
al aborigen, a quien versa trabajo de la tierra y la mantenga productiva, por lo cual el
que se pueda explotar la tierra de manera racional, utilizando como principales
métodos y sistemas de producción aquellos que estén dirigidos a promover la
agroecología como alternativa para la preservación de nuestra madre naturaleza en la
que se deberá erradicar la pobreza y el hambre (En la Declaración del Milenio,
aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 2000, los Estados se
comprometieron a reducir a la mitad para el año 2015 el número de personas que
padecieran hambre.)
Estos son parte de los llamados “derechos sociales”, donde está incorporado el
derecho a la alimentación, deben estar asimismo incluidos en el sistema jurídico, de
tal forma que puedan ser exigidos por los ciudadanos dentro de concepto del
metaderecho, refiriéndose al derecho que tienen los ciudadanos a tener una política
pública clara sobre el derecho que el Estado se ha comprometido a realizar, aunque
esto no signifique que el cumplimiento de estos derechos quede subordinado al
campo de las políticas públicas para su realización.
Dicho lineamiento deriva del tema constitucional fundamental expuesto
anteriormente en forma de participación protagónica del pueblo, a decir, participar en
las políticas públicas, la concientización de la sociedad ante la necesidad de conservar
el futuro y la vida del planeta y particularmente de la humanidad
La agricultura requiere protección del Estado para competir globalmente, por
los riesgos de la naturaleza y por ser base de la seguridad alimentaria.
Esta va de acuerdo a la inspiración sobre el desarrollo sostenible.
Funda un nuevo y profundo movimiento destinado a facilitar el progreso
acelerado de la humanidad.
Impacta toda la cultura jurídica.
Permite el renacimiento del derecho agrario.

11. Es la evolución de la disciplina hacia el mañana.
Las perspectivas permiten prever la introducción de cambios trascendentales.
Su misión se dirige a transformar todos los diversos institutos.
Se busca nutrirles de contenido real y convertirlos en instrumentos idóneos
para el cambio.
Los nuevos principios también parecen abrir posibilidades ciertas para una
sólida axiología.
Su entrada en escena vincula la actividad agrada a las exigencias de la
sociedad del futuro.
Consecuentemente, la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela,
al presentar y exponer sobre el sistema socioeconómico de la Nación, considera
relevante la agricultura como base estratégica de un desarrollo rural sustentable, por
lo cual el Estado promoverá la agricultura sustentable como base estratégica del
desarrollo rural integral, a fin de garantizar la seguridad alimentaria de la población;
entendida como la disponibilidad suficiente y estable de alimentos en el ámbito
nacional y el acceso oportuno y permanente a éstos por parte del público consumidor.
De modo que, la producción de alimentos es de interés nacional y fundamental
para el desarrollo económico y social de la Nación. El valor del ámbito agrario no se
limita a los efectos económicos beneficiosos sobre la producción nacional, sino que
trasciende dicha esfera y se ubica dentro de la idea, mucho más integral, del
desarrollo humano y social de la población.
La seguridad alimentaria se alcanzará desarrollando y privilegiando la
producción agropecuaria interna, entendiéndose como tal las provenientes de las
actividades agrícola, pecuaria, pesquera y acuícola.
Dentro de esta línea, la Constitución dispone que el Estado deberá desarrollar la
agricultura como medio de desarrollo social, garantía de la seguridad agroalimentaria,
medio de desarrollo rural, elevación de la calidad de vida de la población campesina,
demás.

12. Dichas directrices constitucionales no hacen sino manifestar la decisión
fundamental hecha por el soberano de constituirse en un Estado Democrático y Social
de Derecho y de Justicia, en el cual, a diferencia de los Estados Liberales, la tierra y
la propiedad no son privilegios de unos pocos, sino que están al servicio de toda la
población, dentro de los valores de solidaridad e igualdad de oportunidades. Así,
regímenes contrarios a la solidaridad social tales como el latifundio, son
expresamente condenados por la norma fundamental. Igualmente, se prevé que el
Estado deberá tomar las medidas de orden financiero, comercial, transferencia
tecnológica, tenencia de la tierra, infraestructura, capacitación de mano de obra, entre
otros, necesarias para asegurar el desarrollo del sector agrario.
En cuanto a la propiedad
La constitución establece una estructura triangular de la propiedad agraria: la
propiedad originaria de la nación como base, y la propiedad pública y la privada.
La propiedad originaria de la nación, es la ratificación constitucional de el
principio tomado de la independencia, mediante el cual la nación, representada por el
estado, se subrogo en todos los derechos de la corona española sobre el territorio de la
nueva España, ello le permitió no solo administrar las tierras que aún no hubieren
salido de su dominio directo, sino incluso proseguir su trasmisión a los particulares
respecto de aquella que aún no hubiere enajenado, así como otorgar el
reconocimiento a la propiedad que ya se hubiere trasmitido.
La propiedad pública de acuerdo al Artículo 27 constitucional, en contrapartida
al establecimiento de la propiedad privada, la nación se reserva el dominio directo de
propiedades y recursos que el citado Artículo establece, esto es, las tierras, aguas y
demás recursos que no han sido trasmitidos a los particulares para constituir la
propiedad privada, permanecen dentro del patrimonio de la nación al cual se le
denomina propiedad pública, dentro de este régimen, corresponde a la nación el
dominio directo de todos los recursos naturales de la plata forma continental y los
zócalos submarinos de las islas, sal de gema y salinas, fertilizantes, combustibles,
entre otros.

13. CONCLUSIONES
Se debe precisar que todo lo relacionado con el desarrollo agrario se constituye
en una actividad que al garantizar la “seguridad alimentaria” de la población (en los
precisos términos de los artículos 305 y 307 de la Constitución vigente), se encuentra
sometida en mayor o menor grado a un régimen estatutario de derecho público que ha
sido objeto de tutela por parte del legislador, no sólo mediante una serie de medidas
relacionadas directamente con el régimen sustantivo de los derechos.
Para el uso efectivo de las tierras, el cual tiene su fundamento en el artículo 305
de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, establece que a tales
fines, el Estado dictará las medidas de orden financiero, comercial, transferencia
tecnológica, tenencia de la tierra, infraestructura, capacitación de mano de obra y
otras que fueran necesarias para alcanzar niveles estratégicos de autoabastecimiento.
Además, promoverá las acciones en el marco de la economía nacional e internacional
para compensar las desventajas propias de la actividad agrícola.
El Estado protegerá los asentamientos y comunidades de pescadores o
pescadoras artesanales, así como sus caladeros de pesca en aguas
continentales y los próximos a la línea de costa definidos en la ley". (…)
Del análisis de la norma transcrita, se observa la protección al derecho a la
seguridad agroalimentaria en pro del interés general debe establecer las bases del
desarrollo rural integral y sustentable, asimismo el acceso oportuno y permanente de
éstos al público consumidor, fundamental para el desarrollo económico y social de la
Nación.
Finalmente, si ello fuere necesario para garantizar la seguridad alimentaria, la
República podrá asumir sectores de la producción agrícola, pecuaria, pesquera y
acuícola indispensables a tal efecto, y podrá transferir su ejercicio a entes autónomos,
empresas públicas y organizaciones sociales, cooperativas o comunitarias. Así como
utilizar a plenitud las potestades de expropiación, afectación y ocupación en los
términos de esta Constitución y la Ley