Este documento discute los desafíos y problemas que enfrenta la Educación Básica Alternativa (EBA) en el Perú. Señala que la EBA ha sido abandonada por las autoridades educativas y carece de apoyo presupuestal y recursos. Propone que la EBA debería enfocarse en la educación técnica para preparar a los estudiantes para el trabajo y ser una verdadera alternativa educativa.

1. EBA: CON “A” DE ALTERNATIVA O CON
“A” DE ABANDONADA.
ALCIDES TORRES PAREDES*
Este 18 de Abril “celebraremos” una vez más el
DÍA DE LA EDUCACIÓN BÁSICA ALTERNATIVA,
como parte del calendario cívico escolar, pues en esa
fecha del año 2005 inició sus clases el
Centro de Educación Básica Alternativa Nº 3016
"RICARDO QUIMPER".
Por ello, un saludo a todos nuestros estudiantes y
en especial a las profesoras y profesores de la
EBA, gracias a ellos sigue existiendo nuestra
modalidad.
Podría ser una de las últimas celebraciones, pues con la R.M. N° 665-
2018-MINEDU ya NO podemos matricular a las niñas, niños,
adolescentes y jóvenes que trabajan y estudian.
Conocedores de las actuales “autoridades” será un día intrascendente
para la EBA, pero sí habrá actividades y poses para las fotos como
nos tienen acostumbrados.
¿ EBA CON “A” DE ABANDONADA ?
Han pasado más de catorce años del inicio de su implementación que sustituyó a
la tradicional Educación de Adultos EDA pensándose en ser la nueva alternativa
educativa para aquellos que por diferentes motivos no pudieron ni pueden
continuar sus estudios en la educación básica regular.
Los motivos son varios, principalmente la responsabilidad de las
“autoridades”:
1) Que demuestran con sus acciones que a la DIGEBA o la DEBA NO LES
INTERESA NUESTRA MODALIDAD, pues, permitieron la desaparición del
PEBANA (D.S. 011-2012-ED); de que para estudiar “en el 1er. Año debe tener
15 años, en el 2do.16 años, etc.”, (R. M. Nº 431-2012-ED);
2) Permitir que presupuestalmente sus actividades sean consideradas “acciones
presupuestales que no resultan en producto”, es decir, para el MINEDU
SOMOS GASTO, igual que EBE y los Jubilados. Por ello, no tenemos
presupuesto propio y peor, no somos tratados como modalidad de acuerdo a
Ley. NO SOMOS NADA.
¡CON EDUCACIÓN TÉCNICA, LA EBA SERÁ ALTERNATIVA!

2. 3) Dejaron a los Cebas sin ningún tipo de apoyo en infraestructura, mobiliario,
materiales, equipos, herramientas y/o maquinarias, etc. Claro creen que con las
actividades económicas (polladas, rifas, bingo, etc.) organizadas por el COPAE
se puede implementar todo ello.
En más de 14 años ni un afiche en “fotocopia” la Digeba o Deba
ha impreso para difundir la modalidad.
4) A pesar que la Ley General de Educación en su Art. 37 establece “La
Educación Básica Alternativa es una modalidad que tiene los mismos
objetivos y calidad equivalente a la de la Educación Básica Regular;
enfatiza la preparación para el trabajo y el desarrollo de capacidades
empresariales. Se organiza flexiblemente en función de las necesidades y
demandas específicas de los estudiantes… La Educación Básica Alternativa
responde a las necesidades de: a) Jóvenes y adultos que no tuvieron acceso a
la educación regular o no pudieron culminarla. b) Niños y adolescentes que no
se insertaron oportunamente en la Educación Básica Regular o que
abandonaron el Sistema Educativo y su edad les impide continuar los estudios
regulares. c) Estudiantes que necesitan compatibilizar el estudio y el trabajo.
No hicieron nada para lograrlo. Al contrario, eliminaron el PEBANA.
5) El Art. 44 Educación para el trabajo señala “En la Educación Básica, se
implementan gradualmente aprendizajes laborales básicos. El Proyecto
Educativo Institucional debe especificar las alternativas de educación
para el trabajo y una cultura productiva y emprendedora. Se realizan
dentro de la institución o en convenio con instituciones de Educación Técnico-
Productiva, Institutos de Educación Superior Tecnológica o instituciones de la
sociedad civil. Tienen carácter polivalente y vocacional.
No apoyaron a los Cebas ni a las profesoras y profesores del área de
Educación para el Trabajo, sabiendo que la mayoría de los Cebas tienen
talleres, autofinanciados.
6) Nunca visualizaron concretizar en la práctica: la preparación para el trabajo y el
desarrollo de competencias empresariales en nuestros estudiantes, con el
argumento de que “había que hacer convenios con los Cetpros”, luego decían
“la EBA debe ir hasta la punta del cerro, si es posible”. Claro creen que con tiza
o plumón y pizarra se dará una instrucción de calidad.
7) En el séptimo ciclo de Secundaria y en los ciclos intermedio y avanzado de
Básica Alternativa, se desarrollan, además, competencias en módulos
ocupacionales certificados por la institución educativa y equivalentes a la
Educación Técnico-Productiva.” y el Art. 75 precisa “La Educación Básica
Alternativa es una modalidad que se desarrolla en el marco del enfoque de la
educación a lo largo de toda la vida. Atiende a jóvenes y adultos, así como
adolescentes en extraedad escolar a partir de los 14 años, que compatibilizan
estudio y trabajo. Conforme a Ley, tiene los mismos objetivos y calidad
equivalente a la Educación Básica Regular, en los niveles de Educación
Primaria y Secundaria.
¡ POR UNA EBA DE CALIDAD Y EQUIDAD !

3. Esta equivalencia es literal, pues para el Minedu EBR lo es todo y para la EBA
es gasto que debe evitarse. Además, busca que los estudiantes egresados de
la educación secundaria EBR (su equivalente ciclo avanzado EBA) se preparen
para el “mercado laboral”, como lo reitera la R.M.451-2015-MINEDU al
precisar: “La propuesta pedagógica del área de Educación para el Trabajo se
centra en que las estrategias de enseñanza y aprendizaje que empleen los
profesores combinen la formación técnica específica con el desarrollo de
las mencionadas competencias para la empleabilidad. Los profesores
deben lograr en las aulas una fusión de estos dos tipos de competencias, que
permita no solo el desarrollo de una habilidad específica sino la formación
integral del estudiante.
El objetivo en el área de Educación para el Trabajo es afianzar las
competencias para la empleabilidad de los estudiantes, así como determinadas
competencias técnicas específicas, según las necesidades económicas locales
y regionales, privilegiando aquellas asociadas al dominio de las tecnologías de
la información y la comunicación y que favorezcan la protección del medio
ambiente.”
Por ello, nuestra propuesta de EDUCACIÓN TÉCNICA para la EBA sería la
verdadera alternativa, con la ventaja de que la mayoría de nuestros
estudiantes ya se encuentran trabajando.
8) NO tenemos Currículo propio, pues los programas curriculares, aprobados
en febrero 2019, del ciclo Inicial, Intermedio y Avanzado, es copia y pega del
CNEB de EBR, aprobados con la R.V.M. 034-2019-MINEDU.
Ni siquiera “defendieron” su propuesta de “programación curricular” del ciclo
Inicial e Intermedio, que difundieron el año 2017.
9) Matrícula decreciente como se ve en el cuadro siguiente:
Año Gestión Pública Gestión Privada TOTAL
2016 145 900 80 100 226 000
2017 145 618 79 708 225 326
Fuente: Minedu Censo Escolar.
10) Emisión de la R. M. 665-2018-MINEDU, limitando la matrícula de los
estudiantes trabajadores menores de 18 años, dejando a cientos de ellos fuera
del sistema educativo; en contradicción con la Ley y su Reglamento, o ¿se
pretende eliminar la EBA? Ya lo hicieron con el PEBANA
11) Improvisación en la Capacitación Docente, al inicio con la Auto-Formación
Docente; luego de forma “virtual”, donde te inscribes en un curso y apareces en
otro o no apareces. Nadie monitorea la aplicación de dichos aprendizajes; con
“concursos” de becas para estudios en el extranjero con irregularidades y las
escasas “capacitaciones presenciales” improvisadas con ponentes de EBR y/o
Directores de Cebas.
Nunca gestionaron un Programa de Capacitación Permanente presencial para
docentes de la EBA con instituciones acreditadas para ello.
¡ POR UN CURRÍCULO EBA DESDE LOS CEBAS !

4. 12) Con formas de atención presencial, semipresencial y a distancia, donde no les
importa lo pedagógico, pues aquí manda el “enfoque presupuestal”: antes,
en un Ceba Presencial se necesitaba 7 docentes (uno por área curricular), con
el Semipresencial se necesita 4 docentes (2 de cada “campo”) y ahora, “a
distancia” necesitan 1 docente, incluso no podría ser ni docente.
Ahora, con el semipresencial ACELERADO (dos grados en un año escolar)
ejecutándose sin soporte técnico adecuado: programaciones, materiales,
metodología, sistema de evaluación, etc. Donde los estudiantes tienen que
comprar los “Módulos de Aprendizaje Autónomo” para poder cumplir con la
cantidad de horas respectivas.
13) Permitir, otra ocurrencia de los “expertos en evaluación” del Minedu con el
“sistema de calificaciones” en letras AD, A, B y C en reemplazo de las notas de
0 a 20. Este año, sólo se aplicará en el 1er. año del ciclo Avanzado EBA. Pero,
¿Cuál es la lógica para pedir a los estudiantes de Secundaria de EBR la
nota “B” y al del ciclo Avanzado de la EBA, “A”? Todo ello, santificado por
la R.V.M N° 025-2019-MINEDU “Norma Técnica que orienta el proceso de
evaluación de los aprendizajes de los estudiantes de las instituciones y
programas educativos de la Educación Básica”.
Solo demuestran que NO conocen la realidad de la EBA y, a las
“autoridades” EBA que nos les interesa nuestra modalidad.
14) Carencia de textos escolares o módulos autoinstructivos para los estudiantes
del Ciclo Inicial, Intermedio y Avanzado. Han llegado algunos materiales
impresos, para el ciclo Inicial e Intermedio, que no están relacionados a los
nuevos programas curriculares aprobados.
15) Incumplimiento de la R. M. 172-2010-ED “uso compartido de infraestructura y
equipamiento educativo…” por parte de los Directores de EBR donde funcionan
los CEBAs y/o sus programas periféricos y puedan utilizar la infraestructura:
aulas, bibliotecas, laboratorios, talleres, aulas de innovación, centro de
cómputo, etc., los estudiantes de la EBA. Situación que a la fecha, en la
mayoría de los casos NO se cumple.
16) Marginación de los estudiantes que terminan el ciclo Avanzado en el acceso a
Beca18, Doble Oportunidad, dándole prioridad a los egresados de EBR.
17) Exclusión del seguro escolar y pasaje escolar para nuestros estudiantes.
18) NEGOCIO DE CEBAS PRIVADOS al ofrecer dos períodos promocionales y
carencia de supervisión en ello.
19) Marginación de los Docentes EBA en los cuadros de méritos para contrato
docentes.
20) Situación de corrupción en todos sus niveles que deberían investigarse y
sancionarse.
¡ TODOS LUCHEMOS CONTRA LA MEDIOCRIDAD !

5. 21) Permitir que con resoluciones viceministeriales deroguen y modifiquen
resoluciones ministeriales (jurídicamente ilegal) e, incluso sean contrarias al
Reglamento (D. S.) y la Ley General de Educación, el cual atenta contra los
estudiantes de EBA.
Por eso, somos una EBA con “A” de ABANDONADA.
¿ PODREMOS SER VERDADERA ALTERNATIVA ?
Sí, veamos algunos datos.
La situación económica en nuestro país, “parece” estable, pero en la práctica es el
sacrificio de niñas, niños, adolescentes y jóvenes que tienen que trabajar desde
temprana edad para ayudar económicamente al sostenimiento de la familia,
originando deserción escolar en la EBR y, en la teoría deberían estar en la EBA.
Situación que no se visualiza, por los motivos anteriormente señalados y
actualmente, agudizados por los desastres naturales en más de 800 distritos de
nuestro país; exigiéndonos actuar ya! para cambiar este panorama.
Como también lo dice Sigfredo Chiroque en su artículo “La educación y los
trabajadores en el Perú” (ver blog Educación Esperanza)
“Nuestra Constitución señala que todo peruano o peruana debería tener –
por lo menos- la Educación Básica. Pero, esto no se cumple en nuestra
Patria. Tenemos 10’022,514 de peruanos y peruanas de 15 y más años que
no han culminado su Educación Básica: O son analfabetos o tienen primaria
incompleta-completa o no culminaron sus estudios de secundaria.
Ver Cuadro Nº 1
¡ EDUCACIÓN TÉCNICA PARA LA EBA !

6. O de las cifras del INEI nos revelan ser cerca de 5 millones los peruanos que
tienen secundaria inconclusa. Además, señala a la EBA con un alto índice de
deserción (20%).
Incluso, en documentos oficiales del Congreso de la República y del Minedu,
señalan que actualmente hay más de 300 mil estudiantes de educación
Secundaria de EBR que han abandonado sus estudios en los dos últimos años,
pero la EBA tampoco los atiende.
Algunas ideas para ser alternativa:
1) EDUCACIÓN TÉCNICA para la EDUCACIÓN BÁSICA ALTERNATIVA donde
se implemente especialidades y/u opciones ocupacionales, según las
características y posibilidades de los Cebas.
2) Restitución del PEBANA, Programa de Educación Básica Alternativa para
Niños y Adolescentes, por ser su eliminación anticonstitucional.
3) Definir un diagnóstico situacional, interno y externo, como parte del PEI que
responda al presente y futuro económico, cultural y social de la institución y
del entorno local y regional, en el marco del PEN y los Objetivos de la Ley
General de Educación.
4) Trabajar nuevos programas curriculares incluyendo educación técnica con
especialidades y/o opciones ocupacionales según los talleres que existen, por
ciclos y/o grados y grupos etarios en sus diversas formas de atención, de
acuerdo a su realidad, necesidades y potencialidades de la comunidad
educativa donde se ubica el Ceba, que puedan ser validados por los Cetpros
e Instituciones de Educación Superior Tecnológica.
5) Incremento del presupuesto EBA para textos escolares, materiales
educativos, módulos autoinstructivos para los estudiantes y, equipos para los
talleres según requerimientos de los CEBAs, etc.
6) Crear un Programa de Formación y Capacitación Docente de EBA, presencial
con entidades especializadas y acreditadas por el Sineace.
7) Promover una Sistema de Evaluación de acuerdo a los nuevos programas
curriculares EBA desde los Cebas, que incluya estándares de aprendizaje
para los ciclos de Inicial, Intermedio y Avanzado.
8) Incremento de las remuneraciones para el profesorado, de acuerdo a la
canasta familiar y reconocimiento económico según sus méritos profesionales
que les permita tranquilidad y dedicación a sus funciones pedagógicas.
9) Dotar a las II. EE. de infraestructura adecuada en talleres, maquinarias,
equipos, mobiliario, y herramientas en educación para el trabajo, etc. según
las características del entorno local y/o regional.
¡ NO DIGAMOS VOY A PENSARLO, DEBEMOS HACERLO !

7. 10) Fortalecer los Equipos de Especialistas de UGEL y DRE. y los planes de
supervisión y monitoreo de los CEBAs.
11) Exigir a las facultades de educación de las universidades e institutos
pedagógicos reformar su malla curricular actual a una por competencias que
incluyan la modalidad de EBA y/o complementen opciones empresariales,
ocupacionales, laborales, etc.
12) Apoyar con financiamiento a los Cebas a través de concursos, donaciones o
créditos educativos, que garanticen la ejecución de proyectos de producción,
de servicios y de inversión.
13) Implementar “centros pilotos”, con Cebas que demuestren resultados de
aprendizaje y de innovación, para que trabajen con el asesoramiento de
empresas fabriles, comerciales, de servicios, culturales, etc.
14) Ampliación del número de becas integrales para estudios de
perfeccionamiento y especialización para docentes y de capacitación para
estudiantes, como también de Beca 18 Doble Oportunidad.
15) Implementación del Seguro Escolar en el Seguro Integral de Salud, SIS.
16) Implementación del pasaje escolar para todos los estudiantes.
17) Otorgar mayor autonomía económica e institucional a los Cebas y, de gestión
a los directores y directoras, suprimiendo normatividad, formatos y
reglamentarismos que recargan la función directiva.
18) Apoyar a los estudiantes de escasos recursos económicos con programas de
alimentación y salud.
19) Generar una política de incentivos económicos, para la jubilación adelantada
y voluntaria del profesorado que tenga más de quince y/o veinte años en la
modalidad.
20) Promover como requisito haber culminado la Educación Secundaria o el Ciclo
Avanzado para acceder a todo puesto de trabajo formal (Por ejemplo:
chóferes de mototaxi y/o cobradores de microbuses y combis, etc.)
Estas propuestas pueden variar de acuerdo a la ubicación geográfica de los
Cebas públicos, del poder adquisitivo de sus integrantes y de otros factores que
se puedan presentar, pero en la medida que cada uno de nosotros asuma
conscientemente su rol a cumplir y lo haga bien, la EBA con educación
técnica será verdadera alternativa.
Ahora que la EBA está AGONIZANDO ¿nos llamarán para celebrar?
¿En qué auditorio celebraremos? ¿En qué Plaza o Parque nos convocarán?
¿Que salgamos a las calles a celebrar?
¿Que salgamos con tizas, plumones y pizarras para difundir la EBA?
¿Cuántas fotos necesitarán para impresionar a la nueva Ministra?
¡ POR UNA EBA CON “ A ” DE ALTERNATIVA !

8. ¿Qué dirán las niñas, niños, adolescentes y jóvenes que NO
hemos podido matricular en nuestros Cebas y que ahora han
quedado fuera del sistema escolar?
La respuesta es que las “AUTORIDADES” y “FUNCIONARIOS” de la DEBA por
los resultados mostrados y por ÉTICA, lo mejor que pueden hacer ES
RENUNCIAR y nunca más regresar.
¡ SALVEMOS LA EBA !
NO OLVIDEMOS, A MÁS CORRUPCIÓN MÁS VIOLENCIA, MÁS POBREZA.
* Docente del Ceba 3016 “Ricardo Quimper” y Evaluador de competencias
profesionales recertificado por el Sineace.
Para mayor información, buscar en google y leer:
Sembrando Ya! de Abril y Marzo 2019.
¡ SIENDO PROTAGONISTAS, AVANZAMOS !