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Metodología del Marco Lógico
Por lo regular, las tareas de identificación, evaluación, seguimiento y control de
proyectos y programas se desarrollan sin un marco de planeamiento estratégico
que permita ordenar, conducir y orientar las acciones hacia el desarrollo integral
de un país, región, municipio o institución. Al no estar claros o explícitos los
objetivos estratégicos o grandes metas, la asignación de los recursos se
determina de manera caprichosa y se encamina hacia múltiples direcciones que
no pueden estar en sintonía con las prioridades o necesidades básicas.
La Metodología de Marco Lógico es una herramienta para facilitar el proceso de
conceptualización, diseño, ejecución y evaluación de proyectos. Su énfasis está
centrado en la orientación por objetivos, la orientación hacia grupos beneficiarios
y el facilitar la participación y la comunicación entre las partes interesadas.
Puede utilizarse en todas las etapas del proyecto. En la identificación y valoración
de actividades que encajen en el marco de los programas país, en la preparación
del diseño de los proyectos de manera sistemática y lógica, en la valoración del
diseño de los proyectos, en la implementación de los proyectos aprobados y en el
monitoreo, revisión y evaluación del progreso y desempeño de los proyectos.
El método fue elaborado originalmente como respuesta a tres problemas
comunes a proyectos:
• Planificación de proyectos carentes de precisión, con objetivos múltiples que no
estaban claramente relacionados con las actividades del proyecto.
• Proyectos que no se ejecutaban exitosamente, y el alcance de la responsabilidad
del gerente del proyecto no estaba claramente definida.
• Y no existía una imagen clara de cómo luciría el proyecto si tuviese éxito, y los
evaluadores no tenían una base objetiva para comparar lo que se planeaba con lo
que sucedía en la realidad.
El método de marco lógico encara estos problemas, y provee además una
cantidad de ventajas sobre enfoques menos estructurados:
• Aporta una terminología uniforme que facilita la comunicación y que sirve para
reducir ambigüedades;
• Aporta un formato para llegar a acuerdos precisos acerca de los objetivos,
metas y riesgos del proyecto que comparten los diferentes actores relacionados
con el proyecto,
• Suministra un temario analítico común que pueden utilizar los involucrados, los
consultores y el equipo de proyecto para elaborar tanto el proyecto como el
informe de proyecto, como también para la interpretación de éste;
• Enfoca el trabajo técnico en los aspectos críticos y puede acortar documentos
de proyecto en forma considerable.
Es importante distinguir entre la Metodología de Marco Lógico y la Matriz de
Marco Lógico.
La Metodología contempla análisis del problema, análisis de los involucrados,
jerarquía de objetivos y selección de una estrategia de implementación óptima.
El producto de esta metodología analítica es la Matriz (el marco lógico), el cual
resume lo que el proyecto pretende hacer y cómo; cuáles son los supuestos
claves y cómo los insumos y productos del proyecto serán monitoreados y
evaluados. Página 70 manual marco lógico, CEPAL 2005.
La metodología marco
lógico contempla la
participación de los
principales involucrados
desde el inicio del
proceso, por lo tanto,
identificar los grupos y
organizaciones que
pudieran estar directa o
indirectamente
relacionados con el
problema y analizar sus
dinámicas y reacciones
frente al avance del
proyecto, permitirá
darle mayor objetividad
al proceso de
planificación y lograr
acuerdos entre
involucrados, al
considerar diversos
puntos de vista y
fomentar un sentido de
pertenencia por parte
de los beneficiarios.
1
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Significa conocer qué actor se
movilizará con relación al proyecto. El
diagrama permite visualizar los
distintos actores involucrados y cuáles
podrían ser las categorías de actores a
utilizar dependiendo de las
características de cada actor (por
ejemplo: Instituciones públicas,
Municipio, Secretaría de Educación,
organismos reguladores, etcétera.
Proyecto
Profesore
s
Administradores
docentes
Entidades
Financieras
Organismos
Reguladores
Secretaría de
Educación
Municipio
Dependencias
de Educación
Proveedores
Estudiantes
Padres de
Familia
1
Paso
Identificación de Involucrados
Análisis del problema
Para asegurar un buen análisis es necesario, en primer lugar, conocer el
problema, es decir, identificarlo plenamente para poder proponer alternativas
de solución que respondan a ese problema.
Hacer una buena identificación del problema es determinante para un buen
resultado de un proyecto, ya que a partir de esto se establece toda la
estrategia que implica la preparación del proyecto.
Se recomienda que a partir de una “lluvia de ideas” establecer cuál es, a juicio
del grupo de analistas, el problema central que afecta a la comunidad
analizada.
Se recomienda:
• Centrar el análisis de causas y efectos en torno a un solo problema central.
Lo que permite acotar el análisis y ser más efectivo en recomendar soluciones.
• No confundir el problema con la ausencia de una solución. No es lo mismo
decir falta un hospital (falta de solución), que decir que existen “altas tasas de
morbilidad” en un área específica (problema)
Paso
2
Graficar el árbol de problemas.
Una vez que se han identificado las causas y efectos del problema central, el
paso siguiente es integrarlas en un solo cuadro que representará el resumen de
la situación del problema analizado.
Análisis de objetivos.
Graficar el árbol de medios y fines.
Cambiar todas las condiciones negativas del árbol de problemas a condiciones positivas que se estime que
son deseadas y viables de ser alcanzadas. Al hacer esto, todas las que eran causas en el árbol de problemas
se transforman en medios en el árbol de objetivos, los que eran efectos se transforman en fines y lo que era
el problema central se convierte en el objetivo central o propósito del proyecto.
Paso
3
Paso
4
Selección de la estrategia óptima
Se deben formular acciones para solucionar el problema planteado, para esto se
debe utilizar como herramienta el árbol de objetivos (medios) con el fin de buscar
de manera creativa, una acción que lo concrete efectivamente en la práctica.
Para cada medio existen diversas acciones posibles; la identificación de
éstas dependerá de la creatividad y experiencia de quienes analizan un
problema. Es importante verificar la coherencia entre causa, medio y
acción. La relación se puede expresar como sigue: la existencia de un
problema se explica por la existencia de una causa que lo provoca, para
solucionarlo es necesario recurrir a unos medios que eliminen la causa;
para hacer efectivos estos medios, se debe identificar una acción que lo
operacionalice.
Elaborar la estructura analítica del proyecto.
Consiste en diagramar un árbol de objetivos ajustado a la alternativa seleccionada
pero con 4 niveles jerárquicos: fin, propósito, componentes y actividades. El fin y el
propósito se toman del árbol de objetivos original, mientras que los componentes y
actividades deberán construirse a partir de la información producto de los estudios
de viabilidad financiera, económica, técnica, legal y ambiental que se utilizaron para
el análisis de alternativas.
Paso
5
Paso
6
Resumen narrativo de objetivos y actividades.
Sintetiza las actividades del proyecto, los productos que se
entregarán, y los resultados de corto, mediano y largo plazo que se
esperan lograr en la población objetivo.
Paso
7
Indicadores
Definen operacionalmente lo escrito en la columna de objetivos de la MML.
También describen las metas del proyecto en cada nivel de objetivos: Fin,
Propósito o componente esperado. De este modo, se convierten en el punto de
referencia y “carta de navegación” para guiar las actividades de
gestión/monitoreo y evaluación del proyecto.
Los indicadores bien formulados aseguran una buena gestión del proyecto y
permiten que los gerentes del proyecto decidan si serán necesarios
componentes adicionales o correcciones de rumbo para lograr el Propósito del
Proyecto. Así mismo, al finalizar la intervención se conocerá si se logró el
impacto y los efectos esperados sobre los beneficiarios (BID, 2003).
Generalmente un resultado se puede medir a través de de varios indicadores,
sin embargo, la propuesta del Marco Lógico es especificar la cantidad mínima
necesaria para concluir si se alcanzó o no el objetivo que se evalúa. Los
indicadores deben medir el cambio que puede atribuirse al proyecto, y deben
obtenerse a costo razonable, preferiblemente de las fuentes de datos
existentes (BID, 1997).
Debe elaborarse una lista lo más completa posible de todos los indicadores
disponibles para observar el logro en los diferentes niveles de objetivos de la
MML del proyecto: Cada indicador deberá detallar:
• ¿Para quién? (grupo meta)
• ¿Cuánto? (cantidad)
• ¿De qué tipo? (calidad)
• ¿Cuándo? (tiempo)
• ¿Dónde? (lugar/área)
Medios de verificación
Luego de seleccionar los indicadores, se deben precisar los
métodos y fuentes de recolección de información que
permitirán evaluar y monitorear los indicadores y metas
propuestos para observar el logro de los objetivos de la
intervención.
Paso
8
Paso
9
Supuestos
El último paso en la construcción de la matriz de marco lógico es la
definición de supuestos en cada uno de los niveles de objetivos del
proyecto: fin, propósito, componentes y actividades. Los supuestos son
factores externos que están fuera del control de la institución
responsable de la intervención, que inciden en el éxito o fracaso del
mismo. Corresponden a acontecimientos, condiciones o decisiones que
tienen que ocurrir para que se logren los distintos niveles de objetivos
de la intervención. Los riesgos a los que está expuesto el proyecto
pueden ser ambientales, financieros, institucionales, sociales, políticos,
climatológicos y otros factores (BID, 1997).
Paso
10
Evaluación intermedia (formativa)
Centra su atención sobre las metas intermedias permitiendo al gerente del
proyecto conocer cómo está progresando la intervención. Así mismo,
permite identificar áreas donde medidas correctivas pueden ser necesarias
para mejorar la probabilidad de alcanzar el Objetivo de Desarrollo
(Propósito) del proyecto. La evaluación intermedia se puede hacer en
cualquier momento durante la ejecución del proyecto. El objetivo es
analizar la evolución de los indicadores y supuestos de la matriz de marco
lógico en la mitad de la fase de operación del proyecto. Se busca identificar
fallas en el diseño y el plan de ejecución del proyecto, establecer si el
proyecto se ha implementado conforme al plan, examinar los supuestos del
proyecto y determinar el riesgo o la probabilidad de no cumplir con los
objetivos, a nivel de propósito y fin.
2

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  • 1.
  • 2. Metodología del Marco Lógico Por lo regular, las tareas de identificación, evaluación, seguimiento y control de proyectos y programas se desarrollan sin un marco de planeamiento estratégico que permita ordenar, conducir y orientar las acciones hacia el desarrollo integral de un país, región, municipio o institución. Al no estar claros o explícitos los objetivos estratégicos o grandes metas, la asignación de los recursos se determina de manera caprichosa y se encamina hacia múltiples direcciones que no pueden estar en sintonía con las prioridades o necesidades básicas.
  • 3. La Metodología de Marco Lógico es una herramienta para facilitar el proceso de conceptualización, diseño, ejecución y evaluación de proyectos. Su énfasis está centrado en la orientación por objetivos, la orientación hacia grupos beneficiarios y el facilitar la participación y la comunicación entre las partes interesadas. Puede utilizarse en todas las etapas del proyecto. En la identificación y valoración de actividades que encajen en el marco de los programas país, en la preparación del diseño de los proyectos de manera sistemática y lógica, en la valoración del diseño de los proyectos, en la implementación de los proyectos aprobados y en el monitoreo, revisión y evaluación del progreso y desempeño de los proyectos.
  • 4. El método fue elaborado originalmente como respuesta a tres problemas comunes a proyectos: • Planificación de proyectos carentes de precisión, con objetivos múltiples que no estaban claramente relacionados con las actividades del proyecto. • Proyectos que no se ejecutaban exitosamente, y el alcance de la responsabilidad del gerente del proyecto no estaba claramente definida. • Y no existía una imagen clara de cómo luciría el proyecto si tuviese éxito, y los evaluadores no tenían una base objetiva para comparar lo que se planeaba con lo que sucedía en la realidad.
  • 5. El método de marco lógico encara estos problemas, y provee además una cantidad de ventajas sobre enfoques menos estructurados: • Aporta una terminología uniforme que facilita la comunicación y que sirve para reducir ambigüedades; • Aporta un formato para llegar a acuerdos precisos acerca de los objetivos, metas y riesgos del proyecto que comparten los diferentes actores relacionados con el proyecto, • Suministra un temario analítico común que pueden utilizar los involucrados, los consultores y el equipo de proyecto para elaborar tanto el proyecto como el informe de proyecto, como también para la interpretación de éste; • Enfoca el trabajo técnico en los aspectos críticos y puede acortar documentos de proyecto en forma considerable.
  • 6. Es importante distinguir entre la Metodología de Marco Lógico y la Matriz de Marco Lógico. La Metodología contempla análisis del problema, análisis de los involucrados, jerarquía de objetivos y selección de una estrategia de implementación óptima. El producto de esta metodología analítica es la Matriz (el marco lógico), el cual resume lo que el proyecto pretende hacer y cómo; cuáles son los supuestos claves y cómo los insumos y productos del proyecto serán monitoreados y evaluados. Página 70 manual marco lógico, CEPAL 2005.
  • 7. La metodología marco lógico contempla la participación de los principales involucrados desde el inicio del proceso, por lo tanto, identificar los grupos y organizaciones que pudieran estar directa o indirectamente relacionados con el problema y analizar sus dinámicas y reacciones frente al avance del proyecto, permitirá darle mayor objetividad al proceso de planificación y lograr acuerdos entre involucrados, al considerar diversos puntos de vista y fomentar un sentido de pertenencia por parte de los beneficiarios. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
  • 8. Significa conocer qué actor se movilizará con relación al proyecto. El diagrama permite visualizar los distintos actores involucrados y cuáles podrían ser las categorías de actores a utilizar dependiendo de las características de cada actor (por ejemplo: Instituciones públicas, Municipio, Secretaría de Educación, organismos reguladores, etcétera. Proyecto Profesore s Administradores docentes Entidades Financieras Organismos Reguladores Secretaría de Educación Municipio Dependencias de Educación Proveedores Estudiantes Padres de Familia 1 Paso Identificación de Involucrados
  • 9. Análisis del problema Para asegurar un buen análisis es necesario, en primer lugar, conocer el problema, es decir, identificarlo plenamente para poder proponer alternativas de solución que respondan a ese problema. Hacer una buena identificación del problema es determinante para un buen resultado de un proyecto, ya que a partir de esto se establece toda la estrategia que implica la preparación del proyecto. Se recomienda que a partir de una “lluvia de ideas” establecer cuál es, a juicio del grupo de analistas, el problema central que afecta a la comunidad analizada. Se recomienda: • Centrar el análisis de causas y efectos en torno a un solo problema central. Lo que permite acotar el análisis y ser más efectivo en recomendar soluciones. • No confundir el problema con la ausencia de una solución. No es lo mismo decir falta un hospital (falta de solución), que decir que existen “altas tasas de morbilidad” en un área específica (problema) Paso 2
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  • 12. Graficar el árbol de problemas. Una vez que se han identificado las causas y efectos del problema central, el paso siguiente es integrarlas en un solo cuadro que representará el resumen de la situación del problema analizado.
  • 13. Análisis de objetivos. Graficar el árbol de medios y fines. Cambiar todas las condiciones negativas del árbol de problemas a condiciones positivas que se estime que son deseadas y viables de ser alcanzadas. Al hacer esto, todas las que eran causas en el árbol de problemas se transforman en medios en el árbol de objetivos, los que eran efectos se transforman en fines y lo que era el problema central se convierte en el objetivo central o propósito del proyecto. Paso 3
  • 14. Paso 4 Selección de la estrategia óptima Se deben formular acciones para solucionar el problema planteado, para esto se debe utilizar como herramienta el árbol de objetivos (medios) con el fin de buscar de manera creativa, una acción que lo concrete efectivamente en la práctica. Para cada medio existen diversas acciones posibles; la identificación de éstas dependerá de la creatividad y experiencia de quienes analizan un problema. Es importante verificar la coherencia entre causa, medio y acción. La relación se puede expresar como sigue: la existencia de un problema se explica por la existencia de una causa que lo provoca, para solucionarlo es necesario recurrir a unos medios que eliminen la causa; para hacer efectivos estos medios, se debe identificar una acción que lo operacionalice.
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  • 16. Elaborar la estructura analítica del proyecto. Consiste en diagramar un árbol de objetivos ajustado a la alternativa seleccionada pero con 4 niveles jerárquicos: fin, propósito, componentes y actividades. El fin y el propósito se toman del árbol de objetivos original, mientras que los componentes y actividades deberán construirse a partir de la información producto de los estudios de viabilidad financiera, económica, técnica, legal y ambiental que se utilizaron para el análisis de alternativas. Paso 5
  • 17. Paso 6 Resumen narrativo de objetivos y actividades. Sintetiza las actividades del proyecto, los productos que se entregarán, y los resultados de corto, mediano y largo plazo que se esperan lograr en la población objetivo.
  • 18. Paso 7 Indicadores Definen operacionalmente lo escrito en la columna de objetivos de la MML. También describen las metas del proyecto en cada nivel de objetivos: Fin, Propósito o componente esperado. De este modo, se convierten en el punto de referencia y “carta de navegación” para guiar las actividades de gestión/monitoreo y evaluación del proyecto. Los indicadores bien formulados aseguran una buena gestión del proyecto y permiten que los gerentes del proyecto decidan si serán necesarios componentes adicionales o correcciones de rumbo para lograr el Propósito del Proyecto. Así mismo, al finalizar la intervención se conocerá si se logró el impacto y los efectos esperados sobre los beneficiarios (BID, 2003). Generalmente un resultado se puede medir a través de de varios indicadores, sin embargo, la propuesta del Marco Lógico es especificar la cantidad mínima necesaria para concluir si se alcanzó o no el objetivo que se evalúa. Los indicadores deben medir el cambio que puede atribuirse al proyecto, y deben obtenerse a costo razonable, preferiblemente de las fuentes de datos existentes (BID, 1997).
  • 19. Debe elaborarse una lista lo más completa posible de todos los indicadores disponibles para observar el logro en los diferentes niveles de objetivos de la MML del proyecto: Cada indicador deberá detallar: • ¿Para quién? (grupo meta) • ¿Cuánto? (cantidad) • ¿De qué tipo? (calidad) • ¿Cuándo? (tiempo) • ¿Dónde? (lugar/área)
  • 20. Medios de verificación Luego de seleccionar los indicadores, se deben precisar los métodos y fuentes de recolección de información que permitirán evaluar y monitorear los indicadores y metas propuestos para observar el logro de los objetivos de la intervención. Paso 8
  • 21. Paso 9 Supuestos El último paso en la construcción de la matriz de marco lógico es la definición de supuestos en cada uno de los niveles de objetivos del proyecto: fin, propósito, componentes y actividades. Los supuestos son factores externos que están fuera del control de la institución responsable de la intervención, que inciden en el éxito o fracaso del mismo. Corresponden a acontecimientos, condiciones o decisiones que tienen que ocurrir para que se logren los distintos niveles de objetivos de la intervención. Los riesgos a los que está expuesto el proyecto pueden ser ambientales, financieros, institucionales, sociales, políticos, climatológicos y otros factores (BID, 1997).
  • 22. Paso 10 Evaluación intermedia (formativa) Centra su atención sobre las metas intermedias permitiendo al gerente del proyecto conocer cómo está progresando la intervención. Así mismo, permite identificar áreas donde medidas correctivas pueden ser necesarias para mejorar la probabilidad de alcanzar el Objetivo de Desarrollo (Propósito) del proyecto. La evaluación intermedia se puede hacer en cualquier momento durante la ejecución del proyecto. El objetivo es analizar la evolución de los indicadores y supuestos de la matriz de marco lógico en la mitad de la fase de operación del proyecto. Se busca identificar fallas en el diseño y el plan de ejecución del proyecto, establecer si el proyecto se ha implementado conforme al plan, examinar los supuestos del proyecto y determinar el riesgo o la probabilidad de no cumplir con los objetivos, a nivel de propósito y fin.