Material del Curso “Herramientas para la Elaboración de Planes de Gobierno. JNE Jurado Nacional de Elecciones. Junio 2014

1. CURSO:
“HERRAMIENTAS PARA LA ELABORACIÓN DE
PLANES DE GOBIERNO”
Elecciones Regionales y Municipales 2014

2. Objetivo
Las organizaciones políticas que se presentan en las Elecciones
Regionales y Municipales 2014 formulan planes de gobierno
viables y con una perspectiva más inclusiva respecto a las
mujeres y a la población joven e indígena.

3. MOMENTO HORARIO TEMA
I. INVESTIGA /
ANALIZA
Viernes 15:00 a 19:30
14:30 – 14:40 Inauguración y presentación de los objetivos del taller
14:40 – 16:40
Sesión 1: Desarrollo Humano: La persona como centro del
desarrollo
16:40 – 16:50 Receso
16:50 – 18:40 Sesión 2: Estado Peruano: Estado al servicio de las personas
18:40 – 19:30 Sesión 3: Elementos para el diagnóstico regional
I. EJERCITA
Sábado 08:30 a 17:00
8:30 – 9:30 Sesión 3: Elementos para el diagnóstico regional (continuación)
9:00 – 11:00
Sesión 4: Planificación estratégica
11:00 – 11:15 Receso
11:15 – 12:30 Sesión 5: Análisis prospectivo de la realidad regional
12:30 – 13:00
Sesión 6: Programas presupuestales y proyectos de inversión
pública (MEF)
13:00 – 14:00 Almuerzo
14:00 – 16:30 Sesión 7: Hoja resumen de planes de gobierno
16:30 – 17:00 Cierre del taller
PROGRAMA DEL TALLER

4. Sesión 1
Desarrollo Humano:
La persona como centro del
desarrollo

5. 1.1 La vida de la población en el territorio
1.2 La persona humana: el fin último del desarrollo
1.2.1 Derechos humanos
1.2.2 Desarrollo humano por ciclo de vida
1.3 Calidad de los servicios públicos para asegurar el
desarrollo humano
1.4 ¿Cómo promover el fin último del desarrollo: el
bienestar de las personas?
Contenidos de la Sesión 1
Desarrollo Humano: La persona como centro del desarrollo

6. 1.1 La vida de la población
en el territorio
Año 2013: 30’475,144 de
peruanos, distribuidos en 24
departamentos y en la Provincia
Constitucional del Callao, 195
provincias y 1843 distritos.
El Perú es un país diverso
cultural, lingüística y
territorialmente: 52 pueblos
indígenas, con alrededor de 47
lenguas originarias.

7. Crecimiento sostenible de la economía en Perú
• En el 2013 el PBI creció 5.2%: una de las economías más estables de América
Latina y el Caribe.
• Impacto positivo en la reducción de la pobreza: de 48.7% en 2005 a 23.9% en el
2013.
Fuente: Guía de Orientación al Ciudadano: Proyecto de Presupuesto 2014, Ministerio de Economía y Finanzas, Setiembre
2013.

8. • Situación de pobreza es 3
veces mayor en la zona rural
(48%) que en la urbana
(16.1%).
• En Cajamarca (52.9%) y
Ayacucho (51.9%) más del
50% de su población vive en
situación de pobreza; frente a
Ica (4.7%) y Madre de Dios
(3.8%), donde menos del 5%
vive en dicha situación.
3.8
4.7
8.7
9.1
11.8
12.7
13.1
13.4
18.8
19.5
23.5
24.7
29.5
30
32.4
35.1
37.4
40.1
42.8
46.6
46.6
47.3
51.9
52.9
0 10 20 30 40 50 60
Madre de Dios
Ica
Moquegua
Arequipa
Tacna
Tumbes
Lima
Ucayali
Cusco
Junín
Áncash
Lambayeque
La libertad
San Martín
Puno
Piura
Loreto
Huánuco
Apúrimac
Pasco
Huancavelica
Amazonas
Ayacucho
Cajamarca
Pobreza monetaria en el Perú al 2013
Sin embargo, persisten disparidades

9. Fuente: Elaboración propia en base al Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2013, PNUD.
Índice de Desarrollo Humano 2012
Re-Calculado según la nueva metodología, PNUD (2010)
Ubigeo 2010 DEPARTAMENTO
Población
Índice de
Desarrollo Humano
Esperanza de
vida al nacer
Población con Educ.
secundaria completa
Años de educación
(Poblac. 25 y más)
Ingreso familiar
per cápita
habitantes ranking IDH ranking años ranking % ranking años ranking
N.S.
mes
ranking
000000 PERÚ a/ 30,135,875 0.5058 74.31 67.87 9.00 696.9
010000 AMAZONAS 417,508 19 0.3846 19 73.99 10 53.65 19 6.66 20 435.7 18
020000 ANCASH 1,129,391 10 0.4429 12 74.11 9 57.01 17 7.89 15 564.2 9
030000 APURÍMAC 451,881 18 0.3444 22 72.41 15 60.57 15 6.15 23 330.8 23
040000 AREQUIPA 1,245,251 8 0.5781 3 75.97 6 88.27 1 10.04 3 818.4 4
050000 AYACUCHO 666,029 15 0.3336 23 70.22 21 43.59 23 6.38 22 358.7 22
060000 CAJAMARCA 1,513,892 4 0.3773 20 73.83 11 54.78 18 6.40 21 421.3 21
070100 CALLAO 969,170 2 0.5863 9 79.16 14 81.01 6 10.35 9 822.6 13
080000 CUSCO 1,292,175 7 0.4434 11 69.98 22 69.50 10 8.07 14 552.7 10
090000 HUANCAVELICA 483,580 16 0.2962 24 65.16 24 43.16 24 5.58 24 317.2 24
100000 HUÁNUCO 840,984 12 0.3746 21 72.33 16 45.47 21 6.73 19 448.4 17
110000 ICA 763,558 14 0.5351 6 79.22 1 79.99 5 10.06 2 647.7 7
120000 JUNÍN 1,321,407 6 0.4539 10 72.55 14 68.60 11 8.52 9 545.5 12
130000 LA LIBERTAD 1,791,659 3 0.4653 8 75.48 7 58.52 16 8.42 11 600.1 8
140000 LAMBAYEQUE 1,229,260 9 0.4617 9 75.44 8 73.36 8 8.46 10 526.9 15
150000 LIMA 9,395,149 1 0.6340 1 78.75 2 80.90 3 10.75 1 1017.0 2
Lima Metropolitana
3/
9,450,585 0.6420 79.41 82.44 10.87 1026.0
REGIÓN LIMA PROVINCIAS 913,734 0.5187 75.33 71.49 8.97 717.4
160000 LORETO 1,006,953 11 0.3977 17 70.49 20 43.61 22 8.09 13 500.1 16
180000 MOQUEGUA 174,859 23 0.6215 2 77.76 4 80.74 4 9.64 5 1042.5 1
190000 PASCO 297,591 21 0.4114 16 71.72 19 69.64 9 8.11 12 431.4 19
200000 PIURA 1,799,607 2 0.4379 14 71.97 18 65.15 12 7.84 16 537.4 14
210000 PUNO 1,377,122 5 0.3942 18 67.52 23 74.04 7 7.49 18 426.3 20
220000 SAN MARTÍN 806,452 13 0.4408 13 73.82 12 60.58 14 7.80 17 548.0 11
230000 TACNA 328,915 20 0.5553 5 76.11 5 81.87 2 9.77 4 765.9 5
240000 TUMBES 228,227 22 0.5184 7 77.93 3 74.28 6 9.00 6 669.7 6
250000 UCAYALI 477,616 17 0.4324 15 72.70 13 50.36 20 8.65 8 543.4 13

10. 1.2 La persona humana: el fin último
del desarrollo
1.2.1 Derechos humanos
1.2.2 Desarrollo humano por ciclo de vida

11. 1.2.1 Derechos humanos
Enfoque de Desarrollo Humano
Enfoque intercultural
Enfoque de género

12. Derechos humanos
Los derechos humanos son derechos inherentes a todos
los seres humanos, sin distinción alguna de nacionalidad,
lugar de residencia, sexo, origen nacional o étnico, color,
religión, lengua o cualquier otra condición. Son las
facultades y libertades fundamentales que tiene una
persona por el simple hecho de serlo. Todos tenemos los
mismos derechos humanos sin discriminación alguna.
Artículo 1°: La defensa de la persona humana y el respeto
de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del
Estado (Constitución Política del Perú).

13. Características de los derechos humanos
Universales
Se centran en la
dignidad humana
Son igualmente
importantes
Indivisibles,
interdependientes e
interrelacionados
No puedes ser
suspendidos o
retirados
Imponen
obligaciones a los
Estados
Son protegidos por
ley y garantizados
por la comunidad
internacional

14. Clasificación de los derechos humanos
Derechos
civiles y
políticos
Derechos
económicos,
sociales y
culturales
Derechos
colectivos

15. Enfoque de Desarrollo Humano

16. ¿Qué es desarrollo?
• El desarrollo no es solo crecimiento económico
El aumento sostenido de los ingresos (PBI) no garantiza:
- La distribución equitativa de los ingresos.
- La reducción de las carencias socioeconómicas de la población
más vulnerable.
• El crecimiento económico es un medio para lograr el fin
último que es el desarrollo de las personas de manera
equitativa y justa.

17. Evolución del Desarrollo
Antes
• Objetivo: maximizar
bienestar económico.
• Foco: los mercados.
• Principio: eficiencia
económica.
• Énfasis en: medios.
Ahora
• Objetivo: oportunidades
y capacidades humanas.
• Foco: las personas.
• Principio: equidad y
justicia.
• Énfasis en: fines.

18. Desarrollo Humano
El Desarrollo Humano es el proceso de ampliación de las
oportunidades y las capacidades de las personas para mejorar su
bienestar.
Elementos básicos del bienestar
• Vivir una vida larga y saludable.
• Adquirir conocimientos y desarrollar capacidades (acceso a
educación).
• Un nivel de vida decente (acceso a recursos).
• Un entorno de buen trato y con afecto.
• Participar en la vida de su comunidad y en las decisiones que
afecten sus vidas.

19. Indicadores usados en el Índice de Desarrollo Humano son:
1. Vida larga y saludable: Esperanza de vida al nacer.
2. Acceso a conocimiento o logro educativo:
• Población con educación secundaria completa.
• Años de educación a partir de los 25 años.
3. Nivel de vida digno: Ingreso familiar pér capita mensual.
¿Puede medirse el desarrollo humano?

20. Enfoque Intercultural

21. Perú: Contexto Intercultural
• 4’045,713 hablan lenguas indígenas (15.7% del total de
peruanos) la población afroperuana representa entre 2% y 3%
del total de la población.
• 52 pueblos indígenas: 48 de la Amazonía y 4 de la zona andina.
• La Constitución Política del Perú reconoce como fundamental:
– El derecho a la identidad étnica y cultural de toda persona,
garantizando su reconocimiento y protección (Artículo 2).
– El derecho a la educación intercultural bilingüe de acuerdo a las
características de la zona (Artículo 17).

22. ¿Qué es la interculturalidad?
La interculturalidad es la interacción entre
culturas sobre la base del reconocimiento,
diálogo, igualdad de derechos y
oportunidades para el desarrollo individual
y colectivo, y la construcción de una
ciudadanía intercultural.

23. ¿Cuál es el valor de la diversidad cultural?
Permite convivencia: Se reconocen aportes de cada
persona y pueblo
Elemento fundamental para afirmar dignidad de las personas, su auto
reconocimiento y sus derechos humanos, conservando su identidad cultural.
Permite construir mecanismos y escenarios de
valoración
Las diferencias étnicas- culturales son ventanas de oportunidad para adaptar
nuestros modelos de desarrollo a estas experiencias.
Enorme potencial para enfrentar la exclusión y la
discriminación
Hace de la diferencia algo positivo, constituyendo un capital para el desarrollo
(creencias, saberes y prácticas valiosas).

24. Los pueblos indígenas
• Según el Convenio 169*, los pueblos indígenas son colectivos que
descienden de poblaciones que habitan el territorio antes de la
conquista o del establecimiento de las actuales fronteras estatales, y
que conservan sus propias instituciones sociales, económicas,
culturales y políticas, o parte de ellas.
• Para se reconocidos dentro de estos dos grupos, se deben cumplir
con los siguientes criterios:
– Criterios objetivos: Características que podrían ser verificadas en la realidad.
– Criterios subjetivos: La conciencia que tiene el grupo de poseer una identidad
indígena u originaria.
*El Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) es un tratado internacional, ratificado por el Estado peruano desde 1995.
Por ser un tratado de derechos humanos, cuenta con rango constitucional.

25. Derechos
colectivos
Identidad
Lengua
Educación
Salud
JusticiaIgualdad
Participación
Consulta
previa
Auto
determinación
Derechos
colectivos
de los
pueblos
indígenas

26. Consulta previa a los pueblos indígenas
• Es el derecho de los pueblos indígenas a ser consultados
cada vez que una entidad pública busque aprobar o dictar
medidas que puedan generar cambios en sus modos de
vida.
• Es un espacio de diálogo intercultural que permite lograr
acuerdos vinculantes entre las partes, los cuales garantizan
una acción responsable por parte del Estado y generan
beneficios directos para la población.

27. Rol de gobiernos regionales
en materia de consulta
• Los gobiernos regionales y locales son responsables de
la implementación del derecho a la consulta previa
respecto de las medidas que éstos puedan otorgar en el
marco de sus competencias. Para ello, deben contar
con un informe previo favorable del Viceministerio de
Interculturalidad.
• Para la realización de un proceso de consulta los
gobiernos regionales o cualquier entidad promotora a
nivel nacional o local, deberá cumplir siete etapas
estipulas en la Ley de Consulta Previa y su reglamento:

28. 1
• Identificación de la medida legislativa o administrativa que debe ser
objeto de consulta
2
• Identificación de los pueblos indígenas u originarios a ser consultados.
3
• Publicidad de la medida legislativa o administrativa.
4
• Información sobre la medida legislativa o administrativa.
5
• Evaluación interna en las instituciones y organizaciones de los pueblos
indígenas u originarios sobre la medida legislativa o administrativa que
les afecten directamente.
6
• Proceso de diálogo entre representantes del Estado y representantes de
los pueblos indígenas u originarios.
7
• Decisión

29. Situación de la población indígena en Perú
• Solo 9.3% de escuelas en comunidades indígenas rurales desarrollan
aprendizajes en lengua materna de alumnos.
• Déficit de 11 mil maestros bilingües en escuelas rurales del país.
• 65% de población indígena no había terminado la escuela en 2007.
• 37.8% de viviendas de población indígena presenta abastecimiento
inadecuado de agua.
• Solo el 9.68% (14 de 144) de los consejeros elegidos lo fueron por
“cuota nativa y campesina” en las elecciones 2010; porcentaje
menor al de las elecciones 2006 (12%).

30. ¿Qué hacer frente a la situación de la
población indígena?
Políticas públicas con pertinencia cultural
• Introducir enfoque intercultural en la gestión estatal:
Considerar las oportunidades que generan las diferencias para incluir
la variable étnica en diseño e implementación de normas y políticas,
adaptando la oferta de servicios públicos a las necesidades de la
población con prácticas culturales particulares.
• Desarrollar mecanismos y herramientas que prioricen a personas
con prácticas y lenguas distintas al castellano para que, en igualdad
de oportunidades, accedan a servicios públicos de calidad y con
pertinencia cultural.

31. Enfoque de género

32. • “Sexo”: diferencias biológicas entre hombres y mujeres.
• “Género”: funciones, derechos y responsabilidades
establecidos por la sociedad, que comunidades y sociedades
consideran apropiados para hombres y mujeres.
• El género es una elaboración social, que cambia con el tiempo,
de una cultura a otra y entre los diversos grupos dentro de una
misma cultura.
• Los papeles asignados en función del género, las
desigualdades y los desequilibrios de poder no son un
resultado “natural” de las diferencias biológicas, sino que
vienen determinados por los sistemas y culturas en los que
vivimos.
Diferencias entre sexo y género

33. Desde el enfoque de género la Igualdad no solo se orienta al
acceso a oportunidades entre hombres y mujeres, sino
también al goce efectivo de los derechos humanos sin
diferencias por razones de sexo. El desarrollo con igualdad de
género implica desmontar la cultura, los valores y los roles
tradicionales de género que reproducen y mantienen las
inequidades con visibles desventajas para las mujeres
Fuente: Documento de CEPAL – Naciones Unidas: ¿Qué Estado para qué Igualdad? Conferencia Regional sobre la Mujer de América Latina y El
Caribe, 2010, pág. 16.
Enfoque de género

34. • Constitución Política del Perú reconoce el derecho a la igualdad y no
discriminación por razón de sexo (Artículo 2) y el principio de representación por
género (Artículo 191).
• Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (Ley Nº
28983, del 16 de marzo de 2007).
• Ley de Fomento de la Educación de las Niñas y Adolescentes Rurales
(Ley Nº 27558, del 31 de octubre de 2001).
• Ley de Protección contra la Violencia Familiar (Ley Nº 26260, del 24 de
diciembre de 1993.
• Ley de Prevención y Sanción del Hostigamiento Sexual (Ley Nº 27942,
del 27 de febrero de 2003 y su modificación: Ley Nº 29430, del 8 de noviembre del
2009).
Normas para el derecho a la igualdad entre
hombres y mujeres

35. • Instrumento de política pública para:
– Implementar lo dispuesto por la Ley de Igualdad de Oportunidades
entre mujeres y hombres.
– Dar cumplimiento a los mandatos nacionales e internacionales en
materia de igualdad.
• Objetivo: transversalizar el enfoque de género en políticas
públicas del Estado Peruano (tres niveles de gobierno).
• Ministerio de la Mujeres y Poblaciones Vulnerables (MIMP):
Ente rector en políticas de derechos de mujeres; y en transversalización
del enfoque de género.
Plan Nacional de Igualdad de Género 2012-2017

36. Brechas de igualdad entre hombres y mujeres en Perú
• Por cada 100 adolescentes varones de áreas rurales que culminan oportunamente la
secundaria, solo 82 mujeres lo consiguen.
• El 93% de las víctimas de violencia familiar y sexual son mujeres.
• Las mujeres presentan una mayor tasa de subempleo (18.9 puntos porcentuales más)
que los hombres: 55.4% frente a 36.5%.
• El ingreso promedio del trabajo de los hombres es mayor al de las mujeres: Las
mujeres (S/. 819.3 nuevos soles) ganan el 37% menos que los hombres (S/. 1,221.9).
• El porcentaje de escaños ocupados por mujeres en el Congreso de la República
aumentó a 29% en las elecciones 2006, pero disminuyó a 21.5% en las elecciones
2011. A nivel local el porcentaje de autoridades y representantes femeninas es mucho
menor: en alcaldías provinciales llegó a solo 4.6% y en las distritales a 3.7%.

37. ¿Cómo promover la Igualdad
entre hombres y mujeres?
Los sectores y los tres niveles de gobierno (nacional, regional
y local) deben emplear el enfoque de género, trabajando de
manera articulada para:
• Transversalizar e institucionalizar el enfoque de género y desarrollar
e implementar políticas, programas, proyectos y presupuestos que
contribuyan a la reducción de las brechas de género existentes.
• Diseñar e implementar mecanismos de acción afirmativa en favor de
las mujeres o de los grupos en desventaja (a fin de compensar y
alcanzar la igualdad de género).

38. 1.2.2 Desarrollo humano por ciclo
de vida

39. En la definición del desarrollo humano, la formación de
capacidades humanas y el uso que la gente hace de las
capacidades adquiridas (descanso, la producción o las
actividades culturales, sociales y políticas) son aspectos
claves que se relacionan directamente con las prioridades
que deben atenderse en cada etapa de vida del ser
humano.
Desarrollo humano por ciclo de vida

40. Efecto acumulado de condiciones y experiencias sobre la vida de las
personas, en particular el impacto durante toda la vida de las experiencias,
hábitos y conductas formadas durante la infancia y la adolescencia y las
interacciones producto de relaciones sociales, culturales, institucionales y
económicas.
Consenso sobre importancia del buen comienzo en la vida para enfrentar
desigualdades sociales inmediatas y posteriores.
Necesidad de invertir en las primeras etapas de la vida de cada una de las
personas: etapas interrelacionadas y la atención que se brinde a cada una
tiene efectos positivos o negativos en las siguientes.
Fuente: PNUD, ONU Mujeres, UNFPA y UNICEF. Ampliando la Mirada: La Integración de los Enfoques de Género, Interculturalidad y Derechos Humanos. Diciembre 2012.
Enfoque de ciclo de vida

42. Principales riegos y población con mayor exposición al riesgo
por ciclo de vida

44. Fuente: PNUD, ONU Mujeres, UNFPA y UNICEF. Ampliando la Mirada: La Integración de los Enfoques de Género, Interculturalidad y Derechos Humanos. Diciembre 2012.

45. Inversión en las personas
Una mayor y mejor inversión en la
ampliación de oportunidades y desarrollo
de las capacidades de las personas puede
contribuir al desarrollo integral (social,
económico, político y cultural) de un país.

46. Mayor inversión en la niñez contribuye al
desarrollo integral del país
Fuente: UNICEF, Oficina Regional para América Latina y el Caribe. 2005.
Inversión social como instrumento de
crecimiento económico y ganancias
de productividad
Argumento
Ético
Argumento
Económico
Argumento
Político
Inversión social como instrumento de
cohesión social y gobernabilidad
democrática
Inversión social como instrumento de
implementación de derechos, y por
tanto de equidad
¿Por qué invertir en las personas?
Con énfasis en la Niñez y Adolescencia

47. La tasa más alta de retorno por dólar invertido en programas de primera
infancia: de 7% a 16% anualmente.
La inversión en infancia tiene la más
Alta Tasa de Retorno
Fuente: Heckman & Carneiro, “Human Social Policy”, 2003.

48. 1.3 Calidad de los servicios públicos para
asegurar el desarrollo humano

49. Calidad de los servicios
• Limitada calidad de los servicios: aleja a las personas del
Estado y deslegitima a sus autoridades.
• Acercar el Estado a la persona:
– Diseñar e implementar políticas, estrategias, procedimientos y
mecanismos para la prestación de servicios públicos que
garanticen los derechos de las personas y el bienestar general.
– La prestación de los servicios públicos forma parte de los derechos
humanos. Debe garantizarse su accesibilidad universal y sin
discriminación, debe ser de calidad, pertinente culturalmente y
considerar las brechas de género.

50. Características de los servicios
• Disponibilidad: Cantidad suficiente de infraestructura, de personal capacitado y
bien remunerado, de equipamiento, materiales, medicinas, instalaciones sanitarias
y agua potable, entre otros.
• Accesibilidad: Garantizar las siguientes dimensiones, sobretodo para población
en situación de mayor vulnerabilidad:
– No discriminación
– Física
– Económica
– Acceso a la información
• Aceptabilidad: Brindarse con respeto, pertinencia, adecuación cultural,
sensibles al género y el ciclo de vida…” y con confidencialidad.
• Adaptabilidad: Adaptarse a necesidades de personas, grupos, sociedades y
comunidades de diferentes contextos sociales y culturales.
• Calidad: Apropiados técnicamente y con personal capacitado, equipos, insumos,
agua potable y otras condiciones para brindar un servicio de calidad.

51. Los servicios
públicos como
derecho
ciudadano
Prestación
de Servicios
a personas
Enfoque de
Desarrollo Humanos
por ciclo de vida
Enfoque
de
Género
Enfoque
Interculturalidad

52. Servicios con enfoque de desarrollo humano
por ciclo de vida
Identificar necesidades de cada grupo etareo y reconocer al ciudadano en sus
necesidades.
Atención integral de la primera infancia:
• Registro de nacimientos y de identidad
• Atención de la mujer gestante
• Atención del neonato menor de 29 días
• Atención del niño menor de cinco años
• Atención de enfermedades diarréicas agudas y enfermedades respiratorias agudas
• Control de asistencia de profesores y alumnos
• Atención educativa prioritaria a niños y niñas de 5 a 7 años
• Formación matemática y comprensión de lectura al 2do. Año de primaria.
• Acompañamiento pedagógico a docentes en aula.
• Capacitación a docents.
• Atención a infraestructura escolar en condiciones de riesgo.
• Vigilancia y control de la calidad del agua para el consumo humano.

53. Servicios con enfoque de género
Supone garantizar la igualdad y la efectiva
protección de los derechos humanos para
mujeres y hombres, la no discriminación y el
pleno desarrollo de las capacidades y
potencialidades individuales y colectivas.

54. Servicios con enfoque intercultural
Reconocernos en nuestra diversidad es un derecho y
ejercicio real de ciudadanía. Acercar los servicios a las
personas supone una adecuación cultural de los
servicios al ciudadano y una mejor respuesta a las
necesidades diferenciadas (raza, etnia y creencias, entre
otros). Para garantizar esto el Estado viene generando
un conjunto de arreglos organizativos e institucionales al
interior de las entidades públicas con el propósito de
transversalizar el enfoque de interculturalidad en su
actuación.

55. ¿Cómo promover el fin último del desarrollo:
el bienestar de las personas?
1
• Vinculando información estadística con un mapa que da cuenta de particularidades del
territorio con la situación real, identificando a la población vulnerable y afectada por la
violación de derechos.
2
• Migrando de lo fraccionado a lo integral, de visión sectorial a una mirada y comprensión
de la realidad que integre aspectos sociales, económicos, territoriales, ambientales e
institucionales de la vida diaria.
3
• Verificando que la calidad de vida de las personas, con énfasis en las que se encuentran
en situación de vulnerabilidad sean el fin último en las leyes, políticas, programas,
proyectos y presupuestos.
4
• Eliminando los déficits en los servicios públicos, considerando que se brindan sin
discriminación, su disponibilidad implica costos, su existencia está sujeta a oferta técnica
y satisfacen necesidades colectivas.
5
• Focalizar intervenciones en la población en situación más vulnerable con el fin de
eliminar las desigualdades en el cumplimiento de sus derechos y promoviendo su
universalización.