Presentación realizada en el Seminario Internacional: Derechos de las Juventudes y Políticas Públicas. Instituto Belisario Domínguez. Senado de la República de México. 12 de agosto de 2014

1. SEMINARIO DE POLÍ
Seminario Internacional:
Derechos de las Juventudes y Políticas Públicas
La institucionalidad entre lo específico y las
políticas sectoriales
Sergio Alejandro Balardini
12 de agosto de 2014
Senado de la República
Instituto Belisario Domínguez
México

2. Qué entendemos por
Política Pública de Juventud
Definimos como Política de juventud a: toda acción que se oriente al
logro y realización de valores y objetivos sociales referidos al
período vital juvenil.
• Trátase tanto de políticas reparatorias como de promoción y
orientadas al desarrollo y/o construcción de ciudadanía. En la
política de juventud, se hallan presentes tanto los valores e
intereses de los jóvenes como los de la sociedad.
• En clave participativa, la política de juventud procura ir generando
las condiciones en las cuales las y los jóvenes puedan realizarse en
cuanto tales, y, al mismo tiempo, promueve su participación en la
configuración de la sociedad

3. Política de Juventud y ámbitos de la
Administración
Podemos hablar de diferentes instancias o niveles y ámbitos en los que se
desarrollan políticas:
• Nivel específico con acciones de juventud: hablamos de los Organismos
Gubernamentales de Juventud (OGJ), entendiendo por ellos, una variada gama
de dependencias de la administración: Secretarías o Subsecretarías de
Juventud; Institutos de Juventud; Áreas de Juventud; Direcciones de Juventud;
comisiones específicas.
• Nivel sectorial (política transversal): desarrollada por organismos públicos, que
en función de las áreas de su incumbencia (educación, salud, trabajo, deporte,
etc.), se ocupan de cuestiones relevantes para la juventud (política de juventud
en sentido amplio) en un marco mayor. También pueden hallarse instancias
específicas en el nivel sectorial.
• Nivel parlamentario – legislativo: constituido por un sistema de leyes y de
comisiones parlamentarias permanentes y “ad hoc”. Leyes que afectan
especialmente a jóvenes, pueden ser materia de diferentes comisiones (salud,
trabajo, defensa, etc.); sólo en pocos casos se cuenta, además, con comisiones
de juventud como competencia parlamentaria de tratamiento específico.

4. Las instancias de gestión, combinan, según su competencia,
diferentes roles y funciones:
Ejecución de Políticas (programas propios)
Función de Rectoría (lineamientos y apoyo a terceros)
Coordinación de Políticas (articulación con terceros)
Perspectiva de Gestión: Roles y Funciones
Paradigmas institucionales
Según enfoque:
Políticas Integrales (alto nivel de articulación entre
sectores)
Componente Generacional (inclusión temática transversal
con baja articulación sectorial)

5. Sistema Institucional
Un sistema institucional de Políticas Públicas de Juventud, puede
incluir, entre otros ámbitos:
• Área de Juventud (Secretaría, Dirección, Instituto, etc.)
• Instancia intersectorial (Ministerio, Coordinación, etc.)
• Articulación Interjurisdiccional (nacional, provincial, local)
• Red de organizaciones o movimientos juveniles (autónomos
del Estado)
• Comisión legislativa con competencia en Juventud
• Red de profesionales, académicos y expertos en Juventud
• Red de Ong's especializadas en Juventud
• Red de Comunicadores especializados (periodismo social y otros)

6. PARADIGMAS TRADICIONALES DE LA FASE
JUVENIL EN LOS ENFOQUES DE LAS POLÍTICAS
PARADIGMA POLITICAS PROGRAMAS ESTRATEGIAS de
ATENCIÓN
TRANSICION A
LA ADULTEZ
ETAPA DE
PREPARACION Y
CRECIMIENTO
SECTORIALES
Orientadas a la
preparación
para la adultez.
Extensión de la cobertura
educativa.
Tiempo libre sano y
recreativo,
con baja cobertura.
Servicio militar
Universales
Indiferenciados
Aislados
INDIFERENCIADA
AISLADA
Déficit, morbilidad.
Sujetos pasivos en la
definición de servicios y
programas.
Roles predeterminados
inequitativamente.
RIESGO Y
TRASGRESION
ETAPA PROBLEMA
PARA LA
SOCIEDAD
COMPENSATORIAS
SECTORIALES
(predominantemente Salud y
Justicia)
FOCALIZADAS
No articuladas
Asistencialidad y
control de
problemas
específicos.
Relevancia a
juventud urbano
popular.
Dispersión de las
ofertas.
PROBLEMAS
SINTOMÁTICOS.
Protección externa
Control
Criminalización de la
pobreza
Adaptado de: Dina Krauskopf, La Construcción de Políticas de Juventud en Centroamérica, Ed CIDPA, 2002, Chile.

7. PARADIGMAS AVANZADOS EN LOS ENFOQUES DE
POLITICAS Y PROGRAMAS
PARADIGMA POLITICAS PROGRAMAS ESTRATEGIAS
JUVENTUD
CIUDADANA
ETAPA DE
CRECIMIENTO Y
DESARROLLO
SOCIAL.
ARTICULADAS EN
POLITICA PUBLICA.
INTERSECTORIALES.
Inclusión de jóvenes como
sujetos explícitos de
derechos políticos, civiles
culturales, sociales y
económicos.
Integrales
Participativos
Extensión de
alianzas.
PROMOCION
PREVENCION
INCLUSION EN EL
DESARROLLO SOCIAL.
Atención integral
Equidad de género,
cultura, residencia
urbano-rural, estrato
socioeconómico
Participación
protagónica.
Exigibilidad de derechos
Nuevas relaciones
intergeneracionales.
Diferentes escenarios.
JUVENTUD:
ACTOR
ESTRATEGICO
DEL DESARROLLO
ETAPA DE
FORMACION Y
APORTE
PRODUCTIVO Y
CULTURAL.
ARTICULADAS EN
POLITICA PUBLICA.
INTERSECTORIALES.
Orientadas a la incorporación
de la juventud como capital
humano y desarrollo
de capital social.
Equidad y
transversalidad
institucional
Enfrentamiento a
la exclusión.
Aporte juvenil a
estrategias de
desarrollo.
Adaptado de: Dina Krauskopf, La Construcción de Políticas de Juventud en Centroamérica, Ed CIDPA, Chile, 2002.

8. Sujetos Portadores de Derechos
Jóvenes como Sujetos Portadores de Derechos, implica
admitir que los derechos no son una dádiva otorgada
graciosamente por terceros. De lo que se trata, es de
hacer efectivos derechos de los que son portadores.
Implica reconocer su ciudadanía como personas jóvenes,
al tiempo que colabora en su constitución en tanto
tales, alentando su participación dotándolos de
recursos para hacerla efectiva.
Y, sólo en la medida en que sean sujetos de derechos,
serán auténticos actores del desarrollo, evitando
actuar un guión en el que no participaron.

9. Leyes de Juventud
E l e m e n t o s p r i n c i p a l e s :
D e f i n i c i o n e s s o b r e l a j u v e n t u d ( c o n c e p t o y s u d e l i m i t a c i ó n e t á r e a ) .
D e c l a r a c i ó n d e l o s d e r e c h o s d e l o s j ó v e n e s .
O b l i g a c i o n e s d e l E s t a d o p a r a g a r a n t i z a r y p r o m o v e r l o s d e r e c h o s e n u n c i a d o s .
D e f i n i c i ó n d e u n a i n s t i t u c i o n a l i d a d o s i s t e m a n a c i o n a l d e j u v e n t u d ( r o l e s y
r e s p o n s a b i l i d a d e s p a r a e l d i s e ñ o , i m p l e m e n t a c i ó n y e v a l u a c i ó n d e l a s p o l í t i c a s ) .
P u e d e i n c l u i r d e s d e l o N a c i o n a l / F e d e r a l h a s t a e l n i v e l l o c a l .
E n a l g u n o s c a s o s , d e f i n i c i o n e s p r e s u p u e s t a r i a s ( C o s t a R i c a ; R e p . D o m i n i c a n a ) .
E l p r o c e s o d e c o n s t r u c c i ó n p a r t i c i p a t i v a d e l a l e y , e s u n p r e s u p u e s t o , n o p a r a
g a r a n t i z a r s u é x i t o p o s t e r i o r , s i n o p a r a e v i t a r s u f r a c a s o a s e g u r a d o .

10. Leyes de Juventud
¿ Q u é tip o d e v is ió n d e la ju v e n tu d y s u s d e r e c h o s e x p r e s a n la s le y e s
s a n c io n a d a s e n c a d a p a ís ?
¿ C u á le s s o n la s d is p u ta s y te n s io n e s q u e s u r g ie r o n e n lo s p r o c e s o s d e
c o n s tr u c c ió n d e le y e s n a c io n a le s d e ju v e n tu d ?
¿ C u á le s s o n lo s v ín c u lo s ( tip o d e p a r tic ip a c ió n ) q u e s e e s ta b le c ie r o n e n tr e
lo s a c to r e s s o c ia le s e n e l p r o c e s o ?
P a ís e s c o n le y e s d e ju v e n tu d : C o lo m b ia ( 1 9 9 7 ) ; M é x ic o ( 1 9 9 9 ) ; R e p ú b lic a
D o m in ic a n a ( 2 0 0 0 ) ; C o s ta R ic a ( 2 0 0 2 ) ; V e n e z u e la ( 2 0 0 2 ) ; B r a s il ( 2 0 1 2 ) ;
B o liv ia ( 2 0 1 3 ; B r a s il ( 2 0 1 3 ) .
S ó lo u n te r c io d e lo s p a ís e s d e la r e g ió n tie n e n le y e s d e ju v e n tu d .

11. Gabinete Joven (Santa Fe; Arg)
Es un dispositivo institucional creado para incorporar la
perspectiva joven en la construcción de las políticas públicas.
Implica para cada uno de sus miembros una doble dependencia
funcional al estar insertos, por un lado, en la dinámica de
cada ministerio y, por el otro, en el Gabinete Joven, espacio
transversal en el que se elaboran las propuestas
interministeriales abocadas a las temáticas de juventudes.
La Dirección de Políticas de Juventud del Ministerio de
Innovación y Cultura coordina este dispositivo. La ubicación
funcional de este tipo de instancias se relaciona a la
capacidad de fortalecer el diálogo, la interlocución y la
articulación interinstitucional y ministerial.

12. Gabinete Joven (Santa Fe; Arg)
Experiencia de integralidad e intersectorialidad, se propone:
• Un abordaje integral de las juventudes
• Transversalizar la visión joven en cada acción gubernamental
Sus objetivos principales son:
• Involucrar a sus miembros en el proceso de toma de
decisiones en cada ministerio para construir políticas públicas
con los jóvenes
• Sensibilizar, diseñar e implementar políticas públicas desde
los jóvenes para el conjunto de la sociedad

13. Gabinete Joven (Santa Fe; Arg)
Modelo de Gestión
Gabinete Joven de la Provincia de Santa Fe.
Delegados en cada ministerio y secretaría de
gobierno.
Foros regionales con organizaciones juveniles.
Encuentros descentralizados con representantes de
gobierno en ámbitos locales.
Las acciones se construyen en un proceso
ampliamente participativo e integral entre
diferentes actores: estatales y de la sociedad civil

14. Consideraciones finales:
Incluir a los jóvenes significa involucrarlos en el proceso de
construcción de democracia, de ciudadanía, de derechos.
Significa concebir a los jóvenes como sujetos de presente, y,
asimismo, implica la redistribución del poder generacional.
La dimensión de política pública de una política de juventud, y
su consiguiente legitimidad, se relaciona en forma directa a la
mayor o menor aceptación a comprometerse en el desarrollo y
promoción de una política de Estado concertada socialmente, y
sustantivada a través de una dinámica de fuerte participación y
protagonismo social.
Un proceso democrático de construcción de institucionalidad /
programática / política pública debería ser aprovechado,
asimismo, para fortalecer la organización juvenil.

15. Fuentes bibliográficas
Balardini, Sergio. “El Gabinete Joven. Una política innovadora del
Gobierno de Santa Fe”. Fundación Friedrich Ebert. 2010. En:
http://library.fes.de/pdf-files/bueros/argentinien/07701.pdf
… Políticas de Juventud en Argentina: balance y perspectivas. En:
Políticas de Juventud en Latinoamérica: Argentina en perspectiva.
FLACSO - FES. 2004. Argentina.
… Políticas de Juventud: Conceptos y Experiencia Argentina. En: Políticas
Públicas de Juventud en América Latina: Políticas Nacionales. Oscar
Dávila (editor). CIDPA Ediciones. 2003. Viña del Mar, Chile.
Krauskopf, Dina. Dimensiones críticas en la participación social de las
juventudes. En: Participación y Desarrollo Social en la Adolescencia.
San José: Fondo de Población de Naciones Unidas. 1998. En:
http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/cyg/juventud/krauskopf.pdf
Fundación SES. Las políticas públicas de juventud en América Latina.
Estudio sobre la construcción e impacto de leyes de juventud en la
región. 2008.

16. ¡Gracias por su atención!
@sbalardini