El documento analiza cómo se ha abordado el concepto de calidad de la educación en Costa Rica por parte del MEP y la UNESCO en las últimas décadas. Caracteriza los estudios realizados sobre el tema por utilizar un concepto implícito de calidad basado en factores influyentes y supuestos subyacentes, lo que ha llevado a conclusiones y políticas desconectadas de la realidad educativa costarricense. También cuestiona los indicadores utilizados como tasas de repitencia, deserción y rendimiento académico, así

2. ¿CALIDAD
DE LA
EDUCACIÓN?

3. Antecedentes: 1950 a 1960
& Gestar el desarrollo Industrial en América Latina
& Necesidad de contar con recursos humanos
capacitados
¶ Educación bastión del desarrollo Industrial y
Económico
¶ Aumento gasto público invertido en Educación

4. Los efectos de la Inversión en
Educación
 1980’: Las tasas de inscripción llegan a un 95%, lo
que aseguró el acceso a la Escuela, pero a la
educación?
 1990’: Problema de la Calidad de la Educación de
los Sistemas Educativos de América Latina y por
ende del Costarricense

5. Los Estudios sobre el Problema de la
Calidad de la Educación .
Se caracterizan por utilizar:
 un concepto implícito de calidad
 supuestos subyacentes
 modelos y patrones estandarizados
Lo que produce:
 conclusiones,definición, implementación y ejecución de políticas
carentes de rigor científico y desarticuladas de la realidad
educativa.

6. Finalidad:
Analizar el enfoque con que los organismos encargados
de regular la educación costarricense como las
entidades de las Naciones Unidas (UNESCO-OREALC),
han abordado el estudio y evaluación del Sistema
Educativo Público y en especial su Calidad.

7. ¿Crisis de un Sistema
Educativo: sus funciones?

8. Función Político Ideológica
Legitimar y homogenizar el poder político e
ideológico de la sociedad.
CRISIS: incapacidad de la sociedad política para
asegurar su dominio a través de las formas
institucionalizadas.

9. Distribuidora Saberes
Crear y renovar el conocimiento de la sociedad.
CRISIS : inadecuación del Sistema Educativo para
satisfacer las demandas económicas, sociales y
culturales de la sociedad.

10. Evaluación Sistema Educativo
Utiliza los indicadores definidos por el PPE:
- Gasto Público Invertido en Educación
- Tasas de Escolaridad
- Cantidad de Personal Docente
- Tasa de Analfabetos
- Cantidad de Establecimientos Educativos

11. Gasto Público Invertido en Educación:
Organismos Internacionales aumentos GPIE llevan progreso y
avance educativo:
Ej. 1986: América Latina 3.5% , P. Desarrollados 5.8%.
Posibilidades de Inversión en los 80` para Latinoamérica :
 productos básicos
 tasas de interés
 transferencias de capital
Desarrollo de políticas de ajuste:
Ej. reducir los gastos en salud y educación

12. Gasto Público Invertido en Educación:
CUADRO Nº. 1.
PRESUPUESTO ASIGNADO AL MINISTERIO DE EDUCACION PUBLICA,
DURANTE EL QUINQUENIO 1989-1993
(En millones de colones)
---------------------------------------------------------------------------------------------------
Año Monto
1989 17205.2
1990 22047.5
1991 29065.6
1992 37624.6
1993 46038.2
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
Fuente: Departamento Estudios y Programación Presupuestaria, MEP:1994.
1989 - 1993: Crecimiento 2.67
Incremento 57% - 59% Salarios (anualidades, carrera prof., dedicación exclusiva).

13.  Gasto Público Invertido en Educación:
CUADRO Nº. 2.
GASTO ESPECIFICO DEL MINISTERIO DE EDUCACION PUBLICA Y GASTO EN SALARIOS DE SUS SERVIDORES,
VALORES ABSOLUTOS Y RELATIVOS EN MILLONES DE COLONES 1990-1995
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
AÑO GASTO ESPECIFICO GASTO SALARIOS RELACIÓN
1990 14180.8 13215.3 93.2
1991 17990.2 17024.6 94.6
1992 23421.5 22169.5 94.7
1993 30070.8 28011.0 93.2
1994 38766.6 35580.8 91.8
1995 50305.7 46723.5 92.9
---------------------------------------------------------------------------------------------------------
Fuente: División de Planeamiento Educativo, MEP:1996
1990 - 1995: Salarios 90%: 93%, Gastos Operación: 10% : 07%
Colofón: Crecimientos Presupuesto no garantiza Sist. Educativo Calidad.

14.  Tasas de escolaridad:
Las tasas de escolaridad en Costa Rica :
1989 de: 59.0% a 68.6% en Preescolar en 1993
102% 108% Primaria
49.4% 55.9% Secundaria
Crecimiento: - No depende del Sistema.
- Depende factores demográficos y
socioeconómicos.
Cobertura no es sinónimo de calidad.

15.  Cantidad de Personal Docente
Tasa de Docentes
MEP: 1/23 Preescolar SIRI: 1/30 Urbano
1/32 Primaria 1/33 Rural
1/20 Secundaria (1993)
¿ Estos docentes: poseen la preparación y formación,
dan atención personalizada,
favorecen el protagonismo del alumno ?
Las condiciones laborales, salariales y de empleo llevan a la
rutina y ritualización del ejercicio docente.

16.  Tasa de Analfabetos
Según UNESCO la tasa de analfabetos en Costa Rica a
experimentado un descenso.
Absolutos: no poseen conocimientos en lecto
escritura ni razonamiento matemático.
Analfabetos:
Funcionales: poseen esos conocimientos
y no los utilizan.
Sólo indica cuantos recuperan una formación académica, no si
mejoró su calidad de vida: autoestima, productividad,
desarrollo cultural, crea espacios ocupacionales.

17.  Establecimientos Educativos
CUADRO No. 4.
CANTIDAD DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS DEL MINISTERIO DE EDUCACION ABSOLUTA Y RELATIVA POR
NIVEL, 1994.
Nivel Cantidad absoluta Cantidad relativa
Preescolar 135 04
I y II Ciclo 3445 89
III y IV Ciclo 281 07
Total 3858 100
Fuente: Departamento de Estadística, M.E.P. , 1994.
Los establecimientos son un medio, miden el crecimiento
infraestructural en función de la demanda, su cantidad no
determina la excelencia de los procesos educativos.

18. Evaluación Sistema Educativo
En colofón el gasto público, la tasa de escolaridad,
la cantidad de personal docente, la tasa de analfabetos
y el número de establecimientos; limitan la definición y
evaluación con criterio científico y apego a la realidad la
situación actual del sistema educativo de Costa Rica; al
cristalizar datos estadísticos de carácter abstracto y
aislado que no recuperan ni permiten una reconstrucción
articulada y dinámica de la educación, en virtud del tipo de
recorte que establecen.

19. El significado del concepto:
Calidad de la Educación
Actualmente cualquier situación de deficiencia o problema
educativo tiene como panacea explicativa el uso del término
calidad.
Pero pese a esta permanente referencia son abundantes los
trabajos que evaden precisar su significado.
Y los que intentan precisarlo parecen tener en común el darlo
por evidente según sea el supuesto subyacente que utilizan , a
saber:

20. Supuestos subyacentes del concepto Calidad de la
Educación
Factores Influyentes:
- Calidad = Cumplir los objetivos del sistema educativo.
- Estudia los factores (contenidos hasta inmuebles)que influyen en ese
cumplir.
- Rendimiento académico indicador de calidad en relación con tales
factores.
Relevancia de la Educación Impartida:
- Calidad = Satisfacción necesidades sociales.
- Estudia los elementos y valores que la educación debe incluir y que
demanda la comunidad.
- Currículum indicador de calidad en la medida que se satisfacen las
necesidades sociales.

21. Supuestos subyacentes del concepto Calidad de la
Educación
El Valor:
- Calidad = valor que se le atribuye al producto educativo.
- Compara diferentes sistemas para emitir juicios de calidad.
- Indicador de calidad los estudios comparativos entre sistemas.
Eficiencia del Sistema Educativo:
- Calidad = trasmitir lo que el sistema dice trasmitir.
- Estudia las aciones destinadas a mejorar la trasmisión.
- Indicador de calidad la trasmisión de cultura y herramientas
sociales.

22. Supuestos subyacentes del concepto Calidad de la
Educación
Dar por evidente el concepto de calidad a partir de
estos supuestos engendra las consecuencias de definir e
implementar medidas imprecisas e inadecuadas en materia de
educación , tendientes a mejorar una calidad ya de por sí
anacrónica en su génesis por la ausencia de planteamientos
que la delinien con presición.
El problema de definir el concepto Calidad de la
Educación conduce al problema primario de definir los
elementos que para el campo de la educación constituyen su
estructura básica.

23. El concepto de calidad en la evaluación de la
educación costarricense.
Durante la última
década ha existido
una preocupación
por parte del
MEP y la UNESCO
por analizar y
evaluar la calidad
de la educación
costarricense.

24. El concepto de calidad en la evaluación de la
educación costarricense.
Características de los estudios:
- manejar un concepto de calidad basado en
el supuesto de los factores influyentes.
- utilizar como referencia los indicadores prevalecientes en
las naciones desarrolladas:
* Tasa Repitencia * Tasa Deserción
* Rendimiento Académico * Material y libros
* Idoneidad Docente * Tiempo Enseñanza
* Capacitación * Programas Estudio
* Infraestructura

25. Tasa de Repitencia:
Para finales de los 80´ Costa Rica contaba con una tasa de
repitencia del 21.5% , y que tenía como origen
la calidad inadecuada de la educación.
Estos estudios no consideran que la repitencia:
-refleja un juicio del profesor,
-existe como cultura ,
-tiene causas exógenas (retardo, incapacidades físicas y de aprendizaje),
-puede reflejar la flexibilidad del sistema,
-varía según el rendimiento promedio de los alumnos.

26. Tasa de Repitencia:
Aún cuando la tasa de repitencia tuviese su origen en
causas endógenas al sistema educativo y fuese posible
reducirla o eliminarla, su inexistencia no evidencia
calidad de la educación, pues ello no garantizaría que el
aprendizaje fuese pertinente con los intereses y
capacidades de los alumnos.

27. Tasa de Deserción:
15% a 14%: Secundaria
Para el período 1989-1992:
1.5% a 2%: Primaria
Deserción señala la cantidad de alumnos que dejan el
sistema por causas exógenas: condición socioeconómica,
escolaridad de los padres, hacinamiento familiar... .
A excepción que tenga origen en incoherencias del sistema:
dejar de lado los intereses y necesidades de los alumnos
según sus capacidades.

28. El Rendimiento Académico:
En 1989 el MEP restablece las Pruebas Sumativas con el objetivo
primario de:
“ establecer un control de calidad del sistema educativo “
Desde entonces los porcentajes de alumnos que aprueban las
mismas, se ha convertido en el principal indicador del
rendimiento académico del sistema y por ende su calidad.

29. El Rendimiento Académico:
Para 1990 - 1994: este indicador presenta una tendencia
descendente en el porcentaje de aprobados especialmente en
Matemáticas y Estudios Sociales:
CUADRO No. 5.
PORCENTAJE DE EXAMENES APROBADOS EN LAS PRUEBAS DE BACHILLERATO DEL M.E.P. , 1990-1994.
Año Matematica Estudios Sociales Español Ciencias
1990 54 61 68 68
1991 32 70 77 77
1992 35 46 84 84
1993 29 36 63 63
1994 18 52 81 81
Fuente: Ministerio de Educación Pública, 1994.

30. El Rendimiento Académico:
El rendimiento es un dato grueso,
que no indica el qué aprendió
ni el cómo. Dibuja un mapa, un
continente, del cual sí buscamos
su calidad debemos avanzar hacia
el conocimiento de los contenidos
de ese continente llamado
rendimiento académico. En sí,
es insuficiente asociar la calidad sólo
con los resultados del aprendizaje.

31. Material de Instrucción y Libros de
Texto:
La insuficiencia de textos y materiales de instrucción es uno
de los problemas más relevantes de la educación y en
especial de su calidad ( MEP 1993) .
,
El MEP asocia la calidad en función de la cantidad
y no de la articulación de los mismos con el contexto
científico y cognitivo de los niños así como a sus intereses y
necesidades.
Son tan sólo un medio, una ayuda, un aliado de docente,
pero no constituyen la panacea que rige la vida del aula.

32. Idoneidad Docente:
El 21% de los educadores carecen de formación
profesional , (MEP, 1994).
Tendrá el 79% restante la debida formación, las
críticas actuales la ponen en duda, al afirmar que
reproducen los vicios de la enseñanza al recibir una
formación limitada, que lleva a la a la gran mayoría
a “ pasar la materia “ y a unos pocos a “ generar
experiencias de aprendizaje extraordinarias ”.
Este indicador solo expresa la cantidad de
docentes con idoneidad profesional, pero
no expresa nada acerca de su formación.

33.  Disminución de los Tiempos de
Enseñanza:
De 1990 a 1994:
 1992 tuvo más días lectivos: 178
 1993 tuvo menos días lectivos: 139
La duración de los ciclos lectivos está disminuyendo. Sin embargo la
calidad no está en función de la cantidad de días en que los estudiantes
asisten a los centros educativos, sino del uso que de cada día se hace.
Tiempo efectivo: 1/2 ó 2/3
Tiempo de clases
Control, cambio actividades : 1/ 2 ó 1/3

34.  Capacitación Docente:
Uno de los problemas más relevantes que afecta la calidad de
la educación de Costa Rica es el de la carencia de un
sistema permanente de capacitación docente. (SIMED, 1993).
-Capacitación: apoyo profesional, conformar equipos
docentes más calificados, diseñar alternativas de acción.
-Sistema de Capacitación: per se no garantiza calidad,
debe vincularse a la necesidades del educador y de los
beneficiarios: alumnos.
-Capacitación MEP: improvisada, visión tradicional,
inestable y sin visión estratégica (planifica-evalúa).

35.  Los Programas de Estudio:
La ausencia de programas de estudio venía creando una
minimización de la calidad de los aprendizajes.
(Molina y Pérez, 1991)
El Programa: - por sí no maximiza la calidad,
- acientífico y desarticulado de la realidad,
- aprecia al alumno en función del adulto,
- ahoga aspiraciones y necesidades,
- ambición universalista,
- es un medio coadyuvante a los P.E. A.

36.  La Infraestructura:
La existencia, estado y déficit de infraestructura es uno de los
aspectos críticos relevantes de la educación costarricense y de
su calidad ( SIMED, 1993).
Infraestructura: - inicios SXX edificio: fijo, estrecho y
carcelero, debía volverse a la naturaleza,
- propósito: albergar a estudiantes y profs,
- la calidad no está determinada por su
existencia o estado.
Puede correlacionarse con, pero no puede afirmarse que genera
o produce calidad, pues los P.E.A. pueden desarrollarse dentro
y fuera de él.

37. El concepto de calidad en la evaluación de la
educación costarricense.
En sí, estos indicadores como los ya analizados simplifican y
estandarizan la realidad del fenómeno educativo,
principalmente por su manejo acrítico y / o ingenuo que llena
de limitaciones e inconsistencias el análisis y evaluación de la
calidad del sistema educativo costarricense.

38. El Sistema Nal. Mejoramiento de la Calidad de
la Educación Costarricense
Los resultados de los estudios de Calidad llevan a las
autoridades educativas a crear el : SIMED.
-Objetivo: contribuir a elevar los niveles de equidad,
pertinencia y relevancia de los aprendizajes.
-Calidad: aquel sistema que ofrece, a quienes participan,
igualdad de oportunidades para el éxito.
-Estructura y áreas de acción: Gestión, Recursos Físicos,
Adecuación Curricular, Desarrollo Profesional,
Evaluación del Sistema y Producción de Recursos.

39. El Sistema Nal. Mejoramiento de la Calidad de
la Educación Costarricense
El análisis, origen, creación y propósitos del SIMED permiten
determinar que:
-usa los indicadores recomendados por los organismos
internacionales.
-sus acciones y modificaciones carecen de sustento científico al
usar modelos foráneos e idealizados que alejan a la
educación de su contexto.
-la igualdad de oportunidades no garantiza el éxito pleno del
individuo, máxime si no están acordes a sus necesidades.

40. Incidencia de las Estrategias de Mejoramiento de la Calidad
en la Práctica Educativa:
Proyecto Escuela Líder (PEL)
 1 9 9 2: SIMED promueve la creación del PEL
 Misión: adecuar el currículum para el mejoramiento
cualitativo de la educación.
 Adecuación Curricular: “ la actividad que tomando como base y marco
referencial las disposiciones, normas y componentes básicos de la
programación curricular de ámbito nacional se orienta a elaborar
propuestas específicas a nivel de aula o institución, incluyendo como otras
fuentes para precisar el contexto donde se desarrolla el sujeto curricular:
a) las características socioestructurales de la comunidad donde se inserta
el centro educativo, b) las pecularidades de estructuras y funcionamiento
de esta institución donde el niño desarrolla sus aprendizajes “ ( Lucarelli,
1991: 03).

41. Adecuación Curricular en la Escuelas Líderes
Fuentes Directas
Política Curricular
Diagnóstico Institucional
Asuntos Problemas
Niño, Escuela y Comunidad
Propuesta Curricular Institucional
Diseño Unidades Didácticas
Contextualizadas

42. Incidencia Cuantitativa del PEL:
GRAFICO Nº 1
INDICADORES EN I Y II CICLO PARA EL TOTAL DE ESCUELAS LÍDERES Y
PUBLICAS EN CIFRAS RELATIVAS PARA 1995
Deserción
Reprobados
E. Líderes
E. Púbicas
Aplazados
Aprobados
Repitencia
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

43. Incidencia Cuantitativa del PEL:
GRAFICO Nº 2.
PORCENTAJE DE ALUMNOS APROBADOS, APLAZADOS Y REPROBADOS EN LAS ESCUELAS LÍDERES 1991-1995
100
90
80
70
60
50 Aprobados
Aplazados
40 Reprobados
30
20
10
0
1991 1992 1993 1994 1995

44. Incidencia Cuantitativa:
GRAFICO Nº 3
PORCENTAJE DE ALUMNOS MATRICULADOS, REPITENTES Y DERSERTORES DE LAS
ESCUELAS LIDERES 1991-1995
12
10
Matrícula
8 Repitentes
Deserción
6
4
2
0
1991 1992 1993 1994 1995

45. Incidencia Cuantitativa:
En definitiva:
- Escuela Líder posee un mejor comportamiento en las
tasas: repitencia, aprobados, reprobados y deserción ,
excepto aplazados, que las restantes públicas.
- Con respecto a 1991 estas tasas han aumentado y
disminuido respectivamente para 1995, a lo interno de
las Escuelas Líderes.

46. Incidencia Cualitativa:
Transformaciones Dinámicas
-Conocer métodos y técnicas de enseñanza.
-Material de apoyo.
-Promoción de la libertad del docente para ser creativo.
-Desarrollo autonomía del niño.
Su práctica depende del docente, algunos sólo las aplican por
cumplir, otros unas cuantas veces y luego caen en lo
tradicional.

47. Incidencia Cualitativa:
Desarrollo de la Adecuación Curricular
-Sólo se dá para un grupo de alumnos: los que presentan
problemas de aprendizaje.
-Consiste: adecuar conceptos, diseño de planes y fichas
remediales, exámenes más cortos y de menor dificultad.
-Las unidades didácticas contextualizadas: se limitan a las
celebraciones del calendario escolar y al estudio del tema
comunidad.
-La adecuación la limita el MEP con las pruebas nacionales de
conocimientos.

48. Incidencia Cualitativa:
Mejoramiento Cualitativo de la Educación
Promoción de aprendizajes de calidad:
 uso de materiales y técnicas,
 niños más creativos: ferias científicas, exposiciones,
 niños críticos e independientes: trabajan en grupo, con fichas
elaboradas por el docente con base en los contenidos
definidos por el MEP.
 las tasas han mejorado: repitencia, aprobados, aplazados,
reprobados y deserción.

49. La Calidad de la Educación: su estructura básica.
El concepto Calidad de la Educación
debe estar constituido por tres
elementos básicos que permitirán fijar
con mayor exactitud su significación.

50. La Calidad de la Educación: su estructura
básica.
E S TR U C TU R A
D E L C O N C E P TO
C A L ID A D D E L A E D U C A C IO N
E LE M E N TO H U M A NO E LE M E N TO CO N TE X TU AL E L E M E N T O C IE N T IF IC O

51.  El Elemento Humano:
-La educación en función del ser humano en sus dimensiones
Personal y Social.
-Debe responder a sus necesidades educativas.
-Para ello debe comprender tres niveles o categorías:
Necesidades Instrumentales: facilitar instrumentos de
aprendizaje: leer, escribir y aritmética básica , que le
permita obtener y elaborar información significativa.

52.  El Elemento Humano:
Necesidades de Contenido: brindar el contenido de
aprendizaje ( cognitivo, axiológico, ético, cultural, actitudinal),
necesarios para vivir y desarrollar plenamente su
potencial.
Necesidades Fundamentales: acrecentar la posibilidad
de mejorar o satisfacer las necesidades fundamentales:
nutrición , alojamiento, vestido y salud , generando fuentes
de desarrollo social y económico.

53.  El Elemento Humano:
La educación debe percibir al ser humano
“ como una mina rica en gemas
de valor inestimable “, a la cual “sola-mente
ella puede hacerle revelar sus tesoros “ y
permitir a la vez que la sociedad se
beneficie de ellos .

54.  El Elemento Contextual:
- La Educación debe estar fundamentada en la comprensión
y conocimiento del contexto (económico, social, político y
cultural), que debe conservar y enriquecer.
- Sólo así será objetiva , funcional y ante todo realmente útil
al individuo y a la sociedad, educando con la vida y no
únicamente para la vida.
- La educación no debe dejar de lado el contexto al que como
totalidad el individuo pertenece y debe articularse.

55.  El Elemento Científico:
- Considera dos aspectos fundamentales el qué y cómo
enseñar, lo que implica para cada sistema educativo definir:
Los conocimientos: que se desean trasmitir según la
necesidades educativas del ser humano en sus dimensiones
personal y social, considerando su articulación en función de
un contexto cambiante por la permanente revolución
científica y tecnológica.
Las técnicas y métodos: que harán efectiva la enseñanza de
los conocimientos que se desean transmitir, y que deben
capacitarlo para tomar una posición firme ante las ideas y
hechos que vive diariamente.

56. La Calidad de la Educación: su estructura básica.
Por tanto un sistema educativo ofrecerá un
servicio educativo de calidad cuando el qué y el
cómo enseñar, respondiendo a los avances
científicos del momento, satisfacen funcional y
utilitariamente las necesidades de los individuos
personales y sociales, adecuándose a la realidad
del contexto.

57. Consideraciones finales
El análisis realizado permite llegar a las siguientes
consideraciones:
i MEP y NU evalúan la educación con estándares
internacionales que cristalizan datos estadísticos que no
recuperan el contexto nacional en sus distintos niveles.
n Los modelos usados dan por evidente el concepto de calidad
bajo el supuesto de los factores influyentes a partir de un
conjunto de indicadores, lo que limita su evaluación y
mejoramiento.

58. Consideraciones finales
f El SIMED fue creado para atender la crisis de calidad, pero
tales estudios distancian la educación de su realidad, limitando
así su función y la transformación real, integral y estructural de
la educación y su calidad.
u El PEL no ha contribuido a promover significativamente, desde
el análisis de incidencia cuantitativa y cualitativa, el
mejoramiento cualitativo de la educación.
l Se debe evitar el uso de modelos desarticulados de la
realidad costarricense para precisar la calidad de la
educación pública, y partir de un concepto que integre los
elementos: humano, contextual y científico.