"Controlar la corrupción: Reto para nuestros gobiernos", fue la charla con la que el pasado 16 de febrero el profesor Francisco Alemán, tocó este tópico de actualidad e interés general.

1. Controlando la Corrupción
Política
Estrategias para Gobiernos
Francisco Aleman, MBA/MPA
ESPAE Graduate School of Management
Febrero 2017

2. La corrupción es una plaga…

3. Informe de Transparencia Internacional 2016
• “Vamos directo al punto: Ningún país está cerca de una calificación
perfecta en el… 2016… Más de las dos terceras partes de los 176
países y territorios en el índice de este año, caen por debajo de la
mitad de nuestra escala de 0 (altamente corrupto) a 100 (muy
limpio). La calificación promedio global es un miserable 43, indicando
una corrupción endémica en el sector público de los países..”

4. Control de la
Corrupción
Control of corruption captures perceptions
of the extent to which public power is
exercised for private gain, including both
petty and grand forms of corruption, as well
as "capture" of the state by elites and
private interests.
Informe Banco Mundial 2015

5. Es la corrupción una institución?
• La corrupción es un rompimiento del arreglo o consenso que hay en
una sociedad sobre las reglas y los límites de sus instituciones
políticas, que lleva a un proceso de debilidad de las mismas.
• FIFA, Panama Papers, Petrobras, Odertbretch, Petroecuador, a
quienes afecta la corrupción?
• Quienes son los más propensos? Los ricos? Los pobres?

6. China´s Crony Capitalism – Mixin Pei
• Pei muestra que la corrupción en China no es el desafortunado subproducto del
crecimiento económico sino el resultado de escogencias estratégicas del partido
• Descentralizar los derechos de control sobre la propiedad del estado sin clarificar los
derechos de propiedad ha dado a quienes gobiernan “la máxima ventaja para extraer
riqueza de la sociedad”
• Reforma Política vs. Económica: el ejercicio del poder no está sujeto a ninguno de los
controles ni contrapesos de una democracia. Esa estructura de gobierno hace imposible
detener la corrupción
• Gracias a una extensiva descentralización del poder administrativo, los jefes locales del
partido han “adquirido la autoridad para distribuir el capital, conceder grandes contratos
y determinar el uso de la tierra”.
• Pei explica que las investigaciones anticorrupción son llevadas por el mismo partido.
• Corrupción en China ha sido fácil, por una mala definición de derechos de propiedad,
descentralización administrativa y la ausencia de contrapesos democráticos, como un
sistema judicial independiente, prensa libre y competencia política. Solo mejorando todo
esto puede ser permanentemente reducida.

7. Uganda: La mejor ley del mundo
• Ley Anticorrupción del 2009 :Penas hasta de 10 años en casos de corrupción
• Código de Conducta y Etica para servidores públicos
• Altos funcionarios y sus espos@s deben revelar sus activos y patrimonio
• Control del Gasto Electoral
• Ley Protección Delatores
• Ley Acceso a la información pública
• Inspectorado Gobierno
• Director de Enjuciamientos Públicos (Fiscal)
• Auditor General
• Director Etica e Intregridad
• Separación poder Judicial: Juzgados especializados para corrupción pública

8. Cuál es el Costo de la Corrupción?: Político
• Socava el nivel de legitimidad de las instituciones políticas, el
“acuerdo está roto”.
• Alienación política e inestabilidad: Todo es responsabilidad de la
corrupción.. Todo se justifica a la luz de los actos corruptos
• Cambia la conducta de los individuos, instituciones y sociedad: Crea
un nuevo sistema de “hacer política”..
• Trade off: Etica vs Eficiencia

9. Cuál es el Costo de la Corrupción?:
Económico
• "La corrupción conduce a la ineficiencia económica y el desperdicio,
debido a su efecto en la asignación de fondos, en la producción y en
el consumo”.
• Para Hausmann, la pobreza no es un tema de corrupción sino de
capacidad: los “policías pueden dejar de pedir coimas, pero que eso
no los hará mejores en capturar criminales y prevenir el crimen”
• Impide la posibilidad de tener gobiernos-estados capaces, retrasando
las iniciativas para las reformas políticas y especialmente las
económicas, y por lo tanto salir de la pobreza.

10. Cuál es el Costo de la Corrupción?:
Burocrático
• El primer costo es la ineficiencia en la distribución de bienes y
recursos.
• El segundo costo es la ineficiencia en la burocracia: Pueden prestar
más atención a las demandas de los grupos de interés que a las
necesidades de la sociedad como un todo.

11. Por qué hay corrupción?

12. Por qué hay corrupción?

13. Fuentes de Corrupción Política
El Rol del Gobierno en el proceso de desarrollo:
• Omnipresencia de la intervención gubernamental en todas las esferas de la vida. Como
el sector privado no puede producir desarrollo económico, entonces el Estado debe
asumir el papel de "motor" del crecimiento en estos países.
• Ejemplo: el Estado sobrecarga sus funciones y se convierte en el gran empleador, y en
algunos casos el único proveedor de empleo. Así, el Estado asume la obligación de
proveer bienes y servicios a la población.
• La burocracia es el elemento clave en este proceso y -como hemos dicho- gana mucho
poder en la asignación de contratos, rentas, alimentos. El sistema corrompe a la persona
(como predijo Rousseau), por la concentración de poder en los burócratas.
• Esta omnipresencia –o excesiva regulación- de los Gobiernos concede un enorme poder
de monopolio y amplia discreción a los burócratas, que crean incentivos para la
corrupción.
• Entonces mucho Capitalismo??

14. Fuentes de Corrupción Política
La naturaleza del Sistema Político: Estado débil
1. Alta dependencia de fuentes externas,
2. Indisciplina social y desobediencia a la autoridad pública,
3. Enfocado el sistema indígena de derechos y obligaciones,
4. Confianza del gobierno en la ética y el comportamiento social al azar
5. Gobierno sobrecentralizado,
6. Burocracias rígidas“
Hacia un Estado Capaz!!

15. Fuentes de Corrupción Política
Factor Socioeconómico
• Disminución en los salarios de la burocracia, pero reduciendo además la
diferencia entre altos y bajos niveles de burocracia. Los malos quedan los buenos
se van.
• Sobornos que se utilizan como una especie de compensación por los salarios.
No estamos hablando de la "gran" corrupción, esto es lo que llamamos la
"pequeña corrupción", que es más difícil de erradicar. La corrupción en esas
esferas puede percibirse como un acto de justicia (para los burócratas) y un acto
de eficiencia (para el pueblo).
• El desempleo: "En los países en desarrollo, donde las oportunidades de empleo
en el sector privado son muy limitadas y el gobierno es el principal empleador,
surgen muchas oportunidades para el soborno sistemático, el patronazgo y el
nepotismo…”
• El clientelismo, proporciona empleos a sus seguidores y aprovechando este
poder para dar "premios" y "castigos" (en forma de mejores salarios,
promociones, etc.).

16. Fuentes de Corrupción Política
Normas y Prácticas Culturales de la Sociedad
“Las costumbres de los ecuatorianos”, Osvaldo Hurtado
• Es frecuente la impuntualidad para acudir a una cita, cumplir un compromiso, ejecutar
un contrato, realizar una tarea, entregar una obra, prestar un servicio y pagar una deuda.
• Cunde la desconfianza sobre la buena fe con la que actuarán las partes, al pactarse un negocio,
constituirse una empresa, ejecutarse un contrato o emprenderse una actividad económica
• Los méritos personales no son reconocidos y premiados debido al poder y a la influencia que
tienen las relaciones personales, en una sociedad jerárquica y paternalista. Hay un predominio de
las relaciones personales sobre las institucionales, en donde pesa la amistad, el parentesco y el
compadrazgo así como el “espíritu de cuerpo”.
• Actitudes y conductas moralmente permisivas que comienzan tempranamente como cuando los
estudiantes copian tareas, exámenes, monografías y tesis de grado. La ley no suele normar la
conducta de las personas en la vida diaria, en las relaciones económicas particulares y en las
actividades públicas.
• Quienes forman parte de una empresa privada o entidad pública, no ligan sus intereses con los de
la institución a la que sirven y tampoco con los del país en el que desarrollan sus actividades.
Tienen un bajo sentido de responsabilidad social.

17. Fuentes de Corrupción Política
Otras ideas sobre causas de corrupción.-
• “Ausencia de institucionalización política efectiva" y prevalente en "estados
que carecen de partidos políticos efectivos".
• El "costo promedio de un asiento". El costo de la campaña política se
transforma en una inversión. El comportamiento de muchos políticos en
América Latina es pedir fondos a compañías y ejecutivos importantes y
ricos. El resultado es que el "pago de la deuda" podría estar en favores y a
veces en acciones contra la ley, o al menos no éticas.
• El bajo nivel de la sociedad civil. Cada vez más, la sociedad civil actúa como
un termómetro de las acciones del gobierno. Puede influir enormemente
en el desempeño de un gobierno. En este sentido actúa como un
controlador para la sociedad..

18. Qué hacer? Campaña Nacional AntiCorrupción
Requisitos:
• Alto grado de Compromiso Político de los líderes
• Talleres de Diagnóstico
• Alto grado de comunicación
• Ideas y objetivos concretos y claros
• Capacidad de ejecución

19. La respuesta de PPK (Kuczynski)
1. Las empresas condenadas por corrupción no pueden volver a contratar con el
Estado, ni transferir recursos fuera del Perú sin reparar al Estado, ni vender sus
activos sin autorización, recursos de la venta van a un fondo para reparación
2. Muerte civil de los funcionarios corruptos
3. Todos los contratos públicos incorporarán la cláusula “anticorrupción”
4. Triplicar el presupuesto de la Fiscalía dedicado a investigar y atrapar corruptos
5. Creación de un sistema de recompensas a quien denuncie actos de corrupción
6. Cobrar las garantías por $262 millones del contrato de gas y licitar un nuevo
concurso; y revisión de todos los contratos.
7. Publicación de toda la información personal del Presidente y sus Ministros
8. En el caso del Presidente Toledo, hacer gestiones para que regrese al Perú a
explicar sus acciones

20. Cláusula Anticorrupción en Perú
• Que EL CONCESIONARIO, ninguno de sus accionistas, socios, o
Empresas Vinculadas, ni cualquiera de sus respectivos directores,
funcionarios, empleados, asesores, representantes legales o agentes,
ha pagado, recibido, ofrecido, ni intentado pagar o recibir u ofrecer,
no intenta pagar, o recibir u ofrecer en el futuro ningún pago o
comisión legal en relación con la Concesión, el Contrato y el
Concurso”.

21. Qué hacer? Romper la Cultura de la Corrupción
Freir un Pez Grande
• Es una gran señal dada por el Gobierno que el "viejo modelo" de
corrupción ya no está permitido.
• Se trata de acciones de alto perfil que persiguen y castigan a "unos cuantos
ofensores de alto nivel... preferentemente de su propio partido político".
• Estas acciones están dirigidas a influir en el comportamiento de la
ciudadanía.
• Cuanto más fuerte sea el funcionario, mayor será el impacto en las
expectativas de las personas sobre la corrupción en el nuevo régimen.

22. Qué hacer? Reformas e Incentivos
• Se argumenta que debido a que "la gente no es corrupta por naturaleza", existen algún
tipo de incentivos que como una forma de tentación-empujar a los políticos a las
acciones corruptas.
• El tema principal aquí es el nivel de los salarios que ganan los burócratas y los políticos:
La lógica detrás de esto, es que debido a que el salario es bajo, los servidores públicos o
los políticos tienen que "compensar" sus ingresos con sobornos.
• Es un trade off: Si hay salarios más altos, hay problemas en el presupuesto; Si los salarios
son más bajos, entonces veremos a los dirigentes y burócratas más capaces que salen de
la arena política y permanecen sólo los ineficientes y corruptos.
• Otro incentivo a la corrupción es la existencia del monopolio en la toma de decisiones:
¿Cómo "limitar" el poder de monopolio? Rose-Ackerman recomienda el uso de
jurisdicciones superpuestas", es decir, el individuo puede obtener la cooperación o
autorización de diversos funcionarios públicos en su país.
• El tercer incentivo es la claridad de la discreción oficial. Muy relacionado con el
incentivo anterior, es un esfuerzo para mostrar lo que está permitido y lo que no. La
racionalidad es reducir la oportunidad de corrupción en el sector público

23. Qué hacer? Capacidades de Procesamiento y
Judicatura
Cambiar la cultura de impunidad
• Los actos de corrupción deben ser castigados rápidamente. Entonces es
una clave para mejorar las capacidades de la Policía para investigar, los
funcionarios de control para procesar y de los jueces para juzgar a los
corruptos.
• Todas las reformas que se han hecho en los sistemas judiciales en nuestros
países, como Códigos de Conductas, Comités de Etica, Simplificación de
procedimientos; así como los esfuerzos en crear capacidades
institucionales y técnicas via meritocracia, métodos de nombramiento;
quedan estériles si no se preserva la debida independencia como requisito
básico para que estas reformas y mejoras funcionen.

24. Qué hacer? Reformas Legales
• 1.- Financiamiento de la campaña; Se trata de imponer límites estrictos a
las actividades de la campaña y las finanzas del partido. También puede
ayudar a controlar y hacer cumplir a través de auditorías externas a las
partes y algunas asignaciones de tiempo en la televisión, la radio y los
periódicos.
• Es una reforma muy sensible: puede interpretarse como una interferencia
con la prensa libre y el derecho de los candidatos a ser conocidos por el
pueblo, y el derecho del pueblo a conocer los planes de los políticos. Hay
que tener cuidado, cualquier intento de crear algún tipo de regulación en
las campañas políticas podría ser objeto de una agresiva reacción por parte
de la prensa y de los políticos (¡qué fuerte alianza!). La razón?: en la
campaña los candidatos gastan millones de dólares básicamente en spots
en TV / Radio.

25. Qué hacer? Reformas Legales
• 2.- Leyes contra el Enriquecimiento Ilícito.- Básicamente debería
establecerse el derecho del Gobierno a perseguir a las personas por
poseer riqueza más allá de lo que puede ser explicado por actividades
lícitas. Con el fin de ser más eficaz, esta ley puede cambiar el "onus
probandi" o prueba de la carga del acusado. Este cambio
probablemente necesitaría una reforma constitucional.
• Una medida complementaria con esta ley, es la obligación para los
funcionarios públicos de hacer una declaración de activos antes de
asumir una posición pública, como existe ya en muchos países
incluyendo el nuestro.

26. Qué hacer? Reformas Legales
• 3.- Estructura de los Esfuerzos Anticorrupción.- Hay que crear una
estructura que coordine las acciones de diferentes oficinas contra la
corrupción:
• Designar al nuevo Fiscal General como el Zar de la campaña
anticorrupción, con un "registro de antecedentes limpios", ayuda a
hacer los esfuerzos más visibles a la ciudadanía, y también a
concentrar las acciones y así ser más efectivas.
• Creación de una especie de Estatuto de Anti-Corrupción que
establezca algunos mecanismos normativos de control y
enjuiciamiento entre diferentes organismos públicos.

27. Qué hacer? Reformas Legales
• 4.- Leyes relativas a las Penas.- Aunque algunos teóricos del Derecho
Penal argumentan que el aumento de las penas no erradica el crimen,
sí puede ser un útil para incentivar una conducta lícita. Por ejemplo, si
un funcionario público acepta un soborno, no sólo perderá su puesto,
sino que será objeto de un juicio público, etc.

28. El objetivo: Nuevas normas de conducta
• La estrategia comienza con una acción de alto perfil: "Freír un Pez
Grande" en un esfuerzo por romper o detener la cultura de la
corrupción.
• La estrategia termina, a largo plazo, con un perfil bajo pero eficaz: el
establecimiento de una "cultura anticorrupción" en el ámbito político
y burocrático.
• Klitgaard lo llamó "elevar los costos morales de la corrupción", para
que sea el mismo comportamiento y aceptación de la sociedad que
reduzca estos comportamientos.

29. Comentarios Finales
• En el combate a la corrupción, el próximo Presidente debería tener un
registro de ser un luchador contra la corrupción, la intención y la
capacidad para mejorar el nivel de vida de Ecuador.
• El liderazgo inspirador suficiente para cambiar y romper los viejos
modelos de pobreza (económica y moral).
• Y la capacidad de construir y sostener nuevos valores en esta nueva
sociedad.
• Con el apoyo de todos los habitantes de este país, a quienes
ciertamente no nos gusta tener corrupción.

30. Una reflexión final: Todo el mundo sabe…
• Malone: [stopping at a post office] Well, here we are.
Ness: What are we doing here?
Malone: Liquor raid.
Ness: [looking at the police station across the street] Here?
Malone: Mr. Ness, everybody knows where the booze is. The problem
isn't finding it, the problem is who wants to cross Capone.