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El documento describe las relaciones asimétricas dentro de las instituciones y la importancia de identificar las áreas de conflicto o "clivajes" entre los agentes que representan la institución y los usuarios a los que intentan imponer las normas. Reconocer estas zonas de fractura permite desarrollar acciones que fomenten la cooperación y articulación entre los diferentes grupos y actores de la institución.







