COE

TÉCNICAS
AVANZADAS EN
EMERGENCIAS Y
DESASTRES
Mgs. Juan Carlos Cabezas G. Ing
AHDR Naemt Ecuador.
Tec Avanzadas en emergencias y desastres
Carrera: Tecnología en Emergencias Medicas
jcabezas@stanford.edu.ec
Claro 0968304682 Movi 0995435591

UNIDAD
4 COE
Juan Carlos Cabezas G. Docente del Instituto Tecnológico Superior STANFORD.
Tec Avanzadas en emergencias y desastres

GENERALIDADES Tec Avanzadas en emergencias y desastres
LECCIÓN 1 GENERALIDADES
Presentación
La instancia consolidada en el territorio
ecuatoriano (continental e insular) se llama
Comité de Operaciones Emergencias, con
experiencias y retos asumidos, por los
últimos sucesos acontecidos en el país. 8 de
10 eventos ocurridos han necesitado la
conformación de esta instancia con el fin de
poder, dan atención, respuesta e intervenir
en circunstancias relacionadas a las
emergencias y desastres.

En estos ámbitos, es importante la
activación de esta instancia la cual
según la particularidad de la
eventualidad se convoca a los
distintos actores y responsables
que puedan intervenir en este
particular, en el país esta
metodología es nueva, se vienen
aplicando desde los últimos 10
años en donde el gobierno
nacional ha logrado poner en
escena las acciones frente a estos
sucesos.

Comité de Operaciones en Emergencia
Describe la estructura que el Sistema
Nacional Descentralizado de Gestión de
Riesgos (SNDGR) tiene para la
coordinación de la atención y respuesta
en caso de emergencias y desastres
C O E

El Reglamento a la Ley de Seguridad Pública y del Estado, artículo 24, indica
que los Comités de Operaciones de Emergencia “Son instancias
interinstitucionales responsables en su territorio de coordinar las acciones
tendientes a la reducción de riesgos, y a la respuesta y recuperación en
situaciones de emergencia y desastre. Los Comités de Operaciones de
Emergencia (COE), operarán bajo el principio de descentralización
subsidiaria, que implica la responsabilidad directa de las instituciones
dentro de su ámbito geográfico, como lo establece el artículo 390 de la
Constitución de la República.

Existirán
Comités de Operaciones de
Emergencia:
Nacionales, provinciales y
cantonales para los cuales la
Secretaría Nacional Técnico
de Riesgos normarán su
conformación y
funcionamiento”.

Los Comités de Operaciones de
Emergencia son componentes del Sistema
Nacional Descentralizado de Gestión de
Riesgos, que tienen como responsabilidad
planear y mantener la coordinación y
operación conjunta entre diferentes
niveles y funciones de las instituciones
involucradas en la respuesta y atención a
emergencias y desastres en un ámbito
territorial definido.

Estructura general
Para su estudio se
considera según la serie
de características frente a
la condición de peligro
que están presentan y se
rigen a una tipología
especifica.

 Salud
 Alimentación y nutrición
 Agua Potable
 Vivienda
 Saneamiento ambiental
 Educación
 Trabajo y empleo
 Descanso y ocio
 Cultura física
 Vestido
 Seguridad Social
 Otros servicios sociales necesarios

Conformado por responsables de la gestión y operaciones en los
niveles sectoriales y territoriales, y con capacidad de EMITIR
DIRECTRICES que permitan la movilización de recursos para la
atención de la población afectada. Equipo multidisciplinario (que
puede estar organizado sectorialmente) y que tiene como
responsabilidad la implementación de planes, protocolos y
lineamientos para la respuesta.

Este componente lo estructuran las Mesas Técnicas de Trabajo (MTT) de Atención
Humanitaria y las de
Atención Complementaria como se muestra en el gráfico siguiente:

Operaciones de respuesta
Componente que tiene la
finalidad de brindar el
soporte logístico, la
seguridad, el control y
vigilancia de las acciones de
evaluación inicial, primera
respuesta, ayuda
humanitaria y atención
integral a la población.

Gestión de la Información
Componente que tiene la finalidad de mantener la información
actualizada en base a los datos generados en las zonas de
afectación, a las actividades de atención y a los planes de
acción humanitarios ejecutados, para que los componentes de
Toma de Decisiones y de Gestión Técnica tengan una
realimentación de información y puedan optimizar sus
decisiones, estableciendo acciones oportunas y eficaces.

Soporte infraestructuras y tecnologías
Componente que asegura el soporte para el funcionamiento del Comité de
Operaciones de Emergencia, en lo relacionado a la gestión de infraestructura,
conectividad y tecnologías; así mismo con recursos materiales, acceso, bienestar del
personal y seguridad física.
Debe establecer estrategias contingentes en el caso de que los sitios
predeterminados de reunión se encuentren afectados.

COORDINACION
DE ACCIONES DE
RESPUESTA

Niveles
de
respuesta

Procesos
asociados al
mando y
control

TOMA DE
DECISIONES
RETROALIMENTCION
Y CONTROL
PLANIFICACION
COORDINADA
DESMOVILIZACION

Medidas de rehabilitación
Las medidas de rehabilitación se
desarrollan a partir de una planificación
y coordinación intersectorial e
interinstitucional, establecida en los
Planes de emergencia, en conjunto con
los gobiernos provinciales, GADs,
empresas e instituciones del SNDGR.
A. Restablecimiento de servicios básicos:
B. Restablecimiento de infraestructura
Esencial (crítica
C. Seguridad en Zonas afectadas:
D.Restablecimiento de
telecomunicaciones:

Activación y despliegue de recursos y
capacidades primera respuesta y
atención integral a la población
a. Evaluación Actual de la situación:
b. Priorización de requerimientos:
c. Solicitud de recursos y capacidades:
d. Arribo del recurso y/o capacidad:
e. Registro y asignación:

Presentación
Cuando las situaciones como
eventualidades y eventos adversos
apremian y comprometen la respuesta de
un territorio, comunidad o sociedad.
Esta actividad corresponde a las
evaluaciones de necesidades que
consisten en la identificación y registro
cualitativo y cuantitativo de la extensión,
gravedad y localización de los efectos de
eventos adversos ocurridos y presentados
LECCIÓN 2 EDAN

El acrónimo EDAN
responde a Evaluación
de Daños y Análisis de
Necesidades
E D A N

Herramienta
EDAN es una herramienta la
cual proporciona un apoyo
durante el tiempo estimado
para actuar en un trabajo
de emergencia.

CARACTERIZACIÓN DE EVENTOS ADVERSOS
Por sucesos naturales:
Por acciones humanas
Por interacción entre los sucesos naturales y las acciones
humanas:
Otro criterio es agrupar los desastres de acuerdo a su forma
de aparición:
Comienzo súbito- terremotos, tsunamis, inundaciones de alta
pendiente, tormentas tropicales, erupciones volcánicas,
algunos tipos de deslizamientos, explosiones, incendios. ETC
Comienzo lento - sequías, hambrunas, degradación
ambiental, desertización, deforestación, inundaciones de
planicie, algunos tipos de deslizamientos. ETC

En cada evento precisaremos:
 Causas - origen del fenómeno
 Características - forma de manifestarse el evento
 Efectos adversos - resultado del impacto del fenómeno, en
términos de daño físico, con énfasis en vivienda y edificaciones
básicas; salud; líneas vitales e infraestructura productiva.
 Posibilidad de predicción - medidas de instrumentación y
anticipación
 Posibles medidas para mitigar el riesgo - acciones a mediano y
largo plazo
 Medidas de preparación - acciones de alistamiento y previsión
 Frecuentes necesidades en el post-evento

OPERACIONES Y LOGÍSTICA EN EDAN
Existen diferentes tipos de evaluación de daños
y distintas formas de organizarla.
Tipos de evaluación
De acuerdo al alcance podrá ser:
• General, • Específica,.
Conforme al momento en que se realice será:
• Inicial, • Intermedia, • Final,
Evaluación, sub tipos
Preliminar y Complementaria
Objeto de la evaluación
La planeación del proceso de evaluación inicial
de los daños causados por un evento, obliga no
solo a una oportuna y precisa estimación de:
• los efectos directos del mismo,
• los probables efectos colaterales o
secundarios
La evaluación, debe ser:
• Organizada
• Metódica
• Oportuna

Formas de organizar una evaluación a través
de un equipo EDAN
Equipo EDAN (E-EDAN)
Equipo de trabajo constituido por personas
cuya misión fundamental es evaluar los daños y
analizar las necesidades posteriores a un
desastre.
Este trabajo puede ser realizado por personal
local o foráneo; por una o dos personas, un
grupo o un equipo. Cada una de estas formas
tiene sus ventajas y limitaciones.

Procedencia del personal
Personal local
Por estar en la misma localidad
responden inmediatamente,
garantizando así oportunidad y mínimo
costo en el desplazamiento.
Personal Foráneo
Son expertos que llegan al lugar con la
misión de evaluar la situación.
Cantidad de evaluadores
Evaluador individual
Es una figura corrientemente empleada por agencias e
instituciones. Son personas con reconocida experiencia en el
manejo de desastres, se desplazan velozmente, con un costo
relativamente bajo; pueden asociar situaciones anteriores con
rapidez, para facilitar la evaluación y propuesta de alternativas.
Dos personas
Grupo de especialistas
La Oficina de Asistencia para Catástrofes (USAID/OFDA),
considera de elección el empleo del personal local, sin descartar
el complemento con una o más de las otras formas, si una
necesidad circunstancial lo requiere.

Materiales para la evaluación
Lista de elementos indispensables para la evaluación:
1. Mapa del área o región afectada.
2. Información previa sobre población, servicios y producción.
3. Formatos de Evaluación Preliminar (EP) y de Evaluación Complementaria (EC).
4. Listas de verificación y tablas.
5. Bolígrafos, lápices (negro borrable y de colores), sacapuntas, borradores.
6. Regla y cinta métrica.
7. Papel para papelógrafo y tamaño (legal, carta, A4 u otros), tabla con prensilla o clip, cinta de enmascarar.
8. Linterna.
9. Brújula. (siempre y cuando se sepa utilizar).
10. Cámara fotográfica (digital o análoga).
Deseables:
Equipo de comunicaciones (radio, celular, satelitales, entre otros); Grabadora magnetofónica; Videograbadora; GPS;
Otros.

Operaciones de campo
Enfrentado a la “tarea en terreno”, el Equipo EDAN debe tener
ya definido el plan de acción y debe contar con el
entrenamiento y los recursos necesarios para cumplir su
cometido.
De esto dependerá su capacidad de adaptación a un ambiente
en el que la muerte, el dolor, el hambre, el frío, la pena, el
choque emocional, el desequilibrio mental, han aparecido
repentinamente y serán su compañía cotidiana.
Los miembros de un equipo EDAN, deben saber que siempre
tienen la responsabilidad de:
• velar por su seguridad personal, la de sus compañeros y la
de aquellos que reciben sus servicios;
• resolver problemas y no crearlos.

IMPLEMENTACIÓN DE EDAN ANTE UN EVENTO
ADVERSO
 Conformación y activación del equipo
de EDAN
 Verificación de la situación
 Identificación del coordinador de la
evaluación
 Integración del equipo (o los equipos
 Comportamiento
 Transporte
 Telecomunicaciones
 Coordinación
 Centralización de los reportes

Elementos personales sugeridos para el
E-EDAN
Aseo
Botiquín de primeros auxilios
Otros

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