Clase #6 del Dr. Pedro Blanco.

1. Derecho Público Económico
Tema VI. Introducción a la regulación eléctrica
Dr. Pedro A. Blanco Peralta
Doctorando Universidad Complutense de Madrid
Dundee University visitor research

2. Particularidades del Sector Eléctrico
• La principal particularidad que posee es su
consumo inmediato; la electricidad cuando se
genera debe consumirse, ya que si no
simplemente se perdería. Esta sencilla pero vital
característica física, condiciona
fundamentalmente la gestión del mismo y fue
uno de los argumentos más poderosos para los
opositores de la desfragmentación o unbuilding
del sector eléctrico .

3. Particularidades del Sector Eléctrico.
• La industria eléctrica, por así decirlo, se desarrolla en
cinco escenarios de muy fácil distinción; en primer lugar
la generación, donde se produce la energía eléctrica, bien
sea por medio de turbinas, hidroeléctricas, solares o
eólicas; la transmisión que es el transporte de alta
tensión; la distribución que es el transporte a baja
tensión; la comercialización que es la venta de la
electricidad; y los consumidores los cuales se pueden
dividir en grandes, medianos y pequeños consumidores
del servicio eléctrico.

4. Factores claves del sector eléctrico.
A) Factores económicos.
La generación o producción de electricidad genera
aproximadamente entre un 35 y 50 por ciento del coste
final de la electricidad producida.
A diferencia de los costes de producción del petróleo y
sus derivados en la cual produce una variedad de
subproductos que rentabilizan su extracción y
comercialización; la electricidad tiene una sola
similitud, se puede generar con casi todos los derivados
del petróleo, pero es una e indivisible.

5. B) Factores técnicos.
• La energía eléctrica es una fuente energética de carácter secundario, tiene
ciertas características que la hacen idónea, es limpia, es de fácil transporte
y es de utilidad general.
• La energía eléctrica no se puede almacenar de una forma
económicamente factible. Ha de consumirse a medida que se produce.
• Es por ello que una política sana debe ir dirigida a desarrollar tecnologías
energéticas avanzadas, más limpias, más eficientes, fiables, asequibles y
rentables.
• Las fuentes de suministro que tienen un carácter intermitente, obligan a
disponer de capacidad de reserva de respaldo en muy corto espacio de
tiempo. Por otra parte, el objetivo principal de la reforma del mercado
energético ha sido fomentar la competencia y la elección por parte del
consumidor, considerando estas particularidades técnicas.

6. C) Factores físicos.
• Algunas nociones básicas de física son importantes
mostrar porque clarificarán tanto a economistas como a
abogados a la hora de regular dicho sector; y es saber las
unidades eléctricas más comunes. Para la intensidad de
la corriente tenemos el amperio(A); para la tensión
eléctrica, el voltio (V); para la potencia el Kilovatio (KW)
y el megavatio (MW) que a lo hora de confeccionar
precios se hace una distinción entre el costo del
Megavatio hora (MGh) o el Gigavatio hora (Gwh).

7. C) Factores físicos.
• Cuando las plantas generadoras producen la corriente eléctrica, que no es
más que unos electrones libres dentro de un conductor aislado que se
mueven irregularmente dentro en el material (Red de Transmisión) pero
que en dicha red pueden moverse en dirección opuesta al campo generado,
si se le aplica una diferencia de potencia en los extremos.
• En sentido técnico la cantidad de carga que pasa por unidad de tiempo
se llama corriente eléctrica y se define con la formula física:
• I es igual q / t
• La corriente (i) se mide en amperios, unidad definida como la fuerza
electromagnética con que interactúan dos cables. En una corriente de 1
amperio fluyen 6 trillones de electrones por segundo. Por convención, la
corriente se dirige del punto de mayor potencial al de menor.

8. Factores físicos destacables.
• No almacenabilidad de la electricidad: coincidencia instantánea
entre producción y consumo (mercado instantáneo).
• Imposibilidad de identificar un consumo concreto con una
producción concreta: se trata de una red mallada que debe
mantener constantes tensión y frecuencia (mercado supervisado
técnicamente).
• Pérdidas cuadráticas (la posición en la red es clave).
• La estructura de la red como posible fuente de imperfecciones en
este mercado (red española peninsular: suficientemente mallada;
conexiones internacionales escasas, especialmente con Francia).
• Veticalización del sector / compañías, como dificultad: necesidad de
segregación (contable, jurídica o accionarial).

9. Actividades dentro del sector eléctrico.
• El proceso de la electricidad se basa en la interacción de
los actores del sistema, en donde tenemos a los
Generadores, (Hidroeléctrica, Termoeléctrica y
Alternativas), El Transporte (Redes, líneas
subestaciones; distribución y comercialización,
compañías eléctricas y agentes del mercado y finalmente
el consumidor (industria, comercio, alumbrado y
residencia).

10. GENERADORES O PRODUCTORES.
• Tienen la función de producir electricidad, así como
construir, operar y mantener las centrales de generación.
• En los últimos años estamos asistiendo a un profundo
cambio en las bases que sostenían el negocio eléctrico. Dos
motivos fundamentan esta afirmación; en primer lugar, la
liberalización del mercado eléctrico y abandono de los
esquemas regulatorios; y en segundo, el cambio climático, con
el consiguiente auge de las energías renovables.
• El primero ha favorecido el desarrollo de sistemas de
producción más económicos, en cuanto a inversiones y costes
de generación menores. El segundo, la utilización de energías
primarias más limpias, como el gas natural, y el desarrollo de
las energías renovables.
• Para la generación de la electricidad tenemos básicamente
tres tipos de fuentes fundamentales las Hidroeléctricas, las
termoeléctricas y las renovables.

11. TRANSPORTISTAS.
• Llevan la electricidad desde los centros de producción
hasta la red de distribución y, además, construyen,
mantienen y maniobran las instalaciones de la red de
transporte.
• Se denomina transmisión al proceso de transporte de
la electricidad a alto voltaje, desde las plantas de
generación a las subestaciones localizadas cerca de los
núcleos urbanos; esta distinción es importante ya que el
direccionamiento o trasmisión a bajo voltaje y a los
consumidores finales es una actividad típica de la
distribución.

12. DISTRIBUIDORES .
• Tienen la función de situar la energía en el punto de consumo y proceder a
su venta, así como construir, mantener y operar las instalaciones de la red
de distribución.
• Esta red se compone de líneas de transmisión aérea o subterránea,
cuyas dimensiones están determinadas por las magnitudes de los voltajes y
la potencia a transportar, además de transformadores, conectores y
desconectores, empalmes y equipos de medición y control.
• Las redes se pueden caracterizar por su nivel de tensión, ya sea en
redes de alta, media y baja tensión. La diversidad de dichos niveles se
justifica por las necesidades en el consumo y para el ahorro de las pérdidas
(Ohmicas) técnicas, en la líneas de transmisión, las cuales son menores a la
hora de transportar en alta tensión

13. COMERCIALIZADORES.
• La comercialización es un paso más para la
liberalización total del mercado eléctrico, es el último
impulso para una real competencia que no se entiende si
el consumidor final no está capacitado para elegir quien
será el suministrador que se adecue a sus necesidades y
exigencias.
• Una cuestión muy distinta para los mercados
eléctricos, es que los consumidores se enfrenten al pago
de precios en tiempo real (precios basados en el precio
de venta, variable al por mayor) o a un precio que se
confeccione en base de costes medios anuales.

14. CONSUMIDORES.
• Se denomina consumidores a toda
persona física o moral que tenga la potestad
de elegir el suministrador final, (distribuidor
o comercializador) pactando a la tarifa
establecida reglamentariamente, o adquirir la
electricidad por intermedio de cualquier
comercializador, en condiciones libremente
pactadas.

15. Organización tradicional del sector
eléctrico.
• Gaspar Ariño[1] entiende que entre las características
que tiene la regulación del sector eléctrico y del gas se
encuentra[2]:
• Son industrias que se desarrollan en fases sucesivas:
• En electricidad: generación, transporte, distribución y
comercialización
[1] ARIÑO ORTIZ, GASPAR (2004), Principios de Derecho Público Económico, Tercera Edición, Editorial
Comares, Granada, España, Pág. 713 y sigtes.
• [2] ARIÑO ORTIZ, G. & LÓPEZ DE CASTRO GARCÍA-MORATO, L. (2004) Principios de derecho público
económico: (modelo de Estado, gestión pública, regulación económica), Granada, Editorial Comares.

16. Organización tradicional del sector
eléctrico.
• “La configuración corporativa del Sector
Eléctrico sobre la base de organizaciones
monopolistas verticalmente integradas y con
implantaciones territoriales delimitadas
ligadas a la extensión de una red, soporte de los
servicios prestados en el suministro de
electricidad.”

17. Organización tradicional del sector
eléctrico.
• Son sectores que prestan un servicio público esencial
como lo es el de la electricidad o el gas que mueven
todo el aparato productivo de las naciones consideradas
desarrolladas o en vías de desarrollo.
• Son sectores Estratégicos para la economía, por las
industrias e instituciones que se ven afectadas por la
participación del mismo en el juego económico,
motivando la necesidad de planificación de políticas
públicas encaminadas al crecimiento del sector a
mediano y largo plazo.

18. Organización tradicional del sector
eléctrico.
• Son sectores de los llamados economías de
escala[3], las cuales llevan consigo la necesidad
de invertir cuantiosos recursos que son una
barrera de entrada en principio para nuevos
competidores.
[3] Cuando estamos diciendo que una producción está sujeta a economía de escala, el coste medio de
producción disminuye a medida que aumenta el número de unidades producidas.

19. A) Monopolio y verticalidad de la industria.
• La justificación de los monopolios naturales se argumentaba bajo
la base de que los mercados por sí solos no pueden conseguir
asignaciones eficientes[4], estas teorías de las décadas posteriores a
los años 30 del siglo pasado, dominaron gran parte del entorno
económico de la electricidad y otros servicios públicos.
• Se denomina un monopolio natural, cuando una determinada
tecnología impone una función de costes según la cual resulta más
cara producir la cantidad demandada de un determinado bien o
servicio por dos o más empresas que por una sola.
[4] PIGOU, A. C. (1920) The economics of welfare, London, Macmillan and co., ltd.

20. B. Regulación mediante monopolio legal.
• En la era del monopolio, es decir en los finales del XIX,
cuando los gobiernos otorgaban exclusividades, la
noción económica generalizada consistía en autorizar
“monopolios” causado por la intervención
gubernamental, no por el libre mercado, a través de
contratos exclusivos, proteccionismo y otras razones de
oportunidad política.
• El mecanismo establecido para crear dichos
monopolios, era mediante leyes, que limitaran la
elección de los proveedores por parte de los clientes,
prohibiendo además la creación de generadores
independientes.

21. C) Introducción de competencia en el
mercado eléctrico.
• Como todo proceso evolutivo, la competencia en el mercado eléctrico es una
idea concebida para la búsqueda de la eficiencia en el sector, tratando de
corregir los vicios inherentes a los monopolios, sean estos públicos o
privados.
• El hecho de crear mercados competitivos produce un efecto multiplicador
en el cual las señales enviadas desde la administración repercuten en una
confianza por parte del aparato productivo interno así como las señales
apropiadas para que la inversión extranjera se embarque en nuevos
proyectos.
• Las experiencias pioneras en el ámbito de la liberalización de los países
nórdicos e Inglaterra; fue seguida muy de cerca por los países miembros de
la Unión Europea y de Latinoamérica, en todos los procesos con
experiencias dispares por las condiciones propias de cada país.

22. C) Introducción de competencia en el
mercado eléctrico.
• El reto fundamental de la competencia es encarar los retos fundamentales
del sector que son la seguridad en el suministro y el crecimiento sostenible
del sector.
• La experiencia nos indica que la privatización por si sola no es la panacea
para los problemas que enfrenta el sector eléctrico, dicho proceso también
posee problemas que les son inherentes y no dejan de ser tan perniciosos
como los producidos por los monopolios.
• El concepto de monopolio natural en el ámbito de la electricidad ha pasado
del dogma en donde la transmisión y la distribución formaban un cuello de
botella, cuestión que teóricamente hacía impensable la separación de
actividades; a una visión en donde es posible introducir competencia en las
fases de generación y comercialización.
• Al mismo tiempo se regula para poner límites a la integración vertical en los
segmentos donde existe monopolio natural, así como se articulan cambios
significativos en los aspectos tarifarios y la formación de una entidad
reguladora independiente.[5]
•
[5] VIVES, X. 2006 El reto de la competencia en el Sector Eléctrico {online]
http://www.iese.edu/research/pdfs/OP-06-13.pdf Accessed

23. Reforma del sector eléctrico y su nuevo
•
papel entradicional de este tema podemos, al menos,
renovación en la visión
la sociedad actual.
hacer mención de varios factores de un lado el argumento de la
doctrina administrativa, que aducía una crisis en el modelo del
Estado de Bienestar, en donde el gobierno se iba desmembrando y
relegando a la empresa privada todas sus funciones;
• Por otro lado, los defensores de la empresa privada, de finales de los
años ochenta del siglo pasado, por moda o realidad y amparados
por demostraciones económicas empíricas mostraron que la
justificación de los monopolios naturales en los servicios en redes
eran un hecho relacionado más con razones legales que económicas.

24. Reforma del sector eléctrico y su nuevo
papel en la sociedad actual.
• Introducción competencia en sus estructuras, se generarían
eficiencia asignativa en los monopolios legales que, por sus
estructuras de costes, producirían precios similares a sus costes
medios, no por debajo de los mismos; lo que evita de esa manera
enriquecimientos ilícitos por parte de los monopolistas,
amparándose en esas fallas del mercado.
• El otro gran motivo eran los índices de endeudamiento de las
empresas públicas, así como un volumen de empleados que rompía
todos los esquemas de sostenibilidad de las empresas en manos del
Estado, produciendo ineficiencias tales como: sobreinversión, costos
estándares y prevalencia de criterios políticos por encima de la
sostenibilidad económica de la industria.

25. “Que Instituciones deben Regular el Sector Eléctrico y sus
funciones dentro del nuevo modelo"
• El concepto de regulación puede estar basado en múltiples
sistemas o instituciones; todo depende de las preferencias y
gustos de cada país. No existe una receta única o universal, tal
como pretendió hacer el Consenso de Washington, el cual, por
dichos motivos se granjeo múltiples críticas, en lo
concerniente a crear una receta común para todos los Estados,
sin tomar en cuenta sus particularidades individuales. Lo
cierto es que, en función de la idiosincrasia de cada país, se
deben configurar y diseñar sus instituciones

26. Hitos de la reforma.
• Consenso de Washington (USA y LATAM).
• Tratado de Maastricht (Europa).
• Directiva 96/92/CE del Parlamento Europeo y
del Consejo, del 19 de diciembre de 1996 relativa
a normas comunes para el mercado interior de la
electricidad.

27. Cont. Hitos de la reforma.
• Directiva 2003/54/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO
Y DEL CONSEJO del 26 de junio de 2003 viene siendo
un segundo paso de la Unión Europea en su búsqueda de
un aumento de la liberalización, procurando que las
compañías reciban más beneficios de los precios de la
electricidad; que a su vez, los consumidores reciban los
beneficios de la apertura de los mercados, intentando
establecer condiciones comunes entre los Estados, en los
términos de una apertura paritaria y completa de los
quince mercados que eran en ese entonces.

28. Hitos en la República Dominicana.
• Ley No. 141-97”,Ley General de Reforma de la
Empresa Pública.
• Ley No. 125-01 del Sector Eléctrico.

29. Cont. Hitos Rep. Dom.
LEY GENERAL DE ELCTRICIDAD, No. 125-01
• Prioriza la electricidad como un bien común y mecanismo de
desarrollo de la sociedad.
• Realiza la desconcentración vertical del sector y divide el mismo
generación, transmisión, distribución y comercialización;
• Reconoce la incapacidad del Estado para ser el único ente
estructurador.
• Cumple con lo establecido en la ley 144-97 disponiendo la
reestructuración de la Corporación Dominicana de Electricidad,
promoviendo la participación del sector privado en las actividades
de generación, distribución y comercialización de energía eléctrica,
persiguiendo con esto la expansión del sector y una mayor eficiencia
en el servicio, al tiempo que reserva para el Estado la exclusiva
función regulación.

30. Cont. Hitos Rep. Dom.
• Art. 4.- Son objetivos básicos que deberán cumplirse mediante la
aplicación de la presente ley y de su reglamento:
a) Promover y garantizar la oportuna oferta de electricidad .
b) Promover la participación privada en el desarrollo del subsector eléctrico
c) Promover una sana competencia en todas aquellas actividades en que ello
sea factible y velar porque ella sea efectiva, .
d) Regular los precios de aquellas actividades que representan carácter
monopólico, estableciendo tarifas con criterios económicos, de eficiencia y
equidad a manera de un mercado competitivo;
e) Velar porque el suministro y la comercialización de la electricidad se
efectúen con criterios de neutralidad y sin discriminación; y
f) Asegurar la protección de los derechos de los usuarios y el cumplimiento de
sus obligaciones.

31. Cont. Hitos Rep. Dom.
• Art. 138.- Se crea la Corporación Dominicanade Empresas
Eléctricas Estatales (CDEEE), cuyas funciones consisten en
liderear y coordinar las empresas eléctricas, llevar a cabo los
programas del Estado en materia de electrificación rural y sub-
urbana a favor de las comunidades de escasos recursos económicos,
así como de la administración y aplicación de los contratos de
suministro de energía eléctrica con los Productores Independientes
de Electricidad (IPP). Esta Corporación financiará sus actividades
con sus recursos asignados en la ley de Gastos Públicos, con
financiamiento y con cualesquiera otros fondos especializados que
les asignen de manera específica.

32. La reforma del sector eléctrico en la República
• 1º. Dominicana.
Reforma del Sector.
• Desde el año 1997, en lo que es un período de tiempo relativamente corto,
una importante cantidad de cambios de naturaleza estructural, financiera y
de políticas, se han implementado para apoyar las reformas del
mercado. Durante esta primera emisión de reformas, el Gobierno ha
formulado compromisos legales definidos, que abordan la organización y
regulación del sector y la participación del sector privado.
• Hasta el año 1999, tal situación deficitaria se atribuía, además de al elevado
nivel de pérdidas no técnicas, bajos niveles del índice de cobranza, que eran
y siguen siendo una realidad incontrastable, a la incapacidad de la empresa
monopólico estatal, la antigua Corporación Dominicana de Electricidad
(CDE), para realizar las inversiones requeridas en el tiempo oportuno, por
las deficiencias en la gestión administrativa.

33. Cont. La reforma del sector eléctrico en la
República Dominicana.
• El proceso de capitalización de la CDE se diseñó para
romper con el modelo de integración vertical hasta
entonces prevaleciente, mediante la creación de
empresas mixtas en las áreas de Generación Térmica
y Distribución y Comercialización
• Con la adopción del nuevo modelo, el Estado
limitaba su papel al parque de generación
hidroeléctrica y al sistema transmisión de energía a
alta tensión, mientras asumía su rol de regulador.

34. Reforma del sector.
Empresas eléctricas.

35. Principales Instituciones Regulatorias del
Sector Eléctrico Dominicano
1. El Poder Ejecutivo
– Las funciones esenciales del Estado son de
carácter normativo, promotor, regulador y
fiscalizador.
– Otorga las concesiones definitivas,
– Otorga los subsidios,
– Nombrar los miembros de la CNE y la SIE

36. Principales Instituciones Regulatorias del
Sector Eléctrico Dominicano
2. La Comisión Nacional de Energía (CNE)
– Establece las políticas del sector
– Facultada para otorgar importaciones de
combustible Empresas Eléctricas, los
Autoproductores y Co-generadores

37. Principales Instituciones Regulatorias del
Sector Eléctrico Dominicano
3. La Superintendencia de Electricidad
(SIE)
– Aplica la normativa
– Supervisa y Fiscaliza el Subsector Eléctrico
– Fija la tarifa y el Peaje

38. Principales Instituciones Regulatorias del
Sector Eléctrico Dominicano.
4. Organismo Coordinador (OC)
– Opera el mercado eléctrico mayorista bajo estas
consigna:
• Planificar y coordina la operación de las centrales.
generadoras de electricidad y de los sistemas de transmisión,
distribución y comercialización del SENI.
• Garantiza la venta de Potencia Firme de generadoras del
SENI.
• Calcular y valorizar las transferencias de energía y Potencia.
• Calcular y valorizar los peajes por uso del Sistema de
Transmisión.

39. Principales Instituciones Regulatorias del
Sector Eléctrico Dominicano.
5. Empresa Eléctrica de Transmisión (ETED) y
Propietaria del Centro Control de Energía (CCE)
.
– Opera en tiempo real el sistema de transmisión donde
tiene lugar el Mercado Eléctrico Mayorista.

40. Situación Actual (Análisis FODA)
Fortalezas
• Apertura a la competencia.
• Existencia de un marco regulatorio,
Ley 125-01 y 186-07.
• Existencia de un operador del mercado.
• Plan de expansión de redes.

41. Situación Actual (Análisis FODA)
Deficiencias.
• Falta de un regulador potente.
• Falta de una unidad que vele por la
competencia en el sector.
• Falta de independencia del regulador.
• Falta de mecanismos coercitivos.
• Desconocimientos de los costos variables.

42. Situación Actual (Análisis FODA)
• Oportunidades.
• Modificar la estructura organizativa.
• Creación de un órgano que vele por la
competencia.
• Hacer cumplir el marco regulatorio vigente.
• Buscar la autosuficiencia del sector.

43. Situación Actual (Análisis FODA)
• Amenazas.
• Fuerte ingerencia del Estado.
• Mala interpretación de la regulación.
• Concentraciones de los mercados.
• Falta de aplicación de una tarifa técnica.
• Dependencia de los combustibles fósiles.

44. Recomendaciones.
• Dotar al regulador de Independencia real.
• Revisar el Marco Legal para fortalecer el régimen aplicación y
ejecución de sanciones de la SIE.
• Renegociar los contratos de compra de energía reduciendo
la capacidad contratada para respetar los límites establecidos en la
Ley.
• Crear incentivos para el desarrollo a la brevedad de
tecnologías eficientes en base a carbón y gas natural, y
reconversiones de unidades
• Aumentar la vigilancia sobre la integración horizontal y vertical
del Mercado
• Auditoria de los costos variables imputados.

45. Muchas Gracias.
Dr. Pedro Blanco
@Dr_PedroBlanco
drpedroblanco@gmail.com
drpedroblanco.wordpress.com