1. Derecho Público y sectores regulados
Tema IX
Dr. Pedro Ant. Blanco Peralta
Doctorando Universidad Complutense de
Madrid (UCM)
Visitor Research Dundee University

2. Antecedentes Históricos.
▫ “No hay mercado sin organizaciones políticas que
garanticen su existencia y sus reglas de
funcionamiento. No existe una economía de
mercado sin una normativa jurídica que la regule y
un Poder que garantice el respecto a dicha
regulación”

3. Antecedentes Históricos I
• Debemos comenzar con las ideas de Adam
Smith sobre la Mano Invisible, la cual indica el
juego de fuerzas que operan en el mercado en
cuanto a la oferta y la demanda.
• Este concepto quedaría corto si el mismo no
estuviese regulado por los Poderes Públicos, ya
que existirían diversas distorsiones del mercado

4. Antecedentes Históricos II
Siglo XVIII & XIX
Independencia USA y Revolución Francesa
Nacimiento del Derecho Público , triunfan las ideas liberales
limitan la intervención del Estado en la Economía
Mismo Siglo XIX
Surgen las ideas socializadoras de la mano de Marx y Engels
y vienen a poner en evidencia las desigualdades que produce
la Revolución Industrial, sus ideas no tendrán difusión hasta
el triunfo de la Revolución Rusa, pero a gran escala esto
ocurrirá después de la Primera Guerra Mundial.

5. Antecedentes Históricos III
Por una parte los Partidos Socialistas Europeos defienden
una política intervención pública de la economía, y los
partidos comunistas y anarquistas defienden con
radicalidad un cambio del sistema económico.
En cambio en los países perdedores del Primera Guerra
Mundial surgen partidos políticos de carácter fascistas y
nacional socialistas que atacaban duramente el
liberalismo y defienden las políticas autárquicas que
implican intervención directa de los Poderes Públicos en
la Economía y la creación de un potente sector industrial
En EE. UU. Por su parte se va a producir la crisis del 29 y
se alzan las voces defendiendo la intervención publica en la
economía para evitar que el mercado se falsee, dando
origen a las leyes anti trust

6. Relaciones Estado y Sociedad
• Necesitamos un Estado:
▫ El Estado resulta absolutamente necesario para el
mantenimiento de cualquier sociedad mínimamente
civilizada.
▫ El estado es una institución perenne y hay que desligarlos
tanto de la UTOPIA SOCIALISTA (Que cree que el Estado
es el Bien) como la LOCURA LIBERAL (Que cree que hay
que acabar con el)
▫ En el mundo económico, el Estado garantiza la seguridad,
sostiene los derechos, permite los intercambios e impone el
cumplimiento de los contratos. Sin el la economía no sería
posible, salvo a nivel primario de auto subsistencia, el
trueque y la rapiña. Por supuesto, la economía de finales del
siglo XX y la actual del XXI es impensable sin el Estado.
▫ Banco Mundial Informe anual 1997.

7. Relaciones Estado y Sociedad II
• Necesitamos un Estado de Derecho:
▫ El Estado de Derecho es el ideal para acometer las
reformas estructurales que necesitan las naciones
que deseen unirse a la senda del desarrollo, el cual
debe tener una legitimación democrática y un
respeto a las instituciones y reglas que la
conforman.

8. Relaciones Estado y Sociedad III
• Tamaño optimo del Estado:
▫ A principio de los 60´s del siglo XX los expertos pensaban
que la teoría del crecimiento indefinido y que el Estado solo
coparía un 1/3 de la Económica. Ambas premisas se han
demostrado como falso.
▫ Primero porque el limite máximo del tamaño del Estado
ronda un 50% y por este tamaño su radio de acción es
mayor del tercio de la economía mundial.
▫ De lo que se trata no es de exponer un limite al alza o la baja
sino de mantener un equilibrio saludable entre lo Publico y
lo Privado. Este equilibrio se logra con el DPE, ya que el
Estado no es capaz de generar todas las riquezas
económicas y el Estado sin iniciativa privada no puede
expandirse para el bienestar de todos sus ciudadanos.

9. Relaciones Estado y Sociedad IV
• Periodos Claves de la Regulación Económica en
el siglo XX.
Primer Periodo
Años 30 luego de la
Depresión
Tercer Periodo
Segundo Periodo
Años 90, motivado para
Anos 60 New Deal de
hacer frente a la
Roosevelt , motivados por
globalización de la
el desarrollismo y la
economía y a las medidas
tecnocracia
liberalizadoras

10. Relaciones Estado y Sociedad V
• El Derecho Publico y La Regulación Económica
▫ Stigler comenzaba su articulo sobre la Teoría de la
Regulación Económica (1971)
“El Estado –la maquinaria y el poder del Estado- puede ser un
recurso o una amenaza para cualquier industria. Con su
poder para prohibir u obligar , para tomar o dar dinero, el
Estado puede ayudar o dañar selectivamente a gran numero
de industrias”
“Las tareas centrales de la teoría de la regulación económica
son explicar quien recibirá los beneficio o cargas de la
regulación , que forma tomará la regulación y los efectos de
la misma sobre la asignación de recursos.”

11. Relaciones Estado y Sociedad VI
• Regulación y Reguladores.
La mano invisible que hablaba Smith trae a colación una
necesidad imperante y es que necesitamos Regulación
(una normativa) y Reguladores (Agentes que hagan
cumplir dicha normativa).
El mejor ejemplo es un reloj de cuerda y el relojero el
cual (el reloj) siempre hay que revisar que no se
desajuste adelante o hacia atrás. Asimismo es la
economía el cual necesita válvulas que permiten evitar
recalentamiento (inflación) o el excesivo enfriamiento
(deflación) de la economía.

12. Relaciones Estado y Sociedad VII
• Regulación para la Competencia, Metamercado y
Sociedad Civil.
▫ 1. La regulación para la competencia sigue
naturalmente a la ruptura de los grandes
monopolios de servicio publico y a la privatización
de las empresas estatales. Tal ruptura es
necesaria y tal privatización conveniente para la
modernización del sector y la mejor atención a los
usuarios.

13. Relaciones Estado y Sociedad VII
▫ 2. La introducción a la competencia es un proceso.
Su regulación debe partir de un esquema claro
inicial y aceptar sucesivos ajustes. Los políticos
deben huir de la tentación de utilizar esta
flexibilidad regulatoria para acciones de
dirigismos sobre la empresa regulada.

14. Relaciones Estado y Sociedad VII
▫ 3. Una adecuada regulación es clave para el éxito
de cualquier privatización, al aportar la seguridad
jurídica que necesitaban los potenciales
inversores.

15. Relaciones Estado y Sociedad VII
▫ 4. En la regulación debe eliminarse todo aquello
que impida la innovación o lo que produzca
transferencias injustas de recursos a grupos
privilegiados. (Costes – Beneficios)

16. Relaciones Estado y Sociedad VII
▫ 5. La regulación solo debe actuar en los “Cuellos
de Botella”, y demás fallos del mercado para hacer
viable la competencia , al tiempo que reparte los
objetivos públicos (Servicio universal, cargas de
servicio publico) entre todos los operadores del
sector.

17. Relaciones Estado y Sociedad VII
▫ 6. El compromiso de las autoridades con la
regulación es condición esencial para su
credibilidad, es la única forma de minimizar los
costes transaccionales.

18. Relaciones Estado y Sociedad VII
▫ 7. Una agencia reguladora independiente debe
garantizar la neutralidad en la aplicación a todos
de tales reglas, actuando en el día a día con
poderes normativos (subordinado), ejecutivos y
arbitrales.

19. Relaciones Estado y Sociedad VII
▫ 8. Las formulas de diseño de estas agencias son
variadas, como también lo son sus posibles
responsabilidades en torno a un núcleo de
actividades ya establecido (licencias, tarifas,
estándares, conflictos, directrices). Lo importante
es, de un lado, que este dotada de autoridad
efectiva y, de otro, que el diseño imposibilite su
captura por cualquier tipo de poder o grupo
político o económico.

20. Relaciones Estado y Sociedad VII
▫ 9. Cada sector tendrá su propia forma de
incorporar el nuevo pluralismo, con una
estructura del mercado determinada. En todo
caso, los mecanismos de la “regulación por
incentivos” resulta especialmente útiles en
situaciones residuales de competencia imperfecta.

21. Relaciones Estado y Sociedad VII
▫ 10. La libertad de elección de los usuarios, el
aumento de la iniciativa, el surgimiento de
innovaciones, la mejora tecnológica o el
abaratamiento de las tarifas, son algunos de los
beneficios de la introducción de la competencia
regulada en los grandes servicios públicos.

23. • Debido a que en el sector eléctrico se presentan con frecuencia condiciones
de monopolio natural (transmisión y distribución), resulta necesario
establecer mecanismos que simulen condiciones de competencia
• La industria eléctrica tradicionalmente ha sido operada por empresas
verticalmente integradas, las cuales eran reguladas principalmente
considerando sus costos de operación e inversión
• Sin embargo, las tendencias organización industrial buscan introducir
mecanismos de competencia y la participación de los sectores público y
privado, lo que ha llevado a la necesidad de implementar nuevos esquemas
de regulación
• Los esquemas de regulación han evolucionado adaptándose a la nueva
estructura. Se han implementado mecanismos de regulación basados en
costos y otros que incentivan el incremento de eficiencia de las empresas

24. Modelos Regulatorios
• Se han desarrollado una gran variedad de modelos de regulación. Entre los principales
esquemas destacan:
• Regulación de costo de servicio
• Consiste en el establecimiento de tarifas que contemplan las inversiones realizadas y rendimientos
razonables, así como el costo de operación y mantenimiento.
• Regulación de precio tope
• Establece un precio máximo, incentivando que las empresas reduzcan sus costos. Se considera un índice
de escalación y un factor de corrección que premiará el incremento de eficiencia de los participantes
• Regulación de desempeño
• Incentiva el incremento de eficiencia de las empresas a través del establecimiento de metas. Cuando las
empresas alcancen dichas metas obtendrán beneficios económicos por el incremento de eficiencia y por
reducciones en tarifas
• Regulación por comparación
• Incentiva a las empresas a reducir parámetros regulatorios y tiende a minimizar asimetrías en el manejo
de información entre el regulador y las empresas.
• Regulación por licitación
• Incentiva a la industria a reducir su costos mediante ofertas competitivas por el derecho de proveer un
servicio en un área específica por un período determinado, con condiciones de calidad preestablecidas.

25. Regulación Internacional

26. Principales Instituciones Regulatorias del
Sector Eléctrico Dominicano
1. El Poder Ejecutivo
– Las funciones esenciales del Estado son de
carácter normativo, promotor, regulador y
fiscalizador.
– Otorga las concesiones definitivas,
– Otorga los subsidios,
– Nombrar los miembros de la CNE y la SIE

27. Principales Instituciones Regulatorias del
Sector Eléctrico Dominicano
2. La Comisión Nacional de Energía (CNE)
– Establece las políticas del sector
– Facultada para otorgar importaciones de
combustible Empresas Eléctricas, los
Autoproductores y Co-generadores

28. Principales Instituciones Regulatorias del
Sector Eléctrico Dominicano
3. La Superintendencia de Electricidad
(SIE)
– Aplica la normativa
– Supervisa y Fiscaliza el Subsector Eléctrico
– Fija la tarifa y el Peaje

29. Principales Instituciones Regulatorias del
Sector Eléctrico Dominicano.
4. Organismo Coordinador (OC)
– Opera el mercado eléctrico mayorista bajo estas
consigna:
• Planificar y coordina la operación de las centrales.
generadoras de electricidad y de los sistemas de transmisión,
distribución y comercialización del SENI.
• Garantiza la venta de Potencia Firme de generadoras del
SENI.
• Calcular y valorizar las transferencias de energía y Potencia.
• Calcular y valorizar los peajes por uso del Sistema de
Transmisión.

30. Principales Instituciones Regulatorias del
Sector Eléctrico Dominicano.
5. Empresa Eléctrica de Transmisión (ETED) y
Propietaria del Centro Control de Energía (CCE)
– Opera en tiempo real el sistema de transmisión donde
tiene lugar el Mercado Eléctrico Mayorista.

32. • Caso Dominicano
• GENERACION:
▫ Abierto parcialmente existe
competencia entre generadores a
través la cogeneración, y la
producción general
▫ Los IPP ayudan a la eficiencia
productiva
• TRANSMISION
▫ Los despachos se auto regulan por la
prioridad que le de el sistemas.
• DISTRIBUCION.
▫ Los aportaciones y las tarifas están
reguladas y el acceso a la red están
regulados por el Organismo
Regulador del Sistema
Interconectado.
• COMERCIALIZACION.
▫ Hasta el momento es regenteado por
las mismas distribuidoras.

34. Dr. Pedro Blanco
@Dr_PedroBlanco
drpedroblanco@gmail.com
drpedroblanco.wordpress.com