Este documento presenta el programa de la asignatura Derecho Administrativo I. Incluye la descripción general del curso, los objetivos y competencias que se espera desarrollar, los contenidos temáticos que cubrirá y el calendario de actividades. El curso abarca temas como las fuentes del derecho administrativo, la organización administrativa, los actos y contratos administrativos, y las diferentes formas y responsabilidades de la actividad administrativa.

1. PROGRAMA
DERECHO ADMINISTRATIVO I
I
DATOS GENERALES
PROGRAMA
ASIGNATURA
CÓDIGO
CRÉDITOS
HORARIO
DOCENTE
CORREO ELECTRÓNICO
II
: Licenciatura de Derecho
: Derecho administrativo
: DER-341-T
:3
: M 4:00- 6:00 y J 5:00-6:00 PM
: Pedro Blanco
: drpedroblanco@gmail.com
DESCRIPCIÓN DE LA ASIGNATURA
El Derecho administrativo es aquella parte del ordenamiento jurídico que regula la
organización de las Administraciones públicas y las relaciones de éstas con los
particulares. Con esta asignatura se busca el conocimiento y dominio del estudio de las
relaciones sectoriales de la Administración pública con los ciudadanos.
III
COMPETENCIAS QUE SE ESPERAN DESARROLLAR A TRAVES DE LA ASIGNATURA
1. El estudiante será capaz de utilizar la terminología, conceptos y herramientas
de trabajo propias del Derecho Administrativo.
2. El estudiante será capaz de interrelacionar la rama del Derecho en que se
especialice con otras ramas jurídicas afines dentro del Derecho Administrativo
tanto a nivel teórico como práctico.
1

2. 3. El estudiante será capaz de comunicarse con otros especialistas en Derecho
Administrativo a un nivel avanzado y profundizar en los problemas propios de
la material y su vinculación con el Derecho en su visión más amplia.
4. El estudiante podrá asumir el Derecho Administrativo como eje transversal de
la construcción del Estado de Derecho y su vinculación dentro de la sociedad.
IV
PROPOSITOS DE LA ASIGNATURA
Al final de la asignatura el alumno será capaz de:
1. Conocer, comprender y analizar las bases conceptuales, históricas y constitucionales del
Derecho Administrativo, así como también las fuentes del derecho administrativo,
sujetos de las relaciones jurídico-administrativas, la organización administrativa y
sus aportes al Derecho General.
2. Comprender la conexión entre el Derecho Administrativo y el Derecho Constitucional y
el Derecho Público en su conjunto. Dominar las formas de intervención de la
administración en dentro de la jurisdicción administrativa.
3. Conocer el manejo de los recursos Administrativos de Reconsideración y Jerárquico y
los recursos incoados por ante la Jurisdicción Contencioso Administrativo.
V
DESCRIPCIÓN DE LOS CONTENIDOS.
TEMA I. INTRODUCCION AL ESTUDIO DEL DERECHO PÚBLICO:
I.
II.
El Estado.
a. Orígenes históricos y conceptos.
b. Elementos
El Estado de Derecho
a. La soberanía popular.
b. La teoría de la división de Poderes
i. Orígenes.
ii. Los Poderes constitucionales.
iii. Relación de Poderes Constitucionales.
2

3. III.
c. El reconocimiento de los derechos públicos subjetivos.
d. El estado Social de derecho
El Poder Ejecutivo y la Administración Pública
a. Gobierno y Administración
b. Caracteres de la Administración Pública
TEMA II. LA ADMINISTRACION PÚBLICA: SU PERSONERIA JURIDICA
I. La Administración Pública: Su Personería Jurídica
II. Concepto de Derecho Administrativo
a. Derecho Administrativo, Derecho público, Derecho garantizador.
b. Análisis de los elementos definitorios.
III. Concepto Administración Pública.
a. La Administración y la función legislativa.
b. La Administración y los jueces.
IV. Caracteres del Régimen de Derecho Administrativo.
a. La alternativa anglosajona.
V. El desplazamiento del Derecho administrativo por el Derecho Privado.
TEMA III. LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
I. El sistema de fuentes.
II. La Constitución como norma jurídica en el sistema tradicional de fuentes.
a. La Constitución como norma jurídica administrativa superior.
b. Valor y carácter normativo de la Constitución.
III. Los Tratados internacionales.
a. Valor de los Tratados Internacionales en el ordenamiento jurídico
Dominicano.
IV. La Ley.
a.
b.
c.
d.
e.
Concepto y fuerza de la ley.
Concepto de dominio de ley.
Concepto de reserva de ley.
De la inconstitucionalidad de las leyes.
Ámbito de la ley frente a la Administración (regulación legislativa de la
actividad administrativa; regulación legislativa de la potestades
3

4. administrativa discrecionales; subordinación de la administración a la ley.
f. Implicación del Derecho Administración en la Jurisdicción Inmobiliaria.
V. El Reglamento.
a. Concepto. Potestad reglamentaria de la Administración.
b. Límites de la potestad reglamentaria.
c. Clasificación de los reglamentos.
d. Principio de la inderogabilidad singular del reglamento.
e. Problemas de los reglamentos.
f. Control de los reglamentos ilegales.
g. Reglamentos administrativos en la Jurisdicción Inmobiliaria.
VI. Otras fuentes del Derecho Administrativo:
a. La doctrina, la jurisprudencia y la costumbre,
b. La autorregulación regulada.
c. Los principios generales del Derecho
TEMA IV. PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y DISCRECIONALIDAD ADMINISTRATIVA
I.
Génesis del Principio de legalidad.
a. Origen del principio de legalidad y sus consecuencias en el Estado de
Derecho.
i. Noción tradicional del principio.
ii. Vinculación positiva de la admistración a la ley.
iii. Vinculación negativa de la administración a la ley.
Tesis ecléctica.
b. La consagración del principio de legalidad mediante la técnica de
atribución de potestades.
c. La consagración del principio de legalidad administrativa en el
ordenamiento jurídico dominicano.
II.
Principio de legalidad y Discrecionalidad Administrativa
a. Origen de La discrecionalidad administrativa.
i. Evolución del concepto.
b. Fundamento de la potestad discrecional como expresión del principio de
legalidad administrativa.
c. Discrecionalidad administrativa en los órganos de la Jurisdicción
Inmobiliaria.
d. Las técnicas de reducción de la discrecionalidad Administrativa.
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5. i. Reducción y control de la discrecionalidad.
ii. Técnicas y formulas para limitar la discrecionalidad.
1. Cumplimiento de las normas.
2. Comprobación de los hechos determinantes.
3. Observación de los principios generales del derecho.
4. La reducción de la discrecionalidad por la administración.
Instrucciones y circulares.
5. La referencia finalista y el vicio de desviación de poder.
e. Discrecionalidad y conceptos jurídicos indeterminados.
i. Teoría tradicional de los conceptos jurídicos indeterminados.
ii. La corrección de la teoría tradicional.
TEMA V. PERSONAS JURÍDICAS PÚBLICAS
I. Personalidad Jurídica en el Derecho Administrativo.
a. El problema de la personalidad moral.
b. Los elementos de la personalidad moral.
II. Tipos de personas morales.
a. Personas morales de Derecho Privado.
b. Personas morales de Derecho Público.
III. Evolución de la distinción entre las personas morales de Derecho Público y las
personas morales de Derecho Privado.
TEMA VI. PRINCIPIOS DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA.
I. Organización administrativa y Derecho.
a. Concepto.
II. Modelos organizativos.
a. Los modelos clásicos de organización.
b. Los modelos descentralizados.
c. La distinción entre los órganos. (Line) y (Staff)
III. Presupuestos políticos de la organización administrativa
e. La potestad organizadora del Estado.
a. Significado histórico de las teorías que defienden la potestad organizadora.
b. Las relaciones Ley –Reglamento en materia organizativa.
c. El reconocimiento de la potestad organizadora de la administración en el
derecho dominicano.
f. La regulación de los órganos en el ordenamiento jurídico dominicano.
5

6. g. Los órganos Administrativos: Las Clases
a. La doctrina del órgano.
b. Los órganos colegiados.
i.
Estructura de los órganos colegiados.
ii.
La sesión.
iii.
La adopción de acuerdos.
iv.
Actas.
h.
Los Principios de la organización administrativa
a. Eficacia, economía y eficiencia.
b. Competencia
i.
Concepto.
ii.
Criterios de determinación.
iii.
Clases de competencias.
c. Excepciones al principio de la competencia administrativa.
i.
La delegación de competencia.
ii.
La avocación.
iii.
La encomienda.
iv.
Delegación de firmas
v.
Suplencia.
d. Jerarquía.
e. Coordinación.
f. Desconcentración.
g. Otros principios de organización y funcionamiento.
h. Los conflictos de atribuciones.
i. Las relaciones entre Entes Administrativos.
a.
Descentralización.
b.
Autonomía
c.
Entidades Reguladoras Independientes.
d.
Coordinación y cooperación intersubjetivas
i. Coordinación.
ii. Colaboración.
iii. Cooperación.
e. Tutela y control
TEMA VII. LAS RELACIONES ENTRE ADMINISTRACIÓN Y JUSTICIA. PRINCIPIO DE
AUTOTUTELA.
I.
Posición de la Administración Pública ante los Tribunales.
6

7. II.
a. Evolución histórico-política: principio de la Separación de Poderes.
El principio de auto tutela.
a. Límites y abusos de la auto tutela.
b. Consecuencias de la auto tutela.
c. Tutela administrativa y tutela jurisdiccional.
TEMA VIII. TEORÍA Y RÉGIMEN GENERAL DE LA VALIDEZ E INVALIDEZ DEL LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS.
I.
II.
La supremacía Jurídica de la Administración.
a. El principio de legalidad.
b. Doctrina de las potestades.
c. La manifestación de la supremacía jurídica de la administración pública.
Las potestades Administrativas.
a. Clases de potestades
b. Por su contenido.
c. Por su incidencia en el ordenamiento jurídico.
d. Por la forma de atribución de la potestad.
e. Potestad Discrecional de la Administración Pública.
f. Discrecionalidad Técnica.
g. Alcance de la discrecionalidad.
h. El control de las potestades administrativas.
i. Control de los elementos reglados.
ii.
Control de los elementos discrecionales..
III. Los privilegios de la Administración Pública.
a.
b.
c.
d.
Ejecutividad y ejecutoriedad de los actos administrativos.
En relación con sus bienes.
Privilegios de carácter económicos.
Privilegios de carácter procesal.
IV. Clases de actividad administrativa.
a. Los actos administrativos.
i. Concepto.
ii. Elementos.
1. Sujeto.
7

8. 2. Objeto.
3. Elementos teleológicos.
4. Formas.
b. Clases de actos administrativos.
i. Actos favorables y de gravamen.
ii. Actos resolutorios y de trámite.
iii. Actos Administrativos en la Jurisdicción Inmobiliaria.
V. El silencio administrativo.
a. Silencio positivo.
b. Silencio negativo.
c. Otras modalidades de regulación del silencio administrativo.
VI. Vicios del acto Administrativo.
a. Actos nulos de pleno derecho.
b. Actos anulables.
c. Efectos de los actos viciados.
d. Convalidación, conversión, y conservación de los actos inválidos.
e. La invalidez sobrevenida.
VII. Los convenios administrativos.
VIII. Actos administrativos emanados de órganos jurisdiccionales
(Caso de la Jurisdicción Inmobiliaria).
TEMA IX. TEORÍA DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.
I.
II.
III.
IV.
La Administración y el contrato
Clases de contratos de la administración.
Evolución de los contratos con la administración.
Ámbito de aplicación de los contratos de las administraciones publicas.
a. Ámbito subjetivo.
b. Negocio jurídico-públicos
V. Régimen jurídico de los contratos administrativos dominicano
VI. Naturaleza de los contratos administrativos.
VII. Contratos de la administración y su afectación en el régimen inmobiliario.
TEMA X LAS FORMAS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA.
I.
Clases de actividades.
8

9. II.
III.
IV.
V.
a. Principios.
b. Grados y limitaciones.
c. Técnicas de la actividad de limitación.
d. La autorización.
Actividad de Fomento.
a. Concepto.
b. Modalidades
c. Incentivos económicos
d. La subvención.
Actividad de Servicio Público.
a. La prestación del servicio público.
b. Régimen de servicio publico
c. Formas de gestión
d. La noción de servicio público en el Derecho Inmobiliario.
e. Modelo de los servicios de interés económicos general y
desmantelamientos de los servicios públicos económicos.
i. Electricidad.
ii. Postal
iii. Hidrocarburos
iv. Gas
v. Telecomunicaciones
f. Los servicios públicos impropios.
La actividad Sancionadora.
a. Potestad Sancionadora.
b. El derecho constitucional como limitante de la potestad sancionadora.
c. Concepto y clases de sanciones administrativas.
d. El principio del non bis in idem y la subordinación a la potestad
sancionadora a la jurisdicción penal.
e. El derecho constitucional y las garantías procesales.
La actividad Administrativa arbitral.
a. Arbitraje y la administración publica.
b. La actividad arbitral de la administración
TEMA XI EL SERVICIO CIVIL Y LA CARRERA ADMINISTRATIVA
I.
II.
III.
IV.
Ley de servicio civil.
Disposiciones Legales, extensión gradual del sistema.
Administración del Sistema.
Clasificación, valoración y ordenación de cargos.
9

10. V.
VI.
VII.
VIII.
Categorías de funcionarios dentro del servicio civil y
carrera administrativa.
Adiestramiento, licencias y permisos.
Descanso, vacaciones, regalía pascual.
Carrera Administrativa.
a) Ingreso a la carrera
b) Reclutamiento para la carrera administrativa.
c) Evaluación, calificación, promoción y separación de la carrera. Carreras
especiales.
d) Facultad Reglamentaria.
TEMA XII: LOS DISTINTOS ÓRDENES DE RESPONSABILIDADES INVOLUCRADAS EN LA
GESTION ADMINISTRATIVA.
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
Responsabilidades de los servidores públicos
Responsabilidad disciplinaria.
Responsabilidad penal.
Responsabilidad política.
Responsabilidad civil.
La jurisprudencia Dominicana y la responsabilidad administrativa.
VI PLATAFORMA
Sílabo e informaciones de la clase
Material de lectura
Calendario de Actividades y su ponderación en el proceso evaluativo
Políticas de Entrega de Trabajos
Otras políticas del curso
Foros
Prácticas
Casos
CALENDARIO DE ACTIVIDADES – CRONOGRAMA
Exámenes o actividades
Unidades
Primer parcial
1 al 4
Segundo parcial
5 al 9
Trabajos y ejercicios
Temas sugeridos por el
profesor
Examen final
Todo el contenido
Total
Distribución de la calificación
20%
20%
25%
35%
100%
10

11. MATERIAL DE APOYO - RECURSOS
Computadora con acceso a internet.
Libros anexos en la bibliografía.
Materia puesto a disposición por el docente.
.
VII
SUGERENCIAS METODOLÓGICAS:
Durante este curso se utilizará el “Método Socrático” como instrumento de desarrollo
del mismo. A través de éste se espera una participación activa de los estudiantes, así
como una interacción continua entre los estudiantes y el profesor, que permita inferir
en el análisis y estudio de la temática administrativa dentro del marco de un proceso
biunívoco de aprendizaje teórico-práctico. Asimismo, que al final del curso los
estudiantes puedan tener la capacidad analítica para abordar de manera crítica los
fenómenos administrativos a nivel internacional y nacional.
Técnicas o Métodos
a.
b.
c.
d.
e.
f.
Charlas magistrales del facilitador en el aula
Debates
Lluvia de ideas
Prácticas
Conexiones On Line con el Registro electrónica
Uso de las facilidades de la red tales como slideshare, twitter o
facebook.
VIII POLÍTICAS DEL CURSO
Puntualidad a la hora de entrar.
Puntualidad en la entrega de los trabajos asignados.
Prohibición del uso de dispositivos móviles en el aula
IX
CRITERIOS DE EVALUACIÓN
Se realizaran dos exámenes parciales con un valor de 20% cada uno. En los cuales se
evaluaran los primeros diez (10) temas del contenido de la materia. Asimismo y previo
consenso con el estudiantado se sugerirán realizar trabajos individuales o en grupos en
donde se realizaran prácticas y estudios de casos dirigidos por el profesor y su posterior
11

12. exposición en el aula representaran respectivamente. Los controles de lectura serán
lecciones, documentos o artículos puntuales que el docente facilitara al alumnado a los
fines de verificar el continuo progreso de los alumnos en la materia, dichos controles
constituyen un 25 por ciento de la nota final.
El proyecto final será un trabajo dirigido por el docente el cual planteara un sinnúmero
de temas para ser desarrollado por el alumnado. Este proyecto representara un 35 por
ciento de la nota final.
X
PONDERACIONES DEL PROCESO EVALUATIVO
Exámenes o actividades
Primer parcial
Segundo parcial
Trabajos y ejercicios
Examen final
Total
XI
Unidades
1 al 4
5 al 9
Temas sugeridos por el
profesor
Todo el contenido
Distribución de la calificación
20%
20%
25%
35%
100%
BIBLIOGRAFÍA
LEYES
Constitución de la República Dominicana de 2010.
Ley No. 14-91que crea el Servicio Civil y la Carrera Administrativa.
Ley No. 41-08 de Función Pública.
Ley No. 5924 sobre Confiscación General de Bienes del 26 de mayo del 1962.
Ley No. 1486 sobre la Representación del Estado en los Actos Jurídicos.
Ley No. 1494 que instituye la Jurisdicción Contenciosa-Administrativa.
Ley No. 13-07 que traspasa las competencias del Tribunal Contencioso Administrativo al
Poder Judicial.
Ley 153-98, Telecomunicaciones.
Ley 125-01 de Electricidad.
12

13. Ley 183-02 Código Monetario y Financiero.
Ley 285-04 General de Migración y su reglamento de 2011.
Ley 146-71 General de Minería.
Ley 64-00 Orgánica de la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Ley 108-05 de Registro Inmobiliario.
Anteproyecto de Ley Reguladora del Procedimiento Administrativo y de la Jurisdicción
Contencioso Administrativa
BIBLIOGRAFÍA BÁSICA.
Amiama, Manuel (1987) Prontuario de legislación administrativa, Santo Domingo. Edit.
Montalvo.
Cosculluela Montaner, Luis (2011) Manual de Derecho Administrativo, Tomo I, Madrid,
Edit. Civitas.
Esteve Pardo, José (2011) Lecciones de Derecho Administrativo, Madrid, Edit. Marcial
Pons.
García de Enterría, Eduardo y Fernández, Tomás. Curso de Derecho Administrativo.
Tomo I y II, Madrid, España, 2001.
Muñoz Machado, Santiago (2011) Tratado de Derecho Administrativo y Derecho Público
General, Tomo I y II, Madrid, Edit. Iustel.
Parada, Ramón (2010) Derecho Administrativo, Tomos I y II, Madrid, Edit. Marcial Pons.
Troncoso de la Concha, M. (1943). Elementos de derecho administrativo con aplicación
a las leyes de la República Dominicana. Ciudad Trujillo: Montalvo.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIA.
Barnichta, E. (1989).Derecho tributario administrativo. Santo Domingo: Corripio.
Blanquer, D. (1998). Introducción al derecho administrativo. Valencia: Tirant lo Blanch.
Chapus, René (2001) Droit Administratif Général, Tomo I, Paris, Edit. Montchrestien.
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14. Gamero, E. y Fernández, S. (2009). Manuel Básico de Derecho Administrativo. Madrid:
Tecnos
Linares, Juan Francisco, Derecho Administrativo, 2ª Reimpresión, Editorial Astrea,
Buenos Aires, Argentina.
Gordillo, Agustín. Tratado de Derecho Administrativo. Parte General. Tomo I. Capítulos
VI y VII, Bs. As., Macchi, 1974.
Gaudemet, Ives. Traité de Droit Administratif. Tomo I.
Rivero, Jean. Droit Administratif, Paris, Dalloz, 1962.
Peña Solís, José. Manual de Derecho Administrativo. Volumen I. Capítulos III y V.
Merkl, A. (2004). Teoría general del Derecho Administrativo. Granada: Editorial
Comares.
Santamaria, J. (2009). Principios de Derecho Administrativo, I. Madrid: Iustel. Portal de
Derecho, S. A.
Porrúa, M. (1968). Derecho administrativo: doctrina, legislación y jurisprudencia.
México.
XII INTERNETGRAFIA
Las Instituciones del Estado mantienen portales en los que se ofrece información
jurídica e institucional: Ministerio Administraciones Públicas, www.map.gob.do Todas
las páginas de los ministerios de la Republica Dominicana se pueden obtener sus bases
legales.
La búsqueda de jurisprudencia en internet resulta algo más complicada que la de
legislación, porque obliga a acudir a bases de datos no siempre gratuitas. Facilitan
mucho la labor páginas como la Suprema Corte de Justicia www.suprema.gov.do ; en
los casos de jurisprudencia internacional el l Tribunal de Justicia de las Comunidades
Europeas (curia.eu.int/jurisp/cgi-bin/form.pl?lang=es) o del Tribunal Europeo de
Derechos Humanos (www.echr.coe.int).
Otras páginas web donde se pueden encontrar material del profesor argentino Agustín
Gordillo es www.gordillo.com. En dicho portal el alumno puede descargar de forma
gratuita sus manuales y obtener valiosa información.
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