Financiación Universitaria de las Universidades Públicas

1. Financiación de las
Universidades Públicas
Jorge Crespo Aguirre
Marta de Miguel Esponera
Yolanda Pasamar Tudela
Economía y Política de la Intervención Pública

2. ¿Por qué la Universidad?

3. ¿Por qué la Universidad?
 La obsolescencia en los métodos y en los propios
espacios dedicados a la docencia es palpable.
 Fuera, la lógica experimental e inductiva, compartir
información, el “hacer para aprender”
 Toda la carrera profesional está basada en la
investigación, o mejor en los artículos en revistas
científicas con alto índice de impacto
 ¿Qué es impacto y quién acredita la calidad? –
Declaración de San Francisco
 La transferencia se limita a las patentes dejando sin
valor o relacionado con transferencia social e
innovación conjunta

4. • Cambios disruptivos que sin embargo no se perciben
como suficientes: EEES, relación con la sociedad,
MOOCS, internacionalización, rankings,
especialización, …
• Con la REFORMA UNIVERSITARIA como un tema
siempre pendiente, la preocupación sobre nuevas
formas de gobernanza ha dejado paso a la
financiación universitaria como tema central.
¿Por qué la Universidad?

5. 1. Es un tema político de primer orden estudiado por
los distintos gobiernos
 “Audacia para llegar lejos: universidades fuertes para la España
del mañana.” Informe de la Comisión de Expertos
Internacionales de la EU2015 dirigido por Rolf Tarrach (2011)
 “Propuestas para la reforma y mejora de la calidad y eficiencia
del sistema universitario español.” Informe de la Comisión de
Expertos dirigido por María Teresa Miras-Portugal (2012)
2. La Universidad se estudia a sí misma a través de
sus académicos
3. Estudios institucionales de organismos con
presencia social
¿Quién estudia a la Universidad?

6. 1. Enfoque general
2. Situación Actual del Sistema de Financiación
• Ingresos
• Gastos
3. Agentes implicados
• Sociedad
• Personal
• Alumnos
4. Conclusiones
5. Cuestionamientos sobre algunas líneas de futuro

7. SOCIEDAD PERSONAL ALUMNOS
SUFICIENCI
A
EFICIENCIA
EQUIDAD
Enfoque general

8. Situación Actual del Sistema de
Financiación
 Ingresos
 Público
 Transferencias
CCAA y AGE
79%
 Privado
 Familias 17%
 Otras Entidades
Privadas. 4%
 Gastos
 Gastos de
personal 58,3%
 Gastos corrientes en
bienes y servicios
14%
 Inversiones
20,3%
 Otras partidas
7,3%

9. Situación Actual del Sistema de
Financiación
 Capítulo 3 ingresos por tasas y precios públicos
 Capítulo 4 transferencias de las CCAA
 Capítulo 5 ingresos patrimoniales
 Capítulo 6 enajenación de inversiones reales
 Capítulo 7 ayudas a investigación e infraestructuras
 Capítulo 8 y 9 los activos y pasivos financieros

10. Situación Actual del Sistema de
Financiación
 Capítulo I gastos de personal
 Capítulo II el correspondiente a gastos corrientes en bienes y servicios
 Capítulo III el de gastos financieros
 Capítulo IV transferencias corrientes
 Capítulo VI inversiones reales
 Capítulo VII transferencias de capital
 Capítulo VIII y IX los activos y pasivos financieros

11. Situación Actual del Sistema de
Financiación
2000 2005 2010
España Gasto por alumno 82 100 113
Número de
estudiantes 107 100 111
OCDE Gasto por alumno 93 100 108
Número de
estudiantes 86 100 113
UE21 Gasto por alumno 92 100 111
Número de
estudiantes 87 100 109
Índice de variación entre 2000 y 2010 (2005=100)
Fuente : MINISTERIO DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE PANORAMA DE LA EDUCACIÓN - Indicadores de la
OCDE 2013

12. Situación Actual del Sistema de
Financiación
1995 2000 2005 2010
España 1 1,1 1,1 1,3
OCDE 1,2 1,3 1,5 1,6
UE21 1,1 1,1 1,3 1,4
Gasto público y privado como porcentaje del PIB 1995‐2010
Fuente : MINISTERIO DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE PANORAMA DE LA EDUCACIÓN - Indicadores de la OCDE 2013

13. Situación Actual del Sistema de
Financiación
Italia 1,7 Suecia 3,9
Japón 1,8 OCDE 3,1
España 2,5 EEUU 3,3
Francia 2,3 Reino Unido 2
Irlanda 2,2 Noruega 4,5
EU21 2,7 Chile 3,9
Países Bajos 3,3 México 4
Finlandia 3,9 Brasil 3
Portugal 2,2
Gasto público como porcentaje del gasto público total
(2010)
Fuente : MINISTERIO DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE PANORAMA DE LA EDUCACIÓN - Indicadores de la OCDE 2013

14. Situación Actual del Sistema de
Financiación
Gasto
medio
anual por
estudiante
(2010)
Tasas
medias
anuales
de
matrícula
cobradas
(2011)
Gasto
medio anual
por
estudiante
(2010)
Tasas
medias
anuales de
matrícula
cobradas
(2011)
Italia 9.576 1.407 Finlandia 16.714 0
Japón 17.544 5.019 Portugal 10.578
España 14.072 1.129 Suecia 20.750 0
Francia 15.997 1.402 OCDE 13.528
Irlanda 16.008 6.450 EEUU 25.576 5.402
EU21 12.856 Reino Unido 15.862
Países Bajos 17.172 1.966 Noruega 18.512 0
Fuente : MINISTERIO DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE PANORAMA DE LA EDUCACIÓN - Indicadores de la OCDE 2013

15. Situación Actual del Sistema de
Financiación
Fuente : MINISTERIO DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE PANORAMA DE LA EDUCACIÓN - Indicadores de la OCDE 2013

16. Para lograr la condición de ciudadano y configurar
una sociedad equitativa debemos asumir el
compromiso de formar a todos aquellos que,
independientemente del punto de partida, puedan
y quieran cursar estudios.
HEREDADO
Genero
Intolerancia
Sociedad

17. Sociedad/Externalidades
2012 2011 2010 2009
Total 27,4 26,8 26,0 23,8
Educación primaria o inferior 34,0 35,3 34,8 34,4
Educación secundaria primera etapa 35,1 32,4 31,3 25,6
Educación secundaria segunda etapa 25,7 23,3 22,7 20,1
Educación superior (+ 16) 14,0 14,0 12,7 11,3
No consta 75,7 57,2 36,5 30,7
El índice de pobreza y exclusión disminuye según aumentan los
estudios. La educación tiene el poder de afianzar la democracia,
crear sociedades participativas, sociedades tolerantes, potenciar
el crecimiento económico…

18. Personal

19. Personal

20. Personal
Las medidas dirigidas al personal tienen un alto
impacto. Buscan la eficiencia
Cambio del régimen de dedicación.
 Establecimiento de objetivos
 Inputs
personal académico, administrativo, estudiantes,
infraestructura, financiación ….
 Outputs
egresados, titulados, número de artículos, libros, capítulos
de libro, ingresos por investigación básica y aplicada,
patentes, transferencia de conocimiento ….

21. Alumnos
El alumno debe participar de forma activa y con
responsabilidad en su formación:
 Debe ser crítico y reflexivo.
 Debe rendir y auto exigirse.
El esfuerzo Institucional debe de estar encaminado a la
consecución de una oferta educativa de calidad y con
accesibilidad universal

22. Alumnos: EQUIDAD
EXTERNALIDAD
SUBIDA DEL
PRECIO DE
MATRÍCULA
DIFERENTE
PRECIO
PÚBLICO DEL
CRÉDITO
FALTA DE
RENTA
FAMILIAR

23. Alumnos
BECAS
Suficiencia
0,11 del PIB
0,29 del PIB
Eficiencia
GESTIÓN
Equidad
RESULTADO

24. Alumnos
PRESTAMOS RENTA
Mayor
eficiencia que las becas
Mayor equidad
Desincentivos.
Solidaridad entre
generaciones

25. Conclusiones
 La Universidad debe responder a
los criterios de:
 eficacia para cumplir los
objetivos que se ha propuesto
 suficiencia, con los medios
necesarios y adecuados para
hacerlo con la calidad pretendida
 equitativamente, con un
escrupuloso respeto a la
igualdad de oportunidades en el
acceso y realización de una
educación superior, según el
mérito, la capacidad y el
esfuerzo de los sujetos.
 Antes debería definir cuáles son
sus objetivos en docencia e
investigación.

26. Conclusiones
 En el periodo 2008 a 2014 se
registró una caída del 18,24 por
100 en la financiación de las
Comunidades Autónomas a las
Universidades públicas como
promedio” (CRUE, 2012).
 Si el grueso de los ingresos de
nuestro sistema universitario
depende de las transferencias de
las CCAA debería imponerse un
mínimo de inversión que
garantice la calidad y un fondo
de cohesión interterritorial para
que los ciudadanos reciban la
educación con parámetros
ecuánimes.

27. Conclusiones
 A tenor de lo visto, el sector
privado participa escasamente
en la financiación de la
Universidad y sin embargo se
beneficia de la formación y el
conocimiento de las personas
que han pasado por ella.
 Debería incrementarse la
colaboración de la Universidad y
la Empresa sustantivizándose en
un incremento de la financiación
universitaria, sin que aquella
vea comprometidos sus valores,
independencia e imparcialidad y
en sentido contrario, que la
Empresa reciba a cambio el
necesario e imprescindible
conocimiento en personas y
medios para afrontar sus
objetivos con garantía logrando
una adecuada
complementariedad entre el
sector público y el privado.

28. Conclusiones
 El gasto de personal con un
58,3% sobre el total representa
la mayor partida de la
Universidad. En principio esto no
es ni bueno ni malo pero si
queremos medir la eficiencia del
proceso de formación:
Se debería discriminar los
gastos en docencia, principal
cometido de la Universidad y
que es base para los precios
públicos, de los que no lo
son.
Se debería buscar un sistema
satisfactorio de evaluación de
la actividad docente que
midiese la eficacia de los
planes, sistemas y métodos
de enseñanza.
Se debería garantizar al
alumno una formación
integral, de calidad y
comprometida con su futuro.

29. Conclusiones
 Parece, a tenor de las corrientes
actuales, que los préstamos a
estudiantes y las becas que se
devuelven, e incluso la tasa por
haber disfrutado de ayudas, son
instrumentos que garantizarían
el acceso y la continuidad de los
estudios y que deberían formar
parte de una política coherente
que promoviese y promocionase
el acceso al conocimiento.
 Pero sería importante que las
generaciones que ya pasaron
por la Universidad y situadas
comenzasen a devolver las
becas y ayudas que tuvieron y
que otras generaciones
anteriores les proporcionaron en
función de esa necesaria
equidad y solidaridad inter-
generacional.
 O, en otro caso, analizar y
estudiar los sistemas que en
nuestro entorno cultural, social y
económico funcionan y que
siendo más equitativos
transtemporalmente, provean a
las actuales generaciones de
alumnos de los mismos

30. Cuestionamientos
La diversificación de las fuentes de financiación
pasan por la introducción de financiación
privada en el sistema público de Educación
Superior ¿Puede llegar a comprometer de
alguna manera la autonomía universitaria?
Cátedra Boyron de homeopatía

31. Cuestionamientos
¿Son los préstamos-renta una alternativa al
actual modelo de becas?
Alto número de “fallidos”
Dificultad de mantener el principio de
“Solidaridad entre generaciones”

32. Cuestionamientos
Teniendo en cuenta que las becas sólo cubren
el 20% del gasto de la titulación y que todos los
alumnos reciben una subvención del 80%,
¿tiene sentido una política que endurezca los
requisitos académicos de las becas desligada
de un enfoque general del régimen de
permanencia?

33. Cuestionamientos
¿Es el establecimiento de objetivos el incentivo
necesario para el sistema público universitario ?
Estudios documentados de respuestas
estratégicas
¿Es la transparencia una opción mejor?

34. Cuestionamientos
La introducción de mecanismos efectivos de
evaluación de la docencia y su posterior
vinculación económica es un tema pendiente.
El sesgo hacia la investigación sin medir la
docencia en el mismo grado introduce
desequilibrios en el sistema
Desde hace más de 10 años las universidades
americanas intentan corregir esta situación

35. Financiación de las
Universidades
GRACIAS POR VUESTRA
ATENCIÓN