Este documento discute la planificación estratégica participativa y el presupuesto participativo en Perú. Resume los principales problemas como la falta de organización del CEPLAN para brindar asistencia técnica a nivel nacional y la falta de actualización oportuna de los planes de desarrollo concertados a nivel municipal. También describe los actores clave como los presidentes regionales y alcaldes, consejos regionales y municipales, agentes participantes y comités de vigilancia, así como las fases del proceso de presupuesto participativo.

1. 1
Hace tiempo que se viene intentando introducir la
participación social en la planificación y en el
presupuesto público. ¿Cuales son los resultados,
los problemas y posibles soluciones?
XLI SEMINARIO INTERNACIONAL DE
PRESUPUESTO PÚBLICO
Antigua - Guatemala
Econ. Hedy Huarcaya Vásquez
ASPPAF-PerúMayo 2014

2. 2
Crisis internacional 1973 (Abrupta elevación de los precios del petróleo ,
declive de los precios de productos de exportación , causa principal de
Recesión e Hiperinflación de la década de los 80 agravada con el
Terrorismo Político.
ANTECEDENTES DEL SISTEMA
DE PLANEAMIENTO EN PERÚ
Creación del Sistema Nacional de Planificación del Desarrollo Económico y
Social (Octubre, 1962) Decreto Ley N° 14220.
Coordinar y compatibilizar las políticas públicas tanto sectorial como
territorialmente, con una visión de mediano y largo plazo
NO MEDIANO PLAZO . NO DESARROLLO.
ESTABILIZAR PRIMERO LA ECONOMÍA.
Inicio de la década de los 90 se desactiva el INP y con ello todo el Sistema
de Planificación.

3. 3
PBI
5
5.5
6
6.5
2012
2013
2014
2015
2016
2017
6
5.6 5.7
6.5 6.5
6
Porcentaje
Años
PRODUCTOBRUTO INTERNO
(Variacion Porcentual Real)
PBI
Fuente : Marco Macroeconómico Multianual
ESTABILIDAD Y CRECIMIENTO ADECUADOS PARA
PLANIFICACION A MEDIANO Y LP Y PARA INCLUSIÓN SOCIAL

4. 4
MARCO NORMATIVO ACTUAL DEL
PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
Acuerdo Nacional (julio, 2002)
2° Objetivo: Promover el planeamiento estratégico concertado.
Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro
Nacional de Planeamiento Estratégico (junio, 2008) Decreto Leg N° 1088
Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado (enero, 2002)
El proceso de modernización de la gestión del Estado se sustenta
fundamentalmente en las siguientes acciones: b. Concertación, con la
participación de la sociedad civil y las fuerzas políticas, diseñando una
visión compartida y planes multianuales, estratégicos y sustentables.

5. PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO PARTICIPATIVO
5
Facilita la búsqueda de consensos con los actores claves, de modo que se apropien de las decisiones
estratégicas del sector público
Participación de:
Organizaciones
clave
Expertos Sociedad en general
Según:
Vinculación
temática
Vinculación
territorial

6. 6
FASES DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
Fase de Análisis Prospectivo Fase Estratégica Fase Institucional
Diseño del modelo
conceptual
Identificación y análisis de
tendencias
Identificación de variables
estratégicas
Diagnóstico de variables
estratégicas
Construcción de
escenarios
Escenario apuesta
Visión
Objetivos estratégicos,
indicadores y metas
Acciones estratégicas
Identificación de la ruta
estratégica
Misión de la institución
Objetivos estratégicos
institucionales,
indicadores y metas
Acciones estratégicas
institucionales
Identificación de la ruta
estratégica institucional
Vinculación con la
estructura programática
del presupuesto público
Fase de Seguimiento
Coordinación con órganos de la Entidad
Elaboración del Informe de Análisis Estratégico
Recopilación y análisis de la información

7. 7
¿QUE ESTA VIENDO EL PLANEAMIENTO HOY?
EJEMPLO : SITUACIÓN DEL ADULTO MAYOR EN EL 2050
La PEA es aproximadamente de 15 millones de personas, de las cuales
6.1 millones aún no cuentan con un Sistema Previsional. ¿Qué
problema representará esto en el futuro?
Sin embargo, las necesidades de los adultos mayores van más allá de
remuneraciones. Estos necesitarán infraestructura para actividades de
ocio, servicios de salud, entre otros.
2.0 1.0 0.0 1.0 2.0
0- 4
10- 14
20- 24
30- 34
40- 44
50- 54
60- 64
70- 74
80- 84
90- 94
100+
Hombres 2030 Mujeres 2030 Hombres 2012 Mujeres 2012
Distribución de la Población en el Perú: 2012-
2030 (Millones)
↑ 1.9 Millones
2.0 1.0 0.0 1.0 2.0
0- 4
10- 14
20- 24
30- 34
40- 44
50- 54
60- 64
70- 74
80- 84
90- 94
100+
Hombres 2050 Mujeres 2050 Hombres 2012 Mujeres 2012
Distribución de la Población en el Perú:
2012-2050 (Millones)
↑ 5.3
36%
23%
41%
Distribución de la PEA, según
Sistema Previsional
AFP ONP No afiliados
Fuente: INEI, SBS
Fuente: CEPLAN-IFsFuente: CEPLAN-IFs

8. 6.61 6.36
5.73
5.24 4.98
4.41 4.22
3.86
3.56 3.44 3.36 3.35 3.23
2.63
0
1
2
3
4
5
6
7
8 8
EJE 5: DESARROLLO TERRITORIAL E INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA
Problema: Brechas de desigualdad territorial entre Lima, la Costa y el interior del país
Perú se encuentra en el puesto 101 de 148 economías
según el Índice de calidad mundial de infraestructura y
a nivel del promedio en Latinoamérica.
El número de ciudades se ha duplicado en las
últimas décadas sin embargo se concentran en la
Costa.
Fuente: WEF, 2013
Fuente: Ceplan, 2013
Reto:
Lograr el desarrollo equilibrado,
competitivo e integrado del
territorio nacional
Descentralización sin
considerar potencialidades
productivas e integración
=> Ciudades sostenibles +
marco normativo para
productividad-
competitividad-inversión
Limitada accesibilidad de la
población rural a los
mercados
=> Integración rural a
núcleos urbanos
Visión sectorial del
desarrollo sin alcance
integral
=> Enfoque territorial del
desarrollo
Desigualdad en el
crecimiento en los espacios
regionales
=> Planeamiento con
enfoque territorial +
Inversión Pública y Privada

9. 9
PLANES Y LA CADENA DE PLANES ESTRATÉGICOS: SECTORES
Para los sectores y sus correspondientes Organismos Públicos Adscritos, la articulación del
planeamiento estratégico con el presupuesto se materializa en la siguiente cadena de planes
estratégicos: PEDN - PESEM – PEI – POI - Presupuesto.
Cadena de Planes Estratégicos: Territorios
Para los Gobiernos Regionales y Locales y sus correspondientes Organismos Públicos, la
articulación del planeamiento estratégico con el presupuesto se materializa en la siguiente
cadena de planes estratégicos: PEDN – PESEM - PDRC / PDLC – PEI – POI - Presupuesto.

10. 10
ARTICULACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DEL
TERRITORIO CON LOS PDC
Los instrumentos para la gestión del territorio deben formularse adecuando el
uso del territorio para el cumplimiento de los objetivos estratégicos y metas
establecidas en el PDC, conforme a lo siguiente:
3
Los Planes de Ordenamiento Territorial deben estar articulados al
Plan de Desarrollo Regional Concertado.
Los Planes de Acondicionamiento Territorial deben estar articulados
al Plan de Desarrollo Provincial Concertado.
Los Planes de Desarrollo Urbano y otros planes de gestión del
territorio de alcance distrital deben estar articulados al Plan de
Desarrollo Distrital Concertado.
1
2
3

11. Fase Institucional
Misión de la institución
Objetivos estratégicos
institucionales, indicadores y
metas
Acciones estratégicas
institucionales
Identificación de la ruta
estratégica
Vinculación con la
estructura programática
de presupuesto público
11
VINCULACIÓN CON PRESUPUESTO
Acciones Estratégicas
Institucionales
Actualización de la BD de
saneamiento físico-legal
Estandarización de
procesos de saneamiento
Generar incentivos a las
Instituciones Educativas
para ejecutar su
saneamiento
POI
Categoría Presupuestal
0090: Logros de aprendizaje de estudiantes
de la educación básica regular
Producto
3000385: Instituciones Educativas con
condiciones para el cumplimiento de
horas lectivas normadas
Actividades
5003111: Locales Escolares de
Instituciones Educativas de primaria
con condiciones adecuadas para su
funcionamiento
5003112: Locales Escolares de
Instituciones Educativas de
secundaria con condiciones
adecuadas para su funcionamiento
Presupuesto Público
Actividades*
Contratación de
encuestadores
Capacitación de
encuestadores

12. 12
PRINCIPALES PROBLEMAS
1.- EL CEPLAN no cuenta aun con una organización que le permita dar
asistencia técnica a nivel nacional para el acompañamiento del planeamiento
a 142 entidades del GC,26 Regiones y 1842 GL.
2.-No se actualizan oportunamente los PDC Planes de desarrollo concertado a
nivel municipal, no asegurando el cumplimiento de objetivos a nivel de
gobiernos regionales y locales.
Existe una Débil Planificación para revisar y ajustar los objetivos estratégicos
del PDC, en los GL esto no se realiza. Además muchos PDCL están
desactualizados, mal elaborados, carecen de articulación con el PDCR; por
otro lado si realizan estos ajustes lo hacen sin un adecuado diagnóstico e
información. Aún hay Municipalidades que no cuentan con PDC, ni PEI y en
algunos casos sin POI.

13. MARCO NORMATIVO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

14. 14
EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Ley Marco del Presupuesto Participativo - LEY Nº 28056 (2003)
El proceso del presupuesto participativo es un mecanismo de asignación
equitativa, racional, eficiente, eficaz y transparente de los recursos públicos,
que fortalece las relaciones Estado - Sociedad Civil.
Para ello los gobiernos regionales y gobiernos locales promueven el
desarrollo de mecanismos y estrategias de participación en la programación
de sus presupuestos, así como en la vigilancia y fiscalización de la gestión de
los recursos públicos

15. FASES DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
15
Comunicación
Sensibilización
Convocatoria
Identificación y
Registro de los
Agentes
Participantes
Capacitación de
los Agentes
Participantes
Rendición de
Cuentas
Coordinación
para la Inclusión
de PIPs en el PIA
Formulación de
Acuerdos y
compromisos
Desarrollo de
Talleres de
Trabajo
( Información)
Articulación de
Políticas y
proyectos GR –
GLP- GLD
FASE 1
Preparación
FASE 2
Concertación
FASE 3
Coordinación
FASE 4
Formalización
Ley Nº 29298 – Ley que Modifica la Ley Marco del Presupuesto Participativo
•Identificación y priorización de Resultados
•Evaluación Técnica de proyectos
•Priorización de Proyectos de inversión
Carterade
Proyectos

16. Viceministerio de
Hacienda
Dirección
GeneraldePresupuesto
Público
¿QUÉ ES EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO ?

17. DEL ENFOQUE TRADICIONAL
Viceministerio de
bioCcccfueelcnda
Dirección
GeneraldePresupuesto
Público
CAMBIOS DE ENFOQUE DEL PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
AL ENFOQUE DE RESULTADOS
Priorizar y jerarquizar problemas y necesidades en función a Resultados
Las Proyectos de Inversión se deben priorizar en base al Plan e Desarrollo
Concertado.

18. Presidentes Regionales y Alcaldes
Consejo Regional y Concejo Municipal
Consejos de coordinación regional, local provincial y local
distrital
Agentes participantes
Equipo técnico
Oficina de Planeamiento y Presupuesto
Comités de vigilancia
Dirección
GeneraldePresupuesto
Público
ACTORES DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

19.  Presidentes Regionales y Alcaldes
Convocan
Organizan actividades
 Cartera de proyectos
 Informan % de presupuesto de PP
Rinden cuentas
 Consejo Regional y Municipal
Ministerio
deEconomíayFinanzas
Viceministerio de
Hacienda
Dirección
GeneraldePresupuesto
PúblicoACTORES DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

20.  Representan a las organizaciones que los han acreditado.
Participan activamente en la discusión, definición,
priorización y toma de decisiones respecto a los
resultados priorizados.
 Suscriben las actas y demás instrumentos que
garanticen la formalidad del proceso.
AGENTES PARTICIPANTES

21. Incorpora los PIPs priorizados en el Presupuesto
Participativo en el PIA.
Mantiene actualizado el aplicativo interactivo en las
diversas fases del proceso.
EQUIPO TECNICO
OFICINA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO

22. •Vigilar el cumplimiento de los acuerdos del Presupuesto
Participativo.
•Informar al Consejo Regional o Concejo Municipal,
consejos de coordinación y otras dependencias públicas
en el caso de incumplimiento de los acuerdos
COMITÉ DE VIGILANCIA

23. COMITÉ DE VIGILANCIA

24. Los GR y GL deben proporcionar la siguiente información:
 El cronograma de inversiones
 El PIA correspondiente y las modificaciones.
 Ejecución de gastos de inversión, trimestral, semestral y
anual según reportes del SIAF.
 Los resultados priorizados de los proyectos que han sido
seleccionados.
 El comité de vigilancia deberá utilizar la información
contenida en el "Aplicativo Interactivo para el Proceso
Participativo del Presupuesto".
¿QUÉ INFORMACIÓN DEBE MANEJAR EL COMITÉ DE
VIGILANCIA Y QUIÉNES LE PROPORCIONAN?
Ministerio
deEconomíayFinanzas
Viceministerio de
Hacienda

25.  Contraloría General de la República
 Dirección General de Presupuesto Público –
DGPP
 Consejo Regional y Concejo Municipal
¿QUÉ OTROS ACTORES PARTICIPAN TAMBIÉN EN LA
VIGILANCIA Y CONTROL DEL PROCESO?

26. 26
PRINCIPALES PROBLEMAS
1.- Los Planes de Desarrollo Concertado de las entidades no están actualizados y en
los casos de Gobiernos Locales pequeños no cuentan con estos documentos de
gestión.
2.- Se acortan las fases del proceso, con lo cual se reduce el numero de talleres, la
información, formulación, de acuerdos y compromisos previstos para lograr la
CONCERTACION.
3.- El alcalde aprueba la conformación del equipo de trabajo, sin que se haya
aprobado el Reglamento del proceso por el Concejo Municipal,.
4.- El equipo técnico no tiene la adecuada conformación. En algunos casos no existe
oficina de programación de inversión, por tanto no se evalúa adecuadamente las
propuestas de inversión, algunas municipalidades no están incorporadas al SNIP.
5.- En el caso de los GL ,la Oficina de Planificación y Presupuesto, responsable de la
formulación y presentación del reglamento, no tiene apoyo ni capacidad operativa
para esta tarea. en muchos casos, esta función la realizan contadores externos y en
otros no existe designado un responsable en este cargo.

27. 27
PRINCIPALES PROBLEMAS
6.- Los agentes participantes intentan imponer sus propuestas las
cuales no concuerdan con el beneficio a las grandes mayorías en los
sectores básicos de salud, educación, vivienda y transporte y
comunicaciones, restándole articulación entre productos y
resultados específicos.
7.- No existe concordancia al momento de presentar el porcentaje
del presupuesto estimado que estaría financiando las propuestas de
inversión del presupuesto participativo.
8.- Se conforma un comité de vigilancia por los agente participantes,
a fin de hacerle seguimiento a las propuestas de inversión
acordadas a ser ingresadas al PIA del año siguiente, sin embargo los
representantes no cumplen su función o las autoridades no les
otorgan las facilidades para este fin, no convalidando su
designación con una resolución de ALCALDIA.

28. 28
POSIBLES SOLUCIONES
1.-Fortalecer el camino emprendido por el Planeamiento en el Perú,
pues éste busca construir una visión estratégica que ayude a priorizar
metas y elaborar acuerdos políticos, porque se suele tener una cultura
que sólo considera elementos a corto plazo dentro de pequeños
horizontes temporales y no se ve a largo plazo preparándonos hoy para
el futuro.
2.Asimismo porque la nueva metodología de planes de CEPLAN
contempla articular las Políticas Públicas con el Presupuesto con un
mismo enfoque, el de Resultados.
3.-Dar mayor acompañamiento a las Regiones y Municipalidades tanto
del Planeamiento como del Presupuesto Participativo, pues si no se
logra formular adecuadamente el PDC –Plan de Desarrollo Concertado a
nivel regional y local, se deslegitima cualquier acción o decisión
posterior que se atribuya a l colectivo de los ciudadanos.

29. 29
POSIBLES SOLUCIONES
4.-Comprometer a la población, ONGS, empresas privadas en el accionar
para el logro de los objetivos del PDC, porque los comités de vigilancia
no cumplen con el papel asignado en estos Procesos; muchas veces por
falta de interés o falta de recursos.
5.- Reforzar el seguimiento, control, vigilancia de la ejecución del
presupuesto participativo y fiscalización de la gestión; fortaleciendo las
capacidades de los Comités de Vigilancia Ciudadana y participación del
Órgano de Control Institucional.

30. 30
XLI SEMINARIO INTERNACIONAL DE
PRESUPUESTO PÚBLICO
Antigua - Guatemala
Gracias