Material del Curso “Herramientas para la Elaboración de Planes de Gobierno. JNE Jurado Nacional de Elecciones. Junio 2014

1. Sesión 4: Planeamiento
estratégico
Conceptos claves y articulación de
planes

2. 2 2
Concepto de planeamiento estratégico
El Planeamiento Estratégico es el proceso sistémico construido sobre
el análisis continuo de la situación actual y del pensamiento
orientado al futuro, el cual genera información para la toma de
decisiones con el fin de lograr los objetivos estratégicos
establecidos.
¿Cómo
estamos
hoy?
¿Hacia
dónde
queremos
ir?
¿Cómo
vamos a
llegar?
Analiza y comprende la
situación en la que nos
encontramos tomando en
cuenta el futuro
Define las metas y los
indicadores que tenemos
que alcanzar en un
horizonte temporal
determinado
Define los
objetivos
estratégicos
Construye
la ruta
estratégica

3. Planeamiento estratégico para el desarrollo
La finalidad del planeamiento estratégico es mejorar la calidad de vida
de las personas, en un contexto de gobernabilidad democrática,
modernización de la gestión pública y crecimiento sostenible.
El planeamiento debe ser complementado por un adecuado
seguimiento que detecte las necesidades de cambio y ajuste a los
planes.
El éxito del planeamiento estratégico orientado al
desarrollo está sujeto a:
 Una adecuada definición de los objetivos y alcance en el
planeamiento, la programación y los proyectos.
 El involucramiento de los actores
 El seguimiento para mantener los esfuerzos alineados a
los objetivos.
 La anticipación estratégica para tomar decisiones
informadas para gestionar riesgos y aprovechar las
oportunidades

4. 4
Planeamiento participativo y concertado
 Consultas nacionales
 Foros
 Mesas de trabajo
 Encuestas de opinión
Población en
general
Expertos
Organizaciones
claves
Un territorio está conformado por múltiples actores cuya confluencia de posiciones
puede crear ambientes de alta complejidad.
El diálogo es un mecanismo importante para lograr la sostenibilidad de proyectos
y planes orientados al desarrollo.
Permite construir una visión compartida de futuro
El planeamiento estratégico debe ser participativo y en el caso del planeamiento
territorial orientado a la búsqueda de grandes acuerdos o consensos sobre los
objetivos y metas del desarrollo.
Debe ser inclusivo, involucrar a todos los que son parte del territorio.
“A mayor inclusión mayor es la legitimidad que se logra para alcanzar los acuerdos
deseados” (PNUD)
Mecanismos de
participación

5. 5
Fases del proceso de planeamiento estratégico
Fase de Análisis Prospectivo Fase Estratégica Fase Institucional
Diseño del modelo
conceptual
Identificación y análisis de
tendencias
Identificación de variables
estratégicas
Diagnóstico de variables
estratégicas
Construcción de
escenarios
Escenario apuesta
Visión
Objetivos estratégicos,
indicadores y metas
Acciones estratégicas
Identificación de la ruta
estratégica
Misión de la institución
Objetivos estratégicos
institucionales,
indicadores y metas
Acciones estratégicas
institucionales
Identificación de la ruta
estratégica institucional
Vinculación con la
estructura programática
del presupuesto público
Fase de Seguimiento
Coordinación con órganos de la Entidad
Elaboración del Informe de Análisis Estratégico
Recopilación y análisis de la información

6. 6 6
Planeamiento territorial a nivel internacional
El planeamiento estratégico incluye el planeamiento territorial, el cual es de alcance
general, articulado, estratégico, prospectivo y participativo.
El planeamiento territorial necesariamente debe anteceder a la gestión u ordenamiento
del territorio. Todas las denominaciones referidas al ordenamiento del territorio
(ordenación, zonificación, demarcación, etc.) realizado a nivel gubernamental o sectorial,
deben responder a los lineamientos y directrices del planeamiento estratégico.
Los países de la Unión Europea gestionan su territorio respetando las competencias
sectoriales y territoriales, y desarrollando mecanismos de solución de controversias.
1) European Regional/Spatial Planning Charter: Torremolinos Charter (1983)
2) CEMAT, Guiding principles for spatial planning (2000)
3) United Nations, Economic Commission for Europe, Spatial Planning: Key Instrument for
Development and Effective Governance with Special Reference to Countries in Transition
(2008)

7. 7 7
Planeamiento territorial en el Perú
Promueve la armonización de la formulación de planes y políticas de
desarrollo multisectorial, sectorial y territorial con el Plan Estratégico de
Desarrollo Nacional (Artículo 10.13 del Decreto Legislativo N° 1088).
Articula e integra en forma coherente y concertada las diferentes propuestas y
opiniones para la elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional y los
planes nacionales, sectoriales, institucionales y subnacionales, así como las
orientaciones, los métodos, los procesos y los instrumentos para el
planeamiento estratégico. (Artículo 4.2 del Decreto Legislativo N° 1088).
El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico –
CEPLAN, es el ente rector de la planificación en el Perú
de conformidad con su ley de creación, Decreto
Legislativo N° 1088

8. 8 8
Planeamiento territorial para CEPLAN
Todo ordenamiento, ordenación o
zonificación del territorio realizado
a nivel gubernamental o sectorial,
debe responder a los lineamientos
y directrices del planeamiento
estratégico.
El Planeamiento Territorial como
Planeamiento Estratégico debe ser
de alcance general, coordinado,
articulado, prospectivo y
participativo.

9. Articulación del planeamiento a nivel territorial
Para los Gobiernos Regionales y Locales y sus correspondientes Organismos
Públicos, la articulación del planeamiento estratégico con el presupuesto se
materializa en la siguiente cadena de planes estratégicos:
Plan Estratégico
Sectorial
Multianual –
PESEM
Plan de
Desarrollo
Regional
Concertado –
PDRC
Plan
Estratégico
Institucional –
PEI
Plan Operativo
Institucional -
POI
Planes de
ordenamiento
territorial

10. Objetivos Estratégicos
Sectoriales
Objetivos Estratégicos
Territoriales
Nivel 1
Objetivos Nacionales
Objetivos Nacionales Específicos
Objetivos Estratégicos Institucionales
Competencias
exclusivas
Competencias
exclusivas
Competencias
compartidas
Articulación se da a nivel de objetivos
10
Nivel 2
Nivel 3

11. Planes de gobierno
Es un documento elaborado y presentado por cada organización
política, que proponga, en base a un diagnóstico y visión de
desarrollo, los objetivos, lineamientos de política, acciones,
estrategias y metas en el ámbito regional.
Las propuestas de las organizaciones políticas deben ser formuladas
con claridad y precisión, sin exceder las competencias asignadas a los
gobiernos regionales.
Plan de
Gobierno
regionalPEDN
PDRC
Acuerdo
Nacional
Marco
Macroeco
nómico
Multianual
Con enfoques de:
• Interculturalidad
• Género
• Igualdad de
oportunidades
• Identidad y
cultura

12. Dinámica de grupo:
Definiendo el alcance del desarrollo regional
Pregunta motivadora:
A partir del diagnóstico regional
realizado en la sesión anterior
¿Qué aspectos deben atenderse
para alcanzar el desarrollo del
territorio?
Social
• Ejemplo:
Calidad
educativa
Institucional
• Ejemplo:
Capacidad de
articulación
intraregional
Territorial /
Ambiental
• Ejemplo:
Contaminación
ambiental
Económica
• Ejemplo:
inversión en
agricultura
 Lluvia de ideas
 Listar aspectos
 Socializar
 Llenado de la matriz en
plenaria