Este documento discute la planificación y presupuestación como instrumentos para promover el desarrollo territorial equilibrado. Señala que estos instrumentos tienen un papel limitado al enfocarse demasiado en lo sectorial y poblacional en lugar de incorporar la dimensión territorial. Propone adaptar la institucionalidad para responder a la heterogeneidad de los territorios, promover estrategias de desarrollo territorial que vinculen ordenamiento con desarrollo, y transitar de un enfoque sectorial a uno territorial.

1. ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA
PLANIFICACIÓN, LA PRESUPUESTACIÓN Y
EL DESARROLLO TERRITORIAL
Diego Bautista
Consultor Experto en Políticas Públicas y Desarrollo
Economía Urbana
dbautista@economiaurbana.com
XLI Seminario Internacional de Presupuesto Público
ASIP
Antigua (Guatemala), Mayo de 2014
*Estas reflexiones incluyen algunas discusiones que se hicieron a partir de un trabajo preparado por el autor y
Lina Marcela Ibáñez para el gobierno colombiano: “ALGUNOS LINEAMIENTOS PARA UNA POLÍTICA DE
DESARROLLO TERRITORIAL. Documento compilado por Diego Bautista y Lina Marcela Ibáñez”

2. La Planificación y el Presupuesto como
instrumento de desarrollo regional equilibrado.
¿Cumple adecuadamente sus funciones?
• Reconocimiento de que P&P son instrumentos que
coadyuvan al Bienestar/Mejoramiento de la Calidad de
Vida de la Población (desigualdad, pobreza y brechas).
• Importancia y los avances en la articulación entre
Planificación y la Presupuestación, y entre Diseño de
políticas con la asignación del gasto.
Circulo virtuoso
• Importancia de coordinación entre los distintos ejercicios
de planificación de los distintos niveles de gobierno,
nacional, regional y municipal.
Algunos Comentarios

3. Algunas Reflexiones sobre Planificación
y el Presupuesto como instrumento de
desarrollo regional equilibrado
• Instrumentos hoy tienen un papel muy
limitado a veces . Obsoleto
• Énfasis es hoy de enfoque sectorial y
poblacional pero se requiere la incorporación
de la dimensión territorial
• Territorio = Heterogeneidad (multidimensional)
• El conjunto de instrumentos de diseño de
políticas, P&P, no recoge estas dimensiones.

4. En una Dimensión más amplia
del Desarrollo Territorial
• Adaptar la institucionalidad para responder a
la heterogeneidad de los territorios.
• Convergencia entre ordenamiento y
desarrollo territorial para eliminar rezagos y
que permita aprovechar el potencial de los
territorios.
• Estrategia Sostenible para la Generación de
Capacidades.

5. Adaptar la institucionalidad para
responder a la Heterogeneidad de los
Territorios
• Es necesario Complementar los enfoques
Sectoriales y Poblacionales con el enfoque
Territorial para que incorporen las
particularidades.
• Que la Planificación avance hacia un proceso
de dialogo sobre visiones y estrategias de
desarrollo. Evitar la inercia.
• Coordinación horizontal, interagencial, y
articulación vertical, entre niveles de gobierno.
• Promover estrategias de desarrollo territorial.

6. Adaptar la institucionalidad para
responder a la Heterogeneidad de los
Territorios
• Promover estrategias de desarrollo territorial que vinculen
ordenamiento con desarrollo. Definir cómo los sectores convergen en
el territorio.
• Mecanismos focalizados para promover la Convergencia y reducir
rezagos de regiones pobres.
• Rediseño de la oferta para conseguir: (i) mayores impactos
vinculándose a estrategias de desarrollo regional concretas, (ii) la
focalización de acciones a partir de las condiciones y particularidades
regionales, (iii) la integralidad de las intervenciones sectoriales en
dichas estrategias, y (iv) la flexibilidad en el diseño de políticas,
programas y proyectos, y en los criterios de asignación de recursos.
• Introducir criterios territoriales diferenciados y multidimensionales
(dinámicas de población, geografía económica y capacidad
institucional, etc.) en los instrumentos presentes en todo el ciclo de
política pública
• Estrategia de Desarrollo Rural con enfoque Territorial.
• Transición de lo sectorial a lo territorial.

7. Gracias