Este documento describe las características de la gestión de matrícula en la administración de Jorge Iván Ospina como alcalde de Cali entre 2008 y 2011. Señala que cuando asumió la administración, el sistema de matrícula se encontraba en crisis con información poco confiable y sin controles adecuados. La nueva administración implementó planes de mejora y controles para optimizar el proceso de matrícula, incluyendo la verificación de estudiantes y la reducción gradual de la matrícula en zonas no deficitarias. Aunque se lograron

1. 1
CARACTERISTICAS DE LA GESTION DE LA MATRICULA EN EL GOBIERNO DE
JORGE IVAN OSPINA 2008 - 2011
Ante la crisis de la Secretaria de Educación de Cali y las declaraciones del Señor Victor Saavedra,
viceministrode educaciónnacional,ydeEdgarPolanco,secretariodeeducaciónmunicipal, respecto
a la gestión de la matrícula en la administración del médico JORGE IVAN OSPINA GOMEZ nos
permitimos hacer las siguientes claridades.
A. ESTADO EN QUE SE ENCONTRÓ EL SISTEMA EN 2008
Para nadie esunsecretoque desdesus inicioselProgramade Ampliaciónde Coberturaenlaciudad
de Santiago de Cali estuvo llenos de escándalos, como se observa en la nota que apareció en el
DiarioEl Paísregistrandolosproblemaspresentadosenel añolectivo2004-20051
, así comotambién
registró los problemas presentados en el año lectivo 2007-20082
:
En laAuditoriaGubernamental conenfoqueintegral especialal SistemaGeneralde Participaciones,
para la vigencia 2007-2008, la Contraloría General de Santiago de Cali indicó que “en el análisis
realizadoa la informacióncontenidaenel SIMAT, donde se registranlosalumnosbeneficiariosdel
programa de ampliación de cobertura educativa, se presentan inconsistencias como errores
relacionados con nombres de los alumnos, documento de identificación, fechas de nacimiento,
direcciones y los grados.”
“Igualmente se identificaronalumnosrepetidosodoblemente registrados.Loanteriornospermite
concluir que la información contenida en el sistema de información de matrícula del programa de
cobertura educativa no es confiable”.
1 http://historico.elpais.com.co/paisonline/calionline/notas/Febrero112007/corru.html
2 http://historico.elpais.com.co/paisonline/calionline/notas/Febrero012009/cali1.html

2. 2
Tal situación conllevó alaadministracióndel doctorJorge Iván Ospinay laSecretaría de Educación
Municipal a implementar planes de mejoramiento suscritos con órganos de control de orden
municipal y nacional que orientaron la creación de controles en el proceso de matrícula y en la
interventoríadelProgramade Ampliaciónde Cobertura.Enparticularse puedendestacarel plande
mejoramiento PACE 04-05, acordado con la Contraloría General de la República y el fechado el 23
de enero de 2009, con la Contraloría General de Santiago de Cali, además de iniciativas que la
Secretaríade Educacióndiseñó e implementóhacialasoluciónde necesidadque teníanque vercon
el talento humano, no obstante al Ministerio de Educación, le correspondía como supremo
administrador del instrumento, resolver los asuntos estructurales del mismo.
En cuanto al Área de Matrícula de la SEM, responsable de la gestión del SIMAT, en 2008 había un
número insuficiente de funcionarios (7), con equipos de cómputo obsoletos y dispuestos en
condicionesde hacinamientoenelpisooctavo(8) del CAM.Encuantoa lasInstitucionesEducativas
Oficiales,enmuchasde ellasse presentabael problemade nocontarcon el personal suficientey/o
calificado para las actividades relacionadas con el SIMAT, además de problemas de conectividad,
principalmente en la zona rural.
Además,por la naturalezaoperativadel SIMAT,como ya se dijo,loscolegiosprivadoscontratados
para la atención del Programa de Ampliación de Cobertura, también eran y aún son usuarios del
Sistema, circunstancia que incide de manera directa con la información suministrada por la
herramienta. Valerecordarcríticasinstitucionalescomode lamismaministrade educación, Cecilia
María Vélez White, cuando en julio 8 de 2007 en entrevista realizada por el periódico El País, se
refirió al problema de que los colegios privados manejaban la matrícula y no la Secretaría de
Educación.

3. 3
Además, dejó ver que las medidas necesarias para resolver los problemas presentados en los
escándalos y optimizar la matrícula eran “difíciles de implementar”3
.
Se hizoentoncesevidente que el Procesode Matrícula en la Secretaría de Educación Municipal de
Cali,carecía de losmás mínimoscontrolesy que no había buenacoordinaciónentre lasáreas de la
entidadque interveníanenlasdiferentesactividades comolaplaneacióndel proceso,inscripciones,
asignación de cupos, contratación, reporte de matrícula, interventoría y gestión de pagos. Estos
criteriosdel Ministeriode Educaciónfueronatendidospornosotrosycomose demostrará,nuestra
ejecución logró avances significativos en la regulación para obtener información más confiable.
El Programade Ampliaciónde Cobertura,esensuconcepciónunmecanismobienintencionadoque
buscó resolver la insuficiencia de cupos en el sector oficial de manera oportuna para garantizar el
derecho a la educación de los niños y jóvenes más vulnerables, se implementó en Cali sin los
controlesdebidosypermitióel ingresoentretodoslosoferentes,de entidadesque nocumplíanlos
mínimosrequisitosparalaprestacióndelserviciopúblicoeducativo,ademásque lacontrataciónno
obedecióa criteriostécnicossobre unaidentificaciónde poblaciónporfueradel sistema,sinoque
se produjo en su mayor parte sustitución de matrícula, que consiste en atender un estudiante en
un colegio privado por medio de un subsidio,cuando este ya venía siendo parte de la matrícula a
cargo del Estado, en una Institución Educativa Oficial.
La sustitucióndematrículase puedeapreciarenlasestadísticasdelMinisterio,puesdesdequeinició
el Programa, hizo descender año tras año la cantidad total de estudiantes de las sedes públicas
estatalesde laciudadyde manerainversamenteproporcionalaumentólamatrículacontratadacon
lasfundacionessinánimode lucro,peroenelbalance total de estudiantesde Cali,nohuboninguna
ampliación de la cobertura educativa, lo cual era su razón de ser.
Ademásdel grave detrimentopatrimonialcausadoporcontratarlaatenciónde estudiantes,queen
muchos casos sin ninguna justificación eran retirados de las sedes oficiales, donde ya se estaban
sufragandotodosloscostosygastosde la prestación del servicio,pararealizarundoblepagoenun
colegiocontratista;se presentólacontrataciónde establecimientosprivadosenzonasde laciudad
donde los estudiosde insuficienciademostraronque habíamayor ofertaenlas sedes oficialesque
demandaeducativaenel sectory fueronatendidosinclusoestudiantesde nivel socioeconómico3
y 4.
En el año lectivo 2007-2008 había 14.840 estudiantes subsidiados en establecimientos de las
comunas3, 4, 8, 11 y12, donde nohabía ningunajustificaciónparacontratarlaatenciónde unsolo
cupo. Además,enlascomunas 1, 7, 16 y el corregimientodel Hormiguero, zonassemi-deficitarias,
donde se contrató unnúmeromuchomayor a la necesidadreal. Enlagráfica siguientese observan
en la zona urbana, las comunas deficitarias con color gris y las no deficitarias en color blanco.
3 http://historico.elpais.com.co/paisonline/calionline/notas/Julio082007/colegios.html

4. 4
Fue tal la gravedadde lo ocurridoenCali,que la ciudadfue la base para la expediciónde Decretos,
Resoluciones y Circulares por parte del Ministerio de Educación en procura de evitar que en otro
lugar del país ocurrieran situaciones semejantes.
Por todas estas razones, el Ministerio de Educación en 2008, envió gestores para acompañar y
asesorar a la Secretaría de Educación en el tema de cobertura.
B. DESARROLLO DE LA GESTIÓN 2008-2011
Durante el año 2008, en las etapas correspondientes del proceso de matrícula 2008-2009, la
Secretaríade Educación,desarrollólas actividadessegúnlasorientacionesde losgestores del MEN
y de los funcionarios de planta que por su vasta experiencia, dieron luces sobre las medidas a
implementarylos instrumentosautilizar.Sinembargo, lanaturalezay tamañode losproblemasa
resolver,dieroncomoresultadounescenariosimilaral obtenidoen2007-2008, donde laSecretaría
noconsiguióejerceruncontrol mayorsobre lainercia negativadelsistema,aunquehuboiniciativas
claramente diferentes a las implementadas anteriormente, como la de terminar totalmente la
contratación de subsidios en las comunas sin déficit de cupos escolares, aunque en la práctica se
logró solamente el desmonte del 20% y se postergó en un programa gradual a cinco años.
Instrumentos utilizados en el 2008.
Formularios de papel y equipos de cómputo obsoletos.

5. 5
En el caso de las inscripciones y la asignación de cupos, la falta de instrumentos mejores que los
convencionales formularios de papel y la deficiente logística implementada para su recolección y
procesamiento,llevó al traste el intento de tomar pleno control sobre la asignaciónde cupos por
parte de la Secretaríaantesde iniciarlasclasesyunavezmás fueronloscolegioslosencargadosde
determinargranparte de la atenciónde losestudiantes. AunquelaSEMimplementócomorecurso
una medida denominada Validación de estudiantes, por medio de la cual, se hizo una verificación
documental de todos los estudiantes nuevos y trasladados que fueran a ingresar a la matrícula
subsidiada, con el fin de verificar que se cumplieran los requisitosdel Programa de Ampliación de
Cobertura.
El resultadode dichoproceso,porciertomuyvoluminosoycomplejo,generóporprimeravezenel
Municipiouna identificacióndel cupoescolar a contratar asociadoa la identidadde un estudiante
y no solamente al volumende cuposque anteriormente se considerabacomoderechodel colegio
privado, sobre la base de suministrar cualquier listadode nombres en el procesode contratación,
para luego proceder a cobrar volúmenes y no estudiantes con número de documento, nombres,
dirección de residencia y demás datos personales.
Obviamente los hallazgos de incumplimientos de requisitos del Programa de Ampliación de
Cobertura, en muchos casos conllevó a la negación de los correspondientes subsidios a muchos
estudiantes yestoa su vezprodujola enérgicareacciónde los directivosde loscolegiosprivadosy
fundaciones, quienes por todos los medios jurídicos y de presión, hicieron férrea defensa de sus
aspiracionesempresarialesycomerciales,llevandoalaSEM a un gran desgaste,pero que comenzó
a anunciar una nueva forma de administración de la educación pública.
En ese momento se adelanta el plan de mejoramiento correspondiente a la Auditoria
Gubernamental de laContraloríaGeneral de Santiagode Cali, paralavigencia2007-2008, donde se
acuerda incluir un desmonte gradual año por año del 20% de la matrícula contratada en comunas
no-deficitarias y la verificación de los registros del SIMAT para su correspondiente depuración.
El Ministeriode Educaciónorientóque apartirde lavigencia,le correspondíaalaSecretaríarealizar
el ingreso de la matrícula no oficial del Municipio al SIMAT, es decir, transferir el reporte de
matrícula de loscolegiosprivadosque nocontratabanconel Estado y laparte privadasinsubsidios
de los establecimientoscontratistasdel Programade Ampliaciónde Cobertura,que se realizabaen
un sistema desarrollado años atrás en el Municipio llamado SEMSOFT. La iniciativa del Ministerio
fue apropiada, porque así tendría un conocimientoreal y estandarizado del estado de todos los
estudiantes del país. Este proceso significó la inclusión de cerca de 150.000 estudiantes por parte
de los funcionarios del Área de Matrícula de la SEM, con una logística que permitió capacitar y
atendercercade 900 colegiosenlaentregade lainformaciónde sumatrículaenformatoExcel,con
todas las variables del SIMAT, para luego proceder al cargue de cada uno de esos listados,con un
resultado al final del año lectivo del 60% de la meta esperada, debido a que muchos
establecimientos presentaban falta de cumplimiento de algunos de los requisitos legales
establecidospara seringresadosal SIMAT, ademásde todos loserroresen los datos y estudiantes
que figuraban repetidosen otros colegios,que se encontraban durante la operación de cargue en
el sistema y cuya corrección fue muy complicada. Para ese momento el Área contaba con 15
funcionarios.
En la mismo año, se comenzaron a adelantar las actividades del año lectivo 2009-2010, que luego
se convirtióenel definitivo2010,por causa de la iniciativadelMinisteriode llevartodalamatrícula

6. 6
oficial del país al calendario A, lo que generó un calendario de transición con una modificación de
las fechas de finalizacióndel 2008-2009 e inicio del 2010, de acuerdo a consideraciones como los
periodos laborales de ley de los docentes y la realización de las correspondientes actividades del
Proceso de Matrícula.
Finalizado el año lectivo 2008-2009, se encontró que la dinámica de descenso vertiginoso de la
matrícula de las sedes públicas estatales se redujo significativamente, como resultado del control
que empezó a ganarse para la SEM luego del proceso de Validación de solicitudesde subsidios
aplicadasaloscolegios,lasreubicaciones de desmonte de contrataciónencomunasnodeficitarias,
además de la depuración de la calidad de un porcentaje de la matrícula subsidiada. El cargue de
alrededor de 90.000 estudiantes de la matrícula no oficial al SIMAT ayudó a identificar los
estudiantes que afuturoserían consideradoscomopoblaciónvinculadaal sistema,porlotanto no
beneficiaria de subsidios por vía directa, como ocurría antes, porque subsidiarlos no era ampliar
cobertura.
En la articulación del equipo del SIMAT con la Interventoría del Programa de Ampliación de
Cobertura, se implementó un formato que se construía como resultado de la verificación en el
SIMAT de la informaciónregistradaporloscolegioscontratistasyle permitíaalosequiposde visita
de verificación de los colegios, utilizar un listado depurado de estudiantes repetidos, con los
nombres,apellidos,númeroytipodedocumento de losestudiantes,estratosocioeconómico,fecha
de nacimientoparaverificarelcumplimientode laedadescolar,asícomosu jornada, gradoygrupo,
de tal formaque lavisitade control,pudierateneruninstrumentoconfiablepararealizarsutrabajo.
Previo a la generación de los listados había una depuración general de los datos reportados en el
SIMAT, con verificación de los soportes obligatorios como copia del documento de identidad del
estudiante, copia del recibo de servicios públicos, último boletín escolar del año anterior y los
soportes adicionales como carnet del SISBEN y carta de la UAO.
Formato generado con datos depurados del SIMAT y organizados para la Interventoría.
Al enfrentarsenuevamenteel procesode inscripcionesparael añolectivo2010,se aplicóunanueva
estrategia, se dispusieron 8 puntos de inscripción en las comunas deficitarias, operados
directamente por funcionarios del Área de Matrícula de la SEM, con apoyo de los funcionarios
administrativosde lasInstitucionesEducativasde lasrespectivasComunas,conlocual,se lesquitó

7. 7
muy buena parte de la intermediación de los colegios contratistas con la comunidad y le abrió la
oportunidada la SEM de identificarunagran cantidadde elementosimportantesde larealidadde
lacomunidadeducativa.Enestoscentrosde atenciónse utilizóunaincipienteherramientadiseñada
enExcel,pero apesarde noestarinterconectadaenred,lediopasoalaSEMde dirigirlaasignación
de cuposconbase enlosparámetrosestablecidosporel MinisteriodeEducaciónparaunporcentaje
importante de los estudiantes que solicitaron cupos en dichos centros.
Obviamente, con la intervención activa de muchos de los funcionarios de los colegios contratistas
del Programa de Ampliación de Cobertura, que generaron muchas estrategias con el fin de
contrarrestarlas intencionesde laSEM, como sugerira lospadresde familianoacudira lospuntos
de atención de la SEM, sino matricularse directamente para luego el colegio presentar por la vía
jurídica recursosenpro de obtenerla mayorcantidad de subsidiosposibles,siempre sobre labase
del derechofundamentalprevalentealaeducación de losmenoresde edad. Lamanipulaciónde los
padresde familia,unaculturaque llevabamuchosañosfuncionandoenlaciudad,fue unarmamuy
poderosa utilizada por los colegios de cobertura en contra de la SEM, por ejemplo, la directriz de
acudirmasivamente al CAMa radicar derechosde peticiónindividualesparasolicitarcuposcuando
las clases ya habían comenzado, en algunos casos con las subsecuentes acciones de tutela y la
posterioracciónde losrepresentantesjurídicosdeloscolegios,que enocasionespresentabanvarias
veces losmismos listadosparabuscarenmediode lasobrecargayposteriordesgastede losequipos
de la Secretaría, algún error administrativo para utilizar como fundamento en sus objetivos
estratégicos.
Finalmente,el añolectivo2010 entregóporprimeravezen la historiade laSEM, desde que Cali se
convirtióenunEnte TerritorialCertificadoen2003,aunque leve,unaumentode la matrículaoficial.
Aunque lapoblaciónenedadescolarsegúnlasestadísticasoficialesdel DANE,tiene unatendencia
gradual a disminuirenla ciudad,las reubicacionesde estudiantesde lascomunas no deficitariasa
InstitucionesEducativasOficiales,ademásde lautilizaciónde subsidiosde transporteenel Sistema
Integradode Transporte Masivo – MIO, inicialmente paraestudiantesantiguosde lasinstituciones
estatalesde ciudad,como Santa Librada,que cada año se retirabanpor no disponerde losmedios
económicosparatransportarse.Enestepuntoel crecimientodesbordadode lamatrículacontratada
se frenó.
Matrícula de lasInstitucionesEducativasOficiales:
AÑO LECTIVO TOTAL CAMBIO
2003-2004 204.181 0
2004-2005 201.520 -2.661
2005-2006 193.533 -7.987
2006-2007 191.380 -2.153
2007-2008 188.750 -2.630
2008-2009 188.719 -450
2009-2010 188.585 285
2011* 191.203 2.618
Fuentes: EUREKA (2003-2004) - SIMAT (2005-2011). 2011* Corte 17 de agosto de 2011
Se utilizópara2011 uncorte anterioral del 3de enerode 2012,porque al estartanavanzadodentro
del iniciodel año lectivo2012, tiene unefectode distorsiónyaunque es el corte final oficial,para

8. 8
ese momentose hanretiradomuchosestudiantesparaseratendidosennuevoscolegios,peroque
estuvieron durante todo el 2011 siendo atendidos en la matrícula oficial.
OPTIMIZACIÓN DE LA MATRÍCULA OFICIAL
Loque ladoctoraCeciliaMaríaVélezWhite,exministradeeducación dijoen2007,sobre lasacciones
simples,claras,perodifícilesde implementar “parapoderordenar,parallenarprimerolamatrícula
públicaydespués,subsidiariamentellenarlamatrículaprivada”,efectivamente,fuemuydifícil,pero
entre el año 2008 y el 2011 se logró para Santiago de Cali.
Si no se hubiera controlado el proceso de inscripciones y la asignaciónde los cupos, por medio de
tecnologíay laatencióndescentralizadade laSecretaríaen lascomunasdeficitariasde lacuidad,si
se hubiera mantenido la tendencia decreciente de la matrícula, que en promedioregistró dos mil
estudiantes menos cada año lectivo, en el periodo comprendido entre 2008 y 2011 se habrían
perdidoaproximadamente doce (12) mil cuposenlassedesoficiales,comose puede observarenel
periodoapartirdel 2012 enadelante,cuandolanuevaadministracióndesmontóel SAM,cambióla
metodologíade trabajoyalafechatiene unareduccióntotal de matrículaensus primerostresaños
con una tendencia negativa global que se acercaría en 2015 a sumar los doce (12) mil estudiantes
menos.

9. 9
En el caso de la matrícula contratada, gracias a los controles implementados, la tendencia de
crecimiento se frenó y se estableció un tope presupuestal acorde con las necesidades realesdel
Municipio, sin ir en detrimento de la matrícula oficial.

10. 10
ADECUACIÓN DE LA CENTRAL DIDÁCTICA DEL BARRIO EL JARDÍN
En la vigencia 2010, el equipo de Matrícula se refuerza con la vinculación de profesionales en
ingeniería de sistemas y más técnicos para tener 25 funcionarios. Adicionalmente se logró la
adecuación de la Central Didáctica Luis Carlos Borrero Astudillo del Barrio el Jardín como lugar
permanente de trabajo del personal del Área de Matrícula de la Secretaría. Posteriormente se
recibió una dotación de computadores nuevos para ayudar a la gestión.
La SEMadecuó un sitio permanente de atención a la comunidad
educativa en el centro geográfico de la ciudad.
SISTEMA DE APOYO A LA MATRÍCULA – SAM.
El equipodel SIMAT en2010 desarrollóuninstrumentoenlaCentral Didácticadel barrio El Jardín,
con el objetivo de gestionar la información de cupos disponibles, inscripciones y asignaciones de
cupos escolares, así como variedad de reportes para monitorear los procesos.
Como resultadológicode la situaciónde la coberturaeducativaenSantiagode Cali,desde el 2009
se empezó a trabajar en un nuevo sistema de información Web, llamado Sistema de Apoyo a la
Matrícula – SAM, el cual se desarrollóenlaSecretaríapara realizarlagestiónde la informaciónde
solicitudesde cuposescolaresa nivel municipal,paraayudar a optimizarlacapacidad instaladaen
las sedes oficiales y mejorar el seguimiento, control y organización de la información para
desarrollar la contratación con los establecimientos privados.

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El SAM llegó a satisfacer la necesidad de consolidación en una base de datos en línea, de la
información de cupos disponibles, solicitudes de cupos escolares, y establecimientos educativos,
que permitiólaactualizaciónpermanente de losdatos ylacoordinacióndesde el nivel central de la
Secretaríacon cada una de las InstitucionesyEstablecimientos,dandoungranapoyotecnológicoa
lainmensalogísticaquese debe desplegarenlaciudadprincipalmente durante losmesesanteriores
e iníciales de cada año lectivo.
Antes del SAM, el nivel central de la SEM carecía de información completa y actualizada de las
inscripciones,locual nole permitíael controlyunabuenatomade decisionesal iniciarel calendario
escolar. Aunque se contaba con el SIMAT, el comportamiento de la matrícula total de las sedes
oficialeserade continuadisminuciónylacontratacióndel servicioenestablecimientosprivadosse
desarrollaba muchas veces en detrimento de la anterior.
En el 2010 empezóafuncionarel SAMcontandoconlosmódulosde Inscripciones,Gestiónde Cupos
Disponibles, Publicación de Resultados y Reportes. En 2011 el sistema en su segunda fase de
operación contó con los módulos de la versión inicial, además de los módulos de Asignación de
Cupos,Gestiónde lainformaciónde lasInstitucionesEducativasyReportesAdicionales,conlagran
ventaja de permitir el registro de solicitudesy la consulta de resultados directamente a toda la
comunidad por Internet.
Ademásde loanterior,las características que permitierondesarrollarlosprocesosde inscripciones
y asignación de cupos de manera efectiva fueron:
- Buenadisponibilidaddelservicio,puesmientrasenlosmesescríticosel SIMATporlacongestión
de todoslosusuariosdel país no presentaunabuenavelocidadde respuestaoinclusounmuy

12. 12
bajo nivel de acceso,el SAMsi tuvo la capacidadde respuestaoportunayel acceso para todos
los usuarios del Municipio.
- Los estudiantes provenientes de otros municipios que en el SIMAT generalmente no son
retiradosoportunamente,enel SAMnoteníanningunadificultadparaserreportados,pudiendo
así realizarel procesode inscripciónsindejaral estudiante pendiente de registroporcausa de
la necesidad de acciones en otro ente territorial.
- El SAM permitió un control de los usuarios efectivo en el proceso de Inscripciones, con la
facilidadde auditoríapermanente,loque nosucede conel SIMAT,puesademásque nopermite
tener ese tipo de control a los usuarios de la SEM, tampoco hay respuesta oportuna del
Ministerio o la empresa encargada del soporte en esta materia cuando se les ha requerido.
- En el SAMhubogeneraciónde reportesinmediatosalamedidade lasnecesidadesde laciudad,
a diferencia de los reportes preestablecidos por el SIMAT, que no siempre se generan
oportunamente.Por ejemplo, el reporte de cantidad de inscripciones por comuna de vivienda
del estudiante, no existe en el SIMAT, pero si lo genera el SAM.
Estas sonalgunasfuncionesdel SAMque noincluye el SIMAT peroque se necesitanenSantiagode
Cali:
- Servir como instrumento para las inscripciones remplazando los formularios de papel, que
además de afectar el medio ambiente, hacían extremadamente difícil capturar y consolidar la
información de las solicitudes de cupos escolares.

13. 13
- Indicar en qué comuna vive el estudiante.
- Permitir identificar qué estudiantes son hermanos.
- Identificar a quienes se les debe asignar una tarjeta del MIO para el siguiente año lectivo.
- Registrar en un campo de texto observaciones sobre el estudiante que deben ser tenidas en
cuenta al asignar cupos.
- Registrar qué estudiante proviene del ICBF.
- Inscripciónenlínealas24 horas del día los7 días de la semanapara toda lacomunidadcaleña.
- Publicación de resultados a los padres de familia por Internet
- Realizar el cargue del reporte de cupos disponibles por sede y por grado, enviados por las
instituciones oficiales y por los establecimientos educativos contratistas.
- Apoyar la asignación de los cupos a los estudiantes por parte de las instituciones educativas
oficiales,conlaobligatoriaverificaciónyaprobaciónporparte del nivel central de laSEM, para
garantizar que la publicación de los resultados cumpla con los parámetros establecidos en la
norma.
- Permitirlaconfirmaciónporparte de lainstitucióneducativade lautilizaciónefectivade cupos
escolares al inicio del calendario escolar, para reasignar los cupos de aquellos que no los
utilizaron y dar la oportunidad a otros estudiantes.

14. 14
Para el 2011 el SAMregistró25.000 solicitudesenlaetapade inscripcionesy39.000 al iniciodel año
escolar.
Para el 2012 el SAMregistró37.827 solicitudes,17.168(45.4%) estudiantesnuevosy20.659 (54.6%)
traslados.
Este aplicativo fue reconocido por el ICONTEC en la auditoría para la certificación del Proceso de
Gestión de la Cobertura como un aspecto para resaltar y durante 2011 demostró ser una
herramienta fundamental para la optimización de la capacidad instalada de las Instituciones
Educativas Oficiales.
AUDITORÍA TOTAL DE MATRÍCULA DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS
OFICIALES EN 2010
Por primera vez la Secretaría de Educación desarrolló la auditoría de matrícula a las noventa
Instituciones Educativasdel sector oficial, entodas sus sedes y jornadas,lo que permitió construir
un diagnóstico de la situación de cada Institución, para dar lugar al establecimiento de planes de
mejoramientoque iniciaríansuejecuciónen2011 con el finde superarlasdeficienciasymantener
las fortalezas.
Auditadoel 96% de la matrículase obtuvieronlossiguientesresultados:
14.420 estudiantes SIN registroenSIMAT
8.644 estudiantes inexistentes
5.776 diferencia
REUBICACIONES EN LAS COMUNAS NO DEFICITARIAS Y SEMIDEFICITARIAS
Al finalizardel año2011 se había cumplidocon el plan de mejoramientode la ContraloríaGeneral
de Santiagode Cali,sobre lareubicacióndel 60% de los8.541 estudiantes cuyodesmonteanual del
20% comenzó en 2008. A pesar de la inconformidad de los establecimientos educativos
correspondientes a la aplicación de la reducción en la contratación y todos los recursos legales
utilizadosparaimpedirlo,de los48colegios,a17 lesfue terminadatotalmente sumatrícula.A 2013
ya se debería haber culminado la reubicacióntotal de esa matrícula, salvo casos excepcionales de
atencióna poblaciónconnecesidadeseducativasespecialescuyaatenciónsólopuedeserprestada
en esos centros educativos especializados que se encuentran en esas comunas.
CERTIFICACIÓN PROCESO DECOBERTURA

15. 15
En la vigencia 2010 se logró la certificación del Proceso de Cobertura Educativa por parte del
ICONTEC, y en 2011 se obtuvo la correspondiente renovación de la misma, obteniendo este
resultado como fruto del mejoramiento continuode los procesos, principalmente el de la gestión
del Sistema Integrado de matrícula – SIMAT.
AUDITORÍA DEMATRÍCULA DEL MINISTERIO DEEDUCACIÓN NACIONAL

16. 16
El equipodel Sistemade Matrícula de la SEM, realizólagestiónde la informaciónde matrícula del
Municipiode Cali,aportandoinsumosde informaciónde calidadala Interventoríaydepurandode
manera importante la informaciónregistrada en el SIMAT. Se puede observar el resultado de este
trabajo y compararlo con los demás entes territoriales del país en el informe de la Auditoría a la
Matrícula4
de 2012 realizada por el Ministerio de Educación Nacional, en la gráfica siguiente:
Estudiantes Inexistentes. Auditoría de Matrícula 2012 – Ministerio de Educación Nacional.
Dado que es un problemaestructural del sistemael nocontrol de la repeticiónde documentosde
identidad y por la alta movilidadescolar que se presenta en general en el país, en todos los entes
territorialesse presentalaproblemáticade losestudiantesrepetidosque hacenparte juntoconlos
estudiantesdesertoresde loshallazgosde inexistencia.Esimportante resaltarel lugarocupadopor
Cali en los primeros meses de 2012, que da cuenta del trabajo de depuración adelantado durante
los años inmediatamente anteriores por la Secretaría de Educación Municipal.
El informe del Ministerio permite determinar el orden de mayor a menor, del porcentaje de
hallazgos de estudiantes inexistentes, por lo cual, para analizar el resultado se debe comparar la
posición en el listado y la cantidad de habitantes por ciudad según proyecciones del DANE, para
tener un parámetro que permita dimensionar la diferencia entre la administración de la matrícula
de un municipio como Sahagún que tiene 89.204 habitantes y Bogotá que cuenta con 7’571.345.
4 http://www.mineducacion.gov.co/cvn/1665/articles-319640_recurso_1.pdf

17. 17
Por lotanto,con base en el informe de laauditoríapresentadoporel Ministerioyparaobservar el
logro alcanzado en la matrícula en Santiago de Cali, se construyó la siguiente tabla.
Posición en el listado ordenado ascendentemente del Porcentaje de Estudiantes
Inexistentes encontrados sobre el total de matrícula, año lectivo 2012.
Ubicación
en el
listado
Ciudad*
Población
DANE
5 Pasto 423.217
6 Villavicencio 452.522
10 Cali 2.294.653
12 Cartagena 967.103
16 Palmira 300.707
26 Manizales 391.640
27 Bucaramanga 526.056
28 Montería 422.198
41 Valledupar 423.278
43 Cúcuta 630.971
44 Neiva 335.490
59 Soledad 566.784
65 Ibagué 537.467
67 Pereira 462.209
69 Santa Marta 461.900
70 Bello 430.034
84 Bogotá, D.C. 7.571.345
86 Medellín 2.393.011
88 Soacha 477.918
89 Buenaventura 377.105
90 Barranquilla 1.200.513
* Ciudades con población igual o superior a 300 mil habitantes
Llamala atenciónque Cali,el tercercentrourbanodel paísse hayaubicadodécimo,antecedidopor
9 municipiosconcienmil,doscientosmil ycuatrocientosmil habitantesrespectivamente,pueslas
grandesciudadesse encuentrenal final de lalistacomo Bogotáenel puesto84,Medellínenel 86 y
Barranquilla en el 90.
Para observar más fácilmente este escenario, se puede graficar la poblaciónsegún DANE de cada
ciudad,contra la posiciónenel listadoordenadode menoramayor,de losdatos del Porcentaje de
Estudiantes Inexistentes encontrados en cada ente territorial certificado, como se muestra
continuación:

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Posición en el listado de la Auditoría MEN 2012 del Porcentaje de Estudiantes Inexistentes vs
Población DANE
Lo presentadoeneste análisisayudaaexplicarque loalcanzadoenCali no es simple casualidad,ni
tampoco es un resultado instantáneo que se produjo por la administración que llegó en enerode
2.012, sinoun acumuladode trabajo de variosaños,como quieraque lasinscripcionesparael año
lectivo2.012 fueronen2.011, la matrículae iniciode clasesse realizóenenerodel 2.012 y la fecha
de corte del reporte en el sistema SIMAT para la auditoría de matrícula, fue en junio de 2.012.
C. CONCLUSIONES
Desde la Subsecretaría de Planeación Sectorial, durante las vigencias 2008 a 2011, se aportó la
ampliaciónde laplantade personal técnico,ladotaciónde equiposde cómputoylaadecuaciónde
espacios de trabajo óptimos para el procesamiento de información y la atención a la comunidad.
Gracias a esto se pudo al interior de la Secretaría, dar un giro a la gestión de la información y los
procesos relacionados a la matrícula de la ciudad, como también se pudo movilizar la comunidad
educativa hacia un proceso de matrícula totalmente diferente, cambiando la interacción entre la
Secretaría, las instituciones educativas y principalmente con los padres de familia, con miras al
cumplimientodel reglamentotécnicopublicadoenel 2.008porel Ministeriode Educación,asícomo
de todo el conjunto del ordenamiento legal.
Se desarrollaron acciones como la capacitación y asesoría permanente a los funcionarios de las
institucioneseducativas,ladisposiciónde varioscentrosde atenciónde laSecretaría de Educación
para lospadresde familia,laauditoríaala matrícula oficial yapoyotécnicoala interventoríade los

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contratos del Programa de Ampliación de Cobertura Educativa. Además, la implementación del
programa EDU-MIO que brindósubsidiosde transporte aestudiantesde comunasdeficitariaspara
que fueran atendidos en instituciones oficiales con suficientes cupos; también la reubicación de
estudiantesymaestrosparaoptimizarlacapacidadinstalada,asícomoel iniciode actividadesde la
Ciudadela Educativa Nuevo Latir.
Una de las estrategiasmásimportantesfue el usode software paraautomatizarprocesosyapoyar
latoma de decisiones,locual concluyóconel desarrollodelSistemade ApoyoalaMatrícula – SAM,
plataformaWebenlacual lacomunidadpudorealizarlasolicitudde cuposporinternetyse mejoró
la coordinación de la Secretaría de Educación con las instituciones educativas, en términos de la
gestión y asignación de cupos escolares como nunca se había podido realizar en Cali.
Todo esto evidencia una situación muy diferente de la matrícula en Santiago de Cali,que pasó de
ser enel pasado la cenicientaenel escenarionacional,paraposicionarse comounode losmejores
ejemplos, según este examen que realizó el Ministerio, además del histórico logro de parar el
descenso constante de la matrícula atendida en las sedes oficiales, hacerla aumentar en 2.010 y
2.011, como también haber recibido la certificación del ICONTEC en el proceso de Gestión de
CoberturaEducativay que enlamatrículaeducativaocurrió unode losmayores logrosdelgobierno
de Jorge Iván Ospina, gracias a la depuración realizada en el sistema de información.
Lastimosamente la administración de Rodrigo Guerrero, que recibió este escenario positivo en
enerode 2.012, lo considerónegativoydesechóla estructuraimplementadaenlaSecretaría,de tal
formaque el personal fue remplazado,el software SAMyla metodologíadesmontados,aduciendo
mentirosamente que el sistema mal llamado “Simatcito”, era un software paralelo y una
irregularidadgravísima,pruebaque lefue solicitadaporescritoyque nuncapudodemostrar,porlo
cual, improvisóimplementando procedimientossimilaresa losutilizadosantesde 2.008, logrando
con esto que desde 2.012 y hasta el final de 2.015, la matrícula de las sedes oficiales tuviera una
reducción importante, evidenciando la pérdida del control del proceso que se había logrado con
tanto esfuerzo, y que pone hoy a la ciudad ante la crítica del Ministerio de Educación por su
contratación ineficiente de la prestación del servicio educativo con establecimientos que no
cumplencon los parámetrosmínimosde calidad, evidenciandoungrave detrimentopatrimonial a
la educación del municipio, lo que exige que se deban tomar medidas urgentes para superar las
graves repercusiones que esto le está generando a Santiago de Cali.