Presentación sobre juventud, protección social e inclusión productiva realizada durante Curso “Pobreza rural, Seguridad Alimentaria y Nutricional y Sistemas Inclusivos de Protección Social en Mesoamérica".

1. Social Protection - From Protection to Production
Juventud rural, empleo y protección
social
Protección Social – De la Protección a la Producción
Taller Presencial IV Curso Pobreza Rural, Seguridad Alimentaria y
Nutricional y Sistemas Inclusivos de Protección Social en Mesoamérica
Ciudad de Panamá, 29 y 30 de agosto de 2017

2. Social Protection - From Protection to ProductionProtección Social – De la Protección a la Producción
Contenidos
1.Contexto de desarrollo rural en la región
2.Los jóvenes y el empleo rural
3. Protección social y Estrategias de Inclusión
Laboral y Productiva

3. Social Protection - From Protection to ProductionProtección Social – De la Protección a la Producción
1. Contexto del desarrollo rural
en ALC

4. Social Protection - From Protection to ProductionProtección Social – De la Protección a la Producción
167869
630089
781566
69335
502793
673631
98534
127296 107935
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
800000
900000
1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
América Latina (1950-2050): Evolución y proyección población urbana y rural
(millones de personas)
ALC Total ALC Urbana ALC Rural
1. Contexto del desarrollo rural en ALC
Fuente: CEPALSTAT

5. Social Protection - From Protection to ProductionProtección Social – De la Protección a la Producción
1. Contexto del desarrollo rural en ALC
América Latina y el Caribe (16 países): Composición
Población Económicamente Activa Rural ocupada según
categoría ocupacional hacia fines de los años 2000 (%)
Fuente: FAO 2013
10.2
10.0
9.3
10.3
10.7
10.8
10.9
10.3
9.9
9.28.8
8.6
8.1
7.5
8.5
6.8
6.5
6.36.36.0
5.65.7
6.5
6.9
6.5
5.8
5.55.65.65.55.55.55.2
5.45.4
5.2
0
2
4
6
8
10
12
América Latina y el Caribe (1980-2015): Valor agregado
de la agricultura como % del PIB.
Fuente: Banco Mundial, World Development
Indicators (en línea)

6. Social Protection - From Protection to ProductionProtección Social – De la Protección a la Producción

7. Social Protection - From Protection to ProductionProtección Social – De la Protección a la Producción
1. Contexto del desarrollo rural en ALC
Fuente: Weller (2016)

8. Social Protection - From Protection to ProductionProtección Social – De la Protección a la Producción
Fuente: Weller (2016)
1. Contexto del desarrollo rural en ALC

9. Social Protection - From Protection to ProductionProtección Social – De la Protección a la Producción
2. Los jóvenes rurales y el
empleo

10. Social Protection - From Protection to ProductionProtección Social – De la Protección a la Producción
2. Los jóvenes rurales y el empleo
A nivel regional (población rural 15-29 años):
 30,9 millones de jóvenes de entre 15 y 29 años que actualmente residen en zonas
“rurales” de América Latina. UN TERCIO DE ELLOS SON CONSIDERADOS INACTIVOS (12
millones, en su mayoria mujeres), y más del 50% de ellos cae en la categoría “ni trabaja
ni estudia” (NINI).
 Entre los activos ocupados, un 53% TRABAJAN EN EL SECTOR AGRÍCOLA y 8,2 millones
(45,5%) en actividades no agrícolas.
 En los mercados laborales rurales predominan:
 Los acuerdos de trabajo informales
 El trabajo familiar no remunerado (especialmente en el caso de las mujeres),
 El pluriempleo y la fragmentación laboral
 Bajo nivel de generación de ingresos.

11. Social Protection - From Protection to ProductionProtección Social – De la Protección a la Producción
2. Los jóvenes rurales y el empleo: brecha de género

12. Social Protection - From Protection to ProductionProtección Social – De la Protección a la Producción
2. Los jóvenes rurales y el empleo: aumento ERNA

13. Social Protection - From Protection to ProductionProtección Social – De la Protección a la Producción
2. Los jóvenes rurales y el empleo: Agricultura aún es importante

14. Social Protection - From Protection to ProductionProtección Social – De la Protección a la Producción
2. Los jóvenes rurales y el empleo:
- Agricultura para hombres?
- ERNA y pluriempleo para mujeres?

15. Social Protection - From Protection to ProductionProtección Social – De la Protección a la Producción
2. Los jóvenes rurales y el empleo: más brechas de inclusión

16. Social Protection - From Protection to ProductionProtección Social – De la Protección a la Producción
2. Los jóvenes rurales y el empleo
Mercado laboral rural: -Brechas educativas:
Fuente: CEPALSTAT
5.2
5.8
6.9
7.7
8
8.6 8.7
9.2 9.3
6.9
8.7
9.3
9.6
9.9 9.7
10.8
10.5 10.7
0
2
4
6
8
10
12
Mesoamérica (8 países): Promedio años de estudio de la población
de 15-24 años, por zona geográfica
Rural
Urbana

17. Social Protection - From Protection to ProductionProtección Social – De la Protección a la Producción
2. Los jóvenes rurales y el empleo
Mercado laboral rural: brechas y exclusión
-Asalariados
- Temporales y circunstanciales, aunque constantes
- El trabajo asalariado es importante dentro de la PEA rural, pero a menudo con
baja productividad, bajos retornos y frágiles condiciones en lo material y laboral
(salario mínimo, sin contrato de trabajo, sin acceso a la seguridad social)
Un desafío para la reducción de la pobreza rural:
Las áreas rurales enfrentan graves problemas de subempleo, pobreza y precariedad del
trabajo.
 Ofertas de trabajo limitadas y de baja calidad
 Jóvenes y trabajadores desmotivados y con bajos niveles educativos
 … y un sector agrícola que genera bajos ingresos, prevalentemente informal y que
atrae cada vez menos a los jóvenes.

18. Social Protection - From Protection to ProductionProtección Social – De la Protección a la Producción
3. Protección social para jóvenes
rurales y estrategias de inclusión
laboral y productiva

19. Social Protection - From Protection to ProductionProtección Social – De la Protección a la Producción
4. Protección social y estrategias de inclusión laboral y productiva
 Todos necesitamos y tenemos derecho a algún tipo de protección social
 El tipo de protección social a la que debiésemos acceder depende de nuestras estructuras
de riesgos y necesidades , las que dependen de múltiples factores:
Ciclo de vida Sexo e identidad de género Ingresos
Categorías
ocupacionales
Exposición a choques
(riesgos)
Causas -
Manifestaciones de
la pobreza
Primera
infancia
Hombre
I
d
e
n
t
i
d
a
d
d
e
g
é
n
e
r
o
Estabilidad Asalariados
Económicos (desempleo,
reformas tecnológicas,
precios, etc)
Hambre y
malnutrición
Niñez Nivel Empleadores
Agroclimáticos y naturales
(inundaciones, sequías,
terremotos, etc)
Bajo capital humano
(salud, educación,
nutrición)
Jóvenes
Inflación
Cuenta propia e
Independientes
Salud (enfermedad,
lesiones, discapacidad,
vejez)
Exclusión y violencia
Adultos
Mujer
Sociales (discriminación,
violencia, doméstica y
local, etc)
Déficits en
infraestructura básica
Vejez
Fuentes autónomas
y no autónomas
Familiares no
remunerados
Sector económico
(agricultura, industria,
financiero y servicios, etc)
Ausencia circuitos
económicos
Ámbito geográfico-territorial
Rural
Urbano

20. Social Protection - From Protection to Production
Protección
Prevención
Promoción
Transformación
Justicia Social: Aborda las causas estructurales de la pobreza y la
vulnerabilidad con políticas de inclusión social (salario mínimo,
medidas afirmativas)
Fomento a la inversión productiva y medios de subsistencia:
Otorga respaldo directo a las inversiones en capital humano
(salud, nutrición, educación) y busca reducir las restricciones de
liquidez y la inseguridad de los ingresos (graduación)
Resiliencia y aseguramiento social: Apunta a evitar privaciones
graves mediante el fortalecimiento de la resiliencia antes crisis y
prevención de pérdidas de ingresos y activos (transferencias de
activos y obras públicas, seguro ante riesgos propios del ciclo de
vida o agroclimáticos)
Asistencia social: Transferencias de ingreso o en especie para la
población en situación de pobreza con el fin de mejorar el
acceso a alimentos y un nivel básico de bienestar
Funciones básicas de la protección social

21. Social Protection - From Protection to ProductionProtección Social – De la Protección a la Producción
Rol de la protección social en zonas rurales:
1. Provee un apoyo directo a los ingresos, con impactos inmediatos en el
consumo de bienes básicos.
2. Apoya a los hogares dependientes de la agricultura y también de otros medios
de subsistencia para superar las restricciones de liquidez, permitiéndoles
realizar actividades e inversiones más riesgosas y rentables para mejorar sus
condiciones de vida.
3. Promueve el fortalecimiento del capital humano y social.
4. Estimula el desarrollo económico local, con impactos positivos sobre la
ocupación laboral y productiva.
5. Puede fortalecer una gestión más sostenible de los recursos naturales.
4. Protección social y estrategias de inclusión laboral y productiva

22. Social Protection - From Protection to ProductionProtección Social – De la Protección a la Producción
Jóvenes y protección social
Riesgos / eventos
críticos
Manifestación de las
vulneraciones
Objetivos / Pilares de
intervención
Instrumentos de la protección social
Salida sistema
educativo formal
Tasa graduación
Atención en salud
(reproductiva)
Programas educación sexual y
reproductiva
Proceso inserción
laboral
Desempleo juvenil o
empleo precario
Protección de ingresos
y estimulo a
permanencia educativa
Políticas de ampliación y retención
educativa
Abandono hogar
origen
Embarazo juvenil
Políticas para la
inserción y las
oportunidades de
empleo para la
juventud.
Transferencias monetarias a familias
con adolescentes y jóvenes
Inicio Fase
reproductiva
Violencia Nivelación de estudios
Retraso o adelanto
emancipación
Apoyo al micro emprendimiento y
auto-empleo.
Segregación Capacitación
Fuente: Cecchini, Filgueira, Martínez, Rossel (2015)
Generación directa e indirecta de
empleo

23. Social Protection - From Protection to ProductionProtección Social – De la Protección a la Producción
- Diversos mecanismos de inclusión laboral y productiva para
participantes de programas sociales
- “Dilema” de la “graduación” y la temporalidad: Rol de la política
- “Puerta de entrada” a otras puertas de entrada
- Capacidades límite y función ´protección social: Teoría de cambio
- ¿Qué pasa con hogares con capacidad laboral limitada?
4. Protección social y estrategias de inclusión laboral y productiva y
los jóvenes rurales:

24. Social Protection - From Protection to ProductionProtección Social – De la Protección a la Producción
4. Protección social y estrategias de inclusión laboral y productiva
Tipos de “graduación” (Devereux & Sabates-Wheeler, 2015):
 Exógena: Cambios en características que implican que los participantes salgan del
programa: Perdida de condiciones de elegibilidad, Periodo de tiempo… No implica
salida de la pobreza necesariamente (hito administrativo, de ingresos, demográfico, de
tiempo)
 Endógena: El programa entrega beneficios hasta que los participantes alcancen
ciertos “umbrales” en indicadores clave que hacen que ya no sean elegibles para el
programa. Típicamente requiere proceso de re-certificación y monitoreo (hito
administrativo, de ingresos, demográfico, de tiempo)
 De desarrollo: No implica necesariamente la salida del programa. Los participantes
reciben un paquete comprehensivo de beneficios y prestaciones de forma
complementaria a la “protección social” con la idea de dejar sus medios de vida mejor
posicionados para afrontar la vida sin el programa. (resiliencia y medios de vida
sostenibles: “no volver a caer”) “Estrategias de inclusión productiva”

25. Social Protection - From Protection to ProductionProtección Social – De la Protección a la Producción
4. Protección social y estrategias de inclusión laboral y productiva
Algunos elementos en el diseño de la “graduación”:
 Cómo se mide? Graduación de la pobreza? De la extrema pobreza?
 Características demográficas del hogar (p.e. tasa de dependencia)
 Valor y duración de los apoyos (transferencia de ingresos, activos e
insumos, ahorros y créditos, capacitación y asistencia técnica)
 Focalización?
 Riesgos y mantención activos e insumos
 Condiciones de mercado

26. Social Protection - From Protection to ProductionProtección Social – De la Protección a la Producción
4. Protección social y estrategias de inclusión laboral y productiva
¿El enfoque de “graduación” agota el ámbito de
la “inclusión laboral y productiva”?
 Alcance: niveles de intervención
 Tipo de inserción: ¿solo microemprendimientos?
 Publico Objetivo: desarrollo territorial  ¿sólo los
participantes de programas sociales?

27. Social Protection - From Protection to ProductionProtección Social – De la Protección a la Producción
4. Protección social y estrategias de inclusión laboral y productiva
Oferta de trabajo
Intermediación
(encuentro oferta
y demanda)
Demanda de trabajo
Nivelación
de
estudios
Capacitaci
ón
Apoyo al
trabajo
independien
te
Generación
indirecta de
trabajo
Generación
directa de
trabajo
Desde la “graduación” a los mecanismos de inclusión laboral y productiva
Fuente: CEPAL y OIT (2014), OEA, CEPAL y OIT (2010)

28. Social Protection - From Protection to ProductionProtección Social – De la Protección a la Producción
Hogares salientes de programa Bono Vida
Mejor
Población
objetivo
Otros hogares
pobres rurales
(HPR)
Mecanismos
de inclusión
laboral y
productiva
Mecanismos Oferta de
trabajo de los HPR
(empleabilidad)
Mecanismos Demanda de trabajo de los HPR
Nivelación de
estudios
Capacitación
Apoyo al trabajo
independiente
Generación
indirecta de
trabajo
Generación
directa de
trabajo
Caja de
Herramientas
y estrategias
de
intervención
de acuerdo a
perfiles
INFOP Estrategia
AF
Organizaci
ones
rurales
Cajas
rurales
Componente
Asalariados
Chamba
Comunitar
ia
Componente
pequeños
negocios
Chamba
jóven
Chamba
Vivis
mejor
Estrategiasdeintermediaciónybúsqueda
deoportunidades
Programa
Programa
Programa
Programa ProgramaProyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto Proyecto
¿Cómo se verían en Honduras?

29. Social Protection - From Protection to ProductionProtección Social – De la Protección a la Producción
PTCs y
complementarios
Intervenciones
en hogares e
individuos
Intervenciones
en grupos y
organizaciones
Intervenciones
en el territorio
PTC: regularización y estabilidad
transferencias, bonos productivos,
acompañamiento y extensión, egreso y
certificación, cálculo de montos, articulación..
Desde el alivio a la superación sostenible de la pobreza rural mediante estrategias de
inclusión laboral y productiva:
Hogares e individuos: Mecanismos de oferta
y demanda de trabajo
Grupos y organizaciones: Cooperativas,
Comités locales, Asociaciones. Servicios y
activos rurales.
Territorio: Producción y comercio en el
territorio (creación social de mercados,
mercados de proximidad, ferias, territorios
especializados, gestión territorial)
Agricultura
Familiar
Pequeños
negocios
rurales
Asalariados
4. Protección social y estrategias de inclusión laboral y productiva

30. Social Protection - From Protection to ProductionProtección Social – De la Protección a la Producción
Hogares consolidados
No pobres vulnerables
Hogares pobres
Hogares indigentes
Empleo agrícola y no
agrícola
Sistemas de protección
social basados en derechos
Territorios Rurales
Acceso a Activos
Agua, tierra, energía e infraestructura
Acceso a Servicios Rurales
 Financieros: Créditos, seguros,
ahorros
 No financiertos: ATER, innovación
(tecnológica e institucional),
información (climática, precios,
mercados)
Fortalecimiento de Organizaciones
de Productores y otras
organizaciones rurales
Políticas específicas
Género, Ciclo de Vida, Pueblos Indígenas
Políticas / Programas / Instituciones/ Leyes / Mecanismos/ Herramientas
Regional / Sub regional / Nacional/ Subnacional / Local
Construcción social de
mercados
Mecanismos de compras públicas,
regulaciones nutricionales y M°
agroalimentario
Sistemas públicos de
abastecimiento
Mercados de proximidad
Compras directas, ferias, etc.
Agroindustria
Local, Nacional, Global
Supermercados e
intermediario
Integración regional
La protección social como el primer (e imprescindible) paso

31. Social Protection - From Protection to ProductionProtección Social – De la Protección a la Producción
GRACIAS
Pablo Faret
Oficina Regional de la FAO para América Latina y el Caribe
pablo.faret@fao.org