Este documento presenta las bases para la construcción de un Marco Nacional de Cualificaciones (MNC) en Colombia. Se revisan estudios de la OCDE y la OIT sobre experiencias internacionales con MNC, así como el caso del Marco Europeo de Cualificaciones y el sistema de cualificaciones en Alemania. Se analizan los contextos internacional y europeo, y se discuten elementos clave para el diseño de un MNC, como la normalización de cualificaciones y los sistemas de reconocimiento y certificación.

1. Programa de capacitación para la elaboración
de un Marco Nacional de Cualificaciones
(MNC) en COLOMBIA
MÓDULO 1: JUSTIFICACIÓN Y
BASES PARA LA CONSTRUCCIÓN
DE UN MNC
Sesión 2
Francisca Arbizu.
Colombia: 31 de octubre 2011

2. Sesión 2: Bases para la construcción de un MNC
• Estudios de la OCDE y la OIT sobre la experiencia
internacional en la construcción, implementación
e impactos de los MNC.
• El caso del Marco europeo de cualificaciones para
el aprendizaje a lo largo de la vida. Estructura y
funciones.
• Estudio de caso: el Marco nacional de
cualificaciones en Alemania.

3. EL CONTEXTO INTERNACIONAL Y EUROPEO
OCDE: Actividades “Sistemas de cualificaciones. Puentes para el Aprendizaje
a lo largo de la vida”(2001). Reconocimiento de aprendizajes no
formales e informales: RNFIL- 2005)
UE: Agentes sociales europeos. Marco de acción para el desarrollo de las
competencias y las cualificaciones 2002.
UE Directiva 2005/36 del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al
reconocimiento de cualificaciones profesionales: Movilidad laboral para
profesiones reguladas (DOCE 30/09/2005)
UE Recomendación del Parlamento Europeo y del Consejo 23/04/2008:
creación del Marco Europeo de Cualificaciones para el aprendizaje
permanente (EQF) (DOCE 06/05/2008)
UE Recomendación del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a la
creación del Sistema Europeo de Créditos para la Educación y la
Formación Profesional (ECVET) (DOCE 09/06/2009)

4. OIT RECOMENDACIÓN 195/ 2004 SOBRE EL DESARROLLO DE LOS
RECURSOS HUMANOS
Reconocer el aprendizaje en el lugar de trabajo, tanto formal
como no formal, y la experiencia laboral.
Desarrollo y aplicación de mecanismo transparente de
evaluación, certificación y reconocimiento de títulos y
calificaciones, incluidas acreditación y validación del aprendizaje y
experiencias previos.
Numerosos países en Latinoamérica
implicados en desarrollar y poner en
práctica métodos y sistemas para la:
Validación del aprendizaje no formal e
informal/ Certificación de competencia
laboral
•Mexico, Chile, Colombia, Argentina...

6. Cualificación estudio OCDE:
Una cualificación se obtiene cuando un organismo competente
establece que una persona concreta ha adquirido conocimientos,
capacidades y/o competencias de tipo amplio hasta un cierto nivel
especificado.
• Dicho nivel especificado (“estándar”) se confirma por
evaluación o por terminación de un curso.
• La formación y la evaluación que dan lugar a una cualificación
pueden realizarse a través de un programa de estudios formal
y/o de una experiencia laboral.
• Una cualificación conlleva el reconocimiento oficial de un valor
en el mercado de trabajo y para formaciones ulteriores.
• Una cualificación puede autorizar legalmente para practicar un
oficio.

7. Sistema de cualificaciones
• Los sistemas de cualificaciones son todos aquellos dispositivos de un
país que dan lugar al reconocimiento de una formación o un
aprendizaje.
• Incluyen medios para diseñar y operar políticas nacionales o
regionales de cualificaciones, disposiciones institucionales, procesos
de garantía de la calidad, procesos de evaluación y titulación,
reconocimiento de capacidades y otros mecanismos que vinculan el
ámbito educativo/formativo con el mercado de trabajo y la sociedad
civil.
• Los sistemas de cualificaciones pueden ser más o menos integrados y
coherentes.
• Un elemento de un sistema de cualificaciones puede ser un marco
explícito de cualificaciones.

8. Marco (nacional) de cualificaciones
• Un marco de cualificaciones es un instrumento que permite desarrollar y clasificar
cualificaciones conforme a una serie de criterios sobre niveles de formación
alcanzados.
• Esta serie de criterios puede hallarse implícita en los descriptores de cualificaciones
o definirse explícitamente mediante un conjunto de descriptores de nivel.
• Los marcos de cualificaciones pueden abarcar todos los niveles y vías formativas o
limitarse a un sector particular, por ejemplo la educación inicial, la educación de
adultos o quizás un sector profesional.
• Algunos marcos pueden tener más elementos de diseño y una estructura más rígida
que otros; algunos reposan sobre una base legal mientras otros reflejan
simplemente el consenso alcanzado entre los agentes sociales.
• Pero todos los marcos de cualificaciones, no obstante, suponen una base para
mejorar la calidad, la accesibilidad, la interrelación y el reconocimiento público o
laboral de cualificaciones, sea dentro de un país o a escala internacional.

9. Mecanismos entre los sistemas de cualificaciones
y la formación permanente. Es más probable que los
empleadores usen y apoyen un sistema de cualificaciones si éste:
facilita los procesos de contratación;
•está referido a estándares fácilmente comprensibles, tanto para formados como para
suministradores de formación;
•incluye cualificaciones actualizadas y reconoce las capacidades necesarias para la
economía y las empresas;
•explicita las competencias desarrolladas en las cualificaciones;
•permite confiar en que las cualificaciones apoyen una modernización de las prácticas
de trabajo;
•explicita la rentabilidad de invertir en formación y cualificaciones;
•alienta a los empleadores a participar en el diseño de cualificaciones y la gestión del
sistema de cualificaciones;

10. Mecanismos (2). Es más probable que los empleadores usen
y apoyen un sistema de cualificaciones si éste:
incluye cualificaciones con garantía y regulación de la calidad;
•incluye un marco de fácil interpretación;
•incluye cualificaciones que combinan competencias técnicas y competencias de
empleabilidad generales;
•incluye cualificaciones comparables con otras, y posibilita la movilidad de
trabajadores de un lugar de trabajo a otro;
•permite la existencia de cualificaciones parciales o sistemas modulares, para
responder con más precisión a las capacidades necesarias en la empresa;
•incluye vínculos claros y firmes con la negociación colectiva y las escalas salariales;
•controla las necesidades de capacidades en las empresas;
•no es costoso de mantener;
•asegura la aplicación de métodos didácticos modernos y eficaces.

12. ANÁLISIS DE SISTEMAS NACIONALES DE CUALIFICACIONES Y FORMACIÓN PROFESIONAL
Existe una gran coincidencia en que una serie de acontecimientos diversos están
originando un intenso debate sobre la necesidad de avanzar en la construcción de
sistemas y marcos de cualificaciones necesarios para adquirir, reconocer, evaluar y
certificar competencias profesionales.
Las conclusiones sobre la formación y el desarrollo de los recursos humanos adoptadas
por la Conferencia Internacional del Trabajo en su 88a reunión del año 2000, afirmaban
que “el desarrollo de un marco nacional de cualificaciones sirve a los intereses de las
empresas y de los trabajadores porque facilita la educación permanente, ayuda a las
empresas y agencias de empleo a armonizar la demanda con la oferta y orienta a las
personas en la elección de una formación y una carrera” (párrafo 17).
Ahí se afirma que los elementos básicos de los sistemas de cualificaciones son:
1. la constitución de un referente profesional basado en normas de competencia,
apropiadas, transferibles y vinculadas a la industria, adoptadas por los interlocutores
sociales y que reflejan las cualificaciones que necesita la economía así como las
cualificaciones de orden académico y profesional.
2. incluyen un sistema fiable, justo y transparente de evaluación de las competencias y
cualificaciones de las personas, independientemente de cómo y dónde hayan sido
adquiridas.
3. comprenden un sistema de certificación de cualificaciones transferibles y reconocidas
por los diversos sectores, industrias y empresas.

13. ANÁLISIS DE SISTEMAS NACIONALES DE CUALIFICACIONES Y FORMACIÓN PROFESIONAL
Modelos de sistemas de los sistemas de cualificaciones y formación profesional, según la
clasificación de Leonard Mertens en su obra “Competencia Laboral: Sistemas, Surgimiento y Modelos”:
1. Países que desarrollan su sistema desde un impulso gubernamental, aunque con la presencia de los agentes
sociales en los órganos nacionales del sistema:. Reino Unido, Australia, Sudáfrica y Nueva Zelanda. En ellos se ha
creado por ley una autoridad nacional de cualificaciones, encargada de impulsar y gestionar el sistema.
2. Países desarrollan sus sistemas desde el impulso de los sectores económicos y profesionales, bajo la demanda del
mercado laboral. En este apartado estaría el caso de Estados Unidos.
3. Países que la iniciativa de los agentes sociales es el principal impulso:. Alemania, Francia y .
La estructura del estudio de cada sistema de país contiene seis apartados:
① Análisis del contexto económico y social: ayuda a entender las iniciativas legislativas adoptadas en la reforma de
los sistemas de educación y formación profesional en los diferentes países. Tendencias en el comportamiento
del mercado laboral en relación con la demanda de cualificaciones, identificando aspectos significativos como la
relación oferta/demanda de competencias.
② Finalidades y, en su caso, de los principios rectores que orientan los diferentes Sistemas.
③ Estructuras de coordinación y gestión de los sistemas nacionales de cualificaciones: identificación, en cada país,
de la dirección y gestión del sistema nacional. Otro aspecto importante de este apartado es el análisis de la
participación de los actores sociales en la gestión del sistema de cualificaciones y formación profesional.
④ Procedimientos y dispositivos para la normalización de las cualificaciones: poniendo los Catálogos de
Cualificaciones y el modelo de competencia y cualificación adoptado. Se revisa el procedimiento de aprobación
de los estándares centrando el estudio en los mecanismos y dispositivos implementados al efecto.
⑤ Sistemas de reconocimiento, evaluación, certificación y acreditación existentes: cómo se concibe en cada
sistema el modelo de evaluación papel juega el sistema de reconocimiento de cara al aprendizaje
permanente.
⑥ Datos estadísticos sobre el funcionamiento del sistema: aporta un panorama de la posible evolución del mismo.

14. ANÁLISIS DE SISTEMAS NACIONALES DE CUALIFICACIONES Y FORMACIÓN PROFESIONAL
V. CONCLUSIONES
1) Los Sistemas de Cualificaciones y Formación Profesional (FP) son una respuesta de cada país a las
demandas sociales y a los cambios económicos.
2) Los Sistemas de Cualificaciones y FP favorecen la en la experiencia laboral.
convergencia entre la educación general, la
formación profesional y el aprendizaje adquirido
3) La credibilidadyyprocesos para su gestión. radica, en gran medida, en la concepción de los
aceptación social del Sistema
instrumentos
4) La naturaleza y y FP es diversa. órganos de dirección y coordinación de los Sistemas de
funciones de los
Cualificaciones
5) El proceso de determinacióndelnormalización de las cualificaciones es un elemento clave en la
y
transparencia y credibilidad sistema.
6) Loscompetencias en empiezan a tomar conciencia de la necesidad de integrar una amplia variedad
de
actores sociales
la cualificación.
7) Se afirma la tendencia hacia un sistema de reconocimiento, evaluación y certificación de la
competencia independiente de su forma de adquisición.
8) Un sistema de cualificaciones basado en los Créditos de aprendizaje asegura la movilidad de las
personas.
9) Un Marco o Sistema Nacional de Cualificaciones se construye a partir de sus tradiciones de
certificación y acreditación de la formación.
10) La calidad es especialmente necesaria en el reconocimiento, evaluación y acreditación de la
competencia.
11) Los dispositivos de información y orientación actúan para optimizar la eficacia y eficiencia del
Sistema.

16. Recomendación del Parlamento Europeo y del Consejo de 23 de abril de 2008
relativa a la creación del Marco Europeo de Cualificaciones para el aprendizaje
permanente (EQF) (DOCE 06/05/2008) )
 Objetivo: crear un marco común de referencia que sirva de mecanismo de
conversión para los diferentes sistemas y niveles de cualificación, tanto para la
educación general y superior como para la formación profesional. Así mejorarán la
transparencia, la comparabilidad y la transferibilidad de las cualificaciones de los
ciudadanos.
 Permitir a las organizaciones sectoriales internacionales establecer
correspondencias entre sus sistemas de cualificaciones y un punto de referencia
europeo común, mostrando la relación entre las cualificaciones internacionales
sectoriales y los sistemas nacionales de cualificaciones.
 Contribuir a la promoción del aprendizaje permanente y la mejora de la
capacidad de empleo, la movilidad y la integración social de los trabajadores y las
personas en proceso de aprendizaje.
Se basa en 8 niveles de cualificación y garantía de calidad.

17. Funciones del Marco Europeo de
Cualificaciones (EQF)
Mecanismo de traducción
para comparar cualificaciones
Punto de referencia neutral
basado en
resultados de aprendizaje

18. El EQF
• Cooperación en la educación superior
(Bolonia)
EQF construye e
integra los
resultados de
Bolonia y
Copenhague
• Cooperación en la educación y formación
profesional (Copenhague)

19. Nuestra experiencia de aprendizaje a lo largo de la
vida: Obstáculos!
• Nacionales e internacionales
• Entre sistemas educativos y de
formación profesional
• Utilización de competencias
adquiridas en contextos no
formales e informales

20. Una base para la cooperación
• La puesta en práctica del
EQF es voluntaria
• No conlleva obligaciones
legales para los estados
miembros o los sectores
• Fomenta el cambio
mediante el apoyo y la
reforma informativa

21. Marco Europeo de Cualificaciones (EQF)

22. PAÍS A PAÍS B
EQF nivel 8
NQF
Q / EQF nivel 7 NQF
NQS / Q
NQS
EQF nivel 6
NQF
Q /
NQS EQF nivel 5 NQF
/
Q
NQF NQS
EQF nivel 4
Q /
NQS
EQF nivel 3
NQF NQF
Q / EQF nivel 2 / Q
NQS NQS
EQF nivel 1

23. Un cambio en el enfoque hacia los Resultados de
Aprendizaje
Resultados
de
Aprendizaje
Refleja las reformas
actuales a nivel
nacional

24. EQF se basa en
resultados de aprendizaje Lenguaje común
Descriptores de los
niveles de cualificación
Comparar cualificaciones en
• Conocimientos: teóricos y/o fácticos
• Destrezas: cognitivas (uso del función de su contenido y perfil,
pensamiento lógico, intuitivo y creativo) NO en función del método o
y prácticas proceso de adquisición
•Competencias: Autonomía y
responsabilidad
Tablas EQF
Competencias

25. Recomendaciones del Marco europeo de Cualificaciones
1. Usar el marco para comparar los niveles de cualificación de los
diferentes países para el aprendizaje a lo largo de la vida
2. Aliear los sistemas de cualificación de los 8 niveles, elaborando un
marco nacional de cualificaciones en 2010
3. Hacer mención en todos los documentos Europass, en 2012, al nivel
MEC
4. Definir y describir las cualificaciones como resultados de aprendizaje,
y favorecer la validación de aprendizajes no formales e informales,
según principios europeos
5. Designar un centro nacional responsable de coordinar las relaciones
entre el sistema nacional de cualificaciones y el marco europeo
6. Promover y aplicar los principios de garantía de calidad de la
educación y de la formación al establecer correspondencias entre las
cualificaciones de los sistemas nacionales de cualificaciones y del
Marco Europeo de Cualificaciones

26. Un nuevo impulso para la cooperación europea en materia de
formación profesional para apoyar la estrategia Europa 2020
• garantizar que el acceso a la formación y las
cualificaciones sea flexible y abierto en todas las
etapas de la vida;
• promover la movilidad para que sea más fácil
adquirir experiencia en el extranjero o en un sector
económico distinto;
• velar por que la educación y la formación tengan el
mayor nivel de calidad posible;
• dar más oportunidades a los grupos desfavorecidos,
como las personas que abandonan prematuramente
los estudios, las personas poco cualificadas o
desempleadas, las personas de origen inmigrante y
las personas con discapacidad;
• fomentar un pensamiento creativo, innovador y
emprendedor en los estudiantes.

27. Ejemplo El Marco Nacional de cualificaciones de Irlanda

28. Contexto de Contexto de
aprendizaje A aprendizaje B
Contexto de Contexto de
Cualificación A Cualificación B
• Formal
Recomendación del Parlamento Europeo
• No formal y del Consejo, relativa a la creación del
Sistema Europeo de Créditos para la Educación
• Informal y la Formación Profesional (ECVET)
Objetivo de aprendizaje
logrado
29

29. Contexto de Contexto de
aprendizaje A aprendizaje B
Contexto de Contexto de
Cualificación A Cualificación B
Proceso de transferencia basado en
la evaluación, acreditación y validación de los
resultados de los aprendizajes
Objetivo de aprendizaje
logrado
30

30. Contexto de
Cualificación B
Contexto de
Cualificación B
—
Los resultados de los
aprendizajes obtenidos se
acumulan y forman ahora
una parte integrada de su
cualificación
31

31. EL CASO DE ESPAÑA Ley Orgánica 5/2002 de las Cualificaciones y Formación
Profesional
Sistema Nacional de Cualificaciones y Formación Profesional
Tiene por objeto la ordenación de un sistema integral de formación
profesional, cualificaciones y acreditación, que responda con eficacia y
transparencia a las demandas sociales y económicas a través de las
diversas modalidades formativas.
Conjunto de instrumentos y acciones necesarios para promover y
desarrollar la integración de las ofertas de la formación profesional, a
través del
 Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales,
 así como la evaluación y acreditación de las correspondientes
competencias profesionales,
de forma que se favorezca el desarrollo profesional y social de las
personas y se cubran las necesidades del sistema productivo.
Sistema nacional de cualificaciones: conjunto de las actividades de un Estado
miembro relacionadas con el reconocimiento del aprendizaje y otros mecanismos
destinados a poner en relación la educación y la formación con el mercado de trabajo
y la sociedad civil; estas actividades incluyen la elaboración y la aplicación de
disposiciones y procesos institucionales relativos a la garantía de la calidad, la
evaluación y la concesión de cualificaciones; puede estar compuesto por varios
subsistemas e incluir un marco nacional de cualificaciones (EQF)

32. INTRUMENTOS Y
ACCIONES DEL
SISTEMA
Catálogo Nacional Procedimiento de
de Cualificaciones reconocimiento ,
Profesionales evaluación,
acreditación de la
CNCP CMFP competencia
Sistema de Sistema de
evaluación y información y
mejora de la orientación
calidad del SNCP profesional

33. Necesidades del mercado de trabajo
CALIDAD Y EVALUACIÓN
Catálogo Nacional de Cualificaciones
Profesionales
Catálogo Modular de Formación
Profesional Evaluación
Reconocimiento
Certificados de
Profesionalidad
Títulos de Formación Acciones de
Profesional Formación
Continua
Oferta formativa en
Centros (integrados) de
Formación Profesional

34. INTRUMENTOS
Y ACCIONES
Sistema de Calidad y Evaluación
CNCP
del SNCFP
Establecimiento y coordinación
QA
LOCFP Título IV Art. 17
El Gobierno es el responsable de establecer y
coordinar los procesos de evaluación del
Sistema Nacional de Cualificaciones y
Formación Profesional, previa consulta al
Consejo General de Formación Profesional.
Las administraciones públicas garantizan en sus
respectivos ámbitos la calidad de las ofertas
formativas, cooperar en la evaluación del
Sistema y aportar datos para la misma.

35. Sistemas de Cualificaciones,
puentes para el aprendizaje a lo largo de la vida
Gracias por su
atención