El documento describe la evolución histórica y el marco jurídico de la función pública en Venezuela. Explica que la función pública se refiere a las tareas de los funcionarios públicos, las normas que regulan su trabajo y su relación con la administración. También resume los diferentes modelos de función pública, la noción de función pública en la Constitución de 1999 y la Ley del Estatuto de la Función Pública de 2002.

1. El régimen jurídico en la
Función Pública en
Venezuela
Tema 4
Autor:
MIGUEL ÁNGEL MORFFE PERAZA
mmorffe@ucat.edu.ve
1

2. 2
La administración no es más que motivar a otras personas
Bernardino Rivadavia

3. La Administración Pública
Definición de Función Pública
3
La función Publica es, por una parte el modelo genérico de cómo se
denominan las tareas que desempeña el funcionario; es además, de modo
especifico, el ensamble de normas del derecho publico o régimen jurídico
aplicable al funcionario y, por ultimo; es el término con el que se conoce a la
relación de empleo público entre funcionarios y administración.

4. La Administración Pública
Definición de Función Pública
4
Modelo de tareas
del funcionario
Relación
funcionario -
administración
Normas que
regulan su
labor
Para entender
su significado

5. La Administración Pública
Evolución histórica de la Función Pública en Venezuela
5
1958
ONU
Comisión de
Administración
Pública
Proyecto de
Ley de Carrera
Administrativa

6. La Administración Pública
Evolución histórica de la Función Pública en Venezuela
6
Década de los 70
Modelo de gestión
basado en el gasto
público
Modelo burocrático-populista
Escasa vinculación
entre los procesos de
planificación,
evaluación y
formulación de
políticas
Deficiencias
Débil control de las
normativas, elevado
crecimiento de las
instituciones y del
empleo. Bonanza y
criterios clientelares

7. La Administración Pública
Evolución histórica de la Función Pública en Venezuela
7
La Gran
Venezuela.
Los ochenta
Comisión de
Reforma
Integral de la
AP (CRIAP)
Eficiencia y
productividad

8. La Administración Pública
Evolución histórica de la Función Pública en Venezuela
8
Aspectos que distinguen esta propuesta:
• El acento en la necesaria rentabilidad, reconociendo las limitaciones del
Estado en este sentido.
• Se intenta separar a las empresas del Estado de las instancias donde se
define la política sectorial de las empresas.
• Se propone por primera vez, efectuar cambios en los niveles de decisión, lo
cual apuntala a desplazar a los partidos como sujetos de decisión.

9. La Administración Pública
Evolución histórica de la Función Pública en Venezuela
9
COPRE
Comisión
para la
Reforma del
Estado
1984
Construcción
de un Estado
Moderno,
democrático
y eficiente

10. La Administración Pública
Modalidades en la función pública
10
Condiciones y realidades
1. Modelos abiertos
En ellos la incorporación y la gestión de los recursos humanos va a depender,
tanto de la dinámica de cada unidad administrativa, como de las
necesidades de personal que en un momento determinado precisen éstas.
Para que este modelo funcione de forma correcta y eficaz es necesario
concretar en todo momento las necesidades reales de personal que se
precisa en una unidad administrativa concreta y catalogar detalladamente las
características de los diferentes puestos a cubrir, con el objeto de encontrar
en el mercado laboral al personal adecuado y contratarlo.

11. La Administración Pública
Modalidades en la función pública
11
Condiciones y realidades
2. Modelos cerrados o estatutarios
En ellos se otorga más importancia a la actitud personal que a la aptitud
profesional, aunque ésta también debe ser comprobada y evaluada. Es
indispensable que el servidor público tenga, además de la cualificación
específica, una actitud de lealtad a los intereses generales del Estado en el
ejercicio de sus funciones, es decir, poseer un espíritu de servicio público que
haga posible mejorar la calidad de los servicios que el ciudadano recibe de la
Administración.

12. La Administración Pública
El modelo venezolano
12
La expresión del modelo de administración pública que se observa a partir de la
puesta en marcha de las transformaciones en la Constitución de 1999 son por un
lado a la expansión del aparato público y por el otro, a la creación de un
administración paralela a la ya existente, con funciones que se solapan con la
administración tradicional, ello como mecanismo para la flexibilización y
aseguramiento de la política gubernamental en materia de seguridad social y
política en general, la materialización de esta política se efectúa a partir de 2003
cuando el gobierno inicia su política de creación de las llamadas “Misiones
Sociales

13. La Administración Pública
La noción de Función Pública en la Constitución de 1999
13
Capítulo I sección tercera:
Art. 144. La Ley establecerá el Estatuto de la función pública mediante normas
sobre el ingreso, ascenso, traslado, suspensión y retiro de los funcionarios o
funcionarias de la Administración Pública, y proveerá su incorporación a la
seguridad social. La Ley determinará las funciones y requisitos que deben
cumplir los funcionarios públicos y funcionarias públicas para ejercer sus
cargos.

14. La Administración Pública
La noción de Función Pública en la Constitución de 1999
14
Capítulo I sección tercera:
Art. 145. Los funcionarios públicos y funcionarias públicas están al servicio del
Estado y no de parcialidad alguna. Su nombramiento y remoción no podrán estar
determinados por la afiliación u orientación política. quien esté al servicio de los
Municipios, de los Estados, de la República y demás personas jurídicas de
derecho público o de derecho privado estatales, no podrá celebrar contrato
alguno con ellas, ni por sí ni por interpuesta persona, ni en representación de
otro u otra, salvo las excepciones que establezca la ley.

15. La Administración Pública
Ley del Estatuto de la Función Pública
15
La Ley del Estatuto de la Función Pública de acuerdo a su artículo 1: “Regirá las
relaciones de empleo público entre los funcionarios y funcionarias públicas y las
administraciones públicas nacionales, estatales y municipales"
Párrafo único (*) Excepciones

16. La Administración Pública
Ley del Estatuto de la Función Pública
16
Art. 3
Funcionario o funcionaria público será toda persona natural que, en virtud de
nombramiento expedido por la autoridad competente, se desempeñe en el
ejercicio de una función pública remunerada, con carácter permanente.

17. La Administración Pública
Tipos de funcionarios públicos
17
De carrera
De libre
nombramiento y
remoción
De elección
popular
Contratados y
obreros
Ley del Estatuto
de la Función
Pública 2002

18. La Administración Pública
El régimen de contratación de servicios en la Administración Pública
18
Ley del Estatuto
de la Función
Pública 2002
A tiempo
determinado
A tiempo
indeterminado
Por obra
terminada

19. La Administración Pública
Regímenes de excepción del ámbito de aplicación del Estatuto de la Función Pública
19
Parágrafo Único: Quedarán excluidos de la aplicación de esta Ley:
1. Los funcionarios y funcionarias públicos al servicio del Poder Legislativo Nacional;
2. Los funcionarios y funcionarias públicos a que se refiere la Ley Orgánica del
Servicio Exterior;
3. Los funcionarios y funcionarias públicos al servicio del Poder Judicial;
4. Los funcionarios y funcionarias públicos al servicio del Poder Ciudadano;
5. Los funcionarios y funcionarias públicos al servicio del Poder Electoral;

20. La Administración Pública
Regímenes de excepción del ámbito de aplicación del Estatuto de la Función Pública
20
Parágrafo Único: Quedarán excluidos de la aplicación de esta Ley:
6. Los obreros y obreras al servicio de la Administración Pública;
7. Los funcionarios y funcionarias públicos al servicio de la Procuraduría General
de la República;
8. Los funcionarios y funcionarias públicos al servicio del Servicio Nacional
Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT);
9. Los miembros del personal directivo, académico, docente, administrativo y de
investigación de las universidades nacionales.