Aspectos metodológicos de elaboración de presupuestos públicos en entidades federativas y municipios

1. Los presupuestos
públicos
 Problema observado
 Causas
 Acciones recomendables
Alberto Haaz Díaz 1
En relación a métodos de elaboración en
entidades federativas y municipios

2. Presupuesto basado en
Resultados con
Perspectiva Ciudadana
Para tener
buenos
presupuestos
públicos,
necesitamos…
2Alberto Haaz Díaz

3. Alberto Haaz Díaz 3
¿Por qué, en muchos casos, tenemos
presupuestos elaborados únicamente
con la perspectiva burocrática?
Metas burocráticas:
-Atender 67 localidades…
-Elaborar 12 informes…
-Incrementar recaudación…
Etc. …
Metas ciudadanas:
Resolver problemas de
-Transporte
-Inseguridad
-Agua
-Salud
Etc. …

4. Causas directas
1 2 3 4 5
Falta de
vinculación
del plan estatal
de desarrollo
con el
presupuesto
desde una
perspectiva de
resultados con
enfoque
ciudadano
Abundancia de
normas añejas
que dificultan o
no orientan la
gestión
institucional para
resultados con
perspectiva
ciudadana
Debilidad en
sistemas de
información,
seguimiento y
evaluación para
dar cuenta clara,
transparente y
oportuna de los
avances y
resultados
Poca capacidad
de gestión
orientada a
resultados,
medida tanto en
términos de
personal como
en los
mecanismos de
coordinación
interinstitucional
Muy escasa
participación
ciudadana en
los procesos
decisorios de la
programación y
presupuestación
del gobierno
respectivo
El sistema presupuestario del gobierno respectivo
no contribuye totalmente con la eficacia y
calidad del gasto público en la medida que no está orientado a la planificación,
consecución y evaluación de resultados con perspectiva ciudadana
Problema centralProblema central
4Alberto Haaz Díaz

5. 5Alberto Haaz Díaz
PresupuestoPresupuesto
basado enbasado en
Resultados (PbR)Resultados (PbR)
Herramienta que
permite vincular el
plan con el
presupuesto y con la
ejecución de
acciones, orientando
el gasto público al
logro de resultados e
impactos concretos
PresupuestoPresupuesto
basado enbasado en
Resultados (PbR)Resultados (PbR)
Herramienta que
permite vincular el
plan con el
presupuesto y con la
ejecución de
acciones, orientando
el gasto público al
logro de resultados e
impactos concretos
PerspectivaPerspectiva
CiudadanaCiudadana
Considerar los
resultados desde el
punto de vista de las
ciudadanas y los
ciudadanos.
Construir la oferta
programática del
presupuesto a partir
de la demanda
ciudadana y no de la
oferta misma
PerspectivaPerspectiva
CiudadanaCiudadana
Considerar los
resultados desde el
punto de vista de las
ciudadanas y los
ciudadanos.
Construir la oferta
programática del
presupuesto a partir
de la demanda
ciudadana y no de la
oferta misma
Debería aplicarse:

6. Programación Presupuestación Control Evaluación
FormulaciónFormulación
del Plan y losdel Plan y los
PMPPMP
• Sistemas de apoyoSistemas de apoyo
< Administración de recursos, Información >< Administración de recursos, Información >
• Infraestructura jurídicaInfraestructura jurídica
ProductosProductos
ResultadosResultados
ImpactosImpactos
Retroalimentación
EjecuciónEjecución
6
Sistema de PlaneaciónSistema de Planeación
Alberto Haaz Díaz
POA
Los presupuestos dentro del sistema de planeación

7. 7
Normatividad
Formulación del Plan y los PMP
Vinculación Plan-Presupuesto
Programación y
Presupuestación
Control
Evaluación
Sistemas de Apoyo
Alberto Haaz Díaz
Es necesario examinar cómo están las cosas en
cada uno de los componentes del sistema de
planeación y determinar qué debe modificarse,
suprimirse o adicionarse en la práctica

8. I. MARCO
NORMATIVO
II. PLANEACION
(Formulación del Plan y
PMP)
III. VINCULACION PLAN
PRESUPUESTO
1.Normas Jurídicas
2.Disposiciones
Administrativas
1.Consistencia y
persistencia de la
planeación como
sistema.
2.Alcance y contenido de
los planes de desarrollo.
3.Organización
institucional de la
planeación.
1.Instrumentos y métodos
de ensamble entre planes y
presupuestos.
2.Orientaciones
programáticas para la
asignación de recursos.
3.Coordinación entre las
áreas de planeación y de
presupuesto.
8Alberto Haaz Díaz
Es necesario examinar cómo están las cosas en
cada uno de los componentes del sistema de
planeación y determinar qué debe modificarse,
suprimirse o adicionarse en la práctica

9. IV. A ProgramaciónProgramación IV. B PresupuestaciónPresupuestación
1.Programación global del gasto público.
2.Estructura Programática
3.Elementos del contenido de los programas
4.Programación del ingreso
5.Compatibilización de la programación del
gasto e ingreso
6.Programación por Unidades Responsables y
con Método de Marco Lógico y Matriz de
Indicadores de Resultados (MiR)
1.Determinación de la política
presupuestaria
2.Criterios de asignación de recursos
3.Instrumental técnico para la
formulación de los proyectos de
presupuesto
4.Formulación de los proyectos
presupuestarios
5.integración global del proyecto de
presupuesto
IV. PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTACIÓN
9Alberto Haaz Díaz
Es necesario examinar cómo están las cosas en
cada uno de los componentes del sistema de
planeación y determinar qué debe modificarse,
suprimirse o adicionarse en la práctica

10. V. CONTROL VI. EVALUACION VII. SISTEMAS DE APOYO
1.Tipos y niveles
2.Momentos e
instrumentos
3.Organismos
responsables
1.Tipos y niveles de la
evaluación
2.Momentos de la evaluación
3.Indicadores para la medición
y evaluación
4.Responsabilidades de la
evaluación
5.Análisis de resultados y
realimentación.
1.Sistema de administración
de recursos humanos
2.Sistema de administración
de recursos materiales
3.Sistema de administración
de recursos financieros
4.Sistema de Información
5.Participación ciudadana
10Alberto Haaz Díaz
Es necesario examinar cómo están las cosas en
cada uno de los componentes del sistema de
planeación y determinar qué debe modificarse,
suprimirse o adicionarse en la práctica

11. ELEMENTOS DE ESPECIAL ATENCIÓN
1.Perspectiva Ciudadana en la determinación de Resultados a lograr con programas y
presupuestos
2.Enfoque de Género para contribuir a la igualdad entre mujeres y hombres de la
entidad federativa o municipio correspondiente
3.Aplicar o agregar uso de lenguaje ciudadano en documentos de información
programática y presupuestal
11Alberto Haaz Díaz
Es necesario examinar cómo están las cosas en
cada uno de los componentes del sistema de
planeación y determinar qué debe modificarse,
suprimirse o adicionarse en la práctica

12. Presiones
de
intereses
de grupos
y partidos
políticos,
en el Poder
Legislativo
Presiones
de
intereses
de grupos
y partidos
políticos,
en el Poder
Legislativo
Ausencia
de
profesiona
lización en
el servicio
público
Ausencia
de
profesiona
lización en
el servicio
público
Factores que inciden en la problemática de un sistema
presupuestario público
12Alberto Haaz Díaz
Requieren de especial atención por los actores que
participan en estos factores, de manera que se supriman los
aspectos que inciden en forma negativa al sistema
presupuestario.

13. Alberto Haaz Díaz 13
Consultoría y capacitación
calidad@ahaazd.com
http://albertohaaz.ning.com
Sonora, México