Este documento presenta información sobre el modelo penitenciario dominicano, incluyendo factores que inciden en el delito, teorías sobre los objetivos de la pena, datos comparativos sobre tasas penitenciarias y sobrepoblación en países de América Latina y el Caribe, y ratios de presos por funcionario penitenciario. También describe brevemente la Escuela Nacional Penitenciaria.

1. Ing. +LIC. Yunior Andrés Castillo S.
yuniorandrescastillo.galeon.com
yuniorcastillo@yahoo.com
Celular: 1-829-725-8571

2. CONFERENCIA:
MODELO PENITENCIARIO
DOMINICANO
PARTE 2

3. (SISTEMA CARCELARIO
TRADICIONAL ,
EL NUEVO MODELO DE GESTIÓN
PENITENCIARIA Y LA ESCUELA
NACIONAL PENITENCIARIA (ENAP) )

4. LOS FACTORES QUE INCIDEN EN EL DELITO SE
PRESENTARSE EN INTERACCIÓN ENTRE SÍ:
a) Numerosos grupos de población joven;
b) En contextos de alta concentración urbana;
c) Fuera de la familia o fuera de la escuela, o fuera de ambas;
d) En situación de desempleo;
e) En situación de infraconsumo, con necesidades básicas insatisfechas;
f) Con fácil acceso al consumo de alcohol y otras drogas ilícitas;
g) Con fácil acceso a armas de fuego;
h) En sociedades con alta inequidad en la distribución del ingreso;
En definitiva, un cóctel fatal de factores negativos correlacionados con
el delito.

5. TEORÍAS SOBRE LOS OBJETIVOS DE LA PENA
a)teorías de la “retribución”;
b) teorías de la “disuasión”, general o especial;
c) teorías de la “rehabilitación o readaptación”;
d) un cuarto grupo de teorías, para las cuales la
pena no tiene un único objetivo, e integran y
combinan elementos de las tres anteriores;
e) la teoría más reciente, llamada “de la
incapacitación”.

6. 2005-2007
PAÍS
CAPACIDAD
POBLACIÓN
EXISTENTE
DENSIDAD
X 100 PLAZAS
Argentina (07)* 49.322 46.263 94
Bolivia (06) 3.711 7.682 207
Brasil (06) 215.003 371.482 173
Colombia (06) 52.437 61.133 117
Costa Rica (05) 7.931 7.862 99
Chile (01) 23.855 33.635 141
Ecuador (05) 7.518 12.081 161
El Salvador (05) 7.770 12.581 162
Guatemala (09) 6.454 8.243 128
Honduras (06) 8.280 11.691 141
México (05) 158.968 204.130 128
Nicaragua (05) 5.446 5.672 104
Panamá (05) 7.216 11.617 161
Paraguay (05) 4.874 6.238 128
Perú (05) 21.794 33.471 154
R. Dominicana (05)* 9.210 12.708 138
Uruguay (06) 4.840 7.042 145
Venezuela (06) 16.609 19.047 115
Argentina: incluyen el Servicio Penitenciario Federal y provincias, pero falta la información de las provincias de Mendoza,
Salta y Las unidades 1 y 2 de Tucumán.

7. SOBREPOBLACIÓN PENITENCIARIA EN PAÍSES DEL
CARIBE
2008
PAÍS
CAPACIDAD
POBLACIÓN
EXISTENTE
DENSIDAD
X 100
PLAZAS
Antigua y Barb. 150 229 153
Bahamas 1.084 1.400 129
Barbados 328 1.030 314
Belize 1.500 1.334 89
Dominica 300 254 85
Grenada 98 386 394
Jamaica 4.247 4709 111
San Cristóbal y N. 150 262 175
Santa Lucía 500 503 101
San Vicente y G. 200 410 205
Suriname 1188 1.600 135
Trinidad-Tob. 4.386 3.803 87
Fuente: Página web del International Centre for Prison Studies, King’s
College, London.

8. AMÉRICA LATINA: TASAS PENITENCIARIAS X 100.000 HABITANTES
Incluye sistemas federales y provinciales y en algunos casos personas alojadas en delegaciones policiales
PAÍS 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09
Arg 63 64 68 74 97 96 99 106 118 126 141 157 163 164 152 149 152 163
Bol 79 85 101 109 96 80 86 85
Bra 74 80 81 107 119 131 133 132 133 169 182 193 211 219 226
Col 92 96 97 98 120 129 128 139 157 170 157 178 199 207 179 174 188
C R 104 105 109 121 133 160 162 169 168 183 187 190 196 196 191 186 189
Chi 154 153 148 153 161 170 179 203 215 216 221 228 226 228 259 290 318
Ecu 74 81 81 85 95 81 79 70 65 63 69 77 87 91 107 128 118
El S 101 103 109 124 138 157 136 112 130 158 177 180 188 186 184 226 258
Gua 62 75 101 101 96 87 84 83 88
Hon 110 113 139 160 166 153 160 178 183 170 159 148 148
Méx 101 104 97 101 108 116 127 142 152 163 170 177 185 196 200 200 202
Nic 78 78 91 98 111 106 132 143 128 124 131 112 116 117 111 121 120
Pan 176 215 221 229 269 282 292 294 293 320 341 361 360 359 356 342 275
Par 70 75 74 78 67 74 85 92 107 109 105 99 100
Per 77 80 83 88 96 100 105 108 108 104 104 108 116 123 136 149 153
R D 145 135 151 161 129 140 165 168 189 150 143 148 164 166
Uru 96 99 100 99 101 106 120 122 129 148 170 203 215 213 198 212 231
Ven 101 112 106 97 85 104 104 103 98 76 96
E. Carranza, ILANUD 2008. Elaborado con información penitenciaria y policial oficial de los países, y datos de población del Centro Latinoamericano
y Caribeño de Demografía (CELADE) -División de Población de la CEPAL, Estimaciones y proyecciones de población, 2008. Ver notas en cuadro 3.

9. EL CARIBE: TASAS PENITENCIARIAS X 100.000 HABITANTES
Antigua y Barbuda 1995 (341) 1998 (278) 2005 (269)
Bahamas 1998 (478) 2002 (410)
Barbados 1993 (238) 1998 (291) 2002 (317) 2005 (367)
Belice 1992 (310) 1995 (293) 1998 (448) 2001 (384) 2003 (420) 2006 (516)
Dominica 1992 (387) 1995 (392) 1998 (421) 2004 (418)
Granada 1998 (352) 2002 (333) 2005 (265)
Jamaica 1992 (178) 1995 (171) 1998 (162) 2003 (176)
Sn Cristóbal y Nieves 1995 (295) 1998 (288) 2001 (441) 2004 (559)
Santa Lucía 1992 (210) 1995 (263) 1998 (216) 2001 (296) 2004 (294)
San Vicente y Granad. 1992 (294) 1995 (323) 1998 (390) 2001 (270) 2005 (338)
Surinam 1992 (308) 1995 (302) 1998 (382)
Trinidad-Tobago 1992 (269) 1995 (299) 1998 (353) 2001 (370) 2004 (302)
Fuente: Adaptado de International Centre for Prison Studies; King’s College, London.,

10. POBLACIONES PENITENCIARIAS EN AMÉRICA LATINA 1992-2008*
CRECIMIENTO POR AUMENTO DEMOGRÁFICO Y POR MAYOR USO DE LA PRISIÓN
PAÍS
personas
presas
por aumento
demográfico
por más uso
de la prisión
1992 2008
Total
aumento
% %
Argentina (92-06) 21016 59210 38.194 3.450 9 34.744 91
Bolivia (97-08) 6235 8546 2.311 1.732 75 579 25
Brasil 114377 440526 326.149 29.908 9 296.241 91
Colombia 33491 87673 54.182 9.690 18 44.492 82
Costa Rica 3346 8610 5.264 1.365 26 3.899 74
Chile 20989 53247 32.258 4.768 15 27.490 85
Ecuador 7998 16248 8.250 2.283 28 5.967 72
El Salvador 5348 18610 13.262 1.920 14 11.342 86
Guatemala (96-08) 6387 12026 5.639 2.712 48 2.927 52
Honduras 5717 10809 5.092 2.369 47 2.723 53
México 87723 217457 129.734 20.746 16 108.988 84
Nicaragua 3375 6803 3.428 1.031 30 2.397 70
Panamá 4428 9324 4.896 1.549 32 3.347 68
Paraguay (96-08) 3427 6219 2.792 923 33 1.869 67
Perú 17350 43253 25.903 4.286 17 21.617 83
Rep. Dominicana 10800 16008 5.208 3.129 60 2.079 40
Uruguay 3037 7705 4.668 185 4 4.483 96
Venezuela (96-06) 22791 26047 3.256 4.579 141 -1.323 -41

11. 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
% de presos sin condena
Paraguay
Bolivia
El Salvador
Rep. Dominicana
Uruguay
México
Venezuela
Colombia
Perú
Panamá
Ecuador
Honduras
Guatemala
Chile
Martinica
Argentina
Antillas Holand.
Costa Rica
Guyana
Dominica
St, Kitts & Nevis
Puerto Rico
San Vicente
Jamaica
Barbados
Montserrat
Belice
Santa Lucía
Cayman
Brecha mínima: 9,96%Brecha mínima: 9,96%
Comparación de Presos sin condena en América Latina y el Caribe 1981

12. 0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0
Porcentajes sobre los totales de personas presas
Bolivia
Rep. Dominicana
Paraguay
Perú
Uruguay*
Argentina*
Panamá
Venezuela
Honduras
Ecuador
Brasil*
Guatemala*
México
Guyana
Colombia*
Barbados
El Salvador
St. Lucia
St. Kitts & Nevis
Belize
Costa Rica
Chile*
St. Vincent & The Grenadines
Nicaragua
Cayman Islands
Dominica
Jamaica
Puerto Rico
PAÍSES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: POBLACIÓN PRIVADA DE LIBERTAD SIN CONDENA EN UNO Y OTRO
GRUPO DE PAÍSES 2005-2009

13. AMÉRICA LATINA PORCENTAJES DE PRESOS SIN CONDENA
PAÍS
1978-
1982
1999
2000-
2002
2005-
2006
2008
Argentina* 51 55 59 58 58
Bolivia 90 36 56 73 79
Brasil* 36 34 28 44
Colombia* 74 42 41 65 40
Costa Rica 47 18 24 20 23
Chile* 52 51 40 28 22
Ecuador 64 68 70 56 46
El Salvador 83 76 50 31 35
Guatemala* 54 61 58 41 42
Honduras 58 88 79 64 51
México 74 42 42 59 41
Nicaragua 31 15 21
Panamá 67 57 58 60 55
Paraguay 94 93 73 70
Perú 71 63 67 70 66
Rep. Dominicana 80 90 56 76
Uruguay* 77 77 72 94 64
Venezuela* 74 59 54

14. PERSONAS PRESAS : PERSONA FUNCIONARIA DE SEGURIDAD EN LOS
SISTEMAS PENITENCIARIOS DE AMÉRICA LATINA. 2005-2006*
P A Í S PRESOS FUNCIONARIOS ratio p:f
*Argentina (06) 9.611 6.371 1,5
**Bolivia (99-06) 7.500 1.179 6,4
Brasil (06) 371.482 46.161 8,0
Colombia (99-05) 69.365 9.093 7,6
Costa Rica (99-05) 8.453 2.633 3,2
Chile
Ecuador (99-05) 12.081 1.034 11,7
El Salvador (99-05) 12.266 1.417 8,7
Guatemala (06) 6.857 1.232 5,6
Honduras (99)
*México (05) 2.627 1.422 1,8
Nicaragua (99-05) 5.672 705 8,0
Panamá (05) 11.658 635 18,4
Paraguay (05) 6.282 695 9,0
Perú (99-05) 33.311 2.669 12,5
R. Dominicana (99-05) 12.861 3.138 4,1
Uruguay (06) 4.066 820 5,0
Venezuela (06) 19.257 1.900 10,1
*Argentina y México: Datos exclusivamente de sus sistemas penitenciarios federales. En sus sistemas provinciales o estaduales la ratio suele ser
inconveniente. **Bolivia: El personal de seguridad está integrado por policías que se ocupan solo de la seguridad perimetral. La ley penitenciaria
establece que la seguridad interior está a cargo de las mismas personas presas, quienes designan representantes que coordinan con la
autoridad policial.

15. RATIO PERSONAS PRESAS : PERSONA FUNCIONARIA DE
SEGURIDAD EN LOS SISTEMAS PENITENCIARIOS DE LOS PAÍSES
DE EUROPA OCCIDENTAL
PAÍS PRES@S FUNCIONARIOS ratio p:f
AUSTRIA 7511 2896 2,6
BÉLGICA 9253 5903 1,6
DINAMARCA 3439 2449 1,4
FINLANDIA 3466 1761 2
FRANCIA 53463 19524 2,7
ALEMANIA 78506 28123 2,8
ITALIA 56200 42681 1,3
HOLANDA 16239 7646 2,1
ESPAÑA 50994 14439 3,5
SUECIA 6506 4600 1,4
INGL. Y GALES 71324 29558 2,4
Fuente: Elaborado con información del Council of Europe, Penological Information Bulletin # 25, dic. 2003.

16. PAÍSES DE AMÉRICA LATINA: POBLACIÓN PENITENCIARIA POR SEXO
1999-2002 2005-2008
HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES
cantidad % cantidad % cantidad % cantidad %
Arg (02)(06) 44.969 95 2.402 5 41.517 95 2.172 5
Bol (01)(08) 5.840 80 1.440 20 6.835 88 947 12
Bra (02)(08) 229.772 96 10.335 4 413.334 94 27.192 6
Col (01)(08) 50.789 94 3.245 6 78.385 89 9.288 11
CRica (02)(08) 6.772 92 604 8 8.048 93 562 7
Chile (02)(08) 30.934 93 2.164 7 49.362 93 3.885 7
Ecu (02)(08) 7.048 91 682 9 14.666 90 1.582 10
ElSal (02)(05) 9.631 94 647 6 11.641 95 625 5
Gua(02)(06) 7.028 95 390 5 6.516 95 341 5
Hond (02)(08) 11.284 95 614 5 10.455 97 354 3
Méx (00)(08) 145.107 96 6.555 4 206.334 95 11.123 5
Nic (02)(08) 5.347 96 208 4 6.296 92 515 8
Pan (02)(05) 9.143 93 721 7 10.788 93 814 7
Par (99)(08) 3.881 95 207 5 5.678 95 291 5
Perú (02)(05) 25.597 93 1.896 7 31.098 93 2.380 7
RDom(99)(08) 13.645 96 543 4 15.473 97 535 3
Uru(02)(08) 5.367 95 262 5 7.170 93 535 7
Ven (99)(06) 21.969 95 1.177 5 17.811 94 1.236 6
E.Carranza, ILANUD 2006
Elaborado con información oficial, analizada en talleres de trabajo con los directores de los sistemas penitenciarios de cada país.

17. AUMENTO DEL USO DE LA PRISON EN LOS PAISES DE EUROPA OCCIDENTAL
Total personas
presas y tasa 1995
Total personas
presas y tasa 2000
Total personas
presas y tasa 2005
Variación en la
población presa
1995-2005
AUSTRIA 6.180 (77) 6.896 (86) 8.883 (108) + 43,7%
ALEMANIA 66.146 (81) 78.707 (96) 80.413 (97) + 21,6%
BÉLGICA 7.561 (75) 8.671 (85) 9.375 (90) + 24,0%
DINAMARCA 3.438 (66) 3.279 (61) 4.198 (77) + 22,1%
ESPAÑA 40.157 (102) 45.044 (112) 61.246 (142) + 52,5%
FINLANDIA 3.018 (59) 2.703 (52) 3.954 (75) + 31,0%
FRANCIA 51.623 (89) 44.618 (77) 52.908 (88) + 2,5%
GRECIA 5.887 (56) 8.038 (74) 8.760 (82) + 48,8%
HOLANDA 10.249 (66) 13.847 (87) 20.747 (127) + 102,4%
HUNGRÍA 12.703 (124) 15.110 (148) 16.543 (164) + 30,2%
IRLANDA 2.054 (57) 2.887 (75) 3.417 (85) + 66,4%
ITALIA 49.642 (87) 53.481 (94) 56.530 (97) + 13,9%
LUXEMBURGO 469 (114) 394 (90) 653 (143) + 39,2%
MACEDONIA 1.132 (58) 1.394 (69) 2.256 (111) + 99,3%
MALTA 196 (53) 257 (65) 298 (74) + 52,0%
NORUEGA 2.398 (55) 2.643 (59) 3.167 (68) + 32,1%
POLONIA 62.719 (163) 56.765 (147) 80.368 (211) + 28,1%
PORTUGAL 12.343 (124) 13.106 (128) 12.929 (122) + 4,7%
SUECIA 5.767 (65) 5.678 (64) 7.054 (78) + 22,3%
SUIZA 5.655 (80) 6.390 (89) 6.111 (83) + 8,1%
R.U. ING. GALES 50.962 (99) 64.602 (124) 76.190 (143) + 49,5%
R.U. ESCOCIA 5.657 (111) 5.855 (116) 6.794 (134) + 20,1%
E. Carranza, ILANUD. Elaborado a partir de Roy Walmsley, 'International key issues in crime prevention and criminal justice' HEUNI Publication
Series No. 50, pages 161-167 (2006).

18. PERSONAS PRESAS EXTRANJERAS EN PAÍSES DE EUROPA, 2005*
PAÍS NÚMERO % SOBRE EL TOTAL
PERSONAS PRESAS
LUXEMBURGO 495 71,4
CHIPRE 241 45,6
AUSTRIA 3.979 45,4
GRECIA 3.990 41,6
BÉLGICA 3.860 41,2
HOLANDA 5.818 32,9
ITALIA 19.656 33,0
MALTA 91 30,5
ESPAÑA 18.436 30,1
ALEMANIA 22.095 28,0
SUECIA 1.475 20,9
FRANCIA 11.820 20,5
PORTUGAL 2.386 18,5
DINAMARCA 754 18,2
INGLATERRA Y GALES 9.650 12,7
IRLANDA 3.080 9,0
REPÚBLICA CHECA 1.652 8,7
FINLANDIA 286 7,5
HUNGRÍA 631 3,8
ESCOCIA 71 1,0
POLONIA 750 0,9

19. AMÉRICA LATINA, COSTO MENSUAL POR PERSONA PRESA EN DÓLARES Y COMPARACIÓN
CON LA LÍNEA MENSUAL DE POBREZA URBANA
COSTO MENSUAL EN U$S POR
PERSONA PRESA 2005
LÍNEA DE POBREZA URBANA EN
U$S 2005
Argentina 699 (2004) 75
Bolivia 24 (2002) 45
Brasil 296 (2003) 62
Colombia 282 (2002) 69
Costa Rica 393 (2002) 78
Chile (2003) 70
Ecuador 187 (2002) 69
El Salvador 167 (2001) 70
Guatemala 99 (2002) 87
Honduras (2002) 83
México (2004) 141
Nicaragua 60 (2001) 55
Panamá 73 (2002) 81
Paraguay 76 (2000) 84
Perú 128 (2003) 69
R. Dominicana 31 (2002) 84
Uruguay 293 (2002) 75
Venezuela (2002) 133
E. Carranza, ILANUD. Fuentes: - Información penitenciaria oficial de cada país. Argentina: Datos solo del Sistema
Penitenciario Federal. Líneas de pobreza urbana tomadas del “Panorama social de América Latina 2005”, CEPAL pp.
319-320.
http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/4/23024/PSE2005_AnexoEstadistico.pdf

20. SISTEMA CARCELARIO
DOMINICANO

21. Historia del Sistema Penitenciario Dominicano
Antecedentes Históricos
 A la llegada de los españoles a nuestra tierra en 1492,
marca el inicio de los acontecimientos sociales,
económicos y jurídicos; en este caso se puede afirmar
que lo referente a los establecimientos carcelarios
también tuvo su partida a consecuencia de que la isla
pasa a ser una colonia de la monarquía europea, ya que
los historiadores y por las propias narraciones de
indias, nos cuentan los acontecimientos producidos en
las nuevas tierras, a partir de la llegada de los
españoles.

22.  Como primer antecedente de un lugar para alojar a los
sentenciados o condenados lo encontramos en la
construcción del Fuerte o Fortaleza La Navidad, se
hizo con los restos de la carabela Santa María que
había encallado frente a las costas de la isla, ya que en
esta fortaleza se dispuso una área para los detenidos;
más tarde se construyeron otros recintos para la
guarnición de los soldados y pertrechos de los
conquistadores; en ellas también se construyeron
pabellones para alojar a los que eran arrestados

23. Durante la época de la colonia hubo más
lugares destinados a la reclusión para los
violadores a las normas y reglas existentes,
también existió la multa, la confiscación, el
cepo, la corna, los azotes, las marcas de hierro
candente, la mutilación, el descuartizamiento y
la muerte; sanciones o castigos que dependían,
no tanto del acto cometido, sino de la persona,
aplicándose solo la multa cuando se trataba de
un caballero

24. Durante las etapas posteriores a la época de la colonia,
no encontramos otros antecedentes hasta la
intervención norteamericana del 1916 que mediante
Órdenes Ejecutivas del Gobierno Militar se inicio el
proceso de organizar el sistema carcelario. Entre las
disposiciones citamos la Ordenanza No.258, del 17 de
febrero del 1919, que prohibía el uso de barras, cepos y
cualquier otro instrumento de tortura o de castigo que
impidiera al preso moverse a caminar dentro del
recinto, además el uso de manera innecesaria de grillos,
cadenas o esposas

25. La Intervención Norteamericana
 Aunque estos interventores cometieron horrendos
crímenes. Así dice el Dr. Coradina, medico de El Seybo
vio a soldado de la Marina amarrar en la cola de un
caballo, arrastrado y golpeado por el camino a un señor
de 80 años, conocido como José María Rincón,
sometido a tortura porque alegadamente fue a una
farmacia a Comprar un compuesto de azufre y grasa,
para tratar una infección cutánea, y los médicos de los
interventores sospechaban que era para curar herida,
luego fue fusilado y colgado de un árbol

26.  El profesor Leoncio Ramos, padre de la Criminología
Dominicana, refiere que fue en el año 1920, época de la
intervención norteamericana cuando comenzó a
tratarse en República Dominicana, lo relativo al
mejoramiento de la situación penitenciaria. En ese
sentido el gobierno militar dictó las órdenes ejecutivas
número 384 y 435. La primera se emitió el 14 de enero
de 1920, la cuál en su artículo 1 establecía: ¨el Poder
Ejecutivo queda investido con autoridad para conceder
indultos, suspensión provisional, prórrogas o
conmutaciones de sentencias criminales,
correccionales y de policía; cancelar multas y
condicionales

27. GRACIAS POR SU
ATENCION
Ing.+Lic. Yunior Andrés Castillo S.
Página Web: yuniorandrescastillo.galeon.com
Correo: yuniorcastillo@yahoo.com
Celular:1-829-725-8571
Santiago de los Caballeros, República Dominicana
2014.