proyecto de inversion publica

1. 1
UNIVERSIDAD NACIONAL DE
INGENIERÍA
FACULTAD DE INGENIERÍA CIVIL
SECCIÓN DE EXTENCIÓN UNIVERSITARIA Y
PROYECCIÓN SOCIAL
ESCUELA SUPERIOR DE INGENIERÍA
PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA
(SNIP)
MODULO I
EXPOSITOR:
Ing. Juan Carbonel V.
E mail: cidepro@ec-red.com.

2. 2
Contenido del Módulo I
I. Aspectos Básicos
* Conceptos
* Ciclo de vida del proyecto
* Fundamentos
II. Marco Legal
* Ley y Reglamento del SNIP
* Normas y directivas
III. Identificación
* Diagnóstico
* Problema central
* Alternativas de solución

3. 3
ASPECTOS GENERALES
DE LOS PROYECTO DE
INVERSION PUBLICA

4. Fase de Inversión
Tenemos
una idea
Ejecutamo
s la Obra
Elaboramos
Expediente
Técnico
Visión tradicional de hacer proyectos de inversión
2

5. 5
PROYECTOS DUPLICADOS
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
PROYECTOS
SOBREDIMENSIONADOS
PROYECTOS
ALTAMENTE RIESGOSOS
PROYECTOS CONTRADICTORIOS CON
POLÍTICAS NACIONALES
PROYECTOS SOCIALMENTE NO RENTABLES
USO
INEFICIENTE
DE LOS
RECURSOS
PÚBLICOS
Y, por lo general, los resultados han sido

6. 6
Proyectos
Malos
Proyectos
Buenos
Baja calidad de
la Inversión Pública
SNIP
Aplicando principios,
procesos, metodologías
y normas técnicas
El SNIP busca que las instancias del gobierno (nacional,
regional y local) ejecuten proyectos buenos
Mayor calidad de la
Inversión Pública
Proyectos
Buenos

7. 7
¿Es un proyecto de ingeniería?
¿Es un estudio de mercado?
¿Es una ley o un reglamento que
señala las inversiones a realizar?
¿Es una herramienta para tomar
decisiones?
¿Qué es un Proyecto de Inversión ?

8. 8
Toda intervención limitada en el
tiempo
Que utiliza total o parcialmente
recursos públicos
Con el fin de crear, ampliar, mejorar,
modernizar o recuperar la capacidad
productora de bienes o servicios (de
la Entidad)
Cuyos beneficios se generen
durante la vida útil del proyecto
¿Qué es un Proyecto de Inversión Pública?

9. 9
Resuelve un problema (no crea
otro)
Permite alcanzar objetivos y
resultados estratégicos (Plan de
Desarrollo)
Es socialmente rentable y
sostenible
Es consistente con políticas
sectoriales
¿Qué es un proyecto “bueno” o viable?

10. 10
TIPOS DE PROYECTOS
I.- Según el tipo de Evaluación
* Proyectos Empresariales o Proyectos
Privados
* Proyectos de Bienestar o Proyectos de
Desarrollo Local
* Proyectos de Desarrollo Nacional o
Proyectos de Inversión Pública (PIPs)

11. 11
TIPOS DE PROYECTOS
II.- Según el tipo de Servicio o Producto
* Proyectos de Asistencia Social
* Proyectos de Infraestructura Social
* Proyectos de Infraestructura Económica
* Proyectos de Desarrollo Productivo

12. 12
¿Qué es el Ciclo de Proyectos?
Un PIP atraviesa 3 fases
*El Banco de Proyectos del SNIP registra este proceso.
PERFIL
PRE-FACTIBILIDAD
FACTIBILIDAD
ESTUDIO
DEFINITIVO /
EXPEDIENTE
TECNICO
EJECUCION
PRE-INVERSION * INVERSION POST-INVERSION
IDEA FIN
RETROALIMENTACION
OPERACIÓN
Y
MANTENIMIENTO
EVALUACION

13. 13
¿PARA QUE SIRVEN LOS
ESTUDIOS DE PRE-
INVERSÍON?
PARA UNA TOMA DE
DECISIÓN DE
INVERSIÓN CON
MENOR RIESGO

14. 14
Perfil Factibilidad
Pre-Factibil
Riesgo
R2
RELACIÓN INVERSION - RIESGO
R1
R3

15. 15
Toma de Decisiones
• ¿ Se puede tomar decisiones a nivel de perfil?
• ¿ Cuáles son las reglas de decisión para aceptar un proyecto?
• ¿ Puede aceptarse un proyecto que no genera beneficios
• económicos?
• ¿ Por qué fracasan los proyectos?
• ¿ Cuándo un proyecto es de calidad?
• ¿ Cuándo un proyecto se hace riesgoso?
• ¿ Si Ud. tuviera la facultad de decidir una inversión pública, que
• aspectos tomaría en cuenta?

16. 16
Criterios de Priorización
• Proyectos de acuerdo a P.E.
• Proyectos viables: técnica, económica, ambiental, institucional y
socialmente
• Mayor impacto en menor tiempo: lucha contra la pobreza y
generación de empleo
• Proyectos sostenibles
• Sinergia en cartera de proyectos
• Nivel de ejecución y avance
• Proyectos de emergencia

17. 17
Alcance de Aspectos Generales
 Unidad Formuladora y
Unidad Ejecutora
 Participación de beneficiarios
 Entidades involucradas
 Nombre del PIP
¿Qué se va hacer? / B y S / Localización

18. 18
Identificar claramente el problema
central que se pretende resolver
Analizar cada una de las
alternativas de solución al
problema central
Identificar y cuantificar los
beneficios y costos asociados a
cada alternativa
Elegir la mejor alternativa de
solución que garantice que el
proyecto sea viable y sostenible
¿Qué hacer para tomar decisiones?

19. 19
Marco Legal PIP
I. Marco Legal SNIP
* Ley N° 27293
* Reglamento de la Ley
II. Directivas
* Normas, formatos y anexos
* Procedimientos
III. Parámetros
* Precios sociales
* Horizonte de evaluación
* Tasa social de descuento
* Valor social del tiempo

20. 20
Marco Legal SNIP
Creación del SNIP
Se crea el SNIP a fin de optimizar el uso de RR.PP destinados a
la inversión, estableciendo principios, procesos, metodologías
y normas técnicas
* Oficina de Inversiones (DGPM) como máxima autoridad
Sectores
* Pre-inversión Banco de Proyectos
OI
* Inversión SOSEM
* El PERFIL es obligatorio
Base Legal: Ley N° 27293

21. 21
Marco Legal SNIP
Reglamentación del SNIP
Precisa aspectos señalados en la Ley de Creación del SNIP
* Define los niveles del ciclo de vida de un PIP
* Precisa facultades de UF y OPI y DGPM
* Facultad para declarar viabilidad puede ser objeto de
Aprobar estudios
Delegación Resol.l Ministerial
Niveles de estudios

22. 22
Competencias DGPM
Competencia de DGPM
* Aprobar Directivas para funcionamiento del SNIP
* Regular procesos y procedimientos
* Emitir opinión técnica sobre los PIP
* Determinar, en última instancia, el nivel de estudios
* Autorizar elaboración de estudios de factibilidad
* Determinar VIABILIDAD de PIP
* Autorizar conformación de conglomerados
* Establecer metodologías y parámetros de evaluación
* Emitir opinión legal sobre aplicación del SNIP
* Administrar el Banco de Proyectos

23. 23
Competencias OPI / UF
Competencia de OPI
* Evaluar y emitir INFORMES TECNICOS sobre estudios pre-
inversión
* Recomendar y solicitar Declaración de Viabilidad
* Mantener actualizado el Banco de Proyectos
* Declarar viabilidad, cuando haya recibido la delegación
* Velar que PIP se enmarque en Programas y Planes de
Desarrollo
Competencia de UF
* Propone nivel de estudio de pre-inversión
* Elabora estudios de pre-inversión
* Se registra en DGPM a solicitud de OPI

24. 24
Competencias UE
Competencia de UE
* Responsable de elaboración de expediente técnico, ejecución
y evaluación de PIP
* La Viabilidad es requisito para elaboración de expediente
técnico y la ejecución del PIP
* Viabilidad obliga a UE a ceñirse a parámetros para elaborar
estudios definitivos y la ejecución del PIP
* Responsable de la evaluación ex-post

25. 25
Banco de Proyectos
Se constituye por todos los PIP que se encuentran en
la fase de preinversión.
La Unidad Formuladora es la responsable de
registrar el proyecto formulado, como requisito previo
para su evaluación. Formato SNIP-02.

26. 26
Declaración de Viabilidad
La viabilidad es un requisito previo para la
elaboración del expediente técnico y su ejcución.
Se aplica a un PIP que a través de sus estudios de
preinversión ha evidenciado ser socialmente rentable,
sostenible y compatible con los Lineamientos de
Política.
La Declaración de Viabilidad obliga a la Unidad
Ejecutora a ceñirse a los parámetros bajo los cuales
fue otorgada la viabilidad para elaborar los estudios
definitivos y la ejecución del PIP

27. 27
¿Cómo obtener declaratoria de viabilidad o
“Certificación de Calidad” de un PIP?
Identifica problemas
Formula estudios de
preinversión
Unidad Formuladora (UF)
Evalúa estudios de
preinversión
(OPI)
Oficina de Programación
e Inversiones
Declara la viabilidad
DGPM-MEF
Si hay delegación:
Presidente Regional
Alcalde Provincial / Distrital

28. 28
Plazos
Plazos y Vigencia de PIP
OPI tiene plazo para evaluar no mayor:
* Perfil: 30 días útiles
* Prefactibilidad y Fractibilidad: 45 días útiles
DGPM tiene plazo para declarar viabilidad:
* Perfil: 20 días útiles
* Prefactibilidad y Factibilidad: 30 días útiles
Vigencia de estudios:
* Pre-inversión y estudios definitivos: 3 años
Base legal: Directiva N° 004-2002-EF/68.01

29. 29
¿Qué es un Conglomerado?
Es un componente de un Programa de Inversiones.
Representa un conjunto de PIPs de pequeña escala
que comparten características similares en cuanto a
diseño, tamaño o costo unitario y que corresponden
a una misma función y programa, de acuerdo al
Clasificador Funcional Programático.
Ver Anexo SNIP-01

30. 30
¿Qué es un PIP Menor?
* Intervención limitada en el tiempo
* Financiado total o parcialmente con recursos públicos
* Ser considerado un PIP
* Enmarcado dentro de competencias de la entidad
* Genera beneficios independientes
* Inversión < S/. 100,000
* Compatible con lineamientos de política sectorial y planes de
desarrollo
La fase de pre-inversión corresponde a Perfil Simplificado
(SNIP-10)
Base legal: Directiva N° 004-2004-EF/68.01

31. 31
Obligatoriedad del SNIP
* GL de 15a disposición complementaria
* GL que por acuerdo de Concejo Municipal se incorporen
voluntariamente
* GL que sean incorporados por DGPM
* Requisitos:
Acceso a Internet o módulo informático del Sistema
Integrado de Administración Financiera del MEF.
Concejo Municipal debe apoyar generación y fortalecimiento
técnico de capacidad de F y E de PIP y tener un profesional
adiestrado en PIP
Base legal: Resol. Directoral N° 006-2004-EF/68.01

32. 32
Calidad de Contenido PIP
REGION REGION
Ancash 55% La Libertad 4%
Arequipa 26% Lambayeque 50%
Ayacucho 7% Lima 57%
Cajamarca 31% Loreto 24%
Callao 0% Moquegua 36%
Cuzco 40% Pasco 44%
Huancavelica 57% Piura 20%
Huánuco 41% Puno 16%
Ica 43% San Martín 42%
Junín 18% Tacna 11%
Tumbes 50%
Ucayali 43% PROM = 32% 57%

33. 33
Delegación Facultades
OPI de GN y GR:
* Enmarcado en P 035: Energía o P 052: Transporte Terrestre
con inversión a P.M < S/. 8´000 GN y < S/. 6´000 GR
* Cualquier otro Programa < 6´000 GN y < S/. 4´000 GL
* Evaluación corresponda a OPI de dicho Sector
* Financiamiento sea distinto a operaciones oficiales de crédito
externo o no requieran al aval del Estado
* Formulado por UF del propio GR

34. 34
Delegación de Facultades
OPI de GL:
* PIP formulados por UF del GL
* Financiamiento sea diferente a operaciones oficiales de
crédito externo o no requieran aval del Estado
* Monto: Sin límite, excepto si es financiado por CTI hasta
S/. 3 000 000
* Se enmarca en competencias de GL
Base legal: R.M. N° 372-2004-EF/15

35. 35
Delegación de Facultades
* Queda terminantemente prohibido el fraccionamiento de un
PIP con el objeto de aplicar la delegación
Base legal: Resol. Ministerial N° 458-2003-EF/15
* Delegar a Jefes de UE la facultad para declarar la viabilidad
de PIP que se enmarque en un conglomerado
Base legal: Resol. Ministerial N° 066-2003-EF/15

36. 36
Montos de Inversión
Perfil:
* PIP enmarcado en P 035: Energía, P 052: Transporte
Terrestre o Sub-Programa 0034: Irrigación.
Inversión < S/. 3´500
* PIP con inversión < S/. 2´000 para otros Programas
Prefactibilidad:
* PIP entre S/. 3´500 y S/. 8´000
* PIP entre S/. 2´000 y S/. 6´000
Factibilidad:
* PIP > S/. 8´000
* PIP > S/. 6´000
Base legal: Resol. Ministerial N° 372-2004-EF/15

37. 37
Cooperación Internacional SNIP
Precisa conceptos, responsabilidades y procedimientos
aplicables a PIP que involucra CTI.
Las entidades públicas son responsables de:
* Remitir a APCI las solicitudes de CTI No Reembolsable
* Formular el PIP y presentar declaración de viabilidad como
requisito previo
* Sustentar capacidad para asumir recursos de contrapartida
Base legal: Directiva N° 002-2004-APCI/DE

38. 38
Capacidad Institucional SNIP
Si GL no cuenta con RR HH y logísticos para implementar su
propia OPI-GL puede, mediante convenio (Anexo SNIP 12),
encargar a otra OPI-GR, OPI-GL, Universidades, asociaciones
municipales, ONG, las evaluaciones que formule su UF
Base legal: Directiva N° 004-2005-EF/68.01

39. 39
Situación de Emergencia
Se establece procedimiento simplificado a PIP considerado de
prevención y atención de desastres
* Periodo de ejecución < 5 meses
* Destinado a:
- Acciones de mitigación ante inminente impacto de
fenómeno natural que puede causar un desastre
- Atención de emergencia y rehabilitación de infraestructura
pública para recuperar niveles de servicio
- Acciones de recuperación de capacidad productiva de
localidades afectadas por desastres
Base legal: Resol. Ministerial N° 077-2005-EF/15

40. 40
Parámetros de Evaluación
* Horizonte de Evaluación: 10 años
* Valor de recuperación de la inversión
* Precios sociales
* Valor social del tiempo
* Tasa social de descuento: 14%

41. 41
IDENTIFICACION DEL PROYECTO
DE INVERSION PUBLICA

42. 42
Diagnóstico de Situación
1.Diagnóstico de la Situación Actual
* Antecedentes
* Análisis de contexto
* Intentos de solución
* Resultados alcanzados
¿Cuál es el problema?
¿ Cuáles son las causas?

43. 43
Delimitación del Area
2. Determinar la zona geográfica y población
afectada
* Departamento
* Provincia
* Distrito
* Centro poblado (anexo, comunidad, etc.)

44. 44
Delimitación del Area
Area afectada y población beneficiada
Area afectada: puede ser una región geográfica amplia,
pero se tomará una parte de ella
Población beneficiada: aquella que será favorecida con el
proyecto

45. 45
Identificación Problema Central
¿Cuál es un Problema?
* La falta de dinero para adquirir los bienes y servicios
básicos
* Las limitaciones físicas para caminar bien
* Las escasas oportunidades de empleo
* La deficiente formación para el trabajo

46. 46
Identificación Problema Central
3. Definición del Problema
* Justificar la intervención pública
* Suficientemente específico para ser atendido por
un solo PIP
* Suficientemente general para admitir alternativas
de solución

47. 47
Definición del Problema
El Problema consiste en Definir el Problema
“Hay un modo de pensar que es más o menos una representación, como
un mapa.
Todo lo que vemos fue creado a partir del pensamiento: ciudades,
edificios, ciencia, etc. Si queremos cambiar nuestra organización, pasar
del subdesarrollo al desarrollo, tenemos que cambiar primero nuestras
estructuras mentales. Quienes están en capacidad de tomar decisiones,
cometen el error de no percibir las causas raíz que generan la
problemática que se vive en una situación particular, planteando
soluciones “cosméticas” que en nada alivian o mejoran la situación, sino
más bien la complican o empeoran”.
DAVID BOHM, físico sistemista

48. 48
Identificación Problema Central
Falta de Generador
de Energía Eléctrica
La ausencia de
una solución
no es el problema
¿Cuál es la situación negativa que afecta a un sector de nuestra población?
Escasa provisión de
energía eléctrica en
determinadas horas
del día

49. 49
Identificación C - E
4. Elaborar el árbol de Causas y Efectos
Indirectos
Efectos
Directos
PROBLEMA CENTRAL
Causas
Directas Indirectas

50. 50
¿Cuáles son las Causas y Efectos?
Si el problema de una persona es: “ Bajos ingresos económicos”
¿Cuáles son las causas y cuáles son los efectos?
* Subempleo
* Escasas oportunidades de empleo
* Escasas posibilidades de desarrollo
* Bajos sueldos
* Desmotivación y baja autoestima
* Explotación en el trabajo
* Problemas familiares
* Desactualización
* Falta de recursos para capacitación
* Inadecuada preparación para el trabajo
* Limitaciones para cubrir necesidades básicas

51. 51
¿Cuáles son las Causas y Efectos?
Escasas posibilidades de desarrollo
Desmotivación y Problemas familiares Limitación para cubrir
baja autoestima necesidades básicas
Bajos ingresos económicos
Falta de contactos Bajos sueldos Inadecuada preparación
Desconocimiento Explotación en Carencia de recursos
MKT personal el trabajo para capacitación

52. 52
Ejemplo Ilustrativo
PROBLEMA: “ Escasa provisión de energía eléctrica ”
CAUSAS- Lluvia de ideas:
* Carencia infraestructura para conectarse al sistema eléctrico
* Deficiente generación de energía en la zona
* Utilización de combustibles caros
* Limitada capacidad de pago de interesados
* Infraestructura de generación de energía eléctrica caduca
* Bajo rendimiento de generadores existentes

53. 53
Ejemplo Ilustrativo
* Cobros tarifarios no cubren costos del servicio
* Deficiente gestión en la generación de energía local
* Plantas hidroeléctricas diseñadas inadecuadamente
* Desaprovechamiento de sistemas de electricidad cercanos

54. 54
Arbol de Causas
Escasa provisión de energía eléctrica
Desprovechamiento Deficiente generación de
sistemas eléctricos energía eléctrica en la zona
cercanos
*Deficiente gestión en generación
de energía local
*Carencia de infraes- *Utilización de combustibles caros
tructura para conectar- *Infraestructura de generación de
se al sistema eléctrico energía eléctrica caduca
de la zona *Cobros tarifarios no cubren costos

55. 55
Efectos del Problema
EFECTOS - Lluvia de ideas
* Limitado desarrollo productivo de localidades
* Baja calidad de vida
* Baja productividad de actividades de negocios
* Incremento de la delincuencia
* Limitación en calidad de servicios de salud y educación
* Atraso socioeconómico de localidades
* Limitación en uso de telecomunicaciones
* Altos costos de actividades de negocios
* Deterioro de alimentos

56. 56
Arbol de Efectos
Atraso socioeconómico de localidades
Limitado desarrollo productivo Baja calidad de
en las localidades vida
Baja productividad Altos costos Limitación de Limitación Deterioro Aumento
activ. de negocio actividades telecomunic. Servicios alimentos delincuen.
ESCASA PROVISION DE
ENERGIA ELECTRICA

57. 57
Identificación Objetivo Central
5. Elaborar el Arbol de Medios y Fines
Fines
OBJETIVO CENTRAL
Medios
Primer Nivel Fundamentales

58. 58
Identificación del Propósito
Definir el Propósito / Objetivo Central
PROBLEMA PROPOSITO
Alta incidencia de Baja incidencia de
delincuencia juvenil delincuencia juvenil

59. 59
Arbol de Medios
Mayor provisión de energía eléctrica
Aprovechamiento de Eficiente generación de
sistemas eléctricos energía eléctrica en la zona
cercanos
*Cobros tarifarios cubren costos
*Suficiente infraes- *Uso de combustibles baratos
tructura para conectar-
se al sistema eléctrico *Infraestructura de generación de
de la zona energía eléctrica moderna
* Mejora de la gestión

60. 60
Medios Fundamentales
MEDIO FUNDAMENTAL 1: Suficiente infraestructura para
conectarse al sistema eléctrico de la zona
ACCION 1: Interconexión al sistema eléctrico mediante línea de
transmisión
MEDIO FUNDAMENTAL 2: Infraestructura de generación de
energía eléctrica moderna
ACCION 2.1: Construcción de planta de generación térmica
ACCION 2.2: Construcción de minicentral hidroeléctrica
MEDIO FUNDAMENTAL 3: Gestión de la generación local de
energía eléctrica
ACCION 3: Programa de capacitación y entrenamiento y mejora
de los sistemas de gestión

61. 61
Arbol de Fines
Desarrollo socioeconómico de localidades
Adecuado desarrollo productivo Mejora de
en las localidades calidad de vida
Alta productividad Bajos costos Aumento de Aumento Conserv. Reducc.
activ. de negocio actividades telecomunic. servicios alimentos delincuen.
SUFUCIENTE PROVISION
DE ENERGIA ELECTRICA

62. 62
Alternativas de Solución
6. Plantear alternativas de solución
Cualitativamente
Alternativas Comparables
Cuantitativamente
* Metas programadas
* Población beneficiada
* Area involucrada

63. 63
¿Qué es una alternativa?
• Es un curso de acción
único.
• Existen múltiples
alternativas, pero sólo
escojeré una.
• El secreto del éxito de una
NEURONA y su
funcionamiento es que
toma sólo una decisión
frente a múltiples
estímulos o alternativas.

64. 64
Curso de Acción
• Se debe elegir un curso de
acción entre varios:
• Si mis lentes caen al suelo
(dato) y se destruyen (dato
principal)
• Alternativas:
1. Repararlos
2. Comprar otros lentes
• Decisión: ???

65. 65
¿Puedo hacer todo lo que quiero?
• No. Hay limitaciones. Que se expresan en leyes, en normas,
en presupuestos, etc.
• Por ejemplo. ¿Puedo comprar todo lo que deseo?. No. Sólo
tengo mi sueldo de 1,000 soles. Mis alternativas se
limitarán por mis posibilidades financieras. Límites
financieros. Límites tecnológicos. Límites de tiempo.
Límites de espacio. Límites morales y éticos. Límites
internos (no me atrevo a cambiar). Límites ecológicos y
medioambientales.
• Por lo tanto, mi campo de acción se reduce a pocas
alternativas factibles.

66. 66
Alternativas de Solución
Construir un puesto de salud
No existe
No existe
Entubar tramos críticos
del canal de conducción
Potabilizar el agua en
el reservorio principal
Capacitar a la población
en salubridad y prevención
de enfermedades
¿Cuáles son las acciones y proyectos alternativos para alcanzar el
objetivo central?

67. 67
Alternativas de Solución
ALTERNATIVA 1
* Construcción de línea de transmisión de interconexión al sistema
eléctrico
* Asistencia técnica y capacitación
* Reorganización de sistemas de gestión
ALTERNATIVA 2
* Construcción de minicentral hidroeléctrica
* Asistencia técnica y capacitación
* Reorganización de sistemas de gestión

68. 68
Alternativas de Solución
ALTERNATIVA 3
* Construcción de planta de generación térmica
* Reorganización de sistemas de gestión
* Asistencia técnica y capacitación

69. 69
Taller: Identificación
1. Formación del Equipo
* Organización del equipo
* Reglas del trabajo en equipo
2. Trabajo en Equipo
* Diagnóstico situacional
* Identificar un problema específico
* Lluvia de ideas para identificar las causas y efectos
* Elaborar el árbol de causas y efectos
* Elaborar árbol de medios y fines
* Planteamiento de alternativas de solución (proyectos)