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ProBogotá	
  Región	
  –	
  Octubre	
  de	
  2016	
  	
  
Posición	
  de	
  Probogotá	
  Región	
  sobre	
  la	
  propuesta	
  de	
  nuevo	
  esquema	
  de	
  
aseo	
  de	
  Bogotá	
  
	
  
	
   	
  
  2	
  
POSICIÓN	
  DE	
  PROBOGOTÁ	
  REGIÓN	
  SOBRE	
  LA	
  PROPUESTA	
  DE	
  
NUEVO	
  ESQUEMA	
  DE	
  ASEO	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
INTRODUCCIÓN:	
   LA	
   NECESIDAD	
   DE	
   UN	
   ESQUEMA	
   DE	
   ASEO	
   QUE	
   MAXIMICE	
   EL	
  
APROVECHAMIENTO,	
   DISMINUYA	
   LA	
   DISPOSICIÓN	
   FINAL	
   EN	
   RELLENO	
   SANITARIO,	
   OPTIMICE	
   LOS	
  
PROCESOS	
  DE	
  RECOLECCIÓN,	
  SELECCIÓN	
  Y	
  TRANSPORTE	
  DE	
  LOS	
  RESIDUOS	
  SÓLIDOS	
  E	
  INTEGRE	
  A	
  LA	
  
POBLACIÓN	
  RECICLADORA	
  EN	
  LA	
  CADENA	
  DEL	
  NEGOCIO	
  DE	
  LAS	
  BASURAS	
  ........................................	
  3	
  
	
  
ANTECEDENTES	
  DEL	
  ACTUAL	
  MODELO	
  DE	
  ASEO	
  .....................................................................................	
  4	
  
Generalidades	
  sobre	
  el	
  servicio	
  público	
  de	
  aseo	
  ...........................................................................	
  4	
  
El	
  rol	
  de	
  los	
  recicladores	
  en	
  el	
  esquema	
  de	
  aseo	
  ...........................................................................	
  6	
  
Separación	
  en	
  la	
  fuente	
  .............................................................................................................................	
  7	
  
Facturación	
  del	
  aprovechamiento	
  ........................................................................................................	
  7	
  
	
  
EL	
  PRÓXIMO	
  MODELO	
  DE	
  ASEO	
  PARA	
  BOGOTÁ	
  DEFINIDO	
  EN	
  EL	
  PGIRS	
  ............................................	
  7	
  
	
  
ANÁLISIS	
  DE	
  LOS	
  PRE-­‐PLIEGOS	
  PARA	
  LA	
  PROXIMA	
  LICITACIÓN	
  DE	
  ASEO	
  ...........................................	
  9	
  
	
  
CONCLUSIONES	
  .............................................................................................................................................	
  13	
  
	
  
ANEXO	
  1.	
  MANEJO	
  DEL	
  APROVECHAMIENTO	
  DEL	
  MATERIAL	
  APROVECHABLE	
  SECO	
  PREVISTO	
  EN	
  EL	
  
PGIRS	
  ............................................................................................................................................................	
  15	
  
	
  
ANEXO	
  2.	
  IMPLEMENTACIÓN	
  DEL	
  PGIRS	
  ............................................................................................	
  20	
  
	
  
	
   	
  
  3	
  
INTRODUCCIÓN:	
  LA	
  NECESIDAD	
  DE	
  UN	
  ESQUEMA	
  DE	
  ASEO	
  QUE	
  MAXIMICE	
  EL	
  
APROVECHAMIENTO,	
   DISMINUYA	
   LA	
   DISPOSICIÓN	
   FINAL	
   EN	
   RELLENO	
  
SANITARIO,	
   OPTIMICE	
   LOS	
   PROCESOS	
   DE	
   RECOLECCIÓN,	
   SELECCIÓN	
   Y	
  
TRANSPORTE	
   DE	
   LOS	
   RESIDUOS	
   SÓLIDOS	
   E	
   INTEGRE	
   A	
   LA	
   POBLACIÓN	
  
RECICLADORA	
  EN	
  LA	
  CADENA	
  DEL	
  NEGOCIO	
  DE	
  LAS	
  BASURAS	
  
	
  
A	
   pesar	
   de	
   que	
   la	
   reducción	
   de	
   la	
   producción	
   de	
   desechos	
   y	
   la	
   optimización	
   de	
   su	
  
aprovechamiento	
   han	
   sido	
   objetivos	
   de	
   las	
   políticas	
   públicas	
   del	
   Distrito	
   Capital	
   en	
  
materia	
   de	
   aseo,	
   el	
   servicio	
   público	
   de	
   aseo	
   sigue	
   estando	
   esencialmente	
   orientado	
  
hacia	
  la	
  disposición	
  en	
  relleno	
  sanitario,	
  sin	
  selección	
  ni	
  valorización	
  suficiente	
  de	
  los	
  
residuos	
  aprovechables.	
  
	
  
Según	
   el	
   Plan	
   de	
   Gestión	
   Integral	
   de	
   Residuos	
   Sólidos	
   –PGIRS-­‐	
   de	
   Bogotá,	
   en	
   la	
  
actualidad	
   6.300	
   ton/día	
   de	
   residuos	
   que	
   produce	
   la	
   ciudad	
   ingresan	
   al	
   relleno	
  
sanitario	
   de	
   Doña	
   Juana.	
   Estos	
   corresponden	
   al	
   85,38%	
   de	
   los	
   residuos	
   generados,	
  
siendo	
  la	
  proporción	
  de	
  residuos	
  aprovechados	
  de	
  14,62%.	
  
Además,	
   la	
   proporción	
   de	
   materiales	
   potencialmente	
   reciclables	
   entrando	
   al	
   relleno	
  
Doña	
   Juana	
   es	
   alarmantemente	
   elevada	
   y	
   pone	
   de	
   manifiesto	
   la	
   insuficiencia	
   de	
   las	
  
políticas	
   de	
   aprovechamiento	
   en	
   Bogotá:	
   más	
   de	
   40%	
   del	
   peso	
   de	
   los	
   residuos	
   allí	
  
dispuestos	
   corresponde	
   a	
   vidrio	
   (2,3%),	
   cartón	
   (6,2%),	
   papel	
   (9,4%)	
   y	
   plástico	
  
(23,4%).	
  
Sin	
  duda	
  esto	
  tiene	
  que	
  ver	
  con	
  una	
  organización	
  aún	
  muy	
  incipiente	
  de	
  los	
  diversos	
  
actores	
  del	
  aseo	
  (recicladores,	
  cooperativas	
  de	
  recicladores	
  de	
  1er	
  nivel,	
  asociaciones	
  
de	
   recicladores	
   de	
   segundo	
   nivel,	
   operadores	
   de	
   aseo	
   y	
   Distrito),	
   a	
   pesar	
   de	
   los	
  
esfuerzos	
   llevados	
   a	
   cabo	
   para	
   mejorar	
   las	
   condiciones	
   de	
   trabajo	
   de	
   la	
   población	
  
dedicada	
  al	
  reciclaje,	
  cuya	
  labor	
  es	
  hoy	
  más	
  reconocida	
  y	
  mejor	
  remunerada.	
  La	
  Unidad	
  
Administrativa	
  de	
  Servicios	
  Públicos	
  –UAESP-­‐	
  reconoce	
  como	
  principales	
  deficiencias	
  
en	
  la	
  organización	
  del	
  aprovechamiento	
  la	
  ausencia	
  de:	
  
	
  
• un	
  marco	
  institucional	
  claro	
  y	
  funcional,	
  
• un	
  modelo	
  financiero	
  sostenible,
• una	
   organización	
   de	
   los	
   procesos	
   que	
   optimice	
   los	
   costos	
   de	
   recolección	
   y	
  
transporte	
  de	
  los	
  residuos,	
  asegurando	
  mejores	
  economías	
  de	
  escala	
  y	
  menores	
  
impactos	
  medio-­‐amientales,
• cadenas	
  de	
  valor	
  eficientes	
  para	
  muchos	
  residuos	
  aprovechables,	
  	
  
• investigación,	
   desarrollo	
   e	
   innovación	
   tecnológica	
   para	
   el	
   tratamiento	
   de	
  
materiales	
  potencialmente	
  aprovechables,	
  
• una	
  cultura	
  de	
  aprovechamiento	
  en	
  todos	
  los	
  actores	
  de	
  la	
  gestión	
  integral	
  de	
  
residuos	
   sólidos,	
   razón	
   por	
   la	
   cual	
   no	
   se	
   han	
   extendido	
   prácticas	
   como	
   la	
  
separación	
  en	
  la	
  fuente.	
  	
  	
  
	
  
La	
  gestión	
  integral	
  de	
  residuos	
  sólidos,	
  hacia	
  la	
  cual	
  el	
  país	
  y	
  la	
  ciudad	
  de	
  Bogotá	
  se	
  
orientan,	
   ésta	
   última	
   a	
   través	
   de	
   su	
   Plan	
   de	
   Gestión	
   Integral	
   de	
   Residuos	
   Sólidos	
   -­‐
PGIRS-­‐,	
  le	
  apuesta	
  en	
  adelante	
  a:	
  
  4	
  
-­‐ el	
   desarrollo	
   de	
   mejores	
   prácticas	
   para	
   la	
   disminución	
   de	
   la	
   producción	
   de	
  
residuos	
  y	
  para	
  la	
  separación	
  en	
  la	
  fuente,	
  tanto	
  a	
  nivel	
  empresarial	
  como	
  a	
  nivel	
  
residencial,	
  
-­‐ la	
   maximización	
   del	
   aprovechamiento1	
  y	
   la	
   minimización	
   del	
   enterramiento,	
  
reincorporando	
   materiales	
   al	
   ciclo	
   productivo	
   o	
   empleándolos	
   para	
   la	
  
generación	
  de	
  energía,	
  lo	
  que	
  reduce	
  la	
  demanda	
  por	
  materias	
  primas	
  vírgenes	
  y	
  
los	
   impactos	
   de	
   su	
   extracción,	
   al	
   mismo	
   tiempo	
   que	
   reduce	
   la	
   generación	
   de	
  
gases	
   efecto	
   invernadero	
   producidos	
   en	
   el	
   relleno	
   sanitario	
   y	
   disminuye	
   las	
  
afectaciones	
  sobre	
  la	
  salud	
  pública	
  y	
  sobre	
  los	
  ecosistemas,	
  
-­‐ la	
  obligatoria	
  integración	
  de	
  los	
  recicladores	
  de	
  oficio2	
  en	
  la	
  cadena	
  de	
  valor	
  del	
  
negocio	
  de	
  las	
  basuras.	
  	
  
	
  
ANTECEDENTES	
  DEL	
  ACTUAL	
  MODELO	
  DE	
  ASEO	
  
Generalidades	
  sobre	
  el	
  servicio	
  público	
  de	
  aseo	
  
	
  
Existen	
  dos	
  modalidades	
  para	
  la	
  prestación	
  del	
  servicio	
  de	
  aseo:	
  	
  
• la	
  libre	
  competencia,	
  en	
  la	
  cual	
  las	
  empresas	
  de	
  aseo	
  compiten	
  por	
  los	
  usuarios,	
  
quienes	
  tienen	
  la	
  libertad	
  de	
  elegir	
  la	
  oferta	
  que	
  más	
  les	
  convenga.	
  Por	
  defecto,	
  
los	
  servicios	
  públicos	
  operan	
  bajo	
  el	
  esquema	
  de	
  libre	
  competencia.	
  	
  
• las	
  Áreas	
  de	
  Servicio	
  Exclusivo	
  –ASEs-­‐,	
  en	
  la	
  cual	
  las	
  empresas	
  de	
  aseo	
  compiten	
  
por	
   el	
   mercado,	
   representado	
   en	
   zonas	
   geográficas	
   donde	
   desempeñar	
   su	
  
actividad.	
  El	
  municipio	
  contrata	
  la	
  mejor	
  oferta	
  en	
  cada	
  zona.	
  Para	
  que	
  la	
  ciudad	
  
pueda	
  concesionar	
  el	
  servicio	
  de	
  aseo	
  a	
  través	
  de	
  Areas	
  de	
  Servicio	
  Exclusivo	
  –
ASEs-­‐,	
  la	
  CRA	
  debe	
  verificar	
  la	
  existencia	
  de	
  motivos	
  que	
  justifiquen	
  la	
  inclusión	
  
de	
   áreas	
   de	
   servicio	
   exclusivo	
   en	
   los	
   contratos,	
   por	
   ejemplo	
   que	
   éstas	
   sean	
  
indispensables	
   para	
   asegurar	
   la	
   viabilidad	
   financiera	
   de	
   la	
   extensión	
   de	
   la	
  
cobertura	
  a	
  las	
  personas	
  de	
  menores	
  ingresos	
  (res.	
  151	
  de	
  2001).	
  
	
  
Históricamente,	
  Bogotá	
  ha	
  privilegiado	
  el	
  sistema	
  de	
  ASEs,	
  considerando	
  :	
  
-­‐ que	
   el	
   servicio	
   de	
   aseo,	
   además	
   de	
   la	
   recolección	
   y	
   transporte	
   de	
   residuos	
  
sólidos	
  y	
  sus	
  actividades	
  complementarias,	
  incluye	
  actividades	
  muy	
  difíciles	
  de	
  
gestionar	
  en	
  un	
  esquema	
  de	
  libre	
  competencia,	
  como	
  son	
  el	
  barrido	
  y	
  limpieza	
  
de	
  las	
  vías	
  y	
  áreas	
  públicas,	
  corte	
  y	
  poda	
  de	
  árboles	
  y	
  plantas	
  en	
  áreas	
  públicas.	
  	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
1	
  Según	
  la	
  Resolución	
  151	
  de	
  2001	
  de	
  la	
  Comisión	
  de	
  Regulación	
  de	
  Agua	
  Potable	
  y	
  Saneamiento	
  Básico	
  –
CRA-­‐,	
  el	
  aprovechamiento	
  es	
  el	
  “proceso	
  mediante	
  el	
  cual,	
  a	
  través	
  de	
  un	
  manejo	
  integral	
  de	
  los	
  residuos	
  
sólidos,	
  los	
  materiales	
  recuperados	
  se	
  reincorporan	
  al	
  ciclo	
  económico	
  y	
  productivo	
  en	
  forma	
  eficiente,	
  por	
  
medio	
  de	
  la	
  reutilización,	
  el	
  reciclaje,	
  la	
  incineración	
  con	
  fines	
  de	
  generación	
  de	
  energía,	
  el	
  compostaje	
  o	
  
cualquier	
   otra	
   modalidad	
   que	
   conlleve	
   beneficios	
   sanitarios,	
   ambientales	
   o	
   económicos”.	
   La	
   CRA	
   cita	
  
algunos	
  tipos	
  de	
  aprovechamiento	
  que	
  hoy	
  en	
  día	
  no	
  son	
  implementados	
  en	
  la	
  ciudad,	
  dejando	
  la	
  puerta	
  
abierta	
  a	
  una	
  diversificación	
  de	
  las	
  prácticas.	
  
2	
  El	
  Decreto	
  596	
  de	
  2016	
  define	
  el	
  reciclador	
  de	
  oficio	
  como	
  la	
  “persona	
  natural	
  que	
  realiza	
  de	
  manera	
  
habitual	
   las	
   actividades	
   de	
   recuperación,	
   recolección	
   y	
   transporte	
   de	
   residuos	
   sólidos	
   para	
   su	
   posterior	
  
reincorporación	
  en	
  el	
  ciclo	
  económico	
  como	
  materia	
  prima;	
  que	
  deriva	
  el	
  sustento	
  propio	
  y	
  familiar	
  de	
  
esta	
  actividad”	
  .	
  
	
  
  5	
  
-­‐ que	
   la	
   prestación	
   del	
   componente	
   de	
   recolección	
   y	
   transporte	
   de	
   residuos	
  
sólidos	
  requiere	
  continuidad	
  y	
  total	
  cobertura	
  de	
  la	
  ciudad	
  (incluída	
  la	
  localidad	
  
de	
  Sumapaz,	
  históricamente	
  excluída	
  del	
  servicio	
  de	
  aseo),	
  a	
  la	
  vez	
  que	
  involucra	
  
la	
  existencia	
  de	
  economías	
  de	
  escala	
  para	
  ofrecer	
  mejores	
  tarifas;	
  condiciones	
  
que	
  solo	
  pueden	
  lograrse	
  con	
  pocos	
  operadores	
  en	
  el	
  mercado.	
  
	
  
El	
  último	
  proceso	
  licitatorio	
  por	
  áreas	
  de	
  servicio	
  exclusivo,	
  se	
  surtió	
  en	
  el	
  año	
  2003,	
  
cuando	
  el	
  Distrito	
  concesionó	
  el	
  servicio	
  de	
  aseo	
  a	
  las	
  siguientes	
  empresas:	
  
-­‐ ciudad	
  limpia,	
  S.A.	
  E.S.P.	
  
-­‐ Atesa	
  S.A.	
  E.S.P.	
  
-­‐ Aseo	
  Capital	
  S.A.	
  E.S.P.	
  
-­‐ Lime	
  S.A.	
  E.S.P.	
  
	
  
La	
  vigencia	
  de	
  estos	
  contratos	
  era	
  de	
  7	
  años,	
  pero	
  al	
  cabo	
  de	
  varias	
  prórrogas	
  y	
  sin	
  
haber	
   llevado	
   a	
   feliz	
   término	
   un	
   proceso	
   licitatorio	
   (ver	
   subcapítulo	
   siguiente),	
   el	
  
Distrito	
   expidió	
   el	
   Decreto	
   564	
   de	
   2012,	
   estableciendo	
   un	
   “esquema	
   transitorio”	
   de	
  
operación,	
  para	
  entregar	
  el	
  servicio	
  de	
  aseo	
  a	
  la	
  Empresa	
  Aguas	
  de	
  Bogotá	
  S.A.	
  E.S.P.,	
  
(Filial	
   de	
   la	
   Empresa	
   de	
   acueducto,	
   alcantarillado	
   y	
   aseo	
   EAB-­‐ESP),	
   en	
   un	
   52%	
   del	
  
territorio,	
  y	
  repartiendo	
  el	
  48%	
  restante	
  entre	
  los	
  antiguos	
  concesionarios,	
  sin	
  que	
  las	
  
áreas	
  de	
  servicio	
  exclusivo	
  hubieran	
  sido	
  previamente	
  avalados	
  por	
  la	
  CRA.	
  De	
  modo	
  
que	
   hoy	
   tenemos	
   una	
   operación	
   en	
   Areas	
   de	
   Servicio	
   Exclusivo,	
   pero	
   esta	
   no	
   se	
  
enmarca	
  en	
  la	
  Ley	
  142	
  de	
  1994,	
  razón	
  por	
  la	
  cual	
  la	
  Superintendencia	
  de	
  Industria	
  y	
  
Comercio,	
  a	
  través	
  de	
  la	
  resolución	
  53788	
  de	
  2014,	
  además	
  de	
  sancionar	
  al	
  Distrito	
  con	
  
significativas	
  multas,	
  ordenó	
  readecuar	
  la	
  prestación	
  del	
  servicio	
  a	
  un	
  esquema	
  que	
  se	
  
adecuara	
  a	
  la	
  Ley,	
  en	
  un	
  plazo	
  no	
  mayor	
  a	
  seis	
  (6)	
  meses.	
  
	
  
Aunque	
  la	
  Corte	
  Constitucional	
  suspendió	
  dicho	
  plazo	
  a	
  través	
  del	
  Auto	
  089	
  de	
  2015,	
  
para	
   que	
   la	
   adecuación	
   del	
   esquema	
   no	
   afectara	
   el	
   programa	
   de	
   inclusión	
   de	
   la	
  
población	
  recicladora	
  que	
  se	
  llevaba	
  a	
  cabo	
  por	
  parte	
  del	
  Distrito,	
  éste	
  empezó	
  a	
  correr	
  
de	
  nuevo	
  a	
  partir	
  del	
  Auto	
  587	
  de	
  diciembre	
  2015	
  de	
  la	
  misma	
  Corte,	
  reanudando	
  el	
  
termino	
  establecido	
  por	
  la	
  Superintendencia	
  de	
  Industria	
  y	
  Comercio	
  hasta	
  el	
  pasado	
  
primero	
  (01)	
  de	
  julio.	
  	
  
	
  
Hoy	
  se	
  hace	
  pues	
  urgente	
  un	
  nuevo	
  proceso	
  licitatorio,	
  razón	
  por	
  la	
  cual	
  la	
  UAESP	
  ha	
  
iniciado	
  su	
  trámite	
  conforme	
  a	
  la	
  ley:	
  	
  
	
  
-­‐ radicó	
  ante	
  la	
  Comisión	
  de	
  Regulación	
  de	
  Agua	
  Potable	
  y	
  Saneamiento	
  básico	
  –
CRA-­‐	
  el	
  pasado	
  20	
  de	
  junio	
  de	
  2016	
  una	
  exposición	
  de	
  motivos	
  para	
  la	
  inclusión	
  
de	
  cláusulas	
  de	
  áreas	
  de	
  servicio	
  exclusivo	
  en	
  la	
  próxima	
  licitación	
  de	
  aseo.	
  Si	
  la	
  
CRA	
  decide	
  favorablemente,	
  Bogotá	
  podrá	
  concesionar	
  la	
  prestación	
  del	
  servicio	
  
en	
  ASEs,	
  en	
  cada	
  una	
  de	
  las	
  cuales	
  una	
  única	
  empresa	
  de	
  servicios	
  públicos	
  se	
  
encargará	
  del	
  servicio	
  de	
  aseo,	
  por	
  un	
  período	
  máximo	
  de	
  8	
  años	
  (artículo	
  40,	
  
ley	
  142/94).	
  
-­‐ publicó	
  los	
  pre-­‐pliegos	
  para	
  la	
  licitación	
  de	
  aseo	
  el	
  día	
  20	
  de	
  junio	
  de	
  2016,	
  y	
  
planea	
   publicar	
   los	
   pliegos	
   definitivos	
   el	
   día	
   19	
   de	
   octubre,	
   para	
   una	
  
adjudicación	
  de	
  contratos	
  el	
  27	
  de	
  diciembre.	
  
	
  
  6	
  
El	
  rol	
  de	
  los	
  recicladores	
  en	
  el	
  esquema	
  de	
  aseo	
  
	
  
Existen	
   21.951	
   recicladores	
   censados,	
   de	
   los	
   cuales	
   el	
   31%	
   hacen	
   parte	
   de	
   una	
  
organización	
  o	
  asociación	
  legalmente	
  constituida3.	
  
	
  
En	
  el	
  año	
  2003,	
  la	
  Asociación	
  de	
  Recicladores	
  de	
  Bogotá	
  (ARB)	
  interpuso	
  una	
  acción	
  de	
  
tutela	
  ante	
  la	
  Corte	
  Constitucional,	
  alegando	
  que	
  la	
  licitación	
  pública,	
  llevada	
  a	
  cabo	
  en	
  
el	
   año	
   2002,	
   por	
   parte	
   de	
   la	
   Unidad	
   Administrativa	
   Especial	
   de	
   Servicios	
   Públicos	
  
(UAESP),	
  con	
  la	
  que	
  se	
  pretendía	
  entregar	
  en	
  concesión	
  los	
  servicios	
  de	
  recolección,	
  
transporte	
  y	
  disposición	
  de	
  los	
  residuos,	
  establecía	
  condiciones	
  financieras	
  y	
  técnicas	
  
que	
  excluían	
  de	
  hecho	
  a	
  los	
  recicladores	
  del	
  proceso	
  licitatorio.	
  
	
  
Dicha	
   tutela	
   fue	
   seleccionada	
   por	
   la	
   Corte	
   constitucional,	
   y	
   resuelta	
   mediante	
   la	
  
Sentencia	
  T-­‐724	
  de	
  2003,	
  que	
  ordenó	
  al	
  Distrito	
  Capital	
  “incluir	
  acciones	
  afirmativas	
  en	
  
futuros	
   procesos	
   licitatorios	
   relacionados	
   con	
   la	
   prestación	
   del	
   servicio	
   de	
   aseo”,	
  
constituyéndose	
  en	
  precedente	
  para	
  una	
  extensa	
  línea	
  jurisprudencial	
  en	
  relación	
  con	
  
los	
  derechos	
  de	
  la	
  población	
  recicladora	
  dentro	
  de	
  la	
  cual	
  resaltamos:	
  
	
  
-­‐ la	
   sentencia	
   T-­‐291	
   de	
   2009,	
  que	
  determinó	
  –en	
  el	
  marco	
  de	
  la	
  licitación	
  de	
  
aseo	
   para	
   la	
   ciudad	
   de	
   Cali-­‐	
   que	
   se	
   adopte	
   como	
   criterio	
   de	
   puntuación	
   la	
  
inclusión	
  de	
  recicladores	
  que	
  los	
  diferentes	
  licitantes	
  presenten,	
  no	
  sólo	
  como	
  
empleados	
   temporales	
   o	
   permanentes,	
   sino	
   especialmente	
   cuando	
   favorezcan	
  
formas	
  asociativas	
  que	
  aseguren	
  la	
  continuidad	
  de	
  la	
  calidad	
  de	
  empresarios	
  de	
  
la	
  basura	
  que	
  tienen	
  los	
  recicladores	
  informales	
  de	
  botadero	
  y	
  de	
  calle;	
  
	
  
-­‐ el	
   Auto	
   275	
   de	
   2011,	
  que	
  en	
  el	
  marco	
  del	
  proceso	
  licitatorio	
  del	
  servicio	
  de	
  
aseo	
  para	
  la	
  ciudad	
  de	
  Bogotá	
  iniciado	
  en	
  2011,	
  precisó	
  que	
  en	
  futuros	
  procesos	
  
licitatorios	
   la	
   UAESP	
   deberá	
   garantizar	
   alternativas	
   a	
   través	
   de	
   las	
   cuales	
   los	
  
recicladores	
  participen	
  de	
  manera	
  real	
  y	
  material	
  en	
  la	
  prestación	
  del	
  servicio	
  
público	
   de	
   aseo	
   en	
   sus	
   componentes	
   complementarios	
   de	
   reciclaje,	
  
transformación	
  y	
  aprovechamiento,	
  haciendo	
  énfasis	
  que	
  cualquier	
  medida	
  en	
  la	
  
cual	
  se	
  establezca	
  la	
  entrega	
  de	
  utilidades	
  o	
  remuneraciones	
  a	
  asociaciones	
  de	
  
recicladores	
   que	
   en	
   la	
   práctica	
   no	
   prestan	
   ninguno	
   de	
   los	
   servicios	
  
complementarios	
  de	
  aseo	
  o	
  en	
  la	
  que	
  se	
  reciban	
  beneficios	
  inconsultos	
  que	
  no	
  
remuneran	
  el	
  trabajo	
  de	
  los	
  recicladores,	
  sería	
  rechazada	
  por	
  la	
  Sala.	
  El	
  punto	
  
central	
  de	
  este	
  Auto	
  gira	
  pues	
  en	
  el	
  trabajo	
  que	
  los	
  recicladores	
  llevan	
  a	
  cabo,	
  
precisando	
  que	
  la	
  acción	
  afirmativa	
  debe	
  buscar	
  ayudarles	
  a	
  salir	
  de	
  la	
  situación	
  
de	
  discriminación	
  incentivando	
  su	
  trabajo	
  y	
  teniéndolos	
  como	
  empresarios	
  no	
  
sólo	
  individualmente,	
  sino	
  a	
  través	
  de	
  las	
  organizaciones	
  que	
  han	
  consolidado.	
  	
  
	
  
Entre	
  tanto	
  la	
  CRA	
  emitió	
  el	
  nuevo	
  marco	
  tarifario	
  del	
  servicio	
  de	
  aseo	
  a	
  través	
  de	
  la	
  
Resolución	
   720	
   de	
   2014,	
   la	
   cual	
   estableció	
   la	
   remuneración	
   de	
   la	
   actividad	
   de	
  
aprovechamiento,	
  vigente	
  desde	
  el	
  pasado	
  01	
  de	
  abril	
  de	
  2016.	
  
	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
3	
  Según	
  el	
  borrador	
  de	
  actualización	
  del	
  PGIRS,	
  en	
  curso	
  de	
  elaboración	
  por	
  la	
  administración	
  
Peñalosa.	
  El	
  documento	
  no	
  menciona	
  cuántas	
  organizaciones	
  son.	
  
  7	
  
Por	
  último,	
  el	
  decreto	
  596	
  del	
  2016	
  expedido	
  por	
  el	
  Ministerio	
  de	
  Vivienda	
  estableció	
  la	
  
hoja	
  de	
  ruta	
  para	
  implementar	
  los	
  fallos	
  de	
  la	
  Corte,	
  cuyos	
  puntos	
  fundamentales	
  son	
  
que:	
  
-­‐ los	
   recicladores	
   deben	
   formalizarse	
   en	
   un	
   plazo	
   máximo	
   de	
   5	
   años.	
   Para	
   ello,	
  
deben	
   registrarse	
   ante	
   la	
   Superintendencia	
   de	
   Servicios	
   Públicos,	
   obtener	
   un	
  
RUPS	
   –Registro	
   Único	
   de	
   Prestadores	
   de	
   Servicios-­‐	
   y	
   reportar	
   toda	
   la	
  
información	
   de	
   su	
   funcionamiento	
   al	
   SUI	
   -­‐Sistema	
   único	
   de	
   información	
   –	
   de	
  
dicha	
  institución,	
  
-­‐ las	
  organizaciones	
  prestadoras	
  del	
  servicio	
  de	
  aprovechamiento	
  deben	
  redactar	
  
contratos	
   de	
   condiciones	
   uniformes,	
   para	
   garantizar	
   una	
   calidad	
   y	
   frecuencia	
  
homogéneos	
   y,	
   en	
   base	
   a	
   estos,	
   tramitar	
   quejas	
   o	
   reclamos	
   de	
   los	
   usuarios.	
  
Enseguida,	
   deben	
   adherir	
   a	
   un	
   programa	
   de	
   fortalecimiento	
   empresarial	
   y	
  
finalmente,	
  publicar	
  mapas	
  de	
  sus	
  rutas.	
  	
  
	
  
Separación	
  en	
  la	
  fuente	
  
	
  
En	
  el	
  ámbito	
  nacional,	
  la	
  obligatoriedad	
  de	
  la	
  separación	
  en	
  la	
  fuente	
  y	
  la	
  presentación	
  
separada	
  de	
  los	
  residuos	
  a	
  la	
  persona	
  prestadora	
  de	
  la	
  actividad	
  de	
  aprovechamiento	
  
solo	
  fue	
  establecida	
  mediante	
  el	
  decreto	
  596	
  de	
  2016	
  del	
  Ministerio	
  de	
  Vivienda.	
  
Sin	
  embargo	
  en	
  Bogotá,	
  el	
  Decreto	
  564	
  de	
  2012	
  obliga	
  -­‐desde	
  el	
  18	
  de	
  diciembre	
  de	
  
2012-­‐	
  a	
  todo	
  usuario	
  del	
  servicio	
  público	
  domiciliario	
  de	
  aseo	
  a	
  presentar	
  los	
  residuos	
  
para	
   su	
   recolección	
   de	
   manera	
   separada;	
   en	
   bolsas	
   negras,	
   el	
   material	
   ordinario	
   no	
  
reciclable	
  y	
  en	
  bolsas	
  blancas,	
  el	
  material	
  reciclable,	
  cuya	
  lista	
  detallada	
  fue	
  establecida	
  
a	
  través	
  de	
  la	
  Resolución	
  799	
  de	
  2012.	
  
	
  
Cabe	
  anotar,	
  además,	
  que	
  desde	
  1979,	
  el	
  Código	
  Sanitario	
  Nacional	
  (ley	
  9	
  de	
  1979)	
  en	
  
su	
   Artículo	
   23	
   indica	
   que	
   la	
   separación	
   y	
   clasificación	
   de	
   las	
   basuras	
   no	
   se	
   puede	
  
efectuar	
  en	
  las	
  vías	
  públicas.	
  
	
  
A	
   pesar	
   de	
   estas	
   normas	
   y	
   hasta	
   el	
   día	
   de	
   hoy,	
   la	
   separación	
   de	
   los	
   desechos	
  
aprovechables	
  en	
  Bogotá	
  se	
  lleva	
  a	
  cabo	
  mayoritariamente	
  en	
  las	
  vías	
  públicas,	
  además	
  
de	
   que	
   no	
   se	
   practica	
   suficientemente	
   la	
   separación	
   en	
   la	
   fuente.	
   En	
   ninguno	
   de	
   los	
  
casos	
  se	
  aplica	
  el	
  comparendo	
  ambiental,	
  que	
  es	
  la	
  sanción	
  prevista	
  por	
  la	
  ley.	
  
	
  
Facturación	
  del	
  aprovechamiento	
  
	
  	
  
Hoy	
   en	
   día	
   la	
   UAESP	
   paga	
   directamente	
   a	
   los	
   recicladores	
   en	
   función	
   del	
   peso	
   del	
  
material	
  aprovechado.	
  Sin	
  embargo	
  el	
  Decreto	
  596	
  de	
  2016	
  del	
  Ministerio	
  de	
  Vivienda	
  
establece	
  que	
  sean	
  los	
  operadores	
  del	
  servicio	
  de	
  recolección	
  y	
  transporte	
  de	
  residuos	
  
no	
   aprovechables	
   quienes	
   facturen	
   de	
   manera	
   integral	
   el	
   servicio	
   público	
   de	
   aseo,	
  
incluyendo	
   el	
   servicio	
   de	
   aprovechamiento.	
   La	
   CRA	
   fijó,	
   mediante	
   resolución	
   720	
   de	
  
2015,	
  los	
  precios	
  techo	
  que	
  los	
  prestadores	
  del	
  servicio	
  de	
  aseo	
  pueden	
  cobrar,	
  en	
  el	
  
marco	
  de	
  una	
  libertad	
  de	
  precios	
  regulada.	
  
EL	
  PRÓXIMO	
  MODELO	
  DE	
  ASEO	
  PARA	
  BOGOTÁ	
  DEFINIDO	
  EN	
  EL	
  PGIRS	
  
	
  
  8	
  
En	
  el	
  ámbito	
  distrital,	
  el	
  documento	
  que	
  define	
  la	
  política	
  pública	
  en	
  material	
  de	
  gestión	
  
de	
   residuos,	
   estableciendo	
   metas	
   y	
   plazos	
   para	
   su	
   logro,	
   es	
   el	
   Plan	
   de	
   Gestión	
   de	
  
Residuos	
  Sólidos	
  -­‐PGIRS-­‐	
  adoptado	
  mediante	
  Decreto	
  548	
  de	
  2015,	
  para	
  los	
  siguientes	
  
doce	
  años	
  a	
  partir	
  de	
  su	
  entrada	
  en	
  vigencia.	
  Tal	
  y	
  como	
  lo	
  define	
  este	
  instrumento	
  de	
  
planeación	
  distrital,	
  su	
  objetivo	
  es	
  “delinear	
  la	
  política	
  de	
  gestión	
  integral	
  de	
  residuos,	
  
soportado	
   en	
   el	
   concepto	
   de	
   desarrollo	
   sostenible,	
   en	
   la	
   maximización	
   del	
  
aprovechamiento	
  y	
  en	
  la	
  dignificación	
  de	
  la	
  población	
  recicladora	
  de	
  oficio”.	
  	
  
	
  
Con	
  una	
  meta	
  de	
  aprovechamiento	
  de	
  2.718	
  ton/día	
  de	
  materiales	
  secos,	
  orgánicos	
  y	
  
residuos	
  de	
  construcción	
  y	
  demolición	
  –RCD-­‐,	
  el	
  PGIRS	
  busca	
  durante	
  los	
  próximos	
  12	
  
años	
  establecer	
  un	
  modelo	
  que	
  adecúe	
  el	
  esquema	
  operativo	
  del	
  servicio	
  público	
  
de	
  aseo	
  a	
  la	
  lógica	
  de	
  la	
  gestión	
  integral,	
  para	
  lo	
  cual	
  define	
  la	
  necesidad	
  de	
  dotar	
  a	
  la	
  
ciudad	
  de:	
  
-­‐ la	
  infraestructura,	
  equipamientos	
  y	
  mobiliario	
  necesarios	
  para	
  un	
  tratamiento	
  
diferenciado	
  por	
  tipo	
  de	
  residuo,	
  con	
  las	
  siguientes	
  metas:	
  
o Antes	
   de	
   3	
   años,	
   construcción	
   y	
   dotación	
   de	
   un	
   parque	
   tecnológico	
   de	
  
aprovechamiento,	
  	
  
o Antes	
   de	
   4	
   años,	
   construcción	
   de	
   42	
   Centros	
   de	
   Servicio	
   Público	
   de	
  
Aprovechamiento	
   –CSPA-­‐,	
   e	
   instalación	
   de	
   puntos	
   ecológicos,	
   puntos	
  
verdes	
   y	
   contenedores,	
   y	
   planeación	
   e	
   implementación	
   progresiva	
   de	
  
rutas	
   de	
   recolección	
   selectiva,	
   transporte	
   y	
   transferencia	
   de	
   residuos	
  
aprovechables	
   secos	
   -­‐a	
   cargo	
   de	
   las	
   Organizaciones	
   de	
   Recicladores	
  
Habilitadas	
  -­‐ORHA-­‐,	
  orgánicos	
  y	
  residuos	
  de	
  construcción	
  y	
  demolición	
  –
RCD-­‐	
  ,	
  en	
  el	
  área	
  urbana	
  y	
  rural	
  (dependiendo	
  de	
  su	
  viabilidad),	
  	
  
o A	
  más	
  tardar	
  en	
  8	
  años	
  deben	
  estar	
  operando	
  los	
  42	
  CSPA	
  a	
  cargo	
  de	
  las–
ORHA-­‐,	
   donde	
   se	
   desarrollarán	
   los	
   procesos	
   de	
   recepción	
   del	
   material	
  
proveniente	
   de	
   la	
   ruta	
   de	
   recolección	
   selectiva	
   de	
   aprovechables,	
  
clasificación,	
  pesaje	
  público,	
  alistamiento	
  y	
  comercialización,	
  
o Antes	
  de	
  10	
  años,	
  puesta	
  en	
  funcionamiento	
  de	
  los	
  centros	
  de	
  manejo	
  de	
  
Residuos	
   Orgánicos	
   Putrescibles	
   –ROP-­‐	
   provenientes	
   de	
   plazas	
   de	
  
mercado,	
  corte	
  de	
  césped	
  y	
  poda	
  de	
  árboles.	
  	
  
	
  
-­‐ un	
   sistema	
   integrado	
   de	
   información	
   que	
   le	
   permita	
   al	
   Distrito	
   hacer	
  
seguimiento	
  y	
  control	
  a	
  cada	
  proceso	
  a	
  partir	
  de	
  información	
  veraz	
  y	
  oportuna,	
  
junto	
  con	
  una	
  coordinación	
  interinstitucional	
  para	
  su	
  gerencia,	
  	
  
	
  
-­‐ un	
  esquema	
  financiero	
  que	
  haga	
  viable	
  su	
  operación	
  para	
  cada	
  tipo	
  de	
  residuo,	
  
incluyendo	
   la	
   del	
   material	
   aprovechable	
   seco	
   que	
   estará	
   a	
   cargo	
   de	
  
organizaciones	
   de	
   recicladores	
   de	
   oficio,	
   las	
   cuales	
   deberán	
   ser	
   fortalecidas	
  
hasta	
   convertirse	
   en	
   prestadoras	
   del	
   servicio	
   de	
   aseo	
   en	
   cumplimiento	
   de	
   los	
  
criterios	
  de	
  calidad	
  y	
  cobertura	
  característicos	
  de	
  los	
  contratos	
  de	
  condiciones	
  
uniformes.	
  Para	
  lograrlo,	
  la	
  UAESP	
  se	
  plantea	
  el	
  fortalecimiento	
  empresarial	
  del	
  
100%	
  de	
  las	
  organizaciones	
  de	
  recicladores	
  antes	
  de	
  2023,	
  siendo	
  la	
  línea	
  base	
  
para	
  el	
  año	
  2016	
  de	
  12%.	
  	
  
	
  
Es	
  importante	
  resaltar	
  sobre	
  este	
  último	
  punto,	
  que	
  aunque	
  la	
  ciudad	
  no	
  ha	
  estudiado	
  
ni	
   definido	
   tal	
   esquema	
   financiero,	
   el	
   PGIRS	
   sí	
   dejó	
   definido	
   que	
   el	
   material	
  
potencialmente	
   aprovechable	
   seco	
   producido	
   por	
   el	
   100%	
   de	
   los	
   usuarios	
  
  9	
  
domiciliarios	
   sea	
   gestionado	
   durante	
   los	
   próximos	
   12	
   años	
   por	
   la	
   población	
  
recicladora	
   de	
   oficio	
   de	
   manera	
   exclusiva,	
   a	
   cambio	
   de	
   lo	
   cual	
   deberá	
  
reconocerse	
  la	
  retribución	
  tarifaria	
  al	
  conjunto	
  de	
  recicladores	
  identificados	
  en	
  
un	
  Registro	
  Único	
  de	
  Recicladores	
  de	
  Oficio	
  –RURO-­‐	
  y,	
  de	
  manera	
  gradual,	
  a	
  las	
  
Organizaciones	
   debidamente	
   constituidas.	
   Así,	
   el	
   PGIRS	
   se	
   plantea	
   como	
   un	
  
instrumento	
   que	
   “transforma	
   efectivamente	
   las	
   condiciones	
   materiales	
   de	
   los	
  
recicladores	
  de	
  oficio,	
  superando	
  la	
  marginación	
  histórica	
  de	
  la	
  que	
  han	
  sido	
  objeto”,	
  pero	
  
en	
   ningún	
   momento	
   ha	
   demostrado	
   que	
   el	
   modelo	
   de	
   gestión	
   del	
   aprovechamiento	
  
descrito	
  (Ver	
  Anexo	
  1.	
  Manejo	
  del	
  aprovechamiento	
  del	
  material	
  aprovechable	
  seco)	
  
asegure	
  para	
  la	
  ciudad	
  la	
  prestación	
  de	
  un	
  servicio	
  público	
  en	
  condiciones	
  económica	
  y	
  
operativamente	
  óptimas.	
  
Se	
  limita	
  el	
  PGIRS	
  a	
  indicar	
  que	
  tal	
  esquema	
  requerirá:	
  
-­‐ articular	
  la	
  labor	
  de	
  otros	
  actores,	
  como	
  la	
  academia	
  y	
  la	
  industria,	
  con	
  el	
  fin	
  de	
  
tecnificar	
   los	
   procesos	
   de	
   valorización	
   de	
   materiales	
   y	
   de	
   darles	
   salida	
   en	
   el	
  
mercado	
  como	
  insumos.	
  	
  
-­‐ promover	
   una	
   cultura	
   del	
   aprovechamiento	
   que	
   involucre	
   activamente	
   a	
   la	
  
ciudadanía,	
  haciéndola	
  consciente	
  de	
  su	
  responsabilidad	
  en	
  la	
  consecución	
  de	
  un	
  
ambiente	
  saludable	
  y	
  de	
  unas	
  condiciones	
  habitacionales	
  dignas	
  para	
  todos.	
  	
  
ANÁLISIS	
  DE	
  LOS	
  PRE-­‐PLIEGOS	
  PARA	
  LA	
  PROXIMA	
  LICITACIÓN	
  DE	
  ASEO	
  
Como	
   dicho	
   anteriormente,	
   hoy	
   se	
   encuentra	
   en	
   curso	
   un	
   proceso	
   licitatorio	
   para	
   la	
  
concesión	
  del	
  servicio	
  público	
  de	
  aseo	
  en	
  Bogotá,	
  según	
  el	
  calendario	
  siguiente:	
  
	
  
-­‐ publicación	
   de	
   los	
   pre-­‐pliegos,	
   el	
   pasado	
   19	
   de	
   junio	
   de	
   2016,	
   para	
  
observaciones	
  hasta	
  el	
  18	
  de	
  octubre	
  de	
  2016;	
  
-­‐ respuesta	
  a	
  las	
  observaciones,	
  apertura	
  de	
  la	
  licitación	
  y	
  publicación	
  del	
  pliego	
  
de	
  condiciones	
  definitivo	
  el	
  19	
  de	
  octubre	
  de	
  2016;	
  
-­‐ Fecha	
  límite	
  para	
  presentar	
  ofertas	
  el	
  30	
  de	
  noviembre	
  de	
  2016;	
  
-­‐ Adjudicación	
  del	
  contrato	
  el	
  27	
  de	
  diciembre	
  de	
  2016;	
  
-­‐ Acta	
  de	
  inicio	
  el	
  1º	
  de	
  febrero	
  de	
  2017.	
  
	
  
Según	
  los	
  términos	
  de	
  referencia	
  anunciados	
  en	
  los	
  pre-­‐pliegos	
  publicados	
  el	
  pasado	
  20	
  
de	
   junio	
   de	
   2016	
   para	
   la	
   próxima	
   licitación	
   de	
   aseo,	
   las	
   actividades	
   a	
   concesionar	
  
comprenden:	
  	
  
-­‐ la	
  	
  recolección,	
  transporte	
  y	
  transferencia	
  de	
  residuos	
  orgánicos;	
  
-­‐ la	
   recolección,	
   transporte	
   de	
   desechos	
   especiales	
   (excluídos	
   los	
   desechos	
  
hospitalarios	
  y	
  peligrosos);	
  
-­‐ el	
  despapele,	
  barrido	
  y	
  limpieza	
  de	
  vías	
  y	
  áreas	
  públicas;	
  
-­‐ el	
  corte	
  de	
  césped	
  y	
  la	
  poda	
  de	
  árboles	
  de	
  vías	
  y	
  áreas	
  públicas;	
  
-­‐ el	
  lavado	
  de	
  áreas	
  públicas.	
  
	
  
Conforme	
   a	
   las	
   disposiciones	
   del	
   PGIRS,	
   los	
   términos	
   de	
   referencia	
   no	
   contemplan	
  
exclusividad	
  para	
  las	
  actividades	
  de	
  recolección	
  y	
  transporte	
  del	
  material	
  aprovechable	
  
que	
   sea	
   presentado	
   en	
   forma	
   separada	
   por	
   los	
   generadores,	
   ni	
   tampoco	
   para	
   las	
  
actividades	
   de	
   aprovechamiento.	
   De	
   hecho,	
   son	
   explícitos	
   en	
   prohibir	
   “que	
   los	
  
  10	
  
concesionarios	
   de	
   aseo	
   realicen	
   actividades	
   de	
   recolección	
   y	
   transporte	
   del	
  
material	
  aprovechable”.	
  	
  
El	
   aprovechamiento,	
   aunque	
   estará	
   en	
   manos	
   de	
   la	
   población	
   recicladora,	
   será	
  
responsabilidad	
   de	
   la	
   UAESP,	
   quien	
   “promoverá	
   la	
   conformación	
   de	
   esquemas	
  
empresariales	
  constituidos	
  por	
  las	
  organizaciones	
  de	
  recicladores,	
  acorde	
  con	
  lo	
  mandado	
  
en	
   la	
   Ley	
   142	
   de	
   1994,	
   buscando	
   la	
   articulación	
   del	
   reciclaje	
   y	
   el	
   aprovechamiento	
   en	
  
general,	
  con	
  el	
  servicio	
  público	
  de	
  aseo	
  y	
  con	
  la	
  regulación	
  vigente”,	
  además	
  de	
  proveer	
  
la	
  infraestructura	
  para	
  el	
  aprovechamiento	
  de	
  que	
  trata	
  el	
  PGIRS4,	
  financiar	
  los	
  
vehículos	
  necesarios	
  para	
  el	
  transporte	
  del	
  material	
  aprovechable	
  seco	
  y	
  otras	
  
acciones	
  afirmativas	
  en	
  dirección	
  de	
  la	
  población	
  recicladora.	
  
Parece	
  entonces	
  que	
  la	
  próxima	
  licitación	
  de	
  aseo	
  prolonga	
  las	
  deficiencias	
  del	
  esquema	
  
actual	
  en	
  el	
  sentido	
  de	
  :	
  
-­‐ eximir	
  a	
  los	
  concesionarios	
  de	
  aseo	
  de	
  toda	
  contribución	
  a	
  la	
  optimización	
  
del	
   aprovechamiento	
   para	
   disminuir	
   los	
   desechos	
   dispuestos	
   en	
   relleno	
  
sanitario;	
  
-­‐ dejar	
   las	
   inversiones	
   necesarias	
   para	
   que	
   la	
   recolección,	
   transporte,	
  
selección	
   y	
   densificación	
   del	
   material	
   aprovechable	
   seco	
   se	
   realice	
  
eficientemente	
  en	
  cabeza	
  de	
  la	
  UAESP5,	
  cuando	
  el	
  Distrito	
  de	
  ninguna	
  manera	
  
entiende	
  participar	
  del	
  negocio	
  de	
  su	
  comercialización.	
  	
  
	
  
En	
  cuanto	
  a	
  las	
  novedades	
  en	
  el	
  nuevo	
  modelo	
  de	
  aseo	
  a	
  concesionar	
  a	
  través	
  de	
  la	
  
próxima	
  licitación,	
  podemos	
  destacar:	
  
	
  
-­‐ que	
  el	
  Distrito	
  ha	
  solicitado	
  a	
  la	
  CRA	
  la	
  autorización	
  de	
  cinco	
  Areas	
  de	
  Servicio	
  
Exclusivo	
  como	
  sigue:	
  
o Area	
  1:	
  Usaquén	
  y	
  Chapinero	
  
o Area	
   2:	
   SantaFé,	
   Candelaria,	
   San	
   cristóbal,	
   Usme,	
   Antonio	
   Nariño	
   y	
  
Sumapaz	
  
o Area	
  3:	
  Bosa,	
  Ciudad	
  Bolívar,	
  Tunjuelito,	
  Rafael	
  Uribe	
  Uribe	
  	
  
o Area	
  4:	
  Fontibón,	
  Teusaquillo,	
  Kennedy,	
  Puente	
  Aranda	
  y	
  Mártires	
  
o Area	
  5:	
  Suba,	
  Engativá	
  y	
  Barrios	
  Unidos	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
4 	
  La	
   relación	
   entre	
   la	
   UAESP	
   y	
   las	
   asociaciones	
   de	
   recicladores	
   está	
   definida	
   por	
   contratos	
   de	
  
corresponsabilidad	
  que	
  atribuyen	
  a	
  la	
  UAESP,	
  entre	
  otras,	
  las	
  siguientes	
  responsabilidades:	
  	
  
-­‐ La	
   UAESP	
   pagará	
   el	
   costo	
   del	
   arriendo	
   de	
   las	
   instalaciones	
   del	
   Centro	
   de	
   Servicio	
   Público	
   de	
  
Reciclaje	
  y	
  el	
  costo	
  de	
  los	
  servicios	
  de	
  vigilancia	
  y	
  aseo,	
  durante	
  la	
  vigencia	
  del	
  presente	
  Acuerdo	
  
de	
  Corresponsabilidad.	
  Estos	
  costos	
  deberán	
  ser	
  incorporados	
  dentro	
  del	
  presupuesto	
  anual	
  de	
  
inversiones	
  de	
  la	
  UAESP.	
  	
  
-­‐ La	
  UAESP	
  dotará	
  progresivamente	
  el	
  Centro	
  de	
  Servicios	
  Público	
  de	
  Reciclaje	
  en	
  equipamiento	
  
para	
  la	
  selección,	
  pesaje,	
  clasificación,	
  alistamiento	
  y	
  embalaje	
  del	
  MPR.	
  	
  
5	
  El	
  Esquema	
  de	
  Metas	
  a	
  cumplir	
  para	
  la	
  inclusión	
  de	
  la	
  población	
  recicladora	
  en	
  la	
  gestión	
  pública	
  de	
  los	
  
residuos	
  sólidos,	
  tal	
  y	
  como	
  diseñado	
  por	
  la	
  UAESP,	
  estableció	
  como	
  Meta:	
  “2.	
  Reorganizar	
  el	
  servicio	
  
público	
   de	
   aseo	
   reorientado	
   hacia	
   el	
   aprovechamiento,	
   de	
   manera	
   tal	
   que	
   los	
   recicladores	
   de	
   oficio	
  
participen	
  como	
  prestadores	
  del	
  mismo	
  en	
  óptimas	
  condiciones,	
  a	
  través	
  de	
  empresas,	
  centros	
  de	
  acopio	
  
y	
  parques	
  de	
  reciclaje	
  autorizados.	
  El	
  Distrito	
  dotará	
  la	
  infraestructura	
  básica	
  para	
  este	
  fin.”	
  	
  
	
  
  11	
  
La	
  UAESP	
  ha	
  dispuesto	
  que	
  los	
  proponentes	
  estarán	
  obligados	
  a	
  presentar	
  oferta	
  
para	
   todas	
   y	
   cada	
   una	
   de	
   las	
   ASEs,	
   pero	
   el	
   máximo	
   de	
   ASEs	
   que	
   podrán	
   ser	
  
adjudicadas	
  a	
  un	
  solo	
  proponente	
  será	
  de	
  una.	
  
	
  
-­‐ que	
  se	
  ha	
  definido	
  como	
  criterios	
  de	
  participación	
  en	
  la	
  licitación	
  la	
  experiencia	
  
como	
   operador	
   o	
   prestador	
   del	
   servicio	
   público	
   de	
   aseo	
   de	
   mínimo	
   8	
   años	
  
consecutivos	
   durante	
   los	
   últimos	
   15	
   años	
   y	
   la	
   experiencia	
   como	
   operador	
   o	
  
prestador	
  del	
  componente	
  de	
  recolección,	
  barrido	
  y	
  limpieza	
  de	
  residuos	
  sólidos	
  
durante	
  los	
  últimos	
  15	
  años,	
  por	
  un	
  lapso	
  de	
  mínimo	
  5	
  años	
  consecutivos	
  en	
  1	
  
solo	
  contrato	
  de	
  una	
  misma	
  ciudad,	
  condiciones	
  que	
  excluyen	
  a	
  Aguas	
  de	
  Bogotá	
  
del	
  proceso	
  licitatorio.	
  
	
  
En	
  cuanto	
  al	
  alcance	
  del	
  contrato	
  se	
  refiere	
  es	
  importante	
  señalar	
  que	
  a	
  pesar	
  de	
  que	
  
las	
   metas	
   del	
   PGIRS	
   establecían	
   como	
   tareas	
   del	
   año	
   2016	
   realizar	
   los	
  
inventarios,	
  estudios	
   y	
   demás	
   análisis	
   que	
   permitieran	
   definirlos	
   (Ver	
  Anexo	
  2-­‐	
  
Implementación	
  del	
  PGIRS),	
  demasiados	
   parámetros	
   técnicos	
   han	
   sido	
   dejados	
   a	
  
discrecionalidad	
  del	
  prestador.	
  Por	
  ejemplo:	
  
	
  
-­‐ Para	
   la	
   recolección	
   de	
   los	
   residuos	
   sólidos	
   (exceptuada	
   la	
   bolsa	
   blanca	
  
previamente	
   seleccionada	
   en	
   la	
   fuente),	
   los	
   pre-­‐pliegos	
   mencionan	
   una	
  
frecuencia	
  mínima	
  de	
  3	
  veces	
  por	
  semana	
  para	
  sectores	
  residenciales	
  y	
  2	
  veces	
  
al	
   día	
   para	
   sectores	
   industriales,	
   comerciales,	
   turísticos	
   y	
   de	
   alta	
   afluencia	
   de	
  
público.	
   Será	
   el	
   prestador	
   quien	
   defina	
   las	
   macro	
   y	
   microrutas,	
   su	
  
frecuencia	
   y	
   la	
   hora	
   de	
   inicio	
   y	
   finalización	
   de	
   las	
   rutas	
   de	
   recolección	
  
establecidas.	
   No	
   hay	
   límite	
   de	
   hora,	
   pero	
   se	
   indica	
   que	
   cuando	
   se	
   desarrolle	
  
entre	
  las	
  9	
  pm	
  y	
  las	
  6	
  am	
  deberán	
  tomarse	
  medidas	
  especiales	
  para	
  mitigar	
  el	
  
ruido	
  en	
  la	
  recolección	
  y	
  la	
  compactación,	
  sin	
  decir	
  cuales.	
  Se	
  exige	
  que	
  mínimo	
  
50%	
   de	
   las	
   microrrutas	
   de	
   recolección	
   domiciliaria	
   residencial	
   se	
   realicen	
   en	
  
jornada	
  nocturna.	
  
	
  
-­‐ Para	
  el	
  transporte	
  de	
  los	
  residuos	
  sólidos,	
  se	
  indica	
  que	
  el	
  transporte	
  hasta	
  la	
  
disposición	
  final	
  deberá	
  efectuarse	
  en	
  vehículos	
  compactadores	
  de	
  mínimo	
  14	
  
yardas	
   cúbicas	
   y	
   que	
   para	
   ello	
   se	
   podrán	
   definir	
   lugares	
   de	
   trasbordo	
   desde	
  
vehículos	
   más	
   pequeños,	
   que	
   no	
   estén	
   en	
   vías	
   principales	
   ni	
   en	
   zonas	
   de	
  
hospitales,	
  guarderías,	
  bibliotecas,	
  sanatorios	
  y	
  hogares	
  geriátricos.	
  Estos	
  serán	
  
nuevos	
  (0	
  kilómetros)	
  en	
  mínimo	
  75%	
  y	
  el	
  25%	
  adicional	
  no	
  podrá	
  superar	
  los	
  
50.000	
  kilómetros.	
  Sin	
  embargo	
  los	
   requerimientos	
   son	
   contradictorios	
   en	
  
cuanto	
  a	
  la	
  tecnología	
  de	
  la	
  flota:	
  se	
  exige,	
  a	
  la	
  vez,	
  que	
  la	
  totalidad	
  de	
  la	
  flota	
  
emplee	
   un	
   combustible	
   con	
   la	
   mínima	
   generación	
   de	
   PM10	
   disponible	
   en	
  
Colombia,	
   que	
   el	
   100%	
   de	
   la	
   flota	
   vehicular	
   use	
   combustible	
   EUROV	
   o	
   su	
  
equivalente	
   en	
   el	
   mercado	
   nacional	
   de	
   combustibles	
   y	
   que	
   los	
   vehículos	
   que	
  
funcionen	
   con	
   ACPM	
   obtengan	
   una	
   certificación	
   de	
   emisión	
   de	
   opacidad	
   en	
  
condición	
  de	
  aceleración	
  libre	
  conforme	
  a	
  lo	
  dispuesto	
  en	
  la	
  resolución	
  0910	
  de	
  
2008	
   o	
   las	
   demás	
   que	
   le	
   hayan	
   derogado.	
   Por	
   último,	
   y	
   aunque	
   el	
   PGIRS	
   de	
  
Bogotá	
  establece	
  que	
  en	
  el	
  año	
  2016	
  la	
  UAESP	
  debería	
  realizar	
  un	
  estudio	
  de	
  
oportunidad	
   de	
   estaciones	
   de	
   transferencia	
   para	
   el	
   manejo	
   de	
   los	
   residuos	
  
sólidos	
  domiciliarios,	
  el	
  reglamento	
  técnico	
  de	
  la	
  licitación	
  requiere	
  que	
  los	
  
prestadores	
  del	
  servicio	
  de	
  aseo	
  evalúen	
  la	
  conveniencia	
  de	
  utilizar	
  dichas	
  
estaciones,	
  durante	
  el	
  desarrollo	
  del	
  objeto	
  de	
  la	
  concesión,	
  y	
  sin	
  plazo.	
  
  12	
  
	
  
-­‐ En	
  cuanto	
  al	
  barrido	
  de	
  vías	
  y	
  áreas	
  públicas,	
  se	
  exige	
  únicamente	
  que	
  el	
  40%	
  
sea	
  por	
  medio	
  mecánico,	
  incluyendo	
  en	
  esta	
  modalidad	
  las	
  vías	
  principales	
  y	
  en	
  
los	
   carriles	
   de	
   TransMilenio	
   (que	
   adicionalmente	
   serán	
   barridos	
   en	
   horario	
  
nocturno).	
  No	
  se	
  demuestra	
  que	
  este	
  40%	
  sea	
  un	
  parámetro	
  suficiente	
  ni	
  se	
  
especifica	
  nada	
  en	
  relación	
  con	
  el	
  barrido	
  manual.	
  
	
  
-­‐ En	
   cuanto	
   al	
   lavado	
   de	
   puentes	
   vehiculares	
   y	
   peatonales,	
   andenes,	
   plazas,	
  
plazoletas,	
  parques,	
  zonas	
  alrededor	
  de	
  monumentos	
  y	
  áreas	
  duras,	
  se	
  exige	
  que	
  
se	
   lleven	
   a	
   cabo	
   “donde	
   el	
   estado	
   de	
   suciedad	
   requiera	
   limpieza	
   por	
   este	
  
método”	
  Y	
  cuando	
  sea	
  solicitado	
  por	
  la	
  UAESP	
  y/o	
  la	
  interventoría.	
  Además:	
  
o diariamente	
  los	
  puntos	
  sanitarios	
  en	
  un	
  área	
  de	
  10	
  m2	
  
o una	
  vez	
  al	
  mes	
  los	
  puntos	
  donde	
  están	
  las	
  cestas,	
  en	
  un	
  área	
  de	
  3	
  m2,	
  y	
  
los	
  puentes	
  peatonales.	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  No	
  existen	
  pues	
  criterios	
  suficientes	
  para	
  evaluar	
  el	
  costo	
  de	
  dicha	
  prestación.	
  	
  
	
  
-­‐ Para	
  la	
  recolección	
  de	
  los	
  residuos	
  de	
  las	
  cestas	
  públicas	
  y	
  la	
  sustitución	
  de	
  sus	
  
bolsas,	
  no	
  se	
  define	
  ni	
  el	
  número	
  de	
  cestas,	
  ni	
  su	
  localización,	
  ni	
  un	
  mínimo	
  
de	
  cestas	
  por	
  habitante/m2	
  o	
  ratio	
  equivalente.	
  
	
  
-­‐ En	
  cuanto	
  al	
  despapele	
  se	
  presenta	
  como	
  una	
  actividad	
  que	
  sustituye	
  el	
  barrido	
  
de	
  áreas	
  verdes	
  y	
  no	
  pavimentadas,	
  sin	
  que	
  se	
  indique	
  quién	
  va	
  a	
  limpiar	
  estas	
  
últimas	
   en	
   adelante.	
   Además,	
   aunque	
   se	
   indica	
   que	
   el	
   concesionario	
   deberá	
  
adelantar	
   el	
   desmonte	
   y/o	
   remoción	
   de	
   publicidad	
   no	
   autorizada	
   en	
   muros	
  
pertenecientes	
  al	
  espacio	
  público,	
  columnas	
  y	
  bases	
  de	
  los	
  puentes	
  vehiculares	
  y	
  
peatonales	
  y	
  en	
  postes	
  de	
  la	
  energía,	
  el	
  Reglamento	
  Técnico	
  de	
  los	
  pre-­‐pliegos	
  
precisa	
  que	
  la	
  responsabilidad	
  del	
  operador	
  se	
  limitará	
  al	
  desmonte	
  de	
  los	
  
avisos	
  cuya	
  remoción	
  y	
  limpieza	
  sus	
  anunciantes	
  deseen	
  contratar	
  con	
  el	
  
operador,	
  previo	
  acuerdo	
  sobre	
  el	
  costo	
  del	
  servicio	
  entre	
  el	
  anunciante	
  y	
  el	
  
prestador	
  del	
  servicio	
  de	
  aseo.	
  Para	
  la	
  remoción	
  de	
  la	
  publicidad	
  ilegal,	
  no	
  se	
  
prevé	
  ni	
  frecuencia	
  ni	
  otro	
  parámetro	
  de	
  calidad	
  del	
  servicio	
  que	
  garantice	
  la	
  
limpieza	
  de	
  la	
  ciudad.	
  De	
  modo	
  que	
  se	
  estaría	
  remplazando	
  el	
  barrido	
  de	
  las	
  
zonas	
  verdes	
  y	
  no	
  pavimentadas	
  por	
  un	
  servicio	
  que	
  en	
  realidad	
  no	
  se	
  está	
  
exigiendo.	
  	
  
	
  
-­‐ Se	
  prevé	
  la	
  recolección	
  y	
  transporte	
  de	
  los	
  escombros	
  domiciliarios	
  de	
  menos	
  de	
  
2	
   m2	
   o	
   2	
   toneladas	
   –previo	
   aviso	
   del	
   usuario-­‐	
   así	
   como	
   también	
   de	
   los	
  
escombros	
   ilegales	
   o	
   clandestinos,	
   estos	
   últimos	
   sin	
   distinción	
   de	
   peso	
   o	
  
volumen.	
   Para	
   la	
   recolección	
   de	
   más	
   de	
   2	
   m2	
   o	
   2	
   toneladas,	
   el	
   usuario	
   y	
   el	
  
prestador	
  del	
  servicio	
  pactarán	
  una	
  tarifa.	
  Para	
  el	
  desarrollo	
  de	
  esta	
  actividad,	
  
los	
   pre-­‐pliegos	
   indican	
   que	
   “La	
   UAESP	
   no	
   aceptará	
   la	
   disposición	
   final	
   de	
  
escombros	
   en	
   Doña	
   Juana”,	
   pero	
   no	
   se	
   indica	
   a	
   qué	
   lugar	
   deberán	
  
transportarse.	
  	
  
	
  
Esto	
  significa	
  que	
  los	
  parámetros	
  más	
  importantes	
  -­‐porque	
  de	
  ellos	
  depende	
  que	
  la	
  
ciudad	
   esté	
   más	
   o	
   menos	
   limpia	
   (frecuencia	
   y	
   disponibilidad	
   del	
   servicio),	
   que	
   el	
  
servicio	
  de	
  aseo	
  se	
  preste	
  de	
  manera	
  más	
  o	
  menos	
  invasiva	
  del	
  espacio	
  (horarios	
  del	
  
servicio,	
   macro	
   y	
   microrrutas,	
   trasbordos,	
   etc…)	
   y	
   con	
   mayores	
   o	
   menores	
   impactos	
  
ambientales	
  (características	
  de	
  la	
  flota	
  vehicular)-­‐	
  serán	
  definidos	
  por	
  cada	
  uno	
  de	
  
  13	
  
los	
  proponentes,	
  lo	
  cual	
  necesariamente	
  generará	
  propuestas	
  con	
  efectos	
  en	
  la	
  
calidad	
   del	
   aseo	
   de	
   la	
   ciudad	
   muy	
   disímiles.	
   Sin	
   embargo,	
   la	
   calidad	
   de	
   la	
  
propuesta	
  técnica	
  no	
  existe	
  como	
  criterio	
  de	
  evaluación	
  de	
  las	
  propuestas	
  y,	
  de	
  
hecho,	
  si	
  existiera	
  sería	
  imposible	
  compararlas.	
  
CONCLUSIONES	
  
A	
   la	
   luz	
   de	
   los	
   pre-­‐pliegos	
   de	
   la	
   licitación	
   de	
   concesión	
   del	
   aseo	
   en	
   Bogotá,	
   parece	
  
necesario:	
  	
  
-­‐ como	
  mínimo	
  corregir	
  las	
  carencias	
  de	
  los	
  términos	
  de	
  referencia	
  para	
  la	
  
contratación	
  del	
  esquema	
  de	
  aseo.	
  Como	
  mencionado	
  anteriormente,	
  los	
  pre-­‐
pliegos	
  de	
  la	
  próxima	
  licitación	
  no	
  contemplan	
  las	
  características	
  técnicas	
  de	
  la	
  
propuesta	
   en	
   los	
   criterios	
   de	
   la	
   atribución	
   del	
   contrato.	
   Sería	
   entonces	
  
deseable	
   que	
   en	
   la	
   mayor	
   cantidad	
   posible	
   de	
   variables	
   no	
   se	
   deje	
   la	
  
especificación	
  técnica	
  al	
  criterio	
  del	
  contratista,	
  para	
  lo	
  cual	
  la	
  UAESP	
  debe	
  
llevar	
   a	
   cabo	
   las	
   metas	
   que	
   se	
   impuso	
   en	
   el	
   PGIRS	
   para	
   el	
   año	
   2016	
   y	
  
producir	
  los	
  insumos	
  necesarios	
  para	
  la	
  próxima	
  licitación	
  del	
  aseo.	
  Sólo	
  
de	
  esa	
  manera,	
  las	
  propuestas	
  económicas	
  –que	
  representan	
  70%	
  del	
  puntaje	
  
final-­‐	
  serán	
  comparables.	
  De	
  lo	
  contrario,	
  resulta	
  apremiante	
  la	
  inclusión	
  de	
  la	
  
calidad	
   de	
   la	
   propuesta	
   técnica	
   como	
   criterio	
   de	
   evaluación	
   de	
   las	
  
propuestas.	
  
	
  
	
  
-­‐ Además,	
  incluir	
  metas	
  de	
  aprovechamiento	
  en	
  el	
  contrato	
  de	
  concesión	
  del	
  
aseo.	
   La	
  desconexión	
  total	
  entre	
  el	
  servicio	
  de	
  recolección	
  y	
  transporte	
  de	
  los	
  
residuos	
   no	
   aprovechables	
   y	
   el	
   servicio	
   de	
   aprovechamiento,	
   que	
   prolonga	
   la	
  
situación	
   actual,	
   sugiere	
   que	
   los	
   porcentajes	
   de	
   aprovechamiento	
   podrían	
   no	
  
cambiar	
   radicalmente.	
   Y	
   si	
   se	
   admite	
   que	
   hoy	
   más	
   de	
   40%	
   del	
   peso	
   de	
   los	
  
residuos	
  dispuestos	
  en	
  el	
  relleno	
  corresponden	
  a	
  vidrio	
  (2,3%),	
  cartón	
  (6,2%),	
  
papel	
   (9,4%)	
   y	
   plástico	
   (23,4%),	
   que	
   los	
   recicladores	
   están	
   dejando	
   de	
  
aprovechar,	
  no	
  tiene	
  presentación	
  alguna	
  que	
  la	
  nueva	
  licitación	
  de	
  aseo	
  se	
  
satisfaga	
   de	
   una	
   gestión	
   exclusiva	
   del	
   aprovechamiento	
   por	
   parte	
   de	
   las	
  
organizaciones	
   de	
   recicladores,	
   sin	
   incentivo	
   alguno	
   para	
   que	
   los	
  
operadores	
   del	
   aseo	
   lo	
   maximicen.	
   Si	
   los	
   operadores	
   de	
   aseo	
   son	
  
responsables	
   del	
   pago	
   del	
   servicio	
   de	
   aprovechamiento	
   a	
   los	
   recicladores,	
   lo	
  
mínimo	
   es	
   que	
   este	
   pago	
   se	
   condicione	
   a	
   la	
   disminución	
   de	
   la	
   disposición	
   de	
  
residuos	
  aprovechables	
  en	
  el	
  relleno,	
  condición	
  que	
  tendría	
  que	
  ser	
  verificada	
  
por	
  la	
  UAESP.	
  
Por	
   otro	
   lado,	
   la	
   implementación	
   del	
   PGIRS	
   puede	
   necesitar	
   evoluciones	
  
normativas	
  del	
  POT,	
  a	
  revisarse	
  próximamente,	
  para	
  lo	
  cual	
  la	
  UAESP	
  debería	
  estar	
  
formulando	
   normas	
   de	
   uso	
   del	
   suelo	
   relacionadas	
   con	
   el	
   manejo	
   de	
   desechos,	
   y	
   en	
  
particular	
  :	
  
-­‐ en	
   lo	
   que	
   se	
   refiere	
   a	
   la	
   localización	
   y	
   el	
   área	
   mínima	
   de	
   los	
   locales	
   de	
  
almacenamiento	
   de	
   los	
   desechos	
   en	
   los	
   inmuebles	
   de	
   propiedad	
   horizontal,	
  
conjuntos	
  residenciales	
  y	
  en	
  general	
  para	
  todos	
  los	
  equipamientos,	
  de	
  modo	
  que	
  
  14	
  
se	
  asegure	
  su	
  accesibilidad	
  y	
  la	
  posibilidad	
  del	
  almacenamiento	
  de	
  los	
  desechos	
  
seleccionados	
  en	
  la	
  fuente;	
  
	
  
-­‐ en	
  el	
  perímetro	
  de	
  Ciudad	
  lagos	
  de	
  Torca,	
  1800	
  ha	
  a	
  diseñar	
  desde	
  ceros,	
  los	
  
lineamientos	
  para	
  la	
  operación	
  de	
  un	
  sistema	
  de	
  aseo	
  ejemplar,	
  que	
  incluya	
  por	
  
ejemplo	
  la	
  contenerización	
  de	
  los	
  desechos	
  en	
  distintos	
  puntos	
  de	
  las	
  vías	
  y	
  la	
  
implementación	
  de	
  puntos	
  limpios;	
  
	
  
-­‐ en	
   lo	
   que	
   se	
   refiere	
   a	
   la	
   localización	
   de	
   todos	
   los	
   establecimientos	
   y	
   predios	
  
necesarios	
   a	
   la	
   construcción	
   de	
   infraestructura	
   para	
   el	
   aprovechamiento	
   o	
   la	
  
disposición	
   o	
   incineración	
   final	
   de	
   los	
   desechos,	
   de	
   modo	
   que	
   se	
   asegure	
   la	
  
utilidad	
  pública	
  de	
  los	
  predios	
  y	
  se	
  reserven	
  para	
  tal	
  fin.	
  
	
  
	
  
  15	
  
ANEXO	
   1.	
   MANEJO	
   DEL	
   APROVECHAMIENTO	
   DEL	
   MATERIAL	
   APROVECHABLE	
  
SECO	
  PREVISTO	
  EN	
  EL	
  PGIRS	
  
	
  
Este	
  documento	
  recoge	
  las	
  principales	
  disposiciones	
  del	
  PGIRS	
  relativas	
  al	
  manejo	
  del	
  
aprovechamiento	
  del	
  material	
  reciclable,	
  definido	
  a	
  través	
  de	
  los	
  siguientes	
  procesos:	
  
Recolección	
  
	
  
La	
   recolección	
   del	
   material	
   aprovechable	
   será	
   independiente	
   de	
   la	
   del	
   resto	
   de	
   los	
  
residuos,	
  para	
  lo	
  cual	
  se	
  hará	
  indispensable	
  una	
  evolución	
  sustancial	
  en	
  las	
  prácticas:	
  
-­‐ por	
  parte	
  de	
  los	
  usuarios	
  del	
  servicio	
  de	
  aseo	
  y	
  aprovechamiento,	
  a	
  quienes	
  se	
  
debe	
  imponer	
  la	
  separación	
  en	
  la	
  fuente	
  de	
  los	
  desechos,	
  	
  
-­‐ por	
   parte	
   de	
   los	
   recicladores	
   de	
   oficio,	
   quienes	
   deben	
   pasar	
   de	
   la	
   actividad	
  
privada	
  de	
  recolector	
  de	
  material	
  para	
  su	
  posterior	
  venta	
  a	
  la	
  de	
  prestador	
  de	
  un	
  
servicio	
  público.	
  	
  
	
  
Mientras	
  se	
  dan	
  estos	
  cambios	
  culturales,	
  el	
  PGIRS	
  prevé	
  un	
  periodo	
  transitorio	
  para	
  la	
  
normalización	
   del	
   servicio,	
   mediante	
   el	
   cual	
   deberemos	
   pasar	
   de	
   la	
   recolección	
  
tradicional,	
  que	
  es	
  la	
  preselección	
  del	
  material	
  potencialmente	
  aprovechable	
  en	
  calle	
  en	
  
ausencia	
   de	
   separación	
   en	
   la	
   fuente,	
   a	
   la	
   recolección	
   de	
   bolsa	
   blanca	
   con	
   material	
  
reciclable,	
  puerta	
  a	
  puerta,	
  por	
  el	
  reciclador	
  prestador	
  del	
  servicio.	
  	
  	
  
	
  
Concretamente,	
  y	
  para	
  efectos	
  del	
  establecimiento	
  de	
  microrutas	
  de	
  aprovechamiento,	
  
el	
  modelo	
  transitorio	
  prevé	
  que	
  pasemos	
  progresivamente	
  de	
  microrutas	
  tradicionales,	
  
en	
  las	
  que	
  el	
  reciclador	
  hace	
  una	
  recolección	
  tradicional	
  en	
  todo	
  su	
  recorrido,	
  a	
  :	
  
-­‐ Microrutas	
   de	
   transición;	
   en	
   las	
   que	
   el	
   reciclador	
   realizará	
   recolección	
  
tradicional	
  y	
  selectiva	
  en	
  su	
  recorrido,	
  	
  	
  
-­‐ Microrutas	
   normalizadas;	
   en	
   las	
   que	
   solo	
   se	
   realizará	
   recolección	
   de	
   bolsa	
  
blanca.	
  	
  	
  
	
  
Para	
  la	
  construcción	
  de	
  rutas	
  se	
  prevé	
  un	
  proceso	
  de	
  cartografía	
  social,	
  basado	
  en	
  tres	
  
actividades	
  :	
  
-­‐ Mapeo	
  de	
  la	
  ruta	
  actual,	
  con	
  ayuda	
  de	
  un	
  GPS	
  y	
  caracterizando:	
  
o El	
   número	
   de	
   usuarios	
   que	
   hay	
   en	
   la	
   ruta	
   y	
   los	
   que	
   se	
   atienden,	
   por	
  
categoría	
  (residencial,	
  pequeño	
  comercio,	
  edificio,	
  multifamiliar),	
  
o El	
  tipo	
  de	
  equipo	
  para	
  transporte	
  y	
  su	
  volumen	
  de	
  carga,	
  
o El	
  peso	
  promedio	
  que	
  se	
  maneja	
  en	
  esa	
  ruta,	
  
o El	
  tiempo	
  de	
  atención	
  de	
  la	
  ruta	
  actual,	
  	
  
o Días	
  y	
  frecuencia	
  de	
  atención,	
  
o Definición	
  del	
  área	
  de	
  mayor	
  volumen	
  de	
  recolección.	
  	
  
	
  
-­‐ Taller	
  de	
  construcción	
  participativa,	
  con	
  el	
  resultado	
  del	
  mapeo	
  y	
  definiendo:	
  
o Una	
  microruta	
  inicial	
  de	
  cobertura	
  intensiva,	
  partiendo	
  del	
  área	
  de	
  mayor	
  
volumen	
  de	
  producción	
  que	
  muestre	
  el	
  ruteo,	
  
  16	
  
o El	
  potencial	
  de	
  material	
  aprovechable,	
  con	
  base	
  en	
  los	
  usuarios	
  atendidos	
  
y	
  nuevos	
  de	
  la	
  microruta	
  inicial,	
  	
  
o El	
   proceso	
   de	
   sensibilización	
   para	
   los	
   usuarios	
   del	
   área	
   de	
   cobertura	
  
intensiva.	
  
	
  
-­‐ Puesta	
  en	
  marcha	
  de	
  la	
  fase	
  preoperativa,	
  en	
  tres	
  etapas:	
  
o sensibilización	
  de	
  los	
  usuarios,	
  
o revisión	
  de	
  resultados	
  con	
  base	
  en	
  las	
  siguientes	
  10	
  recolecciones	
  para	
  
entender	
  si	
  se	
  tiene	
  el	
  crecimiento	
  esperado,	
  y	
  	
  
o realización	
   de	
   los	
   ajustes	
   operativos	
   que	
   se	
   estime	
   convenientes	
   y	
  
eventual	
  redefinición	
  del	
  área	
  de	
  cobertura	
  intensiva.	
  	
  
	
  
La	
  meta	
  es	
  que	
  cada	
  dos	
  meses	
  se	
  inicie	
  el	
  proceso	
  de	
  construcción	
  de	
  10	
  rutas	
  para	
  
llegar	
  a	
  un	
  total	
  de	
  366	
  rutas.	
  El	
  sistema	
  estaría	
  en	
  pleno	
  funcionamiento	
  en	
  un	
  poco	
  
más	
  de	
  seis	
  años.	
  	
  
	
  
Estas	
  microrutas	
  podrán	
  ser	
  atendidas	
  con	
  vehículos	
  de	
  tracción	
  humana,	
  de	
  acuerdo	
  
con	
  lo	
  dispuesto	
  en	
  el	
  parágrafo	
  del	
  artículo	
  2.3.2.2.2.8.79.	
  del	
  Decreto	
  1077	
  de	
  2015,	
  
hasta	
  cuando	
  se	
  llegue	
  a	
  tener	
  las	
  microrutas	
  normalizadas,	
  momento	
  a	
  partir	
  del	
  cual	
  
la	
  recolección	
  del	
  material	
  se	
  hará	
  en	
  vehículos	
  motorizados.	
  
	
  
Transporte	
  del	
  material	
  a	
  los	
  Centros	
  de	
  Servicio	
  Público	
  de	
  Aprovechamiento	
  -­‐CSPA-­‐	
  	
  
El	
  reciclador	
  podrá	
  llevar	
  el	
  material	
  aprovechable	
  recolectado	
  directamente	
  al	
  CSPA	
  
cuando	
   la	
   microruta	
   se	
   encuentre	
   dentro	
   de	
   un	
   radio	
   máximo	
   de	
   2	
   kilómetros	
  
alrededor	
   de	
   cada	
   CSPA	
   y	
   mientras	
   ésta	
   sea	
   realizada	
   en	
   un	
   vehículo	
   de	
   tracción	
  
humana.	
  	
  
	
  
De	
  lo	
  contrario,	
  deberán	
  contituirse	
  rutas	
  de	
  recepción	
  de	
  microrutas	
  de	
  recolección,	
  
cuyo	
  transporte	
  deberá	
  realizarse	
  en	
  vehículos	
  con	
  carrocería	
  de	
  estacas	
  con	
  capacidad	
  
de	
   4	
   toneladas,	
   dotados	
   con	
   una	
   plataforma	
   hidráulica	
   para	
   facilitar	
   su	
   cargue	
   y	
  
descargue,	
   y	
   cuyas	
   características	
   –aunque	
   podrán	
   ser	
   modificadas	
   por	
   las	
  
organizaciones	
  de	
  acuerdo	
  con	
  la	
  definición	
  de	
  su	
  modelo	
  operativo	
  particular-­‐	
  según	
  el	
  
PGIRS	
  deberán	
  cumplir	
  con	
  las	
  siguientes	
  especificaciones	
  técnicas:	
  
	
  
Motor	
  	
  
• 4	
  cilindros	
  en	
  línea	
  	
  	
  
• combustible	
  diesel	
  	
  	
  
• aspiración	
  turbo	
  con	
  intercooler	
  	
  	
  
• requisito	
  ambiental	
  Euro	
  IV	
  	
  	
  
• 6	
  cambios	
  adelante	
  	
  	
  
	
  
Dimensiones	
  	
  	
  
• Altura	
  2.220	
  mm	
  	
  	
  
• Distancia	
  entre	
  ejes	
  3.430	
  	
  	
  
• Capacidad	
  de	
  carga	
  4.000	
  kg	
  	
  	
  
	
  
Características	
  generales	
  	
  	
  
• Numero	
  de	
  ejes	
  2	
  	
  	
  
  17	
  
• Número	
  de	
  llantas	
  6	
  	
  	
  
• Sistema	
  de	
  rastreo	
  satelital	
  	
  	
  
	
  
Carrocería	
  	
  	
  
• Vigas	
  y	
  puentes	
  en	
  lámina	
  CR.	
  	
  	
  
• Piso,	
  marco	
  y	
  parales	
  laterales	
  en	
  lámina	
  alfajor.	
  	
  	
  
• Embarandado	
  en	
  madera	
  abarco	
  de	
  rio,	
  las	
  2	
  primeras	
  tablas	
  tupidas,	
  de	
  17	
  cm	
  y	
  
de	
  8	
  cm.	
  	
  	
  
• Compuertas	
  traseras	
  desmontables.	
  	
  	
  
• Amarrado	
  al	
  chasis	
  mediante	
  grapas	
  	
  	
  
• Soldadura	
  de	
  alta	
  resistencia	
  y	
  durabilidad.	
  	
  	
  
• Juego	
  de	
  varillas	
  lisas	
  	
  	
  
• Carpa	
  en	
  lona	
  plástica	
  con	
  la	
  imagen	
  corporativa	
  del	
  programa	
  “Basura	
  Cero”	
  	
  	
  
• Pintura	
  tintilla	
  y	
  laca	
  color	
  madera	
  	
  	
  
	
  
Plataforma	
  hidráulica	
  
• Bomba	
  y	
  cilindro	
  pre-­‐ensamblados	
  para	
  facilitar	
  y	
  agilizar	
  la	
  instalación.	
  	
  	
  
• Interruptor	
   sellado	
   para	
   mayor	
   durabilidad,	
   fácil	
   instalación	
   y	
   protegerlo	
   del	
  
ambiente.	
  Interruptor	
  térmico	
  de	
  150	
  Amp.	
  Para	
  protección	
  del	
  motor.	
  	
  	
  
• Extensión	
  reforzada	
  para	
  uso	
  pesado,	
  de	
  larga	
  duración.	
  	
  	
  
• Sistema	
  de	
  retención	
  de	
  la	
  rampa	
  para	
  proteger	
  el	
  pistón	
  y	
  prevenir	
  el	
  descenso	
  
de	
  la	
  plataforma	
  mientras	
  está	
  en	
  viaje.	
  	
  	
  
	
  
La	
   precisión	
   de	
   las	
   características	
   aquí	
   recogidas	
   del	
   PGIRS	
   contrasta	
   con	
   la	
  
evidente	
   indefinición	
   las	
   rutas,	
   y	
   por	
   lo	
   tanto	
   de	
   la	
   cantidad	
   de	
   vehículos	
  
necesarios	
  para	
  la	
  realización	
  de	
  este	
  proceso.	
  También	
  sorprende	
  la	
  tecnología	
  
escogida,	
  ambientalente	
  muy	
  discutible.	
  
	
  
Proceso	
  de	
  pesaje	
  público	
  	
  
Los	
   vehículos	
   de	
   recepción	
   de	
   las	
   microrutas	
   realizadas	
   con	
   vehículos	
   de	
   tracción	
  
humana	
   estarán	
   equipados	
   con	
   una	
   balanza	
   insertada	
   en	
   la	
   plataforma	
   de	
   cargue	
   y	
  
descargue	
  que	
  llevará	
  todos	
  los	
  periféricos	
  exigidos	
  por	
  la	
  oficina	
  de	
  TIC	
  para	
  asegurar	
  
el	
   proceso	
   de	
   identificación	
   de	
   recicladores	
   y	
   el	
   material	
   aportado	
   por	
   cada	
   uno	
   de	
  
ellos.	
  Estos	
  son:	
  
-­‐ Báscula	
  Clase	
  3	
  o	
  superior	
  	
  
-­‐ Plataforma	
  de	
  pesada	
  de	
  1.5	
  x	
  1.5	
  m.	
  con	
  indicador	
  digital.	
  	
  
-­‐ Cuatro	
  celdas	
  de	
  carga	
  con	
  caja	
  sumatoria	
  en	
  acero	
  inoxidable.	
  	
  
-­‐ Protección	
  IP	
  68.	
  	
  
-­‐ Capacidades	
  1000	
  Kg.	
  	
  
-­‐ División	
  de	
  escala	
  200	
  gr.	
  	
  
-­‐ Precisión	
  FS	
  de	
  0.03%	
  a	
  0.05%	
  	
  
-­‐ Portátil	
  con	
  Procesador	
  mínimo	
  3	
  Ghz	
  ,	
  4	
  núcleos	
  de	
  última	
  generación	
  Mínimo	
  8	
  
Gb	
   de	
   RAM.	
  4	
   puertos	
   USB,	
   2	
   puertos	
   RS-­‐232	
  Conectividad	
   Wireless,	
   LAM,	
  
Teclado	
  en	
  español	
  3	
  años	
  de	
  garantía,	
  Licencia	
  Windows	
  8	
  pro,	
  Disco	
  duro	
  1	
  
Tera,	
  Conexiones	
  VGA,	
  HDMI	
  Pantalla	
  14’	
  	
  
  18	
  
-­‐ Impresora	
  Tipo	
   pos	
   térmica	
  Tipo	
   de	
   papel	
   térmico	
  Corte	
   automático,	
  Vida	
   del	
  
cabezal	
  mínimo	
  150	
  km.	
  (70’000.000	
  de	
  líneas)	
  que	
  pueda	
  imprimir	
  código	
  de	
  
barras	
  Interface	
  USB	
  2.0	
  Emulación	
  ESC/POS	
  compatible	
  	
  
-­‐ Software	
  para	
  control	
  de	
  recibo	
  y	
  despacho	
  de	
  mercancías	
  con	
  Identificación	
  de	
  
operario	
   del	
   sistema	
   con	
   código	
   /documento	
   de	
   identidad	
   (Quien	
   recibe,	
  
despacha)	
   e	
   Información	
   adicional	
   (Zona,	
   localidad,	
   etc.),	
   Identificación	
   de	
  
usuario,	
  Listado	
  de	
  productos,	
  Precio	
  por	
  unidad/kilo/etc.	
  	
  
	
  
Así,	
   el	
   reciclador	
   llegará	
   al	
   vehículo	
   con	
   punto	
   de	
   pesaje	
   y	
   dispondrá	
   el	
   material	
  
recolectado	
  de	
  manera	
  tradicional,	
  ya	
  preseleccionado	
  en	
  cartón	
  y	
  papel,	
  PET,	
  soplado,	
  
plástico,	
  aluminio	
  y	
  otros.	
  El	
  software	
  pesará	
  cada	
  unidad	
  entregada,	
  lo	
  asignará	
  a	
  cada	
  
usuario,	
  almacenará	
  la	
  información	
  en	
  una	
  base	
  de	
  datos	
  seguray	
  se	
  imprimirá	
  etiqueta	
  
con	
  copia	
  en	
  la	
  cual	
  se	
  incluye	
  toda	
  la	
  información	
  pertinente	
  a	
  la	
  transacción.	
  	
  
	
  
Al	
   llegar	
   el	
   vehículo	
   al	
   Centro	
   de	
   Servicio	
   Público	
   de	
   Aprovechamiento	
   –CSPA-­‐,	
   será	
  
nuevamente	
   pesado	
   para	
   verificar	
   que	
   llegó	
   con	
   
todo	
   el	
   material	
   recibido.	
   En	
   la	
  
bodega	
  del	
  CSPA	
  será	
  además	
  pesado	
  el	
  material	
  aportado	
  por	
  los	
  recicladores	
  de	
  oficio	
  
que	
   presten	
   el	
   servicio	
   en	
   la	
   ronda	
   definida	
   de	
   2	
   kilómetros	
   de	
   la	
   bodega,	
   los	
  
recicladores	
  habitantes	
  de	
  calle	
  y	
  los	
  recicladores	
  independientes.	
  Existirá	
  para	
  éstos	
  
un	
   área	
   de	
   alistamiento	
   en	
   caso	
   que	
   requieran	
   realizar	
   un	
   ajuste	
   al	
   material	
  
preseleccionado,	
  pero	
  su	
  permanencia	
  en	
  esta	
  área	
  debe	
  ser	
  menor	
  a	
  5	
  minutos	
  para	
  
que	
  la	
  operación	
  fluya.	
  
	
  	
  
El	
  CSPA	
  contará	
  con	
  dos	
  tipos	
  de	
  básculas:	
  	
  
-­‐ Básculas	
   camioneras,	
   para	
   el	
   pesaje	
   de	
   camiones	
   la	
   cuales	
   será	
   de	
   dos	
   clases,	
  
básculas	
  de	
  dos	
  ejes	
  y	
  básculas	
  de	
  mesa	
  y	
  sus	
  características	
  son:	
  	
  
o Clase	
  III	
  	
  	
  
o Capacidad	
  Máxima	
  30t	
  	
  	
  
o División	
  de	
  escala	
  5kg	
  	
  	
  
o Escala	
  de	
  verificación	
  10kg	
  	
  	
  
o Unidad	
  kg	
  	
  	
  
o Estructura	
  totalmente	
  metálica,	
  desmontable	
  	
  	
  
o Pintura	
  de	
  alta	
  resistencia	
  Anticorrosiva	
  	
  	
  
o Indicador	
  Conexión	
  Directa	
  a	
  un	
  PC,(	
  incluye	
  software	
  de	
  	
  	
  
o Monitoreo	
  y	
  PC	
  portátil	
  con	
  estuche	
  de	
  transporte)	
  	
  	
  
o Sensores	
  de	
  carga	
  QS	
  doble	
  punto	
  de	
  20t	
  con	
  esfera	
  auto	
  centrante	
  	
  	
  
o Caja	
  de	
  Empalme	
  Acero	
  Inox	
  	
  	
  
o Comunicación	
  USB	
  para	
  comunicación	
  a	
  PC	
  	
  	
  
o Alimentación	
  110	
  VAC	
  	
  	
  
o Temperatura	
  de	
  operación	
  0	
  ~	
  60	
  °C	
  	
  	
  
o Peso	
  300	
  Kg	
  	
  	
  
	
  
-­‐ Básculas	
  industriales	
  digitales,	
  para	
  el	
  pesa	
  del	
  material	
  a	
  granel	
  y	
  del	
  material	
  
procesado	
  en	
  la	
  ECA.	
  Sus	
  características	
  son:	
  	
  	
  
o Capacidad	
  1	
  t	
  (1000	
  Kg)	
  	
  	
  
o Acero	
  pintado,	
  con	
  pintura	
  electrostática	
  de	
  alta	
  resistencia	
  	
  	
  
o Con	
  indicador	
  de	
  peso	
  en	
  acero	
  inoxidable	
  	
  	
  
o Rampas	
  de	
  acceso	
  (2)	
  en	
  pintura	
  electrostática,	
  lamina	
  tipo	
  alfajor.	
  	
  	
  
o Interface	
  a	
  computador	
  	
  	
  
  19	
  
o Impresora	
  de	
  etiquetas	
  con	
  copia	
  	
  
	
  
	
  
	
  
Clasificación	
  y	
  Aprovechamiento	
  	
  
En	
  la	
  Estación	
  de	
  Clasificación	
  y	
  Aprovechamiento	
  –ECA-­‐	
  de	
  cada	
  CSPA	
  se	
  realizarán	
  3	
  
subprocesos:	
  	
  
-­‐ Preselección	
  de	
  la	
  bolsa	
  blanca:	
  	
  en	
  una	
  línea	
  semiautomática	
  con	
  4	
  puestos	
  de	
  
trabajo	
   (Cartón	
   y	
   papel;	
   pet	
   y	
   botellas	
   de	
   plástico;	
   Plásticos;	
   el	
   resto	
   de	
  
materiales	
   aprovechables),	
   se	
   seleccionará	
   el	
   material	
   aprovechable	
   y	
   se	
  
desechará	
   el	
   material	
   de	
   rechazo	
   en	
   un	
   contenedor	
   de	
   desechos	
   que	
   será	
  
dispuesto	
   por	
   el	
   operador	
   de	
   aseo	
   o	
   recogido	
   por	
   el	
   cliente	
   comercial	
   que	
   lo	
  
compre.	
  	
  El	
  material	
  seleccionado	
  será	
  pesado	
  por	
  tipo	
  de	
  producto	
  y	
  el	
  sistema	
  
totalizará	
   el	
   peso	
   neto	
   de	
   material	
   de	
   cada	
   organización	
   para	
   generar	
   un	
  
indicador	
   de	
   “porcentaje	
   de	
   rendimiento”.	
   	
  Los	
   registros	
   estadísticos	
   de	
   dicho	
  
indicador	
   serán	
   analizados	
   por	
   el	
   área	
   de	
   supervisión	
   y	
   aquellas	
   rutas	
   que	
  
tengan	
  porcentajes	
  de	
  rechazo	
  mayores	
  al	
  15%	
  serán	
  programadas	
  para	
  realizar	
  
aforos	
  e	
  identificar	
  la(s)	
  microruta(s)	
  que	
  generan	
  desviación,	
  programar	
  planes	
  
de	
  socialización	
  al	
  grupo	
  de	
  usuarios	
  respectivo	
  o	
  iniciar	
  el	
  procedimiento	
  para	
  
ejecutar	
  el	
  comparendo	
  ambiental.	
  	
  	
  
-­‐ Densificación	
   del	
   Material	
   Potencialmente	
   Aprovechable	
   –MPA-­‐,	
   para	
   su	
  
comercialización	
   en	
   el	
   mercado	
   mayorista,	
   bodegaje	
   externo,	
   o	
   para	
   ir	
   a	
  
procesos	
  de	
  valor	
  agregado.	
  
-­‐ Almacenamiento	
   y	
   despacho	
   del	
   material	
   densificado:
se	
   almacenarán	
  
separadamente	
  :	
  	
  
o 1)	
  el	
  vidrio,	
  	
  
o 2)	
  el	
  material	
  plástico	
  compactado,	
  	
  
o 3)	
  el	
  papel	
  y	
  el	
  cartón,	
  y	
  	
  
o 4)	
  los	
  demás	
  materiales.	
  	
  
En	
  función	
  de	
  las	
  órdenes	
  de	
  despacho,	
  se	
  desapilará	
  el	
  material,	
  se	
  pesará	
  y	
  se	
  
despachará	
  en	
  camión.	
  
	
  
	
   	
  
  20	
  
ANEXO	
  2.	
  IMPLEMENTACIÓN	
  DEL	
  PGIRS	
  
	
  
En	
   cuanto	
   a	
   la	
   implementación	
   de	
   estos	
   procesos,	
   recogemos	
   aquí	
   únicamente	
   las	
  
metas	
  programadas	
  en	
  el	
  primer	
  año	
  de	
  vigencia	
  del	
  PGIRS,	
  que	
  consideramos	
  
insumos	
  necesarios	
  para	
  la	
  definición	
  –entre	
  otras-­‐	
  de	
  los	
  términos	
  de	
  referencia	
  
de	
  la	
  próxima	
  licitación	
  de	
  aseo:	
  
	
  
-­‐ Levantamiento	
  y	
  construcción	
  de	
  un	
  banco	
  de	
  información	
  del	
  servicio	
  público	
  
de	
   aseo	
   y	
   sus	
   actividades	
   complementarias	
   para	
   el	
   área	
   urbana	
   y	
   rural	
   del	
  
distrito,	
  para	
  su	
  diagnóstico	
  y	
  seguimiento	
  que	
  incluya,	
  mínimamente:	
  	
  
o identificación	
  de	
  prestadores	
  y/o	
  operadores	
  del	
  servicio	
  público	
  de	
  aseo	
  
en	
  el	
  Distrito	
  y	
  sus	
  respectivas	
  áreas	
  de	
  operación,	
  	
  
o cobertura	
   y	
   frecuencia	
   de	
   recolección	
   de	
   aprovechables	
   y	
   no	
  
aprovechables,	
  	
  
o cantidad	
   de	
   residuos	
   por	
   actividad	
   del	
   servicio	
   público	
   de	
   aseo,	
  
incluyendo	
  cantidad	
  de	
  material	
  aprovechado,	
  	
  
o cantidad	
  de	
  residuos	
  no	
  gestionados	
  por	
  el	
  servicio	
  público	
  de	
  aseo	
  (RCD	
  
y	
  especiales)	
  	
  
o cobertura	
  de	
  barrido,	
  	
  
o inventario	
  de	
  infraestructura	
  afecta	
  al	
  servicio	
  (centros	
  de	
  acopio,	
  CSPA,	
  
estaciones	
  de	
  transferencia,	
  etc.),	
  	
  
o inventario	
  de	
  malla	
  vial,	
  	
  
o catastro	
  de	
  usuarios	
  de	
  aprovechamiento,	
  	
  
o catastro	
  de	
  árboles	
  y	
  áreas	
  verdes	
  del	
  distrito,	
  	
  
o inventario	
  de	
  puentes	
  peatonales	
  y	
  áreas	
  públicas	
  objeto	
  de	
  lavado,	
  
o seguimiento	
  a	
  la	
  gestión	
  de	
  la	
  infraestructura	
  pública	
  para	
  la	
  GIRS,	
  	
  
o identificación	
  de	
  puntos	
  críticos;	
  
	
  
-­‐ Estudio	
   de	
   necesidades	
   de	
   Estaciones	
   de	
   Transferencia	
   para	
   la	
   gestión	
   de	
  
residuos	
  ordinarios;	
  
	
  
-­‐ Definición	
  de	
  lineamientos	
  técnicos	
  para	
  el	
  almacenamiento	
  y	
  presentación	
  de	
  
los	
  residuos	
  por	
  parte	
  de	
  los	
  usuarios,	
  diferenciados	
  por	
  tipo	
  de	
  generador	
  y	
  por	
  
tipo	
  de	
  residuo	
  (aprovechables	
  secos	
  y	
  orgánicos,	
  no	
  aprovechables,	
  Residuos	
  de	
  
Aparatos	
   Eléctricos	
   y	
   Electrónicos	
   -­‐RAEE-­‐	
   ,	
   Residuos	
   Peligrosos	
   –RESPEL-­‐,	
  
especiales	
  y	
  RCD);	
  
	
  
-­‐ Estudio	
  de	
  necesidades	
  que	
  determine	
  la	
  cantidad,	
  características	
  y	
  alternativas	
  
de	
   financiación	
   de	
   los	
   vehículos	
   requeridos	
   para	
   transportar	
   residuos	
  
aprovechables	
  secos	
  a	
  cargo	
  de	
  las	
  ORHA,	
  bajo	
  el	
  criterio	
  de	
  tecnologías	
  limpias;	
  
	
  	
  
-­‐ Estudio	
   e	
   implementación	
   de	
   estrategias	
   de	
   aprovechamiento	
   del	
   material	
  
resultante	
  de	
  las	
  actividades	
  de	
  barrido,	
  limpieza	
  y	
  lavado	
  de	
  áreas	
  públicas;	
  
	
  
-­‐ Reformulación	
  del	
  Plan	
  Distrital	
  de	
  Silvicultura	
  y	
  Jardinería	
  Urbana	
  orientándolo	
  
hacia	
   el	
   aprovechamiento,	
   donde	
   se	
   establecerán	
   los	
   requerimientos	
   exigidos	
  
para	
  la	
  prestación	
  del	
  servicio	
  de	
  poda	
  de	
  árboles	
  y	
  corte	
  de	
  césped;	
  	
  
	
  
  21	
  
-­‐ Reglamento	
   Técnico	
   para	
   las	
   actividades	
   de	
   poda	
   de	
   árboles	
   y	
   corte	
   de	
  
césped	
  orientadas	
  al	
  aprovechamiento;	
  
	
  
-­‐ Lineamientos	
   operativos	
   de	
   las	
   infraestructuras	
   afecta	
   al	
   Sistema	
   Público	
   de	
  
Aprovechamiento	
  –SPA-­‐;	
  
	
  
-­‐ Análisis	
  de	
  viabilidad	
  de	
  las	
  tecnologías	
  de	
  aprovechamiento	
  de	
  residuos;	
  
	
  
-­‐ Diagnóstico	
   de	
   Viabilidad	
   técnica,	
   jurídica	
   y	
   ambiental	
   de	
   predios	
   para	
   la	
  
disposición	
  final	
  de	
  residuos,	
  de	
  acuerdo	
  al	
  estudio	
  presentado	
  por	
  la	
  empresa	
  
de	
  Energía	
  de	
  Bogotá	
  u	
  otros	
  estudios	
  que	
  se	
  presenten;	
  	
  
	
  
-­‐ Diseño	
   de	
   un	
   plan	
   de	
   financiación	
   pública	
   y	
   que	
   contemple	
   los	
   costos	
   no	
  
incluidos	
   en	
   la	
   resolución	
   tarifaria	
   vigente,	
   para	
   el	
   aprovechamiento	
   de	
   MPA	
  
seco	
   y	
   ROP,	
   el	
   plan	
   de	
   inclusión	
   de	
   la	
   población	
   recicladora	
   de	
   oficio,	
   las	
  
Sentencias	
  y	
  Autos	
  proferidos	
  por	
  la	
  Corte	
  Constitucional.	
  	
  
	
  
De	
  estas	
  metas	
  la	
  administración	
  Peñalosa	
  parece	
  haber	
  cumplido	
  solo	
  con	
  parte	
  del	
  
levantamiento	
  de	
  información	
  sobre	
  el	
  servicio	
  de	
  aseo.	
  
	
  
Mientras	
   tanto,	
   en	
   su	
   proyecto	
   de	
   actualización	
   del	
   PGIRS,	
   a	
   agregado	
   nuevas	
   metas	
  
dentro	
   de	
   las	
   cuales	
   destacamos	
   las	
   siguientes	
   por	
   considerarlas	
   igualmente	
  
insumos	
   para	
   la	
   próxima	
   licitación	
   de	
   aseo,	
   aunque	
   su	
   plazo	
   de	
   ejecución	
   esté	
  
previsto	
  en	
  2	
  años:	
  
	
  
-­‐ Documento	
   técnico	
   donde	
   se	
   establezca	
   el	
   stock	
   de	
   vías	
   y	
   áreas	
   públicas	
   a	
  
barrer,	
  donde	
  se	
  especifiquen	
  las	
  frecuencias	
  optimas	
  en	
  áreas	
  de	
  afluencia	
  de	
  
público,	
  y	
  aquellas	
  áreas	
  susceptible	
  de	
  implementación	
  de	
  barrido	
  mecánico;	
  
	
  	
  
-­‐ Documento	
  georreferenciado	
  con	
  la	
  ubicación	
  de	
  las	
  cestas	
  instaladas	
  en	
  vías	
  y	
  
área	
  pública,	
  y	
  ubicación	
  óptima	
  de	
  nuevas	
  cestas;	
  
	
  
-­‐ Estudio	
   para	
   la	
   identificación	
   de	
   los	
   predios	
   social,	
   ambiental,	
   económica	
   y	
  
jurídicamente	
  viables	
  para	
  la	
  ubicación	
  del	
  Nuevo	
  relleno	
  sanitario	
  (municipios	
  
aledaños	
  a	
  Bogotá)	
  elaborado	
  y	
  terminado.	
  Este	
  estudio	
  es	
  relevante,	
  ya	
  que	
  en	
  
teoría	
  el	
  nuevo	
  relleno	
  entrará	
  en	
  funcionamiento	
  antes	
  de	
  que	
  el	
  contrato	
  de	
  
aseo	
  se	
  venza,	
  por	
  lo	
  tanto	
  es	
  posible	
  que	
  su	
  ubicación	
  dé	
  origen	
  a	
  un	
  otrosí	
  u	
  
otra	
  modificación	
  del	
  contrato	
  de	
  operación	
  del	
  esquema	
  de	
  aseo;	
  
	
  
-­‐ Estudios	
  de	
  viabilidad	
  de	
  alternativas	
  tecnológicas	
  a	
  la	
  disposición	
  final	
  de	
  los	
  
residuos	
   no	
   aprovechables,	
   seguidos	
   de	
   estudios	
   de	
   ingeniería	
   de	
   detalle,	
   con	
  
miras	
   a	
   una	
   implementación	
   a	
   “largo	
   plazo”	
   (sin	
   definir).	
   De	
   entrar	
   en	
  
funcionamiento	
   durante	
   la	
   duración	
   del	
   contrato,	
   la	
   alterniva	
   tecnológica	
  
escogida	
  podría	
  incidir	
  en	
  los	
  volúmenes	
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  y	
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Paper nuevo esquema de aseo 2016

  • 1.   1               ProBogotá  Región  –  Octubre  de  2016     Posición  de  Probogotá  Región  sobre  la  propuesta  de  nuevo  esquema  de   aseo  de  Bogotá        
  • 2.   2   POSICIÓN  DE  PROBOGOTÁ  REGIÓN  SOBRE  LA  PROPUESTA  DE   NUEVO  ESQUEMA  DE  ASEO               INTRODUCCIÓN:   LA   NECESIDAD   DE   UN   ESQUEMA   DE   ASEO   QUE   MAXIMICE   EL   APROVECHAMIENTO,   DISMINUYA   LA   DISPOSICIÓN   FINAL   EN   RELLENO   SANITARIO,   OPTIMICE   LOS   PROCESOS  DE  RECOLECCIÓN,  SELECCIÓN  Y  TRANSPORTE  DE  LOS  RESIDUOS  SÓLIDOS  E  INTEGRE  A  LA   POBLACIÓN  RECICLADORA  EN  LA  CADENA  DEL  NEGOCIO  DE  LAS  BASURAS  ........................................  3     ANTECEDENTES  DEL  ACTUAL  MODELO  DE  ASEO  .....................................................................................  4   Generalidades  sobre  el  servicio  público  de  aseo  ...........................................................................  4   El  rol  de  los  recicladores  en  el  esquema  de  aseo  ...........................................................................  6   Separación  en  la  fuente  .............................................................................................................................  7   Facturación  del  aprovechamiento  ........................................................................................................  7     EL  PRÓXIMO  MODELO  DE  ASEO  PARA  BOGOTÁ  DEFINIDO  EN  EL  PGIRS  ............................................  7     ANÁLISIS  DE  LOS  PRE-­‐PLIEGOS  PARA  LA  PROXIMA  LICITACIÓN  DE  ASEO  ...........................................  9     CONCLUSIONES  .............................................................................................................................................  13     ANEXO  1.  MANEJO  DEL  APROVECHAMIENTO  DEL  MATERIAL  APROVECHABLE  SECO  PREVISTO  EN  EL   PGIRS  ............................................................................................................................................................  15     ANEXO  2.  IMPLEMENTACIÓN  DEL  PGIRS  ............................................................................................  20        
  • 3.   3   INTRODUCCIÓN:  LA  NECESIDAD  DE  UN  ESQUEMA  DE  ASEO  QUE  MAXIMICE  EL   APROVECHAMIENTO,   DISMINUYA   LA   DISPOSICIÓN   FINAL   EN   RELLENO   SANITARIO,   OPTIMICE   LOS   PROCESOS   DE   RECOLECCIÓN,   SELECCIÓN   Y   TRANSPORTE   DE   LOS   RESIDUOS   SÓLIDOS   E   INTEGRE   A   LA   POBLACIÓN   RECICLADORA  EN  LA  CADENA  DEL  NEGOCIO  DE  LAS  BASURAS     A   pesar   de   que   la   reducción   de   la   producción   de   desechos   y   la   optimización   de   su   aprovechamiento   han   sido   objetivos   de   las   políticas   públicas   del   Distrito   Capital   en   materia   de   aseo,   el   servicio   público   de   aseo   sigue   estando   esencialmente   orientado   hacia  la  disposición  en  relleno  sanitario,  sin  selección  ni  valorización  suficiente  de  los   residuos  aprovechables.     Según   el   Plan   de   Gestión   Integral   de   Residuos   Sólidos   –PGIRS-­‐   de   Bogotá,   en   la   actualidad   6.300   ton/día   de   residuos   que   produce   la   ciudad   ingresan   al   relleno   sanitario   de   Doña   Juana.   Estos   corresponden   al   85,38%   de   los   residuos   generados,   siendo  la  proporción  de  residuos  aprovechados  de  14,62%.   Además,   la   proporción   de   materiales   potencialmente   reciclables   entrando   al   relleno   Doña   Juana   es   alarmantemente   elevada   y   pone   de   manifiesto   la   insuficiencia   de   las   políticas   de   aprovechamiento   en   Bogotá:   más   de   40%   del   peso   de   los   residuos   allí   dispuestos   corresponde   a   vidrio   (2,3%),   cartón   (6,2%),   papel   (9,4%)   y   plástico   (23,4%).   Sin  duda  esto  tiene  que  ver  con  una  organización  aún  muy  incipiente  de  los  diversos   actores  del  aseo  (recicladores,  cooperativas  de  recicladores  de  1er  nivel,  asociaciones   de   recicladores   de   segundo   nivel,   operadores   de   aseo   y   Distrito),   a   pesar   de   los   esfuerzos   llevados   a   cabo   para   mejorar   las   condiciones   de   trabajo   de   la   población   dedicada  al  reciclaje,  cuya  labor  es  hoy  más  reconocida  y  mejor  remunerada.  La  Unidad   Administrativa  de  Servicios  Públicos  –UAESP-­‐  reconoce  como  principales  deficiencias   en  la  organización  del  aprovechamiento  la  ausencia  de:     • un  marco  institucional  claro  y  funcional,   • un  modelo  financiero  sostenible, • una   organización   de   los   procesos   que   optimice   los   costos   de   recolección   y   transporte  de  los  residuos,  asegurando  mejores  economías  de  escala  y  menores   impactos  medio-­‐amientales, • cadenas  de  valor  eficientes  para  muchos  residuos  aprovechables,     • investigación,   desarrollo   e   innovación   tecnológica   para   el   tratamiento   de   materiales  potencialmente  aprovechables,   • una  cultura  de  aprovechamiento  en  todos  los  actores  de  la  gestión  integral  de   residuos   sólidos,   razón   por   la   cual   no   se   han   extendido   prácticas   como   la   separación  en  la  fuente.         La  gestión  integral  de  residuos  sólidos,  hacia  la  cual  el  país  y  la  ciudad  de  Bogotá  se   orientan,   ésta   última   a   través   de   su   Plan   de   Gestión   Integral   de   Residuos   Sólidos   -­‐ PGIRS-­‐,  le  apuesta  en  adelante  a:  
  • 4.   4   -­‐ el   desarrollo   de   mejores   prácticas   para   la   disminución   de   la   producción   de   residuos  y  para  la  separación  en  la  fuente,  tanto  a  nivel  empresarial  como  a  nivel   residencial,   -­‐ la   maximización   del   aprovechamiento1  y   la   minimización   del   enterramiento,   reincorporando   materiales   al   ciclo   productivo   o   empleándolos   para   la   generación  de  energía,  lo  que  reduce  la  demanda  por  materias  primas  vírgenes  y   los   impactos   de   su   extracción,   al   mismo   tiempo   que   reduce   la   generación   de   gases   efecto   invernadero   producidos   en   el   relleno   sanitario   y   disminuye   las   afectaciones  sobre  la  salud  pública  y  sobre  los  ecosistemas,   -­‐ la  obligatoria  integración  de  los  recicladores  de  oficio2  en  la  cadena  de  valor  del   negocio  de  las  basuras.       ANTECEDENTES  DEL  ACTUAL  MODELO  DE  ASEO   Generalidades  sobre  el  servicio  público  de  aseo     Existen  dos  modalidades  para  la  prestación  del  servicio  de  aseo:     • la  libre  competencia,  en  la  cual  las  empresas  de  aseo  compiten  por  los  usuarios,   quienes  tienen  la  libertad  de  elegir  la  oferta  que  más  les  convenga.  Por  defecto,   los  servicios  públicos  operan  bajo  el  esquema  de  libre  competencia.     • las  Áreas  de  Servicio  Exclusivo  –ASEs-­‐,  en  la  cual  las  empresas  de  aseo  compiten   por   el   mercado,   representado   en   zonas   geográficas   donde   desempeñar   su   actividad.  El  municipio  contrata  la  mejor  oferta  en  cada  zona.  Para  que  la  ciudad   pueda  concesionar  el  servicio  de  aseo  a  través  de  Areas  de  Servicio  Exclusivo  – ASEs-­‐,  la  CRA  debe  verificar  la  existencia  de  motivos  que  justifiquen  la  inclusión   de   áreas   de   servicio   exclusivo   en   los   contratos,   por   ejemplo   que   éstas   sean   indispensables   para   asegurar   la   viabilidad   financiera   de   la   extensión   de   la   cobertura  a  las  personas  de  menores  ingresos  (res.  151  de  2001).     Históricamente,  Bogotá  ha  privilegiado  el  sistema  de  ASEs,  considerando  :   -­‐ que   el   servicio   de   aseo,   además   de   la   recolección   y   transporte   de   residuos   sólidos  y  sus  actividades  complementarias,  incluye  actividades  muy  difíciles  de   gestionar  en  un  esquema  de  libre  competencia,  como  son  el  barrido  y  limpieza   de  las  vías  y  áreas  públicas,  corte  y  poda  de  árboles  y  plantas  en  áreas  públicas.                                                                                                                     1  Según  la  Resolución  151  de  2001  de  la  Comisión  de  Regulación  de  Agua  Potable  y  Saneamiento  Básico  – CRA-­‐,  el  aprovechamiento  es  el  “proceso  mediante  el  cual,  a  través  de  un  manejo  integral  de  los  residuos   sólidos,  los  materiales  recuperados  se  reincorporan  al  ciclo  económico  y  productivo  en  forma  eficiente,  por   medio  de  la  reutilización,  el  reciclaje,  la  incineración  con  fines  de  generación  de  energía,  el  compostaje  o   cualquier   otra   modalidad   que   conlleve   beneficios   sanitarios,   ambientales   o   económicos”.   La   CRA   cita   algunos  tipos  de  aprovechamiento  que  hoy  en  día  no  son  implementados  en  la  ciudad,  dejando  la  puerta   abierta  a  una  diversificación  de  las  prácticas.   2  El  Decreto  596  de  2016  define  el  reciclador  de  oficio  como  la  “persona  natural  que  realiza  de  manera   habitual   las   actividades   de   recuperación,   recolección   y   transporte   de   residuos   sólidos   para   su   posterior   reincorporación  en  el  ciclo  económico  como  materia  prima;  que  deriva  el  sustento  propio  y  familiar  de   esta  actividad”  .    
  • 5.   5   -­‐ que   la   prestación   del   componente   de   recolección   y   transporte   de   residuos   sólidos  requiere  continuidad  y  total  cobertura  de  la  ciudad  (incluída  la  localidad   de  Sumapaz,  históricamente  excluída  del  servicio  de  aseo),  a  la  vez  que  involucra   la  existencia  de  economías  de  escala  para  ofrecer  mejores  tarifas;  condiciones   que  solo  pueden  lograrse  con  pocos  operadores  en  el  mercado.     El  último  proceso  licitatorio  por  áreas  de  servicio  exclusivo,  se  surtió  en  el  año  2003,   cuando  el  Distrito  concesionó  el  servicio  de  aseo  a  las  siguientes  empresas:   -­‐ ciudad  limpia,  S.A.  E.S.P.   -­‐ Atesa  S.A.  E.S.P.   -­‐ Aseo  Capital  S.A.  E.S.P.   -­‐ Lime  S.A.  E.S.P.     La  vigencia  de  estos  contratos  era  de  7  años,  pero  al  cabo  de  varias  prórrogas  y  sin   haber   llevado   a   feliz   término   un   proceso   licitatorio   (ver   subcapítulo   siguiente),   el   Distrito   expidió   el   Decreto   564   de   2012,   estableciendo   un   “esquema   transitorio”   de   operación,  para  entregar  el  servicio  de  aseo  a  la  Empresa  Aguas  de  Bogotá  S.A.  E.S.P.,   (Filial   de   la   Empresa   de   acueducto,   alcantarillado   y   aseo   EAB-­‐ESP),   en   un   52%   del   territorio,  y  repartiendo  el  48%  restante  entre  los  antiguos  concesionarios,  sin  que  las   áreas  de  servicio  exclusivo  hubieran  sido  previamente  avalados  por  la  CRA.  De  modo   que   hoy   tenemos   una   operación   en   Areas   de   Servicio   Exclusivo,   pero   esta   no   se   enmarca  en  la  Ley  142  de  1994,  razón  por  la  cual  la  Superintendencia  de  Industria  y   Comercio,  a  través  de  la  resolución  53788  de  2014,  además  de  sancionar  al  Distrito  con   significativas  multas,  ordenó  readecuar  la  prestación  del  servicio  a  un  esquema  que  se   adecuara  a  la  Ley,  en  un  plazo  no  mayor  a  seis  (6)  meses.     Aunque  la  Corte  Constitucional  suspendió  dicho  plazo  a  través  del  Auto  089  de  2015,   para   que   la   adecuación   del   esquema   no   afectara   el   programa   de   inclusión   de   la   población  recicladora  que  se  llevaba  a  cabo  por  parte  del  Distrito,  éste  empezó  a  correr   de  nuevo  a  partir  del  Auto  587  de  diciembre  2015  de  la  misma  Corte,  reanudando  el   termino  establecido  por  la  Superintendencia  de  Industria  y  Comercio  hasta  el  pasado   primero  (01)  de  julio.       Hoy  se  hace  pues  urgente  un  nuevo  proceso  licitatorio,  razón  por  la  cual  la  UAESP  ha   iniciado  su  trámite  conforme  a  la  ley:       -­‐ radicó  ante  la  Comisión  de  Regulación  de  Agua  Potable  y  Saneamiento  básico  – CRA-­‐  el  pasado  20  de  junio  de  2016  una  exposición  de  motivos  para  la  inclusión   de  cláusulas  de  áreas  de  servicio  exclusivo  en  la  próxima  licitación  de  aseo.  Si  la   CRA  decide  favorablemente,  Bogotá  podrá  concesionar  la  prestación  del  servicio   en  ASEs,  en  cada  una  de  las  cuales  una  única  empresa  de  servicios  públicos  se   encargará  del  servicio  de  aseo,  por  un  período  máximo  de  8  años  (artículo  40,   ley  142/94).   -­‐ publicó  los  pre-­‐pliegos  para  la  licitación  de  aseo  el  día  20  de  junio  de  2016,  y   planea   publicar   los   pliegos   definitivos   el   día   19   de   octubre,   para   una   adjudicación  de  contratos  el  27  de  diciembre.    
  • 6.   6   El  rol  de  los  recicladores  en  el  esquema  de  aseo     Existen   21.951   recicladores   censados,   de   los   cuales   el   31%   hacen   parte   de   una   organización  o  asociación  legalmente  constituida3.     En  el  año  2003,  la  Asociación  de  Recicladores  de  Bogotá  (ARB)  interpuso  una  acción  de   tutela  ante  la  Corte  Constitucional,  alegando  que  la  licitación  pública,  llevada  a  cabo  en   el   año   2002,   por   parte   de   la   Unidad   Administrativa   Especial   de   Servicios   Públicos   (UAESP),  con  la  que  se  pretendía  entregar  en  concesión  los  servicios  de  recolección,   transporte  y  disposición  de  los  residuos,  establecía  condiciones  financieras  y  técnicas   que  excluían  de  hecho  a  los  recicladores  del  proceso  licitatorio.     Dicha   tutela   fue   seleccionada   por   la   Corte   constitucional,   y   resuelta   mediante   la   Sentencia  T-­‐724  de  2003,  que  ordenó  al  Distrito  Capital  “incluir  acciones  afirmativas  en   futuros   procesos   licitatorios   relacionados   con   la   prestación   del   servicio   de   aseo”,   constituyéndose  en  precedente  para  una  extensa  línea  jurisprudencial  en  relación  con   los  derechos  de  la  población  recicladora  dentro  de  la  cual  resaltamos:     -­‐ la   sentencia   T-­‐291   de   2009,  que  determinó  –en  el  marco  de  la  licitación  de   aseo   para   la   ciudad   de   Cali-­‐   que   se   adopte   como   criterio   de   puntuación   la   inclusión  de  recicladores  que  los  diferentes  licitantes  presenten,  no  sólo  como   empleados   temporales   o   permanentes,   sino   especialmente   cuando   favorezcan   formas  asociativas  que  aseguren  la  continuidad  de  la  calidad  de  empresarios  de   la  basura  que  tienen  los  recicladores  informales  de  botadero  y  de  calle;     -­‐ el   Auto   275   de   2011,  que  en  el  marco  del  proceso  licitatorio  del  servicio  de   aseo  para  la  ciudad  de  Bogotá  iniciado  en  2011,  precisó  que  en  futuros  procesos   licitatorios   la   UAESP   deberá   garantizar   alternativas   a   través   de   las   cuales   los   recicladores  participen  de  manera  real  y  material  en  la  prestación  del  servicio   público   de   aseo   en   sus   componentes   complementarios   de   reciclaje,   transformación  y  aprovechamiento,  haciendo  énfasis  que  cualquier  medida  en  la   cual  se  establezca  la  entrega  de  utilidades  o  remuneraciones  a  asociaciones  de   recicladores   que   en   la   práctica   no   prestan   ninguno   de   los   servicios   complementarios  de  aseo  o  en  la  que  se  reciban  beneficios  inconsultos  que  no   remuneran  el  trabajo  de  los  recicladores,  sería  rechazada  por  la  Sala.  El  punto   central  de  este  Auto  gira  pues  en  el  trabajo  que  los  recicladores  llevan  a  cabo,   precisando  que  la  acción  afirmativa  debe  buscar  ayudarles  a  salir  de  la  situación   de  discriminación  incentivando  su  trabajo  y  teniéndolos  como  empresarios  no   sólo  individualmente,  sino  a  través  de  las  organizaciones  que  han  consolidado.       Entre  tanto  la  CRA  emitió  el  nuevo  marco  tarifario  del  servicio  de  aseo  a  través  de  la   Resolución   720   de   2014,   la   cual   estableció   la   remuneración   de   la   actividad   de   aprovechamiento,  vigente  desde  el  pasado  01  de  abril  de  2016.                                                                                                                     3  Según  el  borrador  de  actualización  del  PGIRS,  en  curso  de  elaboración  por  la  administración   Peñalosa.  El  documento  no  menciona  cuántas  organizaciones  son.  
  • 7.   7   Por  último,  el  decreto  596  del  2016  expedido  por  el  Ministerio  de  Vivienda  estableció  la   hoja  de  ruta  para  implementar  los  fallos  de  la  Corte,  cuyos  puntos  fundamentales  son   que:   -­‐ los   recicladores   deben   formalizarse   en   un   plazo   máximo   de   5   años.   Para   ello,   deben   registrarse   ante   la   Superintendencia   de   Servicios   Públicos,   obtener   un   RUPS   –Registro   Único   de   Prestadores   de   Servicios-­‐   y   reportar   toda   la   información   de   su   funcionamiento   al   SUI   -­‐Sistema   único   de   información   –   de   dicha  institución,   -­‐ las  organizaciones  prestadoras  del  servicio  de  aprovechamiento  deben  redactar   contratos   de   condiciones   uniformes,   para   garantizar   una   calidad   y   frecuencia   homogéneos   y,   en   base   a   estos,   tramitar   quejas   o   reclamos   de   los   usuarios.   Enseguida,   deben   adherir   a   un   programa   de   fortalecimiento   empresarial   y   finalmente,  publicar  mapas  de  sus  rutas.       Separación  en  la  fuente     En  el  ámbito  nacional,  la  obligatoriedad  de  la  separación  en  la  fuente  y  la  presentación   separada  de  los  residuos  a  la  persona  prestadora  de  la  actividad  de  aprovechamiento   solo  fue  establecida  mediante  el  decreto  596  de  2016  del  Ministerio  de  Vivienda.   Sin  embargo  en  Bogotá,  el  Decreto  564  de  2012  obliga  -­‐desde  el  18  de  diciembre  de   2012-­‐  a  todo  usuario  del  servicio  público  domiciliario  de  aseo  a  presentar  los  residuos   para   su   recolección   de   manera   separada;   en   bolsas   negras,   el   material   ordinario   no   reciclable  y  en  bolsas  blancas,  el  material  reciclable,  cuya  lista  detallada  fue  establecida   a  través  de  la  Resolución  799  de  2012.     Cabe  anotar,  además,  que  desde  1979,  el  Código  Sanitario  Nacional  (ley  9  de  1979)  en   su   Artículo   23   indica   que   la   separación   y   clasificación   de   las   basuras   no   se   puede   efectuar  en  las  vías  públicas.     A   pesar   de   estas   normas   y   hasta   el   día   de   hoy,   la   separación   de   los   desechos   aprovechables  en  Bogotá  se  lleva  a  cabo  mayoritariamente  en  las  vías  públicas,  además   de   que   no   se   practica   suficientemente   la   separación   en   la   fuente.   En   ninguno   de   los   casos  se  aplica  el  comparendo  ambiental,  que  es  la  sanción  prevista  por  la  ley.     Facturación  del  aprovechamiento       Hoy   en   día   la   UAESP   paga   directamente   a   los   recicladores   en   función   del   peso   del   material  aprovechado.  Sin  embargo  el  Decreto  596  de  2016  del  Ministerio  de  Vivienda   establece  que  sean  los  operadores  del  servicio  de  recolección  y  transporte  de  residuos   no   aprovechables   quienes   facturen   de   manera   integral   el   servicio   público   de   aseo,   incluyendo   el   servicio   de   aprovechamiento.   La   CRA   fijó,   mediante   resolución   720   de   2015,  los  precios  techo  que  los  prestadores  del  servicio  de  aseo  pueden  cobrar,  en  el   marco  de  una  libertad  de  precios  regulada.   EL  PRÓXIMO  MODELO  DE  ASEO  PARA  BOGOTÁ  DEFINIDO  EN  EL  PGIRS    
  • 8.   8   En  el  ámbito  distrital,  el  documento  que  define  la  política  pública  en  material  de  gestión   de   residuos,   estableciendo   metas   y   plazos   para   su   logro,   es   el   Plan   de   Gestión   de   Residuos  Sólidos  -­‐PGIRS-­‐  adoptado  mediante  Decreto  548  de  2015,  para  los  siguientes   doce  años  a  partir  de  su  entrada  en  vigencia.  Tal  y  como  lo  define  este  instrumento  de   planeación  distrital,  su  objetivo  es  “delinear  la  política  de  gestión  integral  de  residuos,   soportado   en   el   concepto   de   desarrollo   sostenible,   en   la   maximización   del   aprovechamiento  y  en  la  dignificación  de  la  población  recicladora  de  oficio”.       Con  una  meta  de  aprovechamiento  de  2.718  ton/día  de  materiales  secos,  orgánicos  y   residuos  de  construcción  y  demolición  –RCD-­‐,  el  PGIRS  busca  durante  los  próximos  12   años  establecer  un  modelo  que  adecúe  el  esquema  operativo  del  servicio  público   de  aseo  a  la  lógica  de  la  gestión  integral,  para  lo  cual  define  la  necesidad  de  dotar  a  la   ciudad  de:   -­‐ la  infraestructura,  equipamientos  y  mobiliario  necesarios  para  un  tratamiento   diferenciado  por  tipo  de  residuo,  con  las  siguientes  metas:   o Antes   de   3   años,   construcción   y   dotación   de   un   parque   tecnológico   de   aprovechamiento,     o Antes   de   4   años,   construcción   de   42   Centros   de   Servicio   Público   de   Aprovechamiento   –CSPA-­‐,   e   instalación   de   puntos   ecológicos,   puntos   verdes   y   contenedores,   y   planeación   e   implementación   progresiva   de   rutas   de   recolección   selectiva,   transporte   y   transferencia   de   residuos   aprovechables   secos   -­‐a   cargo   de   las   Organizaciones   de   Recicladores   Habilitadas  -­‐ORHA-­‐,  orgánicos  y  residuos  de  construcción  y  demolición  – RCD-­‐  ,  en  el  área  urbana  y  rural  (dependiendo  de  su  viabilidad),     o A  más  tardar  en  8  años  deben  estar  operando  los  42  CSPA  a  cargo  de  las– ORHA-­‐,   donde   se   desarrollarán   los   procesos   de   recepción   del   material   proveniente   de   la   ruta   de   recolección   selectiva   de   aprovechables,   clasificación,  pesaje  público,  alistamiento  y  comercialización,   o Antes  de  10  años,  puesta  en  funcionamiento  de  los  centros  de  manejo  de   Residuos   Orgánicos   Putrescibles   –ROP-­‐   provenientes   de   plazas   de   mercado,  corte  de  césped  y  poda  de  árboles.       -­‐ un   sistema   integrado   de   información   que   le   permita   al   Distrito   hacer   seguimiento  y  control  a  cada  proceso  a  partir  de  información  veraz  y  oportuna,   junto  con  una  coordinación  interinstitucional  para  su  gerencia,       -­‐ un  esquema  financiero  que  haga  viable  su  operación  para  cada  tipo  de  residuo,   incluyendo   la   del   material   aprovechable   seco   que   estará   a   cargo   de   organizaciones   de   recicladores   de   oficio,   las   cuales   deberán   ser   fortalecidas   hasta   convertirse   en   prestadoras   del   servicio   de   aseo   en   cumplimiento   de   los   criterios  de  calidad  y  cobertura  característicos  de  los  contratos  de  condiciones   uniformes.  Para  lograrlo,  la  UAESP  se  plantea  el  fortalecimiento  empresarial  del   100%  de  las  organizaciones  de  recicladores  antes  de  2023,  siendo  la  línea  base   para  el  año  2016  de  12%.       Es  importante  resaltar  sobre  este  último  punto,  que  aunque  la  ciudad  no  ha  estudiado   ni   definido   tal   esquema   financiero,   el   PGIRS   sí   dejó   definido   que   el   material   potencialmente   aprovechable   seco   producido   por   el   100%   de   los   usuarios  
  • 9.   9   domiciliarios   sea   gestionado   durante   los   próximos   12   años   por   la   población   recicladora   de   oficio   de   manera   exclusiva,   a   cambio   de   lo   cual   deberá   reconocerse  la  retribución  tarifaria  al  conjunto  de  recicladores  identificados  en   un  Registro  Único  de  Recicladores  de  Oficio  –RURO-­‐  y,  de  manera  gradual,  a  las   Organizaciones   debidamente   constituidas.   Así,   el   PGIRS   se   plantea   como   un   instrumento   que   “transforma   efectivamente   las   condiciones   materiales   de   los   recicladores  de  oficio,  superando  la  marginación  histórica  de  la  que  han  sido  objeto”,  pero   en   ningún   momento   ha   demostrado   que   el   modelo   de   gestión   del   aprovechamiento   descrito  (Ver  Anexo  1.  Manejo  del  aprovechamiento  del  material  aprovechable  seco)   asegure  para  la  ciudad  la  prestación  de  un  servicio  público  en  condiciones  económica  y   operativamente  óptimas.   Se  limita  el  PGIRS  a  indicar  que  tal  esquema  requerirá:   -­‐ articular  la  labor  de  otros  actores,  como  la  academia  y  la  industria,  con  el  fin  de   tecnificar   los   procesos   de   valorización   de   materiales   y   de   darles   salida   en   el   mercado  como  insumos.     -­‐ promover   una   cultura   del   aprovechamiento   que   involucre   activamente   a   la   ciudadanía,  haciéndola  consciente  de  su  responsabilidad  en  la  consecución  de  un   ambiente  saludable  y  de  unas  condiciones  habitacionales  dignas  para  todos.     ANÁLISIS  DE  LOS  PRE-­‐PLIEGOS  PARA  LA  PROXIMA  LICITACIÓN  DE  ASEO   Como   dicho   anteriormente,   hoy   se   encuentra   en   curso   un   proceso   licitatorio   para   la   concesión  del  servicio  público  de  aseo  en  Bogotá,  según  el  calendario  siguiente:     -­‐ publicación   de   los   pre-­‐pliegos,   el   pasado   19   de   junio   de   2016,   para   observaciones  hasta  el  18  de  octubre  de  2016;   -­‐ respuesta  a  las  observaciones,  apertura  de  la  licitación  y  publicación  del  pliego   de  condiciones  definitivo  el  19  de  octubre  de  2016;   -­‐ Fecha  límite  para  presentar  ofertas  el  30  de  noviembre  de  2016;   -­‐ Adjudicación  del  contrato  el  27  de  diciembre  de  2016;   -­‐ Acta  de  inicio  el  1º  de  febrero  de  2017.     Según  los  términos  de  referencia  anunciados  en  los  pre-­‐pliegos  publicados  el  pasado  20   de   junio   de   2016   para   la   próxima   licitación   de   aseo,   las   actividades   a   concesionar   comprenden:     -­‐ la    recolección,  transporte  y  transferencia  de  residuos  orgánicos;   -­‐ la   recolección,   transporte   de   desechos   especiales   (excluídos   los   desechos   hospitalarios  y  peligrosos);   -­‐ el  despapele,  barrido  y  limpieza  de  vías  y  áreas  públicas;   -­‐ el  corte  de  césped  y  la  poda  de  árboles  de  vías  y  áreas  públicas;   -­‐ el  lavado  de  áreas  públicas.     Conforme   a   las   disposiciones   del   PGIRS,   los   términos   de   referencia   no   contemplan   exclusividad  para  las  actividades  de  recolección  y  transporte  del  material  aprovechable   que   sea   presentado   en   forma   separada   por   los   generadores,   ni   tampoco   para   las   actividades   de   aprovechamiento.   De   hecho,   son   explícitos   en   prohibir   “que   los  
  • 10.   10   concesionarios   de   aseo   realicen   actividades   de   recolección   y   transporte   del   material  aprovechable”.     El   aprovechamiento,   aunque   estará   en   manos   de   la   población   recicladora,   será   responsabilidad   de   la   UAESP,   quien   “promoverá   la   conformación   de   esquemas   empresariales  constituidos  por  las  organizaciones  de  recicladores,  acorde  con  lo  mandado   en   la   Ley   142   de   1994,   buscando   la   articulación   del   reciclaje   y   el   aprovechamiento   en   general,  con  el  servicio  público  de  aseo  y  con  la  regulación  vigente”,  además  de  proveer   la  infraestructura  para  el  aprovechamiento  de  que  trata  el  PGIRS4,  financiar  los   vehículos  necesarios  para  el  transporte  del  material  aprovechable  seco  y  otras   acciones  afirmativas  en  dirección  de  la  población  recicladora.   Parece  entonces  que  la  próxima  licitación  de  aseo  prolonga  las  deficiencias  del  esquema   actual  en  el  sentido  de  :   -­‐ eximir  a  los  concesionarios  de  aseo  de  toda  contribución  a  la  optimización   del   aprovechamiento   para   disminuir   los   desechos   dispuestos   en   relleno   sanitario;   -­‐ dejar   las   inversiones   necesarias   para   que   la   recolección,   transporte,   selección   y   densificación   del   material   aprovechable   seco   se   realice   eficientemente  en  cabeza  de  la  UAESP5,  cuando  el  Distrito  de  ninguna  manera   entiende  participar  del  negocio  de  su  comercialización.       En  cuanto  a  las  novedades  en  el  nuevo  modelo  de  aseo  a  concesionar  a  través  de  la   próxima  licitación,  podemos  destacar:     -­‐ que  el  Distrito  ha  solicitado  a  la  CRA  la  autorización  de  cinco  Areas  de  Servicio   Exclusivo  como  sigue:   o Area  1:  Usaquén  y  Chapinero   o Area   2:   SantaFé,   Candelaria,   San   cristóbal,   Usme,   Antonio   Nariño   y   Sumapaz   o Area  3:  Bosa,  Ciudad  Bolívar,  Tunjuelito,  Rafael  Uribe  Uribe     o Area  4:  Fontibón,  Teusaquillo,  Kennedy,  Puente  Aranda  y  Mártires   o Area  5:  Suba,  Engativá  y  Barrios  Unidos                                                                                                                   4  La   relación   entre   la   UAESP   y   las   asociaciones   de   recicladores   está   definida   por   contratos   de   corresponsabilidad  que  atribuyen  a  la  UAESP,  entre  otras,  las  siguientes  responsabilidades:     -­‐ La   UAESP   pagará   el   costo   del   arriendo   de   las   instalaciones   del   Centro   de   Servicio   Público   de   Reciclaje  y  el  costo  de  los  servicios  de  vigilancia  y  aseo,  durante  la  vigencia  del  presente  Acuerdo   de  Corresponsabilidad.  Estos  costos  deberán  ser  incorporados  dentro  del  presupuesto  anual  de   inversiones  de  la  UAESP.     -­‐ La  UAESP  dotará  progresivamente  el  Centro  de  Servicios  Público  de  Reciclaje  en  equipamiento   para  la  selección,  pesaje,  clasificación,  alistamiento  y  embalaje  del  MPR.     5  El  Esquema  de  Metas  a  cumplir  para  la  inclusión  de  la  población  recicladora  en  la  gestión  pública  de  los   residuos  sólidos,  tal  y  como  diseñado  por  la  UAESP,  estableció  como  Meta:  “2.  Reorganizar  el  servicio   público   de   aseo   reorientado   hacia   el   aprovechamiento,   de   manera   tal   que   los   recicladores   de   oficio   participen  como  prestadores  del  mismo  en  óptimas  condiciones,  a  través  de  empresas,  centros  de  acopio   y  parques  de  reciclaje  autorizados.  El  Distrito  dotará  la  infraestructura  básica  para  este  fin.”      
  • 11.   11   La  UAESP  ha  dispuesto  que  los  proponentes  estarán  obligados  a  presentar  oferta   para   todas   y   cada   una   de   las   ASEs,   pero   el   máximo   de   ASEs   que   podrán   ser   adjudicadas  a  un  solo  proponente  será  de  una.     -­‐ que  se  ha  definido  como  criterios  de  participación  en  la  licitación  la  experiencia   como   operador   o   prestador   del   servicio   público   de   aseo   de   mínimo   8   años   consecutivos   durante   los   últimos   15   años   y   la   experiencia   como   operador   o   prestador  del  componente  de  recolección,  barrido  y  limpieza  de  residuos  sólidos   durante  los  últimos  15  años,  por  un  lapso  de  mínimo  5  años  consecutivos  en  1   solo  contrato  de  una  misma  ciudad,  condiciones  que  excluyen  a  Aguas  de  Bogotá   del  proceso  licitatorio.     En  cuanto  al  alcance  del  contrato  se  refiere  es  importante  señalar  que  a  pesar  de  que   las   metas   del   PGIRS   establecían   como   tareas   del   año   2016   realizar   los   inventarios,  estudios   y   demás   análisis   que   permitieran   definirlos   (Ver  Anexo  2-­‐   Implementación  del  PGIRS),  demasiados   parámetros   técnicos   han   sido   dejados   a   discrecionalidad  del  prestador.  Por  ejemplo:     -­‐ Para   la   recolección   de   los   residuos   sólidos   (exceptuada   la   bolsa   blanca   previamente   seleccionada   en   la   fuente),   los   pre-­‐pliegos   mencionan   una   frecuencia  mínima  de  3  veces  por  semana  para  sectores  residenciales  y  2  veces   al   día   para   sectores   industriales,   comerciales,   turísticos   y   de   alta   afluencia   de   público.   Será   el   prestador   quien   defina   las   macro   y   microrutas,   su   frecuencia   y   la   hora   de   inicio   y   finalización   de   las   rutas   de   recolección   establecidas.   No   hay   límite   de   hora,   pero   se   indica   que   cuando   se   desarrolle   entre  las  9  pm  y  las  6  am  deberán  tomarse  medidas  especiales  para  mitigar  el   ruido  en  la  recolección  y  la  compactación,  sin  decir  cuales.  Se  exige  que  mínimo   50%   de   las   microrrutas   de   recolección   domiciliaria   residencial   se   realicen   en   jornada  nocturna.     -­‐ Para  el  transporte  de  los  residuos  sólidos,  se  indica  que  el  transporte  hasta  la   disposición  final  deberá  efectuarse  en  vehículos  compactadores  de  mínimo  14   yardas   cúbicas   y   que   para   ello   se   podrán   definir   lugares   de   trasbordo   desde   vehículos   más   pequeños,   que   no   estén   en   vías   principales   ni   en   zonas   de   hospitales,  guarderías,  bibliotecas,  sanatorios  y  hogares  geriátricos.  Estos  serán   nuevos  (0  kilómetros)  en  mínimo  75%  y  el  25%  adicional  no  podrá  superar  los   50.000  kilómetros.  Sin  embargo  los   requerimientos   son   contradictorios   en   cuanto  a  la  tecnología  de  la  flota:  se  exige,  a  la  vez,  que  la  totalidad  de  la  flota   emplee   un   combustible   con   la   mínima   generación   de   PM10   disponible   en   Colombia,   que   el   100%   de   la   flota   vehicular   use   combustible   EUROV   o   su   equivalente   en   el   mercado   nacional   de   combustibles   y   que   los   vehículos   que   funcionen   con   ACPM   obtengan   una   certificación   de   emisión   de   opacidad   en   condición  de  aceleración  libre  conforme  a  lo  dispuesto  en  la  resolución  0910  de   2008   o   las   demás   que   le   hayan   derogado.   Por   último,   y   aunque   el   PGIRS   de   Bogotá  establece  que  en  el  año  2016  la  UAESP  debería  realizar  un  estudio  de   oportunidad   de   estaciones   de   transferencia   para   el   manejo   de   los   residuos   sólidos  domiciliarios,  el  reglamento  técnico  de  la  licitación  requiere  que  los   prestadores  del  servicio  de  aseo  evalúen  la  conveniencia  de  utilizar  dichas   estaciones,  durante  el  desarrollo  del  objeto  de  la  concesión,  y  sin  plazo.  
  • 12.   12     -­‐ En  cuanto  al  barrido  de  vías  y  áreas  públicas,  se  exige  únicamente  que  el  40%   sea  por  medio  mecánico,  incluyendo  en  esta  modalidad  las  vías  principales  y  en   los   carriles   de   TransMilenio   (que   adicionalmente   serán   barridos   en   horario   nocturno).  No  se  demuestra  que  este  40%  sea  un  parámetro  suficiente  ni  se   especifica  nada  en  relación  con  el  barrido  manual.     -­‐ En   cuanto   al   lavado   de   puentes   vehiculares   y   peatonales,   andenes,   plazas,   plazoletas,  parques,  zonas  alrededor  de  monumentos  y  áreas  duras,  se  exige  que   se   lleven   a   cabo   “donde   el   estado   de   suciedad   requiera   limpieza   por   este   método”  Y  cuando  sea  solicitado  por  la  UAESP  y/o  la  interventoría.  Además:   o diariamente  los  puntos  sanitarios  en  un  área  de  10  m2   o una  vez  al  mes  los  puntos  donde  están  las  cestas,  en  un  área  de  3  m2,  y   los  puentes  peatonales.                            No  existen  pues  criterios  suficientes  para  evaluar  el  costo  de  dicha  prestación.       -­‐ Para  la  recolección  de  los  residuos  de  las  cestas  públicas  y  la  sustitución  de  sus   bolsas,  no  se  define  ni  el  número  de  cestas,  ni  su  localización,  ni  un  mínimo   de  cestas  por  habitante/m2  o  ratio  equivalente.     -­‐ En  cuanto  al  despapele  se  presenta  como  una  actividad  que  sustituye  el  barrido   de  áreas  verdes  y  no  pavimentadas,  sin  que  se  indique  quién  va  a  limpiar  estas   últimas   en   adelante.   Además,   aunque   se   indica   que   el   concesionario   deberá   adelantar   el   desmonte   y/o   remoción   de   publicidad   no   autorizada   en   muros   pertenecientes  al  espacio  público,  columnas  y  bases  de  los  puentes  vehiculares  y   peatonales  y  en  postes  de  la  energía,  el  Reglamento  Técnico  de  los  pre-­‐pliegos   precisa  que  la  responsabilidad  del  operador  se  limitará  al  desmonte  de  los   avisos  cuya  remoción  y  limpieza  sus  anunciantes  deseen  contratar  con  el   operador,  previo  acuerdo  sobre  el  costo  del  servicio  entre  el  anunciante  y  el   prestador  del  servicio  de  aseo.  Para  la  remoción  de  la  publicidad  ilegal,  no  se   prevé  ni  frecuencia  ni  otro  parámetro  de  calidad  del  servicio  que  garantice  la   limpieza  de  la  ciudad.  De  modo  que  se  estaría  remplazando  el  barrido  de  las   zonas  verdes  y  no  pavimentadas  por  un  servicio  que  en  realidad  no  se  está   exigiendo.       -­‐ Se  prevé  la  recolección  y  transporte  de  los  escombros  domiciliarios  de  menos  de   2   m2   o   2   toneladas   –previo   aviso   del   usuario-­‐   así   como   también   de   los   escombros   ilegales   o   clandestinos,   estos   últimos   sin   distinción   de   peso   o   volumen.   Para   la   recolección   de   más   de   2   m2   o   2   toneladas,   el   usuario   y   el   prestador  del  servicio  pactarán  una  tarifa.  Para  el  desarrollo  de  esta  actividad,   los   pre-­‐pliegos   indican   que   “La   UAESP   no   aceptará   la   disposición   final   de   escombros   en   Doña   Juana”,   pero   no   se   indica   a   qué   lugar   deberán   transportarse.       Esto  significa  que  los  parámetros  más  importantes  -­‐porque  de  ellos  depende  que  la   ciudad   esté   más   o   menos   limpia   (frecuencia   y   disponibilidad   del   servicio),   que   el   servicio  de  aseo  se  preste  de  manera  más  o  menos  invasiva  del  espacio  (horarios  del   servicio,   macro   y   microrrutas,   trasbordos,   etc…)   y   con   mayores   o   menores   impactos   ambientales  (características  de  la  flota  vehicular)-­‐  serán  definidos  por  cada  uno  de  
  • 13.   13   los  proponentes,  lo  cual  necesariamente  generará  propuestas  con  efectos  en  la   calidad   del   aseo   de   la   ciudad   muy   disímiles.   Sin   embargo,   la   calidad   de   la   propuesta  técnica  no  existe  como  criterio  de  evaluación  de  las  propuestas  y,  de   hecho,  si  existiera  sería  imposible  compararlas.   CONCLUSIONES   A   la   luz   de   los   pre-­‐pliegos   de   la   licitación   de   concesión   del   aseo   en   Bogotá,   parece   necesario:     -­‐ como  mínimo  corregir  las  carencias  de  los  términos  de  referencia  para  la   contratación  del  esquema  de  aseo.  Como  mencionado  anteriormente,  los  pre-­‐ pliegos  de  la  próxima  licitación  no  contemplan  las  características  técnicas  de  la   propuesta   en   los   criterios   de   la   atribución   del   contrato.   Sería   entonces   deseable   que   en   la   mayor   cantidad   posible   de   variables   no   se   deje   la   especificación  técnica  al  criterio  del  contratista,  para  lo  cual  la  UAESP  debe   llevar   a   cabo   las   metas   que   se   impuso   en   el   PGIRS   para   el   año   2016   y   producir  los  insumos  necesarios  para  la  próxima  licitación  del  aseo.  Sólo   de  esa  manera,  las  propuestas  económicas  –que  representan  70%  del  puntaje   final-­‐  serán  comparables.  De  lo  contrario,  resulta  apremiante  la  inclusión  de  la   calidad   de   la   propuesta   técnica   como   criterio   de   evaluación   de   las   propuestas.       -­‐ Además,  incluir  metas  de  aprovechamiento  en  el  contrato  de  concesión  del   aseo.   La  desconexión  total  entre  el  servicio  de  recolección  y  transporte  de  los   residuos   no   aprovechables   y   el   servicio   de   aprovechamiento,   que   prolonga   la   situación   actual,   sugiere   que   los   porcentajes   de   aprovechamiento   podrían   no   cambiar   radicalmente.   Y   si   se   admite   que   hoy   más   de   40%   del   peso   de   los   residuos  dispuestos  en  el  relleno  corresponden  a  vidrio  (2,3%),  cartón  (6,2%),   papel   (9,4%)   y   plástico   (23,4%),   que   los   recicladores   están   dejando   de   aprovechar,  no  tiene  presentación  alguna  que  la  nueva  licitación  de  aseo  se   satisfaga   de   una   gestión   exclusiva   del   aprovechamiento   por   parte   de   las   organizaciones   de   recicladores,   sin   incentivo   alguno   para   que   los   operadores   del   aseo   lo   maximicen.   Si   los   operadores   de   aseo   son   responsables   del   pago   del   servicio   de   aprovechamiento   a   los   recicladores,   lo   mínimo   es   que   este   pago   se   condicione   a   la   disminución   de   la   disposición   de   residuos  aprovechables  en  el  relleno,  condición  que  tendría  que  ser  verificada   por  la  UAESP.   Por   otro   lado,   la   implementación   del   PGIRS   puede   necesitar   evoluciones   normativas  del  POT,  a  revisarse  próximamente,  para  lo  cual  la  UAESP  debería  estar   formulando   normas   de   uso   del   suelo   relacionadas   con   el   manejo   de   desechos,   y   en   particular  :   -­‐ en   lo   que   se   refiere   a   la   localización   y   el   área   mínima   de   los   locales   de   almacenamiento   de   los   desechos   en   los   inmuebles   de   propiedad   horizontal,   conjuntos  residenciales  y  en  general  para  todos  los  equipamientos,  de  modo  que  
  • 14.   14   se  asegure  su  accesibilidad  y  la  posibilidad  del  almacenamiento  de  los  desechos   seleccionados  en  la  fuente;     -­‐ en  el  perímetro  de  Ciudad  lagos  de  Torca,  1800  ha  a  diseñar  desde  ceros,  los   lineamientos  para  la  operación  de  un  sistema  de  aseo  ejemplar,  que  incluya  por   ejemplo  la  contenerización  de  los  desechos  en  distintos  puntos  de  las  vías  y  la   implementación  de  puntos  limpios;     -­‐ en   lo   que   se   refiere   a   la   localización   de   todos   los   establecimientos   y   predios   necesarios   a   la   construcción   de   infraestructura   para   el   aprovechamiento   o   la   disposición   o   incineración   final   de   los   desechos,   de   modo   que   se   asegure   la   utilidad  pública  de  los  predios  y  se  reserven  para  tal  fin.      
  • 15.   15   ANEXO   1.   MANEJO   DEL   APROVECHAMIENTO   DEL   MATERIAL   APROVECHABLE   SECO  PREVISTO  EN  EL  PGIRS     Este  documento  recoge  las  principales  disposiciones  del  PGIRS  relativas  al  manejo  del   aprovechamiento  del  material  reciclable,  definido  a  través  de  los  siguientes  procesos:   Recolección     La   recolección   del   material   aprovechable   será   independiente   de   la   del   resto   de   los   residuos,  para  lo  cual  se  hará  indispensable  una  evolución  sustancial  en  las  prácticas:   -­‐ por  parte  de  los  usuarios  del  servicio  de  aseo  y  aprovechamiento,  a  quienes  se   debe  imponer  la  separación  en  la  fuente  de  los  desechos,     -­‐ por   parte   de   los   recicladores   de   oficio,   quienes   deben   pasar   de   la   actividad   privada  de  recolector  de  material  para  su  posterior  venta  a  la  de  prestador  de  un   servicio  público.       Mientras  se  dan  estos  cambios  culturales,  el  PGIRS  prevé  un  periodo  transitorio  para  la   normalización   del   servicio,   mediante   el   cual   deberemos   pasar   de   la   recolección   tradicional,  que  es  la  preselección  del  material  potencialmente  aprovechable  en  calle  en   ausencia   de   separación   en   la   fuente,   a   la   recolección   de   bolsa   blanca   con   material   reciclable,  puerta  a  puerta,  por  el  reciclador  prestador  del  servicio.         Concretamente,  y  para  efectos  del  establecimiento  de  microrutas  de  aprovechamiento,   el  modelo  transitorio  prevé  que  pasemos  progresivamente  de  microrutas  tradicionales,   en  las  que  el  reciclador  hace  una  recolección  tradicional  en  todo  su  recorrido,  a  :   -­‐ Microrutas   de   transición;   en   las   que   el   reciclador   realizará   recolección   tradicional  y  selectiva  en  su  recorrido,       -­‐ Microrutas   normalizadas;   en   las   que   solo   se   realizará   recolección   de   bolsa   blanca.         Para  la  construcción  de  rutas  se  prevé  un  proceso  de  cartografía  social,  basado  en  tres   actividades  :   -­‐ Mapeo  de  la  ruta  actual,  con  ayuda  de  un  GPS  y  caracterizando:   o El   número   de   usuarios   que   hay   en   la   ruta   y   los   que   se   atienden,   por   categoría  (residencial,  pequeño  comercio,  edificio,  multifamiliar),   o El  tipo  de  equipo  para  transporte  y  su  volumen  de  carga,   o El  peso  promedio  que  se  maneja  en  esa  ruta,   o El  tiempo  de  atención  de  la  ruta  actual,     o Días  y  frecuencia  de  atención,   o Definición  del  área  de  mayor  volumen  de  recolección.       -­‐ Taller  de  construcción  participativa,  con  el  resultado  del  mapeo  y  definiendo:   o Una  microruta  inicial  de  cobertura  intensiva,  partiendo  del  área  de  mayor   volumen  de  producción  que  muestre  el  ruteo,  
  • 16.   16   o El  potencial  de  material  aprovechable,  con  base  en  los  usuarios  atendidos   y  nuevos  de  la  microruta  inicial,     o El   proceso   de   sensibilización   para   los   usuarios   del   área   de   cobertura   intensiva.     -­‐ Puesta  en  marcha  de  la  fase  preoperativa,  en  tres  etapas:   o sensibilización  de  los  usuarios,   o revisión  de  resultados  con  base  en  las  siguientes  10  recolecciones  para   entender  si  se  tiene  el  crecimiento  esperado,  y     o realización   de   los   ajustes   operativos   que   se   estime   convenientes   y   eventual  redefinición  del  área  de  cobertura  intensiva.       La  meta  es  que  cada  dos  meses  se  inicie  el  proceso  de  construcción  de  10  rutas  para   llegar  a  un  total  de  366  rutas.  El  sistema  estaría  en  pleno  funcionamiento  en  un  poco   más  de  seis  años.       Estas  microrutas  podrán  ser  atendidas  con  vehículos  de  tracción  humana,  de  acuerdo   con  lo  dispuesto  en  el  parágrafo  del  artículo  2.3.2.2.2.8.79.  del  Decreto  1077  de  2015,   hasta  cuando  se  llegue  a  tener  las  microrutas  normalizadas,  momento  a  partir  del  cual   la  recolección  del  material  se  hará  en  vehículos  motorizados.     Transporte  del  material  a  los  Centros  de  Servicio  Público  de  Aprovechamiento  -­‐CSPA-­‐     El  reciclador  podrá  llevar  el  material  aprovechable  recolectado  directamente  al  CSPA   cuando   la   microruta   se   encuentre   dentro   de   un   radio   máximo   de   2   kilómetros   alrededor   de   cada   CSPA   y   mientras   ésta   sea   realizada   en   un   vehículo   de   tracción   humana.       De  lo  contrario,  deberán  contituirse  rutas  de  recepción  de  microrutas  de  recolección,   cuyo  transporte  deberá  realizarse  en  vehículos  con  carrocería  de  estacas  con  capacidad   de   4   toneladas,   dotados   con   una   plataforma   hidráulica   para   facilitar   su   cargue   y   descargue,   y   cuyas   características   –aunque   podrán   ser   modificadas   por   las   organizaciones  de  acuerdo  con  la  definición  de  su  modelo  operativo  particular-­‐  según  el   PGIRS  deberán  cumplir  con  las  siguientes  especificaciones  técnicas:     Motor     • 4  cilindros  en  línea       • combustible  diesel       • aspiración  turbo  con  intercooler       • requisito  ambiental  Euro  IV       • 6  cambios  adelante         Dimensiones       • Altura  2.220  mm       • Distancia  entre  ejes  3.430       • Capacidad  de  carga  4.000  kg         Características  generales       • Numero  de  ejes  2      
  • 17.   17   • Número  de  llantas  6       • Sistema  de  rastreo  satelital         Carrocería       • Vigas  y  puentes  en  lámina  CR.       • Piso,  marco  y  parales  laterales  en  lámina  alfajor.       • Embarandado  en  madera  abarco  de  rio,  las  2  primeras  tablas  tupidas,  de  17  cm  y   de  8  cm.       • Compuertas  traseras  desmontables.       • Amarrado  al  chasis  mediante  grapas       • Soldadura  de  alta  resistencia  y  durabilidad.       • Juego  de  varillas  lisas       • Carpa  en  lona  plástica  con  la  imagen  corporativa  del  programa  “Basura  Cero”       • Pintura  tintilla  y  laca  color  madera         Plataforma  hidráulica   • Bomba  y  cilindro  pre-­‐ensamblados  para  facilitar  y  agilizar  la  instalación.       • Interruptor   sellado   para   mayor   durabilidad,   fácil   instalación   y   protegerlo   del   ambiente.  Interruptor  térmico  de  150  Amp.  Para  protección  del  motor.       • Extensión  reforzada  para  uso  pesado,  de  larga  duración.       • Sistema  de  retención  de  la  rampa  para  proteger  el  pistón  y  prevenir  el  descenso   de  la  plataforma  mientras  está  en  viaje.         La   precisión   de   las   características   aquí   recogidas   del   PGIRS   contrasta   con   la   evidente   indefinición   las   rutas,   y   por   lo   tanto   de   la   cantidad   de   vehículos   necesarios  para  la  realización  de  este  proceso.  También  sorprende  la  tecnología   escogida,  ambientalente  muy  discutible.     Proceso  de  pesaje  público     Los   vehículos   de   recepción   de   las   microrutas   realizadas   con   vehículos   de   tracción   humana   estarán   equipados   con   una   balanza   insertada   en   la   plataforma   de   cargue   y   descargue  que  llevará  todos  los  periféricos  exigidos  por  la  oficina  de  TIC  para  asegurar   el   proceso   de   identificación   de   recicladores   y   el   material   aportado   por   cada   uno   de   ellos.  Estos  son:   -­‐ Báscula  Clase  3  o  superior     -­‐ Plataforma  de  pesada  de  1.5  x  1.5  m.  con  indicador  digital.     -­‐ Cuatro  celdas  de  carga  con  caja  sumatoria  en  acero  inoxidable.     -­‐ Protección  IP  68.     -­‐ Capacidades  1000  Kg.     -­‐ División  de  escala  200  gr.     -­‐ Precisión  FS  de  0.03%  a  0.05%     -­‐ Portátil  con  Procesador  mínimo  3  Ghz  ,  4  núcleos  de  última  generación  Mínimo  8   Gb   de   RAM.  4   puertos   USB,   2   puertos   RS-­‐232  Conectividad   Wireless,   LAM,   Teclado  en  español  3  años  de  garantía,  Licencia  Windows  8  pro,  Disco  duro  1   Tera,  Conexiones  VGA,  HDMI  Pantalla  14’    
  • 18.   18   -­‐ Impresora  Tipo   pos   térmica  Tipo   de   papel   térmico  Corte   automático,  Vida   del   cabezal  mínimo  150  km.  (70’000.000  de  líneas)  que  pueda  imprimir  código  de   barras  Interface  USB  2.0  Emulación  ESC/POS  compatible     -­‐ Software  para  control  de  recibo  y  despacho  de  mercancías  con  Identificación  de   operario   del   sistema   con   código   /documento   de   identidad   (Quien   recibe,   despacha)   e   Información   adicional   (Zona,   localidad,   etc.),   Identificación   de   usuario,  Listado  de  productos,  Precio  por  unidad/kilo/etc.       Así,   el   reciclador   llegará   al   vehículo   con   punto   de   pesaje   y   dispondrá   el   material   recolectado  de  manera  tradicional,  ya  preseleccionado  en  cartón  y  papel,  PET,  soplado,   plástico,  aluminio  y  otros.  El  software  pesará  cada  unidad  entregada,  lo  asignará  a  cada   usuario,  almacenará  la  información  en  una  base  de  datos  seguray  se  imprimirá  etiqueta   con  copia  en  la  cual  se  incluye  toda  la  información  pertinente  a  la  transacción.       Al   llegar   el   vehículo   al   Centro   de   Servicio   Público   de   Aprovechamiento   –CSPA-­‐,   será   nuevamente   pesado   para   verificar   que   llegó   con   
todo   el   material   recibido.   En   la   bodega  del  CSPA  será  además  pesado  el  material  aportado  por  los  recicladores  de  oficio   que   presten   el   servicio   en   la   ronda   definida   de   2   kilómetros   de   la   bodega,   los   recicladores  habitantes  de  calle  y  los  recicladores  independientes.  Existirá  para  éstos   un   área   de   alistamiento   en   caso   que   requieran   realizar   un   ajuste   al   material   preseleccionado,  pero  su  permanencia  en  esta  área  debe  ser  menor  a  5  minutos  para   que  la  operación  fluya.       El  CSPA  contará  con  dos  tipos  de  básculas:     -­‐ Básculas   camioneras,   para   el   pesaje   de   camiones   la   cuales   será   de   dos   clases,   básculas  de  dos  ejes  y  básculas  de  mesa  y  sus  características  son:     o Clase  III       o Capacidad  Máxima  30t       o División  de  escala  5kg       o Escala  de  verificación  10kg       o Unidad  kg       o Estructura  totalmente  metálica,  desmontable       o Pintura  de  alta  resistencia  Anticorrosiva       o Indicador  Conexión  Directa  a  un  PC,(  incluye  software  de       o Monitoreo  y  PC  portátil  con  estuche  de  transporte)       o Sensores  de  carga  QS  doble  punto  de  20t  con  esfera  auto  centrante       o Caja  de  Empalme  Acero  Inox       o Comunicación  USB  para  comunicación  a  PC       o Alimentación  110  VAC       o Temperatura  de  operación  0  ~  60  °C       o Peso  300  Kg         -­‐ Básculas  industriales  digitales,  para  el  pesa  del  material  a  granel  y  del  material   procesado  en  la  ECA.  Sus  características  son:       o Capacidad  1  t  (1000  Kg)       o Acero  pintado,  con  pintura  electrostática  de  alta  resistencia       o Con  indicador  de  peso  en  acero  inoxidable       o Rampas  de  acceso  (2)  en  pintura  electrostática,  lamina  tipo  alfajor.       o Interface  a  computador      
  • 19.   19   o Impresora  de  etiquetas  con  copia           Clasificación  y  Aprovechamiento     En  la  Estación  de  Clasificación  y  Aprovechamiento  –ECA-­‐  de  cada  CSPA  se  realizarán  3   subprocesos:     -­‐ Preselección  de  la  bolsa  blanca:    en  una  línea  semiautomática  con  4  puestos  de   trabajo   (Cartón   y   papel;   pet   y   botellas   de   plástico;   Plásticos;   el   resto   de   materiales   aprovechables),   se   seleccionará   el   material   aprovechable   y   se   desechará   el   material   de   rechazo   en   un   contenedor   de   desechos   que   será   dispuesto   por   el   operador   de   aseo   o   recogido   por   el   cliente   comercial   que   lo   compre.    El  material  seleccionado  será  pesado  por  tipo  de  producto  y  el  sistema   totalizará   el   peso   neto   de   material   de   cada   organización   para   generar   un   indicador   de   “porcentaje   de   rendimiento”.    Los   registros   estadísticos   de   dicho   indicador   serán   analizados   por   el   área   de   supervisión   y   aquellas   rutas   que   tengan  porcentajes  de  rechazo  mayores  al  15%  serán  programadas  para  realizar   aforos  e  identificar  la(s)  microruta(s)  que  generan  desviación,  programar  planes   de  socialización  al  grupo  de  usuarios  respectivo  o  iniciar  el  procedimiento  para   ejecutar  el  comparendo  ambiental.       -­‐ Densificación   del   Material   Potencialmente   Aprovechable   –MPA-­‐,   para   su   comercialización   en   el   mercado   mayorista,   bodegaje   externo,   o   para   ir   a   procesos  de  valor  agregado.   -­‐ Almacenamiento   y   despacho   del   material   densificado:
se   almacenarán   separadamente  :     o 1)  el  vidrio,     o 2)  el  material  plástico  compactado,     o 3)  el  papel  y  el  cartón,  y     o 4)  los  demás  materiales.     En  función  de  las  órdenes  de  despacho,  se  desapilará  el  material,  se  pesará  y  se   despachará  en  camión.        
  • 20.   20   ANEXO  2.  IMPLEMENTACIÓN  DEL  PGIRS     En   cuanto   a   la   implementación   de   estos   procesos,   recogemos   aquí   únicamente   las   metas  programadas  en  el  primer  año  de  vigencia  del  PGIRS,  que  consideramos   insumos  necesarios  para  la  definición  –entre  otras-­‐  de  los  términos  de  referencia   de  la  próxima  licitación  de  aseo:     -­‐ Levantamiento  y  construcción  de  un  banco  de  información  del  servicio  público   de   aseo   y   sus   actividades   complementarias   para   el   área   urbana   y   rural   del   distrito,  para  su  diagnóstico  y  seguimiento  que  incluya,  mínimamente:     o identificación  de  prestadores  y/o  operadores  del  servicio  público  de  aseo   en  el  Distrito  y  sus  respectivas  áreas  de  operación,     o cobertura   y   frecuencia   de   recolección   de   aprovechables   y   no   aprovechables,     o cantidad   de   residuos   por   actividad   del   servicio   público   de   aseo,   incluyendo  cantidad  de  material  aprovechado,     o cantidad  de  residuos  no  gestionados  por  el  servicio  público  de  aseo  (RCD   y  especiales)     o cobertura  de  barrido,     o inventario  de  infraestructura  afecta  al  servicio  (centros  de  acopio,  CSPA,   estaciones  de  transferencia,  etc.),     o inventario  de  malla  vial,     o catastro  de  usuarios  de  aprovechamiento,     o catastro  de  árboles  y  áreas  verdes  del  distrito,     o inventario  de  puentes  peatonales  y  áreas  públicas  objeto  de  lavado,   o seguimiento  a  la  gestión  de  la  infraestructura  pública  para  la  GIRS,     o identificación  de  puntos  críticos;     -­‐ Estudio   de   necesidades   de   Estaciones   de   Transferencia   para   la   gestión   de   residuos  ordinarios;     -­‐ Definición  de  lineamientos  técnicos  para  el  almacenamiento  y  presentación  de   los  residuos  por  parte  de  los  usuarios,  diferenciados  por  tipo  de  generador  y  por   tipo  de  residuo  (aprovechables  secos  y  orgánicos,  no  aprovechables,  Residuos  de   Aparatos   Eléctricos   y   Electrónicos   -­‐RAEE-­‐   ,   Residuos   Peligrosos   –RESPEL-­‐,   especiales  y  RCD);     -­‐ Estudio  de  necesidades  que  determine  la  cantidad,  características  y  alternativas   de   financiación   de   los   vehículos   requeridos   para   transportar   residuos   aprovechables  secos  a  cargo  de  las  ORHA,  bajo  el  criterio  de  tecnologías  limpias;       -­‐ Estudio   e   implementación   de   estrategias   de   aprovechamiento   del   material   resultante  de  las  actividades  de  barrido,  limpieza  y  lavado  de  áreas  públicas;     -­‐ Reformulación  del  Plan  Distrital  de  Silvicultura  y  Jardinería  Urbana  orientándolo   hacia   el   aprovechamiento,   donde   se   establecerán   los   requerimientos   exigidos   para  la  prestación  del  servicio  de  poda  de  árboles  y  corte  de  césped;      
  • 21.   21   -­‐ Reglamento   Técnico   para   las   actividades   de   poda   de   árboles   y   corte   de   césped  orientadas  al  aprovechamiento;     -­‐ Lineamientos   operativos   de   las   infraestructuras   afecta   al   Sistema   Público   de   Aprovechamiento  –SPA-­‐;     -­‐ Análisis  de  viabilidad  de  las  tecnologías  de  aprovechamiento  de  residuos;     -­‐ Diagnóstico   de   Viabilidad   técnica,   jurídica   y   ambiental   de   predios   para   la   disposición  final  de  residuos,  de  acuerdo  al  estudio  presentado  por  la  empresa   de  Energía  de  Bogotá  u  otros  estudios  que  se  presenten;       -­‐ Diseño   de   un   plan   de   financiación   pública   y   que   contemple   los   costos   no   incluidos   en   la   resolución   tarifaria   vigente,   para   el   aprovechamiento   de   MPA   seco   y   ROP,   el   plan   de   inclusión   de   la   población   recicladora   de   oficio,   las   Sentencias  y  Autos  proferidos  por  la  Corte  Constitucional.       De  estas  metas  la  administración  Peñalosa  parece  haber  cumplido  solo  con  parte  del   levantamiento  de  información  sobre  el  servicio  de  aseo.     Mientras   tanto,   en   su   proyecto   de   actualización   del   PGIRS,   a   agregado   nuevas   metas   dentro   de   las   cuales   destacamos   las   siguientes   por   considerarlas   igualmente   insumos   para   la   próxima   licitación   de   aseo,   aunque   su   plazo   de   ejecución   esté   previsto  en  2  años:     -­‐ Documento   técnico   donde   se   establezca   el   stock   de   vías   y   áreas   públicas   a   barrer,  donde  se  especifiquen  las  frecuencias  optimas  en  áreas  de  afluencia  de   público,  y  aquellas  áreas  susceptible  de  implementación  de  barrido  mecánico;       -­‐ Documento  georreferenciado  con  la  ubicación  de  las  cestas  instaladas  en  vías  y   área  pública,  y  ubicación  óptima  de  nuevas  cestas;     -­‐ Estudio   para   la   identificación   de   los   predios   social,   ambiental,   económica   y   jurídicamente  viables  para  la  ubicación  del  Nuevo  relleno  sanitario  (municipios   aledaños  a  Bogotá)  elaborado  y  terminado.  Este  estudio  es  relevante,  ya  que  en   teoría  el  nuevo  relleno  entrará  en  funcionamiento  antes  de  que  el  contrato  de   aseo  se  venza,  por  lo  tanto  es  posible  que  su  ubicación  dé  origen  a  un  otrosí  u   otra  modificación  del  contrato  de  operación  del  esquema  de  aseo;     -­‐ Estudios  de  viabilidad  de  alternativas  tecnológicas  a  la  disposición  final  de  los   residuos   no   aprovechables,   seguidos   de   estudios   de   ingeniería   de   detalle,   con   miras   a   una   implementación   a   “largo   plazo”   (sin   definir).   De   entrar   en   funcionamiento   durante   la   duración   del   contrato,   la   alterniva   tecnológica   escogida  podría  incidir  en  los  volúmenes  recolectados  y  transportados  hasta  el   relleno  sanitario.