La planificación se divide en diferentes fases según su propósito y función, incluyendo la planificación operativa a corto plazo, la planificación física o territorial, y la ejecución, discusión y aprobación. También se divide en planificación operativa a mediano y corto plazo, planificación estratégica a largo plazo, y planificación prospectiva para el futuro. La planificación sigue principios como la integralidad, flexibilidad, continuidad, objetividad, coherencia, y participación.