Presentación realizada por el Sr. Felipe García, en el marco la XIII CODEGALAC Capítulo Cono Sur y Andino realizada entre el 11 y el 13 de Mayo de 2016 en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia.

1. Políticas para la sustentabilidad ambiental
de la ganadería en Uruguay
M. Sc. Felipe García
UACC - OPYPA - MGAP
URUGUAY
Mayo 2016

2. MGAP Uruguay
•500.000 km2
•65 millones de cabezas vacunas
Bioma “Campos y Pampa”

3. MGAP Uruguay
•500.000 km2
•65 millones de cabezas vacunas
•800 especies de gramíneas y 200 de leguminosas
•430.000 productores
•Diversidad de paisajes
Bioma “Campos y Pampa”

4. MGAP Uruguay
Áreas de “campo natural”

5. MGAP Uruguay
►Uruguay es un país de ganadería y cultivos (70%
de todas las exportaciones).
►Dos tercios del país dedicados a la ganadería
pastoril.
Áreas de “campo natural”

6. MGAP Uruguay
A. Promoción de la competitividad y la inserción internacional.
 Promoción de inversiones
 Innovación y cambio técnologico.
 Provisión de bienes públicos como plataforma para el
emprendimiento privado
► Trazabilidad, Sanidad (animal, vegetal) e Inocuidad
► Sistema de Información Agropecuario
B. Intensificación sostenible: cuidado del ambiente.
C. Adaptación de los sistemas de producción al cambio y
variabilidad climática.
D. Desarrollo Rural: inserción competitiva de la agricultura familiar
en cadenas de valor.
E. Fortalecimiento y Articulación Institucional
Líneas estratégicas de políticas

7. MGAP Uruguay
Contexto: cada vez más se necesita atender
varios objetivos a la vez
1. Producir más alimentos y materias primas.
2. Minimizar el impacto sobre el ambiente.
3. Reducir emisiones de GEI y construir resiliencia a la
variabilidad y el CC.

8. MGAP Uruguay
La producción de carne está muy por debajo del
potencial en Uruguay
80 kg peso vivo /ha/año
Importante brecha con productores de performance superior
(e.g. Productores CREA producen alrededor de 120 kg/ha/año, con
ejemplos de 200 kg o más).
La sostenibilidad está amenazada
Campo natural
Suelos
Agua
Ganadería: Situación a mejorar

9. MGAP Uruguay
Ganado con baja condición
corporal
Falta de fuentes de agua y
de calidadFalta de sombra y abrigo
Pocas subdivisiones
Sobrecarga = baja asignación
de forraje/animal
Pasto con baja Área Foliar
Ganadería: Situación a mejorar

10. MGAP Uruguay
Razones históricas para la ineficiencia de la
ganadería uruguaya
►Inestabilidad de precios en el pasado
►Inflación alta en el pasado
►Bajo precio de la tierra
►Consecuencia: Animales como «cuenta bancaria»
►tendencia a acumular animales para aumentar el capital
aceptando un compromiso con la productividad y el ingreso.
►Estas condiciones cambiaron completamente en los últimos 10
años.

11. MGAP Uruguay
Ganadería: Situación a mejorar

12. MGAP Uruguay
Ganadería: Situación a mejorar

13. MGAP Uruguay
Ganadería: Situación a mejorar

14. MGAP Uruguay
Tendencias a la baja de la PPNA del campo natural son
estadísticamente significativas. (Oyhantcabal, W. 2014)
►Degradación de pasturas?
►Degradación de suelos?
►Cambio Climático?
►Cambios en el manejo del pastoreo?
Ganadería: Situación a mejorar

15. MGAP Uruguay
Ganadería: Situación a mejorar

16. MGAP Uruguay
Aumento de la demanda de carne:
1.7-1.5% por año (FAO, 2008)
Estabilización de inflación
Aumento del precio de la carne y
de la tierra
Impactos ambientales (FAO, 2006)
• Consumo de agua (8% mundial)
• Biodiversidad
• Cambio de uso de la tierra (26% área)
Incrementar producción
Desafíos y oportunidades
Cambio y variabilidad climática
Buenas prácticas:
Adaptación
Bajo impacto?
?

17. MGAP Uruguay
Proyecto Ganaderos Familiares y Cambio
Climático
►Foco en Adaptación al Cambio Climático
►Enfoque:
- Subsidio a inversiones
- Redes de productores
- Asistencia técnica (pocas horas)
► Propuesta técnica:
Sequía, manejo del agua, sombra, mejoramiento de pasturas….
Y fue incorporando manejo del pastoreo…

18. MGAP Uruguay
Productividaddelsistema–kgPV/ha/año
Nivel de intensificación
Manejo
tradicional
Ajuste de
carga
Manipulación
de estructura
Ca
P-K
Ca, P, K + N
Intersiembra
sp invernales
Pastos
cultivados
60
140
230
400
700
1000
1500
Límites del sistema
en base CN
Límites del sistema
pastizal + insumos
Tecnologías de proceso
CONTROL DE LA OFERTA
DE FORRAJE
Tecnologías de
procesos + insumos
Intensificación ecológica
Fuente: Adaptado de Faccio, 2013

19. MGAP Uruguay
Productividad–kgcarne/ha/año
Nivel de intensificación
Manejo tradicional
(sobrepastoreo, bajo IAF, bajo PPN)
Carga variable y
control de oferta de forraje (alto IAF, alta PPN)
+
Suplementación estratégica
80
140
Fuente: Adaptado de Faccio, 2013
Intensificación ecológica

20. MGAP Uruguay
Producción de carne depende de oferta de
pasto
Producción de
carne por
hectárea
Oferta de forraje: kgMS/kg PV
Cantidad de forraje
Kg MS/ha
4 8 12 16
500-600 1200-1400 1800-2200 2600-3000
Punto medio
8 a 10 Kg/Kg
PV mayor
resiliencia
y
productividad.
Desaprovechamiento
Perdida de especies
productivas.
Degradación
Baja resiliencia
y
productividad

21. MGAP Uruguay
OTOÑO INVIERNO PRIMAVERA VERANO
Línea de base: sobrepastoreo, baja PPN, baja oferta
de forraje, indicadores productivos y reproductivos
pobres
OTOÑO INVIERNO PRIMAVERA VERANO
Escenario mejorado: mayor área foliar, alta PPNA, alta
oferta de forraje: mejora significativa de los indicadores
Aumentar oferta de forraje

22. MGAP Uruguay
Paquete tecnológico disponible
►Cambio prácticas de manejo del pastizal:
La principal: aumentar la oferta de forraje «trabajar con
más pasto».
Medir disponibilidad y pesar los animales
Suplementación estratégica en invierno
►Cambios en el manejo animal en cría y terminación:
 Mejora de la condición corporal de las vacas al parto
 destete temprano
 1er entore a los 2 años
 aumento de la tasa de procreo (64 a +80%)
 baja de la edad media de faena

23. MGAP Uruguay
Acompasando requerimientos de los animales
con oferta de forraje

24. MGAP Uruguay
Prácticas simples de ejecutar

25. MGAP Uruguay
Proyecto INIA Ganadería Familiar

26. MGAP Uruguay
Proyecto INIA Ganadería Familiar

27. MGAP Uruguay
Proyecto INIA Ganadería Familiar

28. MGAP Uruguay
2a etapa
►Predios de referencia, 2 años y medio
►lo mismo que en INIA, trabajar con mas pasto
►monitoreo, indicadores productivo - economicos, uso de
informacion climatica para gestion de riesgos, y redes,
condiciones de vida del productor.
Proyecto Ganaderos Familiares y Cambio
Climático

29. MGAP Uruguay
Proyecto Mejora en la Sostenibilidad de la
Ganadería Familiar De Uruguay

30. MGAP Uruguay
Importancia de emisiones de GEI de la
ganadería
►76% proceden de la ganadería de carne, lana y leche.
►El metano es el principal GEI (93% de la ganadería)
►N2O es el segundo GEI (99% de origen
agropecuario).
►En consecuencia, la ganadería es un sector prioritario para
acciones de mitigación con formato de NAMA y NDC

31. MGAP Uruguay
Importancia de emisiones de GEI de la
ganadería

32. MGAP Uruguay
►Acuerdo de París y las NDC (Contribuciones
Nacionales a la reducción de emisiones)
Importancia de emisiones de GEI de la
ganadería

33. MGAP Uruguay
Aumento de la demanda de carne:
1.7-1.5% por año (FAO, 2008)
Estabilización de inflación
Aumento del precio de la carne y
de la tierra
Impactos ambientales (FAO, 2006)
• Consumo de agua (8% mundial)
• Biodiversidad
• Cambio de uso de la tierra (26% área)
Incrementar producción
Desafíos y oportunidades
Cambio y variabilidad climática
Buenas prácticas:
Adaptación
Bajo impacto?

34. MGAP Uruguay
Aumento de la demanda de carne:
1.7-1.5% por año (FAO, 2008)
Estabilización de inflación
Aumento del precio de la carne y
de la tierra
Intensificación
sostenible en
Campos
•Menos intensidad de emisiones
(por kg)
•Secuestro de C
•Controlar erosión y degradación
•Mantener la biodiversidad
Impactos ambientales (FAO, 2006)
• Consumo de agua (8% mundial)
• Biodiversidad
• Cambio de uso de la tierra (26% área)
Cambio y variabilidad climática
FAO (2013)
• Emisiones de GEI (13% global)
Incrementar producción
Desafíos y oportunidades
Buenas prácticas:
Adaptación
Bajo impacto?
Reducción de emisiones

35. MGAP Uruguay

36. MGAP Uruguay
Propuesta para el GEF:
Ganadería clima-inteligente y
restauración en pastizales
uruguayos.
Objetivo:
Mitigar cambio climático y restaurar tierras
degradadas a través de la promoción de
prácticas clima-inteligentes en el sector
ganadero.

37. MGAP Uruguay
Para disminuir intensidad de emisiones
►Principales fuentes de
GEI en América Latina
Deforestación
CH4 entérico
N2O del estiércol
Ineficiencia
reproductiva
►Estrategia:
No hay deforestación
en Uruguay.
Aumentar eficiencia
productiva y
reproductiva.
Buenas prácticas de
manejo del pastizal, los
animales, el agua y la
biodiversidad.

38. MGAP Uruguay
Reconstrucción
de COS
Menos
COS
• Secuestro de C (Mitigación)
• Controlar erosión y degradación
•Mayor resiliencia

39. MGAP Uruguay
Beneficios esperados
► Más productividad e ingresos más altos y estables para los productores
(incentivo para la adopción)
► Reducción de la intensidad de emisiones de GEI (20% a 10 años, ¿+30%?
a 20 años) por mayor eficiencia, más productividad y efecto dieta.
► Secuestro de CO2 en suelos (~ 1,2 ton CO2/año por aprox 20 años).
► Los beneficios se originan en aplicación de conocimiento y no en
insumos (muchas veces fósiles).
► Impactos positivos en biodiversidad y suelos
► Más resiliencia

40. MGAP Uruguay
Barreras
►Percepciones de riesgo (“descapitalización”)
►Falta de conciencia de que hay una “triple pérdida”
►Falta de incentivos
►Falta de técnicos capacitados para diagnosticar y ayudar a
manejar un sistema complejo.
►Falta de un sistema nacional de extensión público-privado para
la ganadería.
►Falta de un sistema de MRV

41. MGAP Uruguay
Oportunidades, lecciones, desafíos
►Intensificación sostenible de ganadería basada en pastizales
naturales ha tomado una importancia clave como oportunidad.
 Multiple ganar: más producción, mejores resultados económicos,
conservación de biodiversidad y suelos, mayor adaptación al clima y
menor intensidad de emisiones.
 Desde productores familiares a estratégias nacionales.
►Dificultades de coordinación
 Entre entidades públicas y público-privadas (MGAP, INIA, IPA, FAGRO,
Mesa de Ganadería sobre Campo Natural)
►Ciclos de coyuntura y comportamiento del productor.
 Inercia en la adopción de prácticas intensivas en conocimiento e
información al cambiar el contexto. Requiere revisar algunas
herramientas de políticas de innovación (I+D+i, extensión y
comunicación).

42. MGAP Uruguay
Oportunidades, lecciones, desafíos
►Sistema Nacional de Transferencia en Ganadería.
 Articulado entre instituciones relacionadas (MGAP, INIA, IPA, SUL, INAC,
FAGRO)
 capacitación y manejo más que en la inversión y los insumos.
 Existe la necesidad de encontrar un enfoque metodológico apropiado
para la extensión en el sector ganadero y generar un sistema de
extensión renovado con una lógica de funcionamiento y gestión distinta
que realmente propicie y motive a los técnicos y a los productores a llevar
adelante procesos de cambio planificados y profundos.
 Contar con capacitación en metodologías participativas, liderazgo,
relacionamiento interpersonal y grupal y gestión de procesos ecológicos
complejos, aparece como fundamental para alcanzar el objetivo.

43. MGAP Uruguay
A. Promoción de la competitividad y la inserción internacional.
 Promoción de inversiones
 Innovación y cambio técnologico.
 Provision de bienes públicos como plataforma para el
emprendimiento privado
► Trazabilidad, Sanidad (animal, vegetal) e Inocuidad
► Sistema de Información Agropecuario
B. Intensificación sostenible: cuidado del ambiente.
C. Adaptación de los sistemas de producción al cambio y
variabilidad climática.
D. Desarrollo Rural: inserción competitiva de la agricultura familiar
en cadenas de valor.
E. Fortalecimiento y Articulación Institucional
Líneas estratégicas de políticas
Promover intensificación sostenible de
producción de carne basada en
pastizales se relaciona con los 5 ejes
estratégicos de política.

44. MGAP Uruguay
Sistema Nacional de Información Ganadera

45. MGAP Uruguay

46. MGAP Uruguay
Piloto de seguro en base NDVI
►Seguro para sequías en ganadería basada en campo natural
►Piloto en ciertas regiones
►Utiliza el NDVI como umbral de cobertura de la póliza

47. MGAP Uruguay
Sistema Nacional de Información Agropecuaria

48. MGAP Uruguay
Inst. Nacional de la Carne

49. MGAP Uruguay
Ley de protección del bosque nativo

50. MGAP Uruguay
Muchas gracias

51. MGAP Uruguay

52. MGAP Uruguay
Public policies (MGAP)…
►Projects being implemented/prepared
Adaptation Fund Project (since 2012)
Rural Development and Adaptation Project (with WB, since
2011)
A pilot project is being prepared by MGAP in collaboration
with FUCREA & FAO/AGAL.
►Main goals:
Close efficiency gaps in natural resources use.
Restore value to natural grasslands.
Increase sustainable productivity