Brief set of slides describing the law and reality of state aid in Galicia. Presentation for a workshop on European Community Law.

1. CURSO SUPERIOR SOBRECURSO SUPERIOR SOBRE
AXUDAS DE ESTADOAXUDAS DE ESTADO
AS AXUDAS PÚBLICAS ENAS AXUDAS PÚBLICAS EN
GALICIA.GALICIA.
Santiago de Compostela, 17 de decembro de 2007.Santiago de Compostela, 17 de decembro de 2007.
Antonio-Manuel López Miño.Antonio-Manuel López Miño.

2. TCE. T.VI. C. I. SECCIÓN II. ART. 87. AYUDAS OTORGADAS POR LOSTCE. T.VI. C. I. SECCIÓN II. ART. 87. AYUDAS OTORGADAS POR LOS
ESTADOSESTADOS
1.1. Salvo que el presente Tratado disponga otra cosa, serán incompatiblesSalvo que el presente Tratado disponga otra cosa, serán incompatibles
con el mercado común, en la medida en que afecten a los intercambioscon el mercado común, en la medida en que afecten a los intercambios
comerciales entre Estados miembros, las ayudas otorgadas por loscomerciales entre Estados miembros, las ayudas otorgadas por los
Estados o mediante fondos estatales, bajo cualquier forma, que falseen oEstados o mediante fondos estatales, bajo cualquier forma, que falseen o
amenacen falsear la competencia, favoreciendo a determinadas empresasamenacen falsear la competencia, favoreciendo a determinadas empresas
o producciones.o producciones.
3. Podrán considerarse compatibles con el mercado común:3. Podrán considerarse compatibles con el mercado común:
a)a) Las ayudas destinadas a favorecer el desarrollo económico deLas ayudas destinadas a favorecer el desarrollo económico de
regiones en las que el nivel de vida sea anormalmente bajo o en lasregiones en las que el nivel de vida sea anormalmente bajo o en las
que exista una grave situación de subempleoque exista una grave situación de subempleo;;
c)c) Las ayudas destinadas a facilitar el desarrollo de determinadasLas ayudas destinadas a facilitar el desarrollo de determinadas
actividades o de determinadas regiones económicas, siempre que noactividades o de determinadas regiones económicas, siempre que no
alteren las condiciones de los intercambios en forma contraria al interésalteren las condiciones de los intercambios en forma contraria al interés
comúncomún

3. Selectividade rexional: “Axudas outorgadas polos EstadosSelectividade rexional: “Axudas outorgadas polos Estados
membros.membros.
 o XXXI Informe sobre a Política de Competencia da Unión Europeao XXXI Informe sobre a Política de Competencia da Unión Europea
(2001), “(2001), “a primeira condición que se debe cumplir é que a axuda sexaa primeira condición que se debe cumplir é que a axuda sexa
concedida por un Estado membro ou mediante fondos estataisconcedida por un Estado membro ou mediante fondos estatais”” ..
 A axuda pode concederse directamente polasA axuda pode concederse directamente polas Administracións públicasAdministracións públicas
territoriais de calquera nivelterritoriais de calquera nivel, pois noutro caso a aplicación da norma, pois noutro caso a aplicación da norma
comunitaria dependería da organización territorial de cada Estado ( Estadocomunitaria dependería da organización territorial de cada Estado ( Estado
central, os Länder, Rexións, Comunidades Autónomas, entes locaiscentral, os Länder, Rexións, Comunidades Autónomas, entes locais..
 Sentenza “International Fruit Company c. Produktschap voor vor GroentenSentenza “International Fruit Company c. Produktschap voor vor Groenten
en Fruit” (1971), dacordo coa cal:en Fruit” (1971), dacordo coa cal:
““Cando as disposicións do Tratado ou de Regulamentos recoñecen poderesCando as disposicións do Tratado ou de Regulamentos recoñecen poderes
ou impoñen obrigas aos EM aos efectos da aplicación do dereitoou impoñen obrigas aos EM aos efectos da aplicación do dereito
comunitario,comunitario, aa cuestión de saber de qué xeito o exercicio destes poderes e acuestión de saber de qué xeito o exercicio destes poderes e a
execución destas obrigas poden ser encomendados polos estados aexecución destas obrigas poden ser encomendados polos estados a
determinados órganos, únicamente depende do sistema constitucional dodeterminados órganos, únicamente depende do sistema constitucional do
estado”.estado”.

4. Selectividade rexional:Selectividade rexional: STXCE 6/9/06. C-88/03STXCE 6/9/06. C-88/03. Azores. Azores
 las medidas adoptadas por una entidad territorial de un Estado miembrolas medidas adoptadas por una entidad territorial de un Estado miembro
quedan incluidas, al igual que las adoptadas por el poder central, en elquedan incluidas, al igual que las adoptadas por el poder central, en el
ámbito de aplicación de las disposiciones comunitarias en materia deámbito de aplicación de las disposiciones comunitarias en materia de
ayudas de Estado.ayudas de Estado.
 para apreciar si es selectiva, ha de examinarse:para apreciar si es selectiva, ha de examinarse:
1.1. si la medida ha sido adoptada por dicha entidad en el ejercicio desi la medida ha sido adoptada por dicha entidad en el ejercicio de
facultades lo suficientemente autónomas del poder centralfacultades lo suficientemente autónomas del poder central;;
a)a) es necesario que la autoridad territorial cuente, desde el punto de vistaes necesario que la autoridad territorial cuente, desde el punto de vista
constitucional, con unconstitucional, con un estatuto político y administrativoestatuto político y administrativo distinto deldistinto del
Gobierno central;Gobierno central;
b)b) debe haber sido adoptadadebe haber sido adoptada sin que el Gobierno central haya podidosin que el Gobierno central haya podido
intervenir directamente en su contenidointervenir directamente en su contenido..
c)c) Por último, las consecuencias financieras de la aplicación de un tipoPor último, las consecuencias financieras de la aplicación de un tipo
impositivo reducido a las empresas localizadas en la región no deben verseimpositivo reducido a las empresas localizadas en la región no deben verse
compensadas por ayudas o subvenciones procedentes de otras regiones o delcompensadas por ayudas o subvenciones procedentes de otras regiones o del
Gobierno central. Es necesario queGobierno central. Es necesario que la entidad infraestatal asuma lasla entidad infraestatal asuma las
consecuencias políticas y financieras de tal medidaconsecuencias políticas y financieras de tal medida..
2.2. Debe también comprobarse si se aplica efectivamenteDebe también comprobarse si se aplica efectivamente a todas lasa todas las
empresas establecidas o todas las producciones efectuadas en elempresas establecidas o todas las producciones efectuadas en el
territorio sobre el que dicha entidad tenga competenciaterritorio sobre el que dicha entidad tenga competencia..

5. Selectividade rexional: responsabilidade e cooperación.Selectividade rexional: responsabilidade e cooperación.
 A xurisprudencia do TXCE é clara ao estimar que aA xurisprudencia do TXCE é clara ao estimar que a
organización territorial interna de cada Estado éorganización territorial interna de cada Estado é
irrelevante para o Dereito Comunitario que, como oirrelevante para o Dereito Comunitario que, como o
Dereito Internacional xeral consideraDereito Internacional xeral considera aos Estadosaos Estados
membros como únicos responsables das violaciónsmembros como únicos responsables das violacións
das súas normasdas súas normas, con independencia de que, con independencia de que
materialmente estas violacións se produzan comomaterialmente estas violacións se produzan como
consecuencia da actuación de órganos daconsecuencia da actuación de órganos da
Administración central ou das entidades territoriaisAdministración central ou das entidades territoriais
 os procedementos perante o TXCE diríxenseos procedementos perante o TXCE diríxense
contra España.contra España.
 Tórnase imprescindible artellar e desenvolver aTórnase imprescindible artellar e desenvolver a
colaboración entre as Administracións central ecolaboración entre as Administracións central e
autonómicasautonómicas
Acuerdoenmateriadeayudaspublicas.docAcuerdoenmateriadeayudaspublicas.doc

6. Afectación ao intercambio entre os Estados membros.Afectación ao intercambio entre os Estados membros.
 Para que concorraPara que concorra, abonda con que a empresa beneficiaria opere, abonda con que a empresa beneficiaria opere nunnun
sector no que existe comercio entre os Estados membros,sector no que existe comercio entre os Estados membros, concon
independencia do tamaño ou ámbito do beneficiarioindependencia do tamaño ou ámbito do beneficiario  Sentencia deSentencia de
21 de xullo de 2005 (21 de xullo de 2005 (Administración do Estado e Xunta de GaliciaAdministración do Estado e Xunta de Galicia; C-; C-
71/0471/04. Axudas á construcción e transformación navais):. Axudas á construcción e transformación navais):
1.1. independencia del carácter local o regional de los servicios prestados oindependencia del carácter local o regional de los servicios prestados o
de la importancia del ámbito de actividad de que se trate.de la importancia del ámbito de actividad de que se trate.
2.2. no existe un umbral o porcentaje por debajo del cual pueda considerarseno existe un umbral o porcentaje por debajo del cual pueda considerarse
que los intercambios comerciales entre Estados miembros no se venque los intercambios comerciales entre Estados miembros no se ven
afectados. La cuantía relativamente reducida de una ayuda o el tamañoafectados. La cuantía relativamente reducida de una ayuda o el tamaño
relativamente modesto de la empresa beneficiaria no excluyen a priori larelativamente modesto de la empresa beneficiaria no excluyen a priori la
posibilidad de que se vean afectados los citados intercambios.posibilidad de que se vean afectados los citados intercambios.

7. Afectación ao intercambio entre os Estados membros.Afectación ao intercambio entre os Estados membros.
3.3. una ayuda de importancia relativamente escasa puede afectar a launa ayuda de importancia relativamente escasa puede afectar a la
competencia y a los intercambios entre Estados miembros cuando elcompetencia y a los intercambios entre Estados miembros cuando el
sector en el que operan las empresas beneficiarias se caracteriza por unasector en el que operan las empresas beneficiarias se caracteriza por una
fuerte competencia.fuerte competencia.
4.4. Así, cuando un sector se caracteriza por un elevado número de pequeñasAsí, cuando un sector se caracteriza por un elevado número de pequeñas
empresas, una ayuda, aun cuando sea modesta desde el punto de vistaempresas, una ayuda, aun cuando sea modesta desde el punto de vista
individual, pero potencialmente abierta a todas o a una gran parte de lasindividual, pero potencialmente abierta a todas o a una gran parte de las
empresas del sector, puede tener repercusiones en la competencia y losempresas del sector, puede tener repercusiones en la competencia y los
intercambios entre Estados miembros.intercambios entre Estados miembros.
5.5. cuando una ayuda concedida por un Estado o mediante fondos estatalescuando una ayuda concedida por un Estado o mediante fondos estatales
refuerza la posición de una empresa en relación con otras empresasrefuerza la posición de una empresa en relación con otras empresas
competidoras en los intercambios intracomunitarios, debe considerarsecompetidoras en los intercambios intracomunitarios, debe considerarse
que la ayuda afecta a estos últimos, ya que , con la consecuencia de queque la ayuda afecta a estos últimos, ya que , con la consecuencia de que
disminuyen con ello las posibilidades de las empresas establecidas endisminuyen con ello las posibilidades de las empresas establecidas en
otros Estados miembros de prestar sus servicios en ese sector deotros Estados miembros de prestar sus servicios en ese sector de
actividad en el mercado de dicho Estado miembroactividad en el mercado de dicho Estado miembro

8. ESTATÍSTICASESTATÍSTICAS
Axudas outorgadas pola Xunta deAxudas outorgadas pola Xunta de
Galicia.Galicia.
Ano 2005Ano 2005

9. Número de convocatorias publicadas desde o anoNúmero de convocatorias publicadas desde o ano
1996 ata o 2005.1996 ata o 2005.
19961996  154.154.
19971997  107.107.
19981998 255.255.
19991999  269.269.
20002000 320.320.
20012001 270.270.
20022002 364.364.
20032003 340.340.
20042004 356.356.
20052005 268.268.

10. Gráf ico 1.Axudas e subvencións ano 2005. resumo porconsellerías e nº de ordes
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
Pol-Agro.+M.Rural
Educación
Cultura
Economía
Familia
Innovación
MedioAmbiente
Pesca
PolíticaTerritorial
Presidencia
Sanidade
Xustiza
AsuntosSociais
Emigración
Vicepresidencia
Pres.AAPP
Traballo
1º trimestre
2º trimestre
3º trimestre
4º trimestre
Ano 2005

11. Cadro 4. Resume por Consellerías e importes
85801764
22009542
6016602
16.309.612
13.390.832
64.682.581
12.517.223
69.965.456
3.156.235
6.419.724
956.1922.333.430
120162130
250.00012127961494661
47669508
0
20000000
40000000
60000000
80000000
100000000
120000000
140000000
Pol.Agro.+M.Rural
Educación
Cultura
Economía
Familia
Innovación
MedioAmbiente
Pesca
PolíticaTerritorial
Presid.RRII
Sanidade
Xustiza
AsuntosSociais
Emigración
Presidencia
Vicepresidencia
Traballo

12. Gráfico 6. Axudas e subvencións por sectores 2005
Entidades Locais, Asociacións
5%
Agricultura
18%
Educación
5%
Outras
0%
Industria/Comercio
19%
Vivenda
1%
Pesca
15%
Turismo, Cultura
Medios
1%
Emprego e Formación
36%
Emigración
0%

13. Gráfico 7. Axudas e subvencións. Desglose sector industrial. 2005
Comercio
16%
PEMEs
8%
Minería
2% I+D
26%
Medio
Ambiente/Forestal
19%
Enerxía
8%
Parques empresariais
3%
Innovación Empresarial
16%
Artesanía
2%

14. Gráfico 9. Réxime xurídico aplicable as solicitudes de informe. 2005
non axudas
de Estado
68%
axudas de
Estado
32%

15. PorénPorén, por importe…, por importe…
Gráfico 10. Réxime xurídico aplicable ás solicitudes de informe no 2005
Distribución por importes
non axudas de
Estado
37%
axudas de
Estado
63%

16. AXUDAS DE ESTADO CONAXUDAS DE ESTADO CON
FINALIDADE REXIONALFINALIDADE REXIONAL

17. Axudas compatibles: axudas de estado con finalidadeAxudas compatibles: axudas de estado con finalidade
rexional.rexional.
 Artigo 87.3 a),c) TCE + Directrices sobre as axudas de Estado deArtigo 87.3 a),c) TCE + Directrices sobre as axudas de Estado de
finalidade rexional para o período 2007-2013finalidade rexional para o período 2007-2013..
 Art. 87.3.a).Art. 87.3.a). Las ayudas destinadas a favorecer el desarrollo económicoLas ayudas destinadas a favorecer el desarrollo económico
de regiones en las que el nivel de vida sea anormalmente bajo o en las quede regiones en las que el nivel de vida sea anormalmente bajo o en las que
exista una grave situación de subempleoexista una grave situación de subempleo::
 Rexións NUTS IIRexións NUTS II situación económica “moi desfavorable” en relaciónsituación económica “moi desfavorable” en relación
ao conxunto da CEao conxunto da CE PIB/habitante < 75% da media comunitaria.PIB/habitante < 75% da media comunitaria.
 Artigo 87.3.c).Artigo 87.3.c). Las ayudas destinadas a facilitar el desarrollo deLas ayudas destinadas a facilitar el desarrollo de
determinadas actividades o de determinadas regiones económicas, siempredeterminadas actividades o de determinadas regiones económicas, siempre
que no alteren las condiciones de los intercambios en forma contraria alque no alteren las condiciones de los intercambios en forma contraria al
interés comúninterés común
 As rexións dun Estado membro desfavorecidas en relación coaAs rexións dun Estado membro desfavorecidas en relación coa mediamedia
nacional.nacional.

18. Mapa (de axudas de Estado rexionais).Mapa (de axudas de Estado rexionais).
 El conjunto deEl conjunto de las regiones 87.3a) c)las regiones 87.3a) c)
TCE de un Estado miembro queTCE de un Estado miembro que
pueden optar a ayudas a lapueden optar a ayudas a la
inversión regional con arreglo a lasinversión regional con arreglo a las
excepciones y límites de intensidadexcepciones y límites de intensidad
de las ayudas a la inversión inicialde las ayudas a la inversión inicial
autorizados en cada regiónautorizados en cada región..
 También figuran las regiones queTambién figuran las regiones que
pueden optar a conceder ayudas apueden optar a conceder ayudas a
pequeñas empresas de recientepequeñas empresas de reciente
creación.creación.
 en los mapas de ayudas regionalesen los mapas de ayudas regionales
también se delimita el ámbito detambién se delimita el ámbito de
cualquier exención por categorías decualquier exención por categorías de
la obligación de notificaciónla obligación de notificación
 No figuran los rexímenes de “ayudasNo figuran los rexímenes de “ayudas
de funcionamento”.de funcionamento”.
NUTS 1 3 millones 7 millones
NUTS 2 800 000 3 millones
NUTS 3 150 000 800 000

21. Axudas rexionais. Galicia: Intensidades. Mapa 2000-2006.Axudas rexionais. Galicia: Intensidades. Mapa 2000-2006.
 NUTS_NAME NUTS0 NUTS1 NUTS2NUTS_NAME NUTS0 NUTS1 NUTS2
NUTS3 STATUS AID_2000 87.3.NUTS3 STATUS AID_2000 87.3.
AID_2001 AID_2002 AID_2003AID_2001 AID_2002 AID_2003
AID_2004_2006AID_2004_2006
 GALICIA 40,0 a 40,0 40,0GALICIA 40,0 a 40,0 40,0
40,0 40,040,0 40,0 ESBESB
 A CORUNA 40,0 a 40,0 40,0A CORUNA 40,0 a 40,0 40,0
40,0 40,0 ESB40,0 40,0 ESB
 LUGO 40,0 a 40,0 40,0LUGO 40,0 a 40,0 40,0
40,0 40,0 ESB40,0 40,0 ESB
 ORENSE 40,0 a 40,0 40,0ORENSE 40,0 a 40,0 40,0
40,0 40,0 ESB40,0 40,0 ESB
 PONTEVEDRA 40,0 a 40,0 40,0PONTEVEDRA 40,0 a 40,0 40,0
40,0 40,0 ESB40,0 40,0 ESB
 Equivalente de subvenciónEquivalente de subvención
bruto (ESB).bruto (ESB).
 A intensidade de axuda en ESB éA intensidade de axuda en ESB é
o valor actualizado da axudao valor actualizado da axuda
expresado en porcentaxe do valorexpresado en porcentaxe do valor
actualizado dos custosactualizado dos custos
subvencionables.subvencionables.
 O importeO importe máximomáximo actualizadoactualizado
dos custos subvencionables quedos custos subvencionables que
serán abonados coa axudaserán abonados coa axuda
europea.europea.
 O restante será abonado conO restante será abonado con
fondos propios ou financiamentofondos propios ou financiamento
externo.externo.
ESB

22. Mapa 2007-2013.Galicia. Situación e intensidades.Mapa 2007-2013.Galicia. Situación e intensidades.
NUT IINUT II PoboaciónPoboación
PIB/habitanPIB/habitan
-te / UE-25.-te / UE-25.
>60%;<75%>60%;<75%
IntensidadeIntensidade
GALICIAGALICIA 2.732.7002.732.700 69,29%69,29%
/habitante/habitante
30%30%
CASTILLA-CASTILLA-
LALA
MANCHAMANCHA
1.729.9001.729.900 74,75%74,75%
/ habitante/ habitante
30%30%

23. Axudas rexionais. Características.Axudas rexionais. Características.
 Especificidade: criterioEspecificidade: criterio
TERRITORIALTERRITORIAL 
desenvolvemento dasdesenvolvemento das
rexións máisrexións máis
desfavorecidas mediante odesfavorecidas mediante o
apoio ao investimento e aoapoio ao investimento e ao
empregoemprego; en particular, ao; en particular, ao
animar ás empresas aanimar ás empresas a crearcrear
novos establecementosnovos establecementos enen
tales rexiónstales rexións..
 TIPOS.TIPOS.
A. REXIONAL
INVESTIMENTO EMPREGO CREACIÓN P.E
grandes proxectos
OPERATIVAS
TIPOS

24. Axudas ao investimentoAxudas ao investimento
 Concedidas para un proxecto de investimentoConcedidas para un proxecto de investimento INICIALINICIAL::
1.1. Creación dun novo establecemento.Creación dun novo establecemento.
2.2. Ampliación dun establecemento existente.Ampliación dun establecemento existente.
3.3. Diversificación da producción dun establecemento.Diversificación da producción dun establecemento.
4.4. Transformación fundamental do proceso de producción doTransformación fundamental do proceso de producción do
establecemento.establecemento.
 Finalidade:Finalidade: incentivación de investimentos que doutro xeito non seincentivación de investimentos que doutro xeito non se
realizarían nas rexions asistidasrealizarían nas rexions asistidas
 Axuda abrangue activos MATERIAIS e INMATERIAIS.Axuda abrangue activos MATERIAIS e INMATERIAIS.
 Garantías:Garantías:
1.1. Formais: solicitude + aceptación escrita do Estado.Formais: solicitude + aceptación escrita do Estado.
2.2. Cuantitativas: contribución mínima do interesado: 25%.Cuantitativas: contribución mínima do interesado: 25%.
3.3. Mantemento do investimento ou dos postos de traballo durante unMantemento do investimento ou dos postos de traballo durante un
prazo mínimo de 5 anos.prazo mínimo de 5 anos.