El documento describe la historia de la descentralización educativa en México. Comenzó con una tendencia a la centralización en la década de 1940, pero a partir de 1978 se establecieron 31 delegaciones estatales para administrar la educación básica. Aunque hubo problemas con el centralismo, la descentralización continuó en las décadas siguientes a través de acuerdos y reformas legales que involucraron al gobierno federal, estatal y al sindicato nacional de maestros. El proceso se describe como un cambio administrativo, educativo, político

1. ANTECEDENTES DE LA
DESCENTRALIZACION
MTRA: ROCIO RUIZ MARTINEZ
PROF. : RICARDO CHAVEZ NOLASCO

2. El desarrollo de la educación pública en México
ha avanzado junto con la historia de nuestro país
como nación soberana e independiente.

3. • En México, los procesos
sociales de la
Independencia, la
Reforma y la Revolución
mostraron que los
cambios logrados pueden
ser aprovechados como
experiencia para dirigir
futuros cambios de
manera más institucional
y ordenada.

4. • Entre los proyectos
centralizados mas
importantes destacaron
Justo Sierra y Jose
Vasconcelos.

5. • A partir de la década de los cuarenta comienza
una tendencia aguda a la centralización
política y administrativa de las estructuras e
instancias de toma de decisiones en el sistema
educativo mexicano, similar a lo ocurrido en
otros países latinoamericanos (Cassasús,
1990).

6. • Así, «en marzo de 1978 iniciaron operaciones
las 31 delegaciones, su labor era
coordinar, operar, administrar y planear el
presupuesto para la educación básica que
impartía el gobierno federal en cada uno de
los estados» (Arnaut 1992: 16).

7. • Prawda, por su parte, observa que, para evitar
resistencias, los delegados de la SEP iniciaron
sus operaciones de manera simultánea en
todo el país y sin advertir a los gobiernos
estatales, así «cada Delegado llevaba una
carta para el gobernador de la entidad, un
fondo inicial de 50 mil pesos y la
responsabilidad de poner en marcha el más
complejo de los programas administrativos »
(Prawda 1984: 201).

8. • Algunos de los problemas
generados por el
centralismo educativo:
1. Excesiva centralización
para la elaboración de
planes y programas.
2. La supervisión educativa
no logra cumplir con
propósitos de asesoría y
orientación.

9. • La presencia del SNTE en lo nacional ha sido
importante por su función
política, principalmente por la eficacia con que
movilizaba a sus miembros para organizar
manifestaciones y reuniones, desfiles de
estudiantes y recepciones a las que asistían los
candidatos del partido oficial
(Ornelas, 1998:300).

10. • Existen estrechas
relaciones entre la
Federación, el Sindicato
Nacional de Trabajadores
de la Educación (SNTE) y
los estados, la cual se
manifiesta a través del
proceso mismo de
descentralización, como
un fenómeno de poder y
de oportunidades de
cambio.

11. • 1986 en el Acuerdo
Nacional de
Modernización de la
Educación Básica se
reafirmó la estrategia
de modernización para
acelerar los cambios en
el orden educativo, que
es concebido como uno
de los pilares del
desarrollo nacional.

12. El SNTE y la modernización y descentralización
educativas
• El gobierno salinista (1989-1994) privilegió el consenso
político en la búsqueda por mejorar la calidad
educativa y vincular a este sector a su proyecto de
modernización política y económica. Producto de ello
fue la concertación de un acuerdo nacional firmado en
1992 entre los actores institucionalizados –el gobierno
federal, los gobiernos estatales y el SNTE–,
complementándose con acciones tales como las
reformas a los artículos 3º y 31 de la Constitución
federal y la promulgación de la nueva Ley General de
Educación en 1993 (Trejo, 1996:166-169).

13. • Entre 1993 el salario de este sector pasó de
representar 1.6 a 3.2 veces el salario mínimo,
lo que no significa que los docentes estuvieran
bien remunerados o que sus ingresos fueran
superiores a los de otros profesionistas, sino
simplemente que tuvieron la tasa de
crecimiento más alta en comparación con
otras profesiones en el mismo sexenio (Mocte-
zuma 1994: 674).

14. • En 1994 se pone en
marcha el Plan nacional
de desarrollo quien
pone a funcionar el
proceso administrativo
en diferentes fases la
desconcentración y la
desentralización.

15. • La descentralización es
una “cuestión de
distribución del poder a
través del mecanismo
de mercado; en una
sociedad marcada por
injusticias
estructurales, es una
garantía de que las
injusticias persistirán y
empeorarán” (p.
40, Arrow, 1951).

16. • En este sentido, definimos la descentralización
educativa como la descripción de un proceso
que determinan cuatro aspectos específicos:
1. Aspecto administrativo
2. Aspecto educativo
3. Aspecto político
4. Aspecto social

17. • se descentraliza no para
repartir el poder sino
para mantener la
eficacia central; o sea, la
descentralización
contribuye al
fortalecimiento del
Estado centralizado (p.
24, citando a
Conyers, 1984).

18. • “es posible afirmar que una política de
descentralización es adoptada como una
estrategia, toda vez que un grupo en el poder
considera que el conjunto de estructuras o
procedimientos del gobierno central es un
obstáculo a la realización de sus intereses” (p.
172, se retoma la perspectiva alternativa de
descentralización planteada en Mc Ginn y
Street, 1986).

19. • Hay que crear sistemas descentralizados capaces
de “sustituir la fuerza bruta por la información, la
certeza por la flexibilidad (pasaje de sistemas
simples a complejos; de estructuras jerárquicas a
múltiples; de vínculos mecánicos a holográficos;
de concepciones de la planificación determinadas
a otras no determinadas; de la causalidad lineal a
la causalidad mutua; del objetivismo al conocer
desde una perspectiva, otros”) (p.160-70 citando
a Lincoln, 1985).

20. BIBLIOGRAFÍA
• 1993 “El proyecto descentralizador mexicano”, en Memorias
del Seminario de Análisis sobre Política Educativa Nacional,
Fundación SNTE para la Cultura del Maestro Mexicano,
México, pp. 295-304.
• 1993 “La descentralización educativa los casos de Francia y
México”, en Revista Latinoamericana de Estudios Educativos,
México, vol. XXIII, núm. 1, enero-marzo, pp. 43-74.
• Castro Obregón, Luis 1993 “El proceso de descentralización
educativa en México”, en Memorias del Seminario de Análisis
sobre Política Educativa Nacional, Fundación SNTE para la
Cultura del Maestro Mexicano, México pp. 306-313.