El documento presenta los conceptos clave para analizar las políticas educativas en América Latina, incluyendo el Estado, políticas públicas, reformas educativas y organismos internacionales. Resalta que la educación es terreno de disputa política e ideológica, y que las políticas son productos híbridos e incompletos que reflejan las contradicciones sociales. También describe la evolución histórica de los sistemas educativos latinoamericanos y los límites de su expansión.

1. Presupuestos de la presentaciónPresupuestos de la presentación
 La educación como terreno de disputa ideológica y política
 Las políticas educativas como productos híbridos e incompletos
 Contexto e historia
 El Estado como actor fundamental de las políticas educativas
 El valor de la comparación - perspectiva regional
 La importancia del plano discursivo en la lucha por el sentido de
las políticas educativas

2. Dos grandes temasDos grandes temas
 Marco conceptual: Estado y políticas públicas, políticaMarco conceptual: Estado y políticas públicas, política
educativa, reformas, organismos internacionaleseducativa, reformas, organismos internacionales
 Los sistemas educativos de América Latina: rasgosLos sistemas educativos de América Latina: rasgos
históricos y estructuraleshistóricos y estructurales

3. ESTADO (C. A. Torres, 2001)ESTADO (C. A. Torres, 2001)
 Estructura institucional que incluye al gobierno, laEstructura institucional que incluye al gobierno, la
burocracia pública, la legislatura, la administración deburocracia pública, la legislatura, la administración de
justicia, las corporaciones públicas y semi-públicas y eljusticia, las corporaciones públicas y semi-públicas y el
sistema legal.sistema legal.
 Forma estable y compleja de organización política de laForma estable y compleja de organización política de la
sociedad, que asume diversas formas a lo largo de lasociedad, que asume diversas formas a lo largo de la
historia.historia.
 Pacto de dominación que refleja las contradicciones y losPacto de dominación que refleja las contradicciones y los
conflictos sociales.conflictos sociales.

4. Estado – visiones alternativasEstado – visiones alternativas
 El Estado como agente neutral, por encima de losEl Estado como agente neutral, por encima de los
intereses sectorialesintereses sectoriales
 Reflejo de la correlación de fuerzas sociales, aparato deReflejo de la correlación de fuerzas sociales, aparato de
los sectores dominantes o expresión del “pueblo”los sectores dominantes o expresión del “pueblo”
 Autonomía relativa – parte de un entramado, momentoAutonomía relativa – parte de un entramado, momento
de unidad frente a la diversidad de la sociedad – aparatode unidad frente a la diversidad de la sociedad – aparato
de dominación que es parte de la lucha contra lade dominación que es parte de la lucha contra la
dominacióndominación

5. Tres contextos de relación entre Estado yTres contextos de relación entre Estado y
educacióneducación (C. A. Torres)(C. A. Torres)
 Funciones de gobiernoFunciones de gobierno
 Vinculación entre educación y economíaVinculación entre educación y economía
 Vinculación entre educación y ciudadaníaVinculación entre educación y ciudadanía

6. POLÍTICAS PÚBLICASPOLÍTICAS PÚBLICAS
 Instrumento fundamental del Estado para laInstrumento fundamental del Estado para la
regulación socialregulación social
 Determinan la distribución de bienes y recursosDeterminan la distribución de bienes y recursos
 Configuran las relaciones sociales y, a su vez,Configuran las relaciones sociales y, a su vez,
son estructuradas por dichas relaciones.son estructuradas por dichas relaciones.

7. Políticas PúblicasPolíticas Públicas
 Definiciones (en Rizvi y Lingard, 2013):Definiciones (en Rizvi y Lingard, 2013):
- lo que los gobiernos deciden hacer o no hacer (Dye)- lo que los gobiernos deciden hacer o no hacer (Dye)
- asignación autoritativa de valores (Easton)- asignación autoritativa de valores (Easton)
 Componentes (Aguilar Villanueva, 1993) :Componentes (Aguilar Villanueva, 1993) :
institucional o de autoridadinstitucional o de autoridad
decisionaldecisional
conductualconductual
causalcausal

8. Elementos de las políticas públicasElementos de las políticas públicas
a)a) un contenidoun contenido: toda política se orienta a conseguir resultados: toda política se orienta a conseguir resultados
concretos.concretos.
b)b) un programaun programa: toda política no se reduce a un acto concreto, sino: toda política no se reduce a un acto concreto, sino
que detrás de ese acto existe un marco más general en el que seque detrás de ese acto existe un marco más general en el que se
integra (y adquiere sentido) ese acto.integra (y adquiere sentido) ese acto.
c)c) una orientación normativauna orientación normativa: toda política es la expresión de las: toda política es la expresión de las
finalidades y preferencias del decisor (o los decisores),finalidades y preferencias del decisor (o los decisores),
d)d) un factor de coerciónun factor de coerción: toda política pública posee una naturaleza: toda política pública posee una naturaleza
autoritaria que proviene de la legitimidad que posee el actorautoritaria que proviene de la legitimidad que posee el actor
gubernamental y del monopolio de la fuerza que este actor puedegubernamental y del monopolio de la fuerza que este actor puede
legítimamente movilizar.legítimamente movilizar.
e)e) una competencia socialuna competencia social: toda política se define por su: toda política se define por su
competencia, por afectar la situación, los intereses ycompetencia, por afectar la situación, los intereses y
comportamientos de los administrados en un sector socialcomportamientos de los administrados en un sector social
concreto.concreto.

9. Fases de las políticas (Pedró y Puig, 1998)Fases de las políticas (Pedró y Puig, 1998)
 Identificación de un problemaIdentificación de un problema
 Formulación de una solución o acciónFormulación de una solución o acción
 Toma de decisionesToma de decisiones
 Aplicación del programa de actuaciónAplicación del programa de actuación
 Finalización y Evaluación de los resultadosFinalización y Evaluación de los resultados

10. Enfoques en el análisis de políticas públicasEnfoques en el análisis de políticas públicas
 Perspectivas teóricas: funcionalista, crítica,Perspectivas teóricas: funcionalista, crítica,
institucionalista, etc.institucionalista, etc.
 Enfoque técnico-racionalEnfoque técnico-racional (ciencia política): “solución de(ciencia política): “solución de
problemas”problemas”, concepción linear, clara separación entre, concepción linear, clara separación entre
formulación e implementaciónformulación e implementación
 Enfoque dinámico y contextual (sociología política,Enfoque dinámico y contextual (sociología política,
antropología): no-linear; interacción de factores locales,antropología): no-linear; interacción de factores locales,
nacionales y globales; políticas siempre incompletasnacionales y globales; políticas siempre incompletas
(Ball)(Ball)

11. Política educativa
 Una política educativa es el resultado de la actividad de
una autoridad pública (investida de poder público y de
legitimidad gubernamental) en el sector educativo que
se dirige a resolver una determinada cuestión (Pedró y
Puig, 1998, pp. 22-23).
 Política pública como proceso interactivo, siempre
incompleto (Ball; Rizvi y Lingard, 2013).
 La política educacional puede ser dimensionada y/o
evaluada desde tres perspectivas diferentes: la
retórica de la política, la política que es impulsada
legalmente y la política que se implementa en la práctica
(Espinoza, 2009) .

12. Tipología sobre políticas y cambio educativoTipología sobre políticas y cambio educativo
(intensidad del cambio buscado/producido por las(intensidad del cambio buscado/producido por las
políticas educativas)políticas educativas)
-Cambio Incremental-Cambio Incremental
-Reforma-Reforma
-Transformación – (transitologías, Cowen)-Transformación – (transitologías, Cowen)

13. Reforma educativaReforma educativa
CambioCambio fundamental de las políticas educativas;fundamental de las políticas educativas;
modificación sustancial del sistema educativo que afectamodificación sustancial del sistema educativo que afecta
la distribución del poder y de los recursos materiales, yla distribución del poder y de los recursos materiales, y
que puede involucrar a una o a varias esferas delque puede involucrar a una o a varias esferas del
sistema (gobierno, financiamiento, currículum, cuerposistema (gobierno, financiamiento, currículum, cuerpo
docente, etc.) (Pedró y Puig, 1998).docente, etc.) (Pedró y Puig, 1998).

14. ¿Cómo se originan las reformas educativas?¿Cómo se originan las reformas educativas?
 dinámica interna de los sistemas educativosdinámica interna de los sistemas educativos
 condiciones externas – cambio socialcondiciones externas – cambio social
 placebos, valor simbólico – objetivo: no alterarplacebos, valor simbólico – objetivo: no alterar
el status quoel status quo

15. Explicaciones de las reformas educativasExplicaciones de las reformas educativas
(Pedro y Puig)(Pedro y Puig)
Marco / Causa Equilibrio Conflicto
Nacional Meliorística Dialéctica
Internacional Convergencia Dependencia

16. Los Organismos InternacionalesLos Organismos Internacionales
Gubernamentales y no-gubernamentalesGubernamentales y no-gubernamentales
(fundaciones, asociaciones)(fundaciones, asociaciones)
Multilaterales BilateralesMultilaterales Bilaterales PREALPREAL
cooperación créditocooperación crédito
UNESCO Banco MundialUNESCO Banco Mundial
UNICEFUNICEF
OCDE BIDOCDE BID
OREALC UNESCOOREALC UNESCO
CEPALCEPAL
OEIOEI

17. Funciones que cumplen los OOII en relación a lasFunciones que cumplen los OOII en relación a las
políticas educativaspolíticas educativas
 Foros de debate y construcción de consensosForos de debate y construcción de consensos
 Generación y difusión de propuestas de reformaGeneración y difusión de propuestas de reforma
 Generación de datos y estudiosGeneración de datos y estudios
 Diagnósticos sectorialesDiagnósticos sectoriales
 Recomendaciones / condicionalidadesRecomendaciones / condicionalidades
 Asistencia técnica a diseño e implementación deAsistencia técnica a diseño e implementación de
programas y proyectosprogramas y proyectos
 Financiamiento de programas y proyectosFinanciamiento de programas y proyectos

18. La perspectiva comparadaLa perspectiva comparada
 Espacio, tiempo y cambio: enfoque relacional eEspacio, tiempo y cambio: enfoque relacional e
históricohistórico
 Estado-nación, cultura y sistemas educativos (Cowen)Estado-nación, cultura y sistemas educativos (Cowen)
 El tema de la transferencia de políticas y modelosEl tema de la transferencia de políticas y modelos
(Cowen, Steiner-Khamsi: externalización de políticas)(Cowen, Steiner-Khamsi: externalización de políticas)
 La institucionalización de la educación a nivel mundialLa institucionalización de la educación a nivel mundial
– convergencia (Meyer y Ramírez)– convergencia (Meyer y Ramírez)
 Relación entre la agenda nacional y el discursoRelación entre la agenda nacional y el discurso
internacional de reformas educativas - OOIIinternacional de reformas educativas - OOII
 Lo global y lo local – sistema mundialLo global y lo local – sistema mundial

19. Sistemas educativos de ALSistemas educativos de AL
 Contexto (diferencias con el de Europa y EstadosContexto (diferencias con el de Europa y Estados
Unidos): estado-centrismo y régimen oligárquicoUnidos): estado-centrismo y régimen oligárquico
 Evolución históricaEvolución histórica
 HeterogeneidadHeterogeneidad
 Transferencia: ¿modelo cultural, político oTransferencia: ¿modelo cultural, político o
económico?económico?
 Segmentación - privatizaciónSegmentación - privatización
 Educación básica y educación superiorEducación básica y educación superior

20. Origen y expansión de los sistemas educativosOrigen y expansión de los sistemas educativos
en ALen AL
 Educación formal: función político-cultural – construir la
identidad nacional y homogeneizar culturalmente
 Centralización - Estado Docente
 2 estrategias principales y en tensión: universalización de
la escuela primaria – organización de la secundaria y la
universidad para la formación de las elites
 Reforma Universitaria de 1918
 1960s -educación para la formación de recursos humanos
y privatización
 Diferenciación y expansión de la educación superior

21. Los límites de la expansiónLos límites de la expansión
 Carácter legal – recursos limitados por falta deCarácter legal – recursos limitados por falta de
voluntad políticavoluntad política
 Exclusión de sectores indígenas yExclusión de sectores indígenas y
afrodescendientesafrodescendientes
 Fracaso escolar asociado a status socio-Fracaso escolar asociado a status socio-
económicoeconómico
 SegmentaciónSegmentación