Situación fiscal provincial Segundo trimestre y Primer semestre 2013 Consolidado 24 jurisdicciones

1. SITUACIÓN FISCAL PROVINCIAL
SEGUNDO TRIMESTRE y
PRIMER SEMESTRE 2013
CONSOLIDADO 24 JURISDICCIONES
DIRECCIÓN NACIONAL DE COORDINACIÓN FISCAL
CON LAS PROVINCIAS
SUBSECRETARÍA DE RELACIONES CON PROVINCIAS
SECRETARIA DE HACIENDA
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS

2. Introducción __________________________________________________________ 2
1. Segundo Trimestre de 2013 _________________________________________ 3
2. Primer Semestre de 2013 ___________________________________________ 4
2.1. Análisis de Resultados ______________________________________________ 4
2.2. Recursos Provinciales_______________________________________________ 5
2.3. Análisis del Gasto Público Provincial__________________________________ 8
2.3.1. Clasificación Económica y por Objeto _____________________________ 8
2.3.2. Análisis del Gasto Clasificado por Finalidad y Función ______________ 10
INDICE

3. 2
Introducción
En el presente informe se efectúa un breve análisis fiscal del primer trimestre de
2013 y del primer semestre de dicho año, para el consolidado de las 23
jurisdicciones provinciales y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. El universo
institucional comprendido es la Administración Pública no Financiera (APNF), que
está integrada por la Administración Central, los Organismos Descentralizados,
los Fondos Fiduciarios, Cuentas Especiales y las Instituciones de la Seguridad
Social.
En primer lugar se estudia, tanto para el segundo trimestre de 2013 como para el
primer semestre de 2013, la evolución de los principales agregados fiscales del
esquema Ahorro-Inversión-Financiamiento (AIF). El cual surge de la comparación
entre los recursos percibidos y los gastos devengados por las jurisdicciones, los
resultados fiscales tanto, financiero como primario, elementos claves para la
toma de decisiones económicas y financieras.
En segundo lugar, se presenta un detalle de los recursos provinciales del primer
semestre de 2013, clasificados en Corrientes y de Capital, y sus respectivas
desagregaciones, tributarios de origen Provincial y Nacional, recursos no
tributarios y transferencias tanto Corrientes como de Capital.
En tercer lugar se analiza, también para el primer semestre de 2013, el Gasto
Público Provincial, de acuerdo a las clasificaciones presupuestarías, Económica y
por Objeto y, por Finalidades y Funciones. La primera clasificación permite
apreciar la orientación y composición del gasto en erogaciones de Capital y
Corrientes. La clasificación por Finalidad y Función, muestra la naturaleza de
los servicios que brindan las administraciones gubernamentales de las
jurisdicciones a la comunidad. El estudio realiza un análisis comparativo entre el
primer semestre de 2013 respecto al mismo período de 2012.
Una información más detallada de las ejecuciones presupuestarias, puede ser
consultada en la página Web:
http://www2.mecon.gov.ar/hacienda/dncfp/provincial/info_presupuestaria.php

4. 3
1. Segundo Trimestre de 2013
El gráfico 1 muestra la evolución trimestral de los ingresos y de los gastos
totales, cuya diferencia representa el resultado financiero que alcanzó el
consolidado de las 24 jurisdicciones durante los cuatro trimestres de los últimos
años, el cual es referenciado en el gráfico con la línea color verde.
El gráfico permite distinguir varios períodos, el primero comprendido entre el
primer trimestre de 2010 y el primero de 2011, caracterizado por resultados
financieros positivos.
El segundo período se caracteriza por tres trimestres consecutivos deficitarios
durante el año 2011, explicados por un incremento del gasto público. Esta suba
de las erogaciones se encuentra asociado con la implementación de políticas
anti-cíclicas de estimulo a la demanda agregada para atenuar los efectos
adversos originados por la prolongación de las crisis económicas de los principales
países desarrollados.
El tercer período comprende los cuatro trimestres de 2012 y el primer trimestre
de 2013, donde se destaca la alternancia trimestral de superávits y déficits.
Fuente: DNCFP en base a información provista por las jurisdicciones.
-30.000
-25.000
-20.000
-15.000
-10.000
-5.000
0
5.000
10.000
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
90.000
100.000
110.000
120.000
130.000
140.000
150.000
160.000
170.000
180.000
190.000
200.000
I TRIM
2010
II TRIM
2010
III TRIM
2010
IV TRIM
2010
I TRIM
2011
II TRIM
2011
III TRIM
2011
IV TRIM
2011
I TRIM
2012
II TRIM
2012
III TRIM
2012
IV TRIM
2012
ITRIM
2013
II TRIM
2013
Gráfico 1
Evolución trimestral de Ingresos y Gastos Totales.
I TRIM. 2010- II TRIM. 2013
en millones de pesos
INGRESOS TOTALES GASTOS TOTALES RESULTADO FINANCIERO
Polinómica ( INGRESOS TOTALES) Polinómica ( GASTOS TOTALES)

5. 4
En tanto que el segundo trimestre de 2013 fue cercano al equilibrio, con un
superávit de $161 millones, revirtiendo el resultado observado durante el mismo
período de 2012, el cual había presentado déficit de $7.093 millones (Cuadro 1).
La mejora obtenida la posibilitó el sustantivo crecimiento de los Ingresos Totales
(36,5%), en tanto que los gastos se incrementaron un 27,3%. Por su parte el
Resultado Económico que había sido deficitario durante el II trimestre de 2012,
pasó a ser superavitario por $6.915 millones durante el mismo período de 2013.
Cuadro 1: Principales Resultados de la APNF – base devengado
II TRIM 2013 - II TRIM 2012
En millones de pesos
Fuente: DNCFP en base a información provista por las jurisdicciones.
2. Primer Semestre de 2013
2.1. Análisis de Resultados
En cuanto al primer semestre de 2013 (primer y segundo trimestres acumulados),
el resultado financiero fue superavitario en $4.718 millones, esto implica una
mejora en la finanzas provinciales respecto al año anterior, en donde el primer
semestre había observado un déficit de $6.308 millones (Cuadro 2).
Este superávit fue impulsado por un alza interanual de los recursos del 33,6% en
el primer semestre de 2013 respecto al mismo período del año anterior, en tanto
que los gastos se incrementaron un 26,8% (Cuadro 2).
Conceptos
II Trimestre
2013
II Trimestre
2012
VARIACIÓN
RELATIVA
INCREMENTO
EN PESOS
I. INGRESOS TOTALES 135.408 99.169 36,5% 36.239
II. GASTOS TOTALES 135.248 106.262 27,3% 28.986
III. GASTO PRIMARIO 133.531 104.875 27,3% 28.657
IV. RESULTADO ECONOMICO 6.915 -2.312 -399,1% 9.226
V. RESULTADO FINANCIERO (I-II) 161 -7.093 -102,3% 7.254
VI. RESULTADO PRIMARIO (I-III) 1.877 -5.706 -132,9% 7.583

6. 5
Cuadro 2: Principales Resultados de la APNF – base devengado
I SEM 2013 – I SEM 2012
En millones de pesos
Fuente: DNCFP en base a información provista por las jurisdicciones.
2.2. Recursos Provinciales
El incremento de los recursos en el primer semestre de 2013 representa $62.503
millones de ingresos adicionales respecto al mismo período del año anterior. Esta
suba se explicó principalmente por un aumento del 38,4% del los Recursos
Tributarios, los cuales aportaron el 82,9% del crecimiento de los ingresos totales
(Cuadro 3).
En particular se destacó la continuidad de un mayor esfuerzo recaudatorio de las
jurisdicciones reflejado en un incremento del 46% en el producido impositivo,
superior al crecimiento del 33% que registraron los recursos tributarios de origen
nacional. La mayor recaudación tributaria de las jurisdicciones se explicó
principalmente por la implementación durante este ejercicio de modificaciones
en las leyes impositivas y por las actualizaciones en los avalúos fiscales, llevado a
cabo por un número significativo de provincias.
Conceptos
I Semestre
2013
I Semestre
2012
VARIACIÓN
RELATIVA
INCREMENTO
EN PESOS
I. INGRESOS TOTALES 248.377 185.874 33,6% 62.503
II. GASTOS TOTALES 243.607 192.182 26,8% 51.425
III. GASTO PRIMARIO 240.458 189.816 26,7% 50.641
IV. RESULTADO ECONOMICO 18.073 3.350 439,4% 14.723
V. RESULTADO FINANCIERO (I-II) 4.718 -6.308 -174,8% 11.026
VI. RESULTADO PRIMARIO (I-III) 7.919 -3.943 -300,9% 11.862

7. 6
Cuadro 3: Ingresos Totales de la APNF
I SEM 2013 – I SEM 2012
En millones de pesos
Fuente: DNCFP en base a información provista por las jurisdicciones.
Resulta relevante también el incremento del 27,2% de las Contribuciones de la
Seguridad Social dinamizadas por las mejoras salariales otorgadas por las
provincias. Este recurso explicó el 8,7% del incremento total de los recursos
durante el primer semestre de 2013.
Asimismo, tuvieron un comportamiento positivo del 20,9% los ingresos No
Tributarios, que agrupan a las Regalías (principalmente hidrocarburíferas) y Otros
No Tributarios.
Por su parte, los recursos imputados en las Transferencias Corrientes, verificaron
una leve contracción del 0,2% ($14 millones). Mientras que los ingresos por
Trasferencias de Capital, observaron un crecimiento del 28,8%, respecto al
ejercicio 2012, sustentados en un aumento de los Aportes No Reintegrables
destinados a financiar erogaciones de capital. Dentro de este concepto se
destacan en particular las transferencias de la Dirección Nacional de Vialidad por
su significativo incremento y su ponderación en el total de Aportes.
Por su parte, las remesas provenientes del Fondo Federal Solidario, el
componente más importante dentro de las Transferencias de Capital,
experimentaron un incremento moderado. Cabe destacar que dicho Fondo se

8. 7
constituye con el 30% de las retenciones a las exportaciones de soja y sus
derivados.
En el Gráfico 2 se observa la participación de los ingresos en el consolidado
durante el primer semestre de 2013, donde se destaca la preponderancia de los
Ingresos Tributarios (nacionales 42,5% y provinciales 32,8%) seguidos en
importancia por las Contribuciones a la Seguridad Social (10,3%); los Ingresos de
Capital (5,2%), los Ingresos No Tributarios (5%), y las Transferencias Corrientes
(3,5%).
Gráfico 2: Estructura porcentual de los Ingresos
I SEM 2013
Fuente: DNCFP en base a información provista por las jurisdicciones.
El indicador de “autofinanciamiento” provincial definido a partir de la relación
entre “los ingresos provinciales”1
y los “ingresos totales”, alcanzó el 49,4%, en el
primer semestre de 2013 debido al mayor esfuerzo fiscal de las jurisdicciones, lo
cual implicó un incremento respecto al valor de 47,8% registrado en igual período
del ejercicio de 2012.
1
Incluye Ingresos Tributarios Provinciales, Regalías, Contribuciones a la Seguridad Social, Rentas
de la Propiedad, Venta de Bienes y Servicios y Recursos Propios de Capital
32,8%
42,5%
10,3%
5,0%
3,5%
5,2%
0,8%
Gráfico 2
Estructura porcentual de los Ingresos
I sem 2013
Tributarios deOrígen Provincial
Tributarios deOrígen Nacional
Contribucionesdela Seg. Social
No Tributarios
Transferencias Corrientes
Total deIngresos deCapital
Otros (Rentas dela prop. y Vta deBienes
y Serv. dela Adm. Pub)

9. 8
2.3. Análisis del Gasto Público Provincial
2.3.1. Clasificación Económica y por Objeto
Durante el primer semestre de 2013 los Gastos Totales alcanzaron un nivel de
$243.607 millones, cifra superior en un 26,8% a la registrada en igual período de
2012 (Cuadro 4).
El principal componente del Gasto, la partida Personal registró una suba del
25,7%, explicando el 47,4% del incremento del Gasto Total. Este comportamiento
se explica en gran medida por los aumentos salariales implementados durante la
primera mitad del 2013.
Cuadro 4: Gastos Totales – base devengado –
Clasificación Presupuestaria Económica y por Objeto del Gasto
I SEM 2013 – I SEM 2012
En millones de pesos
Fuente: DNCFP en base a información provista por las jurisdicciones.
La política salarial otorgada a los trabajadores activos del sector público impactó
en los haberes jubilatorios ocasionando consecuentemente un incremento del

10. 9
gasto en las Prestaciones a la Seguridad Social (jubilaciones y pensiones que
pagan algunas Provincias2
) del 25,2%.
Por otra parte, los gastos por Transferencias Corrientes registraron un
incremento del 29,2%, sus dos principales componentes, las remesas destinadas
al Sector Público y al Sector Privado se expandieron a tasas del 35,4% y del 19,6%
respectivamente. El crecimiento de las primeras se explica en buena medida por
las mayores transferencias a los municipios por participación de impuestos y
subsidios, conforme el aumento registrado en la recaudación coparticipable tanto
nacional como provincial. Por su parte las transferencias corrientes al Sector
Privado incluyen subsidios a la enseñanza privada, planes sociales, pensiones a la
vejez, etc.
Se observa un crecimiento interanual significativo de la Inversión Real Directa
(36,3%), en este sentido su principal rubro, Construcciones, se incrementó a una
tasa interanual del 36,6%, financiado en porcentajes significativos por
transferencias realizadas por el Gobierno Nacional, entre las que se encuentran
las mencionadas transferencias de la Dirección Nacional de Vialidad y las
originadas en el Fondo Federal Solidario.
Por otro lado, Rentas de la Propiedad registraron en el primer semestre de 2013
una suba significativa del 33,1% respecto al primer semestre de 2012, aunque hay
que tener en cuenta su escaza incidencia dentro del gasto total. Dicha suba se
encuentra explicada en parte por nuevas colocaciones de bonos y letras
provinciales, junto al incremento de las tasas de interés que se ofrecen por las
mismas y la variación en el tipo de cambio que impacta sobre aquellas emitidas
en moneda extranjera.
El Gráfico 3 muestra la estructura del gasto, pudiéndose observar la relevancia
del gasto en Personal (48,9%), que más que duplica al siguiente concepto, las
Transferencias Corrientes (19,2%). A continuación de estas partidas se
encuentran en orden decreciente las citadas Prestaciones a la Seguridad Social
(12,4%), la Inversión Real Directa (8,2%) y el gasto en Bienes de consumo y
servicios (7,4%).
2
Las Provincias que mantienen bajo su jurisdicción los gastos previsionales, es decir, que no
transfirieron sus Cajas de Jubilaciones y Pensiones al Gobierno Nacional son: Buenos Aires, Cór-
doba, Corrientes, Chaco, Chubut, Entre Ríos, Formosa, La Pampa, Misiones, Neuquén, Santa Cruz,
Santa Fe y Tierra del Fuego.

11. 10
Fuente: DNCFP en base a información provista por las jurisdicciones.
2.3.2. Análisis del Gasto Clasificado por Finalidad y Función
El Gráfico 4 muestra la participación relativa de las finalidades, donde puede
verse la relevancia de los Servicios Sociales (60,7%) que supera con holgura el
valor de la finalidad que le sigue en importancia, Administración Gubernamental
(22,2%), la cual está básicamente determinada por el comportamiento de las
transferencias (coparticipación y subsidios) de las provincias a los municipios.
Si bien, tal como se había expresado, se ha observado un crecimiento en la
participación de la finalidad Deuda Pública en los últimos ejercicios, su
importancia dentro del gasto continúa siendo poco significativa (1,3%),
reflejando aún los efectos del Programa Federal de Desendeudamiento.

12. 11
Fuente: DNCFP en base a información provista por las jurisdicciones.
En cuanto a la evolución de las principales finalidades se destaca Servicios
Sociales, la cual se incrementó interanualmente en un 23,6% en el primer
semestre de 2013. La dinámica de dicha finalidad se encuentra desagregada por
función en el Cuadro 5. Entre las principales funciones de esta finalidad se
destaca la dinámica de Salud con una suba interanual del 27,5%. Mientras que
Seguridad Social se incrementó interanualmente en un 26,6%, en tanto que la
función Educación y cultura observó una suba del 21,4% respecto al primer
semestre de 2013 en todos los casos. El comportamiento expansivo en Salud y
Educación refleja en mayor medida la evolución de los aumentos salariales,
debido a que son actividades intensivas en mano de obra. A su vez, el
mencionado incremento de la función Seguridad Social también se encuentra
influenciado por la dinámica de los salarios de los activos, dado el régimen de
movilidad jubilatoria de los haberes y pensiones en aquellas Provincias que no
transfirieron el sistema previsional3
.
3
Cabe señalar que aún así, la función Seguridad Social en aquellas provincias que han transferido
sus cajas registran egresos derivados de otros conceptos (pensiones, retiros y otras pensiones no
contributivas, etc.).
Salud
10,4%
Promoción y
Asitencia Social
3,4%
Seguridad Social
13,1%
Educación y
cultura
28,5%
Vivienda y urbanismo
3,0%
Otros
2,3%
Administración
Gubernamental
22,2%
Servicios de Seguridad
8,3%
Servicios Económicos
7,5%
Deuda Pública
1,3%
Servicios Sociales
60,7%
Gráfico 4
Estructura del Gasto por Finalidad y Principales Funciones
I Sem 2013

13. 12
Cuadro 5: Composición del Gasto Público de la APNF.
Clasificación por Finalidad y Función – base devengado -
I SEM 2013 – I SEM 2012
En millones de pesos
Fuente: DNCFP en base a información provista por las jurisdicciones.
Respecto a la evolución del resto de las finalidades, la suba del gasto que
muestra la finalidad Servicios de Seguridad (24,2%), también se explica
principalmente por los aumentos salariales otorgados. Esta finalidad configura
otra actividad intensiva en mano de obra como lo refleja el hecho de que
aproximadamente dos tercios de sus gastos los absorba la partida personal.
El aumento interanual de la finalidad Administración Gubernamental fue del
33,2% y el de Deuda Pública fue del 33,1%. Por último, el significativo incremento
interanual de la finalidad Servicios Económicos (37%), donde se destacan las
funciones, Transporte, Energía, Combustibles y Minería, guarda relación con la
suba significativa de la Inversión Real Directa mencionado en el apartado
anterior.