1. LA INSEGURIDAD
ALIMENTARIA EN EL
MUNDO Y EN PANAMÁ
“Una Sola Familia Humana, Alimentos Para Todos ”
PASTORAL SOCIAL – CARITAS PANAMÁ
10 de Diciembre 2013
Vera Boerger, Oficial Tierras y Aguas,
Oficina Subregional para Mesoamérica
Panamá

2. La Seguridad Alimentaria y Nutricional
existe cuando todos, en todo momento,
tienen acceso físico, social y económico
a una alimentación nutritiva y saludable
para cumplir con sus necesidades y
preferencias alimentarias para llevar una
vida activa y saludable
(Cumbre Mundial de la Alimentación, FAO 1996)

3. DISPONIBILIDAD
Contar con los alimentos básicos,
suficientes, y de buena calidad que
satisfagan las necesidades nutricionales
de la población.
• Cantidad y calidad
• Momento oportuno
• Bajo Costo
• Amigable con el ambiente
• Igual acceso a recursos
para mujeres y hombres

4. ACCESO
• Acceso para producir y comprar alimentos
• Generación de ingresos
• Distancia a centros de consumo
• Alimentos autóctonos

5. CONSUMO APROPIADO
La capacidad de ingerir los alimentos; que
deben ser nutritivos, suficientes para
satisfacer las necesidades nutricionales
de las personas y tener la calidad
higiénica adecuada.
• Educación en alimentación y nutrición
• Prácticas de higiene e inocuidad
• Educación escolar
• Lactancia materna

6. UTILIZACiÓN BIOLÓGICA
Aprovechamiento de los alimentos para tener
una buena salud, productividad y calidad de
vida.
• Dieta adecuada, agua segura, salubridad
• Salud preventiva
• Hábitos de vida saludable
• Saneamiento ambiental y control de enfermedades

7. Utilización biológica
La insuficiente cobertura de saneamiento básico, agua
potable y servicios de salud, sobre todo en zonas rurales,
son responsables por que perduren los problemas de
desnutrición, mismo si se cuenta con alimentos suficientes
y de calidad
A nivel mundial, el 94% de los casos de diarrea se deben
al consumo de agua no potable y al escaso saneamiento e
higiene; el 42% de los casos de enfermedades
respiratorias agudas en países en desarrollo tienen su
origen también en las malas prácticas en la cocina del
hogar.

8. Utilización Biológica
Prácticas alimentarias
Estufas mejoradas
Agua Segura
Saneamiento Ambiental

9. ¿Qué implica la SAN?
¿Hay alimentos de calidad, y
de manera permanente, en el
país y en las familiashogares?
Disponibiidad
y estabilidad
Si los hay, ¿Todos los miembros de
las familias- hogares tienen acceso
físico, social y económico a esos
alimentos?
Seguridad
Alimentaria
Nutricional
Acceso
Utilizacion
biológica
Consumo
Apropiado
¿El cuerpo humano goza de
salud para aprovechar los
alimentos que se consumen?
Políticas
Fortalecimiento Institucional

10. Causas de la inseguridad alimentaria y
desnutrición
Cambio climático
Incremento de
precios de alimentos
Mayor frecuencia de
desastres naturales
Mayor costo de la
canasta
Pérdida de activos y
menor productividad
Alteración de los patrones
de consumo alimentarios
Mayor vulnerabilidad
Alimentaria y Nutricional
Fuente: CEPAL 2008
Crisis financiera
Menor crecimiento
económico
Desempleo y menores ingresos
(del trabajo y remesas)

11. La seguridad alimentaria se ve afectada
por:
• Falta de alimentación
adecuada
• Baja producción de
alimentos
• Agua contaminada
• Falta de conocimiento
y educación en
nutrición y estilo de
vida saludable
• Servicios de salud y
sociales deficientes
• Falta de ingresos
En definitiva, el acceso a los alimentos
está directamente relacionado con el nivel
de pobreza de la población.

12. Consecuencias del hambre y la malnutrición
• Capacidad de aprendizaje
reducida
• Reducción de actividad física
• Resistencia reducida a
enfermedades
• Bajos logros educacionales
• Abandono de estudios
• Baja productividad e ingresos
de las familias
• Impacto negativo en el
desarrollo de la comunidad y a
nivel nacional

13. Desnutrición en niños menores
de cinco años
País
Desnutrición global
Bajo peso/edad
(%)
Desnutrición crónica
Talla baja/edad
(%)
Costa Rica
4,5
9,0
El Salvador
6,1
24,6
Guatemala
17,7
54,3
Honduras
8,6
29,9
Nicaragua
4,3
18,8
Panamá
3,9
19,1
Fuente: FAO, Panorama de la seguridad alimentaria y nutricional en América Latina y el Caribe, 2010
(Datos OMS 2010)

14. SAN Familiar
La baja producción, que no cubre las necesidades propias, y los salarios
insuficientes, se complementan con los datos de pobreza
Población por debajo de la
línea de pobreza (%)
Total
Rural
Costa Rica
18,6
19,6
El Salvador
47,5
56,8
Guatemala
54,8
66,5
Honduras
68,9
78,8
Nicaragua
61,9
71,5
Panamá
29,0
46,6
Fuente: J. Carrazón, 2008, basado en CEPAL

15. ¿ HAY SUFICIENTES ALIMENTOS EN
CENTROAMÉRICA?
En todos los países de
Centroamérica la
disponibilidad de alimentos es
superior a los requerimientos
mínimos de 2.200 Kcal/
habitante
…pero las disparidades
locales son enormes y hay
una creciente dependencia
de importaciones de granos
básicos
El 14,2 % de la población de
Centroamérica sufre
desnutrición, casi 6 millones
de personas.
País
Kcal/día
Costa Rica
2.840
El Salvador
2.590
Guatemala
2.159
Honduras
2.623
Nicaragua
2.403
Panamá
2.484
Fuente: (FAOSTAT 2012; datos 2007)

16. SUBNUTRICIÓN EN CENTROAMÉRICA
Porcentaje de personas subnutridas (2006-08)
Fuente:: FAO, 2011. El Estado de la Inseguridad alimentaria en el mundo .

17. ¿HAY ALIMENTOS SUFICIENTES EN
CENTROAMÉRICA?
En Centroamérica existe un déficit en la balanza de
cereales negativa (BID, 2010).
Esta dependencia de importaciones implica:
 Vulnerabilidad en escenarios de alza de precios
internacionales.
 Pérdida de conocimiento y producción nacional.

18. IMPORTACIÓN DE CEREALES
Centroamérica: Porcentaje de importación de cereales respecto a la disponibilidad
total (2007)
País
Belice:
Costa Rica:
El Salvador:
Guatemala:
Honduras:
Nicaragua:
Panamá:
%
31
97
58
56
47
40
76
Fuente: elaboración propia a partir de las Hojas de Balance de FAO

19. SEGURIDAD ALIMENTARIA FAMILIAR
¿Cuáles son los mecanismos para disponer de
alimentos en el hogar?
• Alimentos en el mercado
• Ingresos suficientes
• Producción propia
• Programas de protección social

20. SAN familiar
Quienes producen alimentos tienen hambre. No
producen suficiente para el promedio de seis
personas que hay en un hogar rural.
Aquellos que no producen su propio alimento,
lógicamente, deben comprarlo. Pero en
Centroamérica, en ningún país, los salarios
mínimos son superiores al coste de la canasta
básica de alimentos que necesita la familia.
En el distrito de Panamá, en agosto del 2010, el
coste de la canasta básica familiar ascendía a
281,66 balboas, un 4,87% mayor respecto al mismo
mes del año pasado

21. ALIMENTOS EN EL MERCADO
• L o s m e r c a d o s e s t á n f u e r t e m e n t e
concentrados en términos geográficos y
de control de toda la cadena.
• El difícil acceso en muchas zonas rurales
dificulta los mercados y ferias locales.

22. INGRESOS SUFICIENTES
El acceso económico a los alimentos se relaciona
con:
•
Poder adquisitivo: nivel de ingresos y precios de los alimentos
•
Mercado de trabajo: formal o informal, salarios mínimos, seguridad
social, etc.
•
Cultura alimentaria: gastos en alimentos sanos vs alimentos caros,
% de gastos en alimentación, etc
En definitiva, el acceso a los alimentos está directamente
relacionado con el nivel de pobreza de la población.

23. SEGURIDAD ALIMENTARIA FAMILIAR:
PROTECCIÓN SOCIAL
 Los sistemas de protección social pueden ayudar a cumplir
con el derecho a la alimentación de una parte de la población
que no puede satisfacer por sí misma el acceso a los
alimentos.
 Se han producido avances con el desarrollo de sistemas y
programas de transferencias condicionadas, pero tienen que
mejorar en términos de cobertura y transparencia.
 Estos programas pueden romper el ciclo de perpetuación de la
pobreza, al mejorar la desnutrición y escolarización en los
primeros años de vida.
 También son la base para otras acciones de desarrollo: no es
muy lógico plantear políticas de desarrollo de capacidades si
las personas deben pensar en su supervivencia diaria

24. CONSUMO Y CULTURA ALIMENTARIA
La dieta de los centroamericanos está conformada por
alimentos de alta densidad energética, pero de baja densidad
nutricional. La contribución de los carbohidratos al suministro
de energía alimentaria varía entre 64% en Panamá y 70% en
Guatemala. Las proteínas sólo aportan el 11% de las calorías,
bastante menos que el 15% recomendado . (Estado de la
región, 2008).
Datos recogidos en campo por los programas PESA indican
que las familias pobres rurales no consumen más de 9
alimentos diferentes durante la semana: maíz, frijol, azúcar,
aceite, arroz, café, pan dulce/galletas, huevo y vegetales para
salsas y condimentos (muestra de 1.328 familias en 2007).

25. CONSUMO Y CULTURA ALIMENTARIA
Dieta pobre…no sólo por problemas de producción
o acceso…también hay que considerar aspectos
vinculados a:
• La educación y cultura.
• El status de la mujer.
• Etnias.
• Otros.

26. CONSUMO Y CULTURA
ALIMENTARIA
Estimación de la contribución de los factores determinantes de
la reducción en la malnutrición infantil entre 1970-1995
• Salud
• 19.3%
• Alimentación
• 26.1%
• Status de la mujer
• 11.6%
• Educación de la mujer
• 43.0%
• Fuente: Smith L. and Haddad L. Overcoming child malnutrition in developing countries, past achievements and future choices.
International Food Policy Research Institute. Washington DC 2000. (Peso edad)

27. Argentina
Barbados
Belize
Bolivia
Brazil
Chile
Colombia
Costa
Cuba
Dominica
Dominican
Ecuador
El
Grenada
Guatemala
Guyana
Haiti
Honduras
Jamaica
Mexico
Nicaragua
Panama
Paraguay
Peru
Saint Kitts
Saint
Suriname
Trinidad
Uruguay
Venezuel
gr/capita/día
Consumo de Frutas y hortalizas en ALC. 2005
600
500
400
300
200
100
0
Fuente: FAOSTAT.
OMS establece que el consumo de vegetales diario es de 400 gr/cápita/día

28. CONSUMO Y CULTURA ALIMENTARIA
Dieta pobre y/o….desbalanceada:
 Está aumentando la incidencia de la obesidad, el sobrepeso y otras
afeccionas asociadas a los hábitos de vida.
 Costa Rica presenta el nivel más elevado de la Región. Con cerca de un 9%
de niños menores de cinco años con sobrepeso, está al mismo nivel que
países como Brasil, Argentina o Chile (OMS, 2010).
 Cada vez afecta más a los sectores desfavorecidos: mayor propensión de
personas que sufrieron desnutrición de niños, alimentos accesibles (costo,
kioscos cercanos), publicidad dirigida a la infancia, sedentarismo de la vida
urbana actual, etc.

30. CENTROAMÉRICA:
PORCENTAJE DE MENORES DE 5 AÑOS CON
SOBREPESO
Panamá
Nicaragua
Honduras
Guatemala
El Salvador
Costa Rica
0
2
4
6
8
10
12
Fuente: OMS, Global Health Observatory, 2010. Los años de los cuales se dispone la cifra más reciente son:
Costa Rica1996/El Salvador 2003/ Guatemala 2002/ Honduras 2006/ Nicaragua 2005/ Panamá 1997
Sobrepeso afecta a un 23% de los adultos y a un 7% de los niños en
edad preescolar en ALC (2013)

31. CONTEXTO EN CENTROAMÉRICA:
ASUNTOS QUE YA ESTÁN SOBRE DE LA MESA
Hay temas importantes de contexto global que
ya están en las agendas políticas:
 Vulnerabilidad ambiental.
 Cambio climático y gestión del riesgo.
 Alza de precio de los alimentos.
 Debilidades institucionales.
Pero hay asuntos que tienden a olvidarse…

32. CONTEXTO EN CENTROAMÉRICA:
ASUNTOS QUE TIENDEN A OLVIDARSE (I)
• Elevado crecimiento de la población, con elevadas
tasas en algunas zonas rurales.
• Urbanización
• La población indígena supera los 7,5 millones de
personas, un 18% del total centroamericano. El 73%
de ellas residen en Guatemala.
• En la región persisten desigualdades entre
poblaciones por razones de género, etnia y lugar de
residencia

33. En 2015 más del 75% de la población de América
Latina vivirá en áreas urbanas

34. CONTEXTO EN CENTROAMÉRICA:
ASUNTOS QUE TIENDEN A OLVIDARSE (II)
• Con excepción de Belice y Nicaragua, ningún
país del área tiene una carga tributaria
superior al 15% del PIB (promedio en ALC del
16,5%, y promedio en la OCDE del 33,8%).
• Sin ingresos no hay inversión social, y sin ella
tiende a mantenerse la desnutrición.

35. Gastan menos quienes tienen más problemas de desnutrición…
…o tienen más problemas de desnutrición quienes gastan menos
América Latina (13 países): Desnutrición global y gasto público social per cápita
(2003 – 2005)
Los países centroamericanos y sudamericanos con mayores prevalencias de desnutrición destinan un gasto social promedio de
298 dólares per cápita anual (625 dólares en paridad de poder adquisitivo). Los que más asignan son los que tienen menores
prevalencias de desnutrición.
1,800
25.0%
1,600
20.0%
1,200
15.0%
1,000
800
10.0%
600
400
5.0%
200
-
0.0%
CRI ELS GUA HON NIC PAN RDO BOL COL ECU PAR PER VEN
Gasto social per cápita
Desnutrición
Fuente: CEPAL, base de datos de Gasto Social y última encuesta nacional de nutrición disponible en cada país.
Prevalencia
USD PPA per cápita
1,400

36. SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL:
ALGUNOS RETOS
 Producir más: intensificación sostenible.
 Preparación para el cambio climático y los desastres
naturales.
 Proteger los recursos (Agricultura sostenible).
 Reutilizar y reciclar.
 Reducir los desechos y perdida de alimentos.
 Mejorar la integración de los diferentes sistemas de
producción.
 Elegir una alimentación sostenible y saludable.

37. EN RESUMEN…
• La población actual de 7,000 millones de
personas se incrementara a 9,000 millones en
2050.
• Para alimentar a esta población se necesitará un
60% más de alimentos (mediante el aumento de la
productividad agrícola, la superficie cultivable y la
intensidad de cultivos, etc.) y por lo menos 10%
más de agua.
• Debe de colocarse en la agenda política de la
SAN, el incremento constante de los precios.
37

38. EN RESUMEN…
• Hay que considerar en las políticas, la inestabilidad
del poder adquisitivo – canasta básica.
• Necesidad de redefinir prioridades por parte de los
Estados:
• Cantidad de los alimentos.
• Calidad nutritiva de los alimentos.
• Cambio en los patrones de consumo.
• Financiamiento de la educación.
• Transparentar los mercados agroalimentarios y
dinamizar los mercados locales

39. Aunque en 2013 hay tres millones menos que en 2008-2010, aún hay
47 millones de personas sufren hambre en América Latina y el Caribe

40. 16 países de la
región han
cumplido el primer
Objetivos del
Milenio, meta de
"reducir a la mitad
el porcentaje de
personas que
padecen hambre

42. La región ha logrado avances importantes en la reducción de la pobreza y la
indigencia: en 1990 pobreza afectaba al 48,4% y la indigencia a al 22,6% de
la población: hoy se han reducido a 28,8% y 11,4%, respectivamente.

43. El ciclo de crecimiento económico de los años 2000 permitió aumentar el empleo
y los ingresos, sin embargo, el crecimiento en sí mismo no ha logrado
resolver las grandes carencias y desigualdades características de la región.

44. En 2012, la región alcanzó una relativa estabilidad de los precios de los alimentos,
pero en el primer semestre del 2013 se observó una mayor inestabilidad.

47. • Seguridad alimentaria requiere del "enfoque de
doble vía“:
• un amplio espectro de políticas públicas para
enfrentar situaciones sociales complejas de
forma inmediata (programas de transferencias
condicionadas y de alimentación escolar) y
• enfrentar cambios estructurales en un horizonte
de más largo plazo (apoyo a la agricultura
familiar sostenible y mejorar los estándares
del empleo asalariado en las zonas rurales
de la región)

50. Los Programas de Alimentación Escolar son:
una intervención de protección social y de
aplicación efectiva del derecho a la
alimentación adecuada
clave para garantizar el acceso a los
alimentos, por parte de las poblaciones
vulnerables
clave para el proceso de educación
alimentaria, teniendo la escuela como
importante actor comunitario para el
desarrollo sostenible a largo plazo.

51. Objetivos de los Huertos Escolares:
Desarrollas conocimientos y habilidades
para la seguridad alimentaria, desarrollo
rural sostenible y la agricultura
Promover
actitudes
positivas hacia
la agricultura y
la vida rural

52. MEJORAR LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
- Incrementando la producción y disponibilidad de
alimentos,
-Promocionando una mejor nutrición y alimentación
- Fortaleciendo a los gobiernos locales a través de
cooperación técnica y apoyo en la formulación de
políticas públicas.

53. Objetivos de los Huertos Escolares :
Servir como punto focal para el diálogo con la
familia y la comunidad
Ajudar a fortalecer la capacidad de
organización de la comunidad
Valorizar la importancia de la agricultura como
estratégia de seguridad alimentaria y nutricional
Promover la cooperación inter-sectorial a nivel
de la escuela y de la gestión local (educación,
salud, agricultura, nutrición)

55. Producción de alimentos de acuerdo a los
espacios disponibles en Huertas Familiares
Producción para el consumo
y venta de excedentes

56. Formación complementaria. Valor agregado de la
producción para generar ingresos

57. Nutricional
Talleres de alimentación y nutrición

58. Aprovechamiento
Preparación de los alimentos. Inocuidad.

59. Educación ambiental
Reciclaje de contenedores, agua, residuos sólidos
Participación comunitaria para la conservación de los RRNN
• Uso sostenible del suelo
• Uso sostenible de agua y recursos hídricos
• Uso de especies nativas y tradicionales.
• Educación ambiental

60. Organizacional
Asociatividad, organización para la
producción de excedentes y la venta
en mercados locales

61. Género y Equidad
La participación de hombres y mujeres es un derecho social y económico
que debe ser integrado en la planificación y la estrategia política a todo nivel,
legitimado la participación especialmente aquellas/os que están en situación de
mayor desventaja , que en general son las mujeres y niños/as.