Autor: Yuliana Taveras

1. Guía para la elaboración de un Plan HSE (Health, Security and Environmental)
Plan de Salud, Seguridad y Medio Ambiente, de un proyecto de Construcción.
Autor: Yuliana Taveras, Ing.
Yulianataveras@yahoo.com
Profesional en formación de la Maestría de Administración de la Construcción del Instituto Tecnológico de Santo Domingo
Resumen: Los proyectos de construcción, no importa la
escala deben preparar un plan de Salud, Seguridad y
Medioambiente para la obra, donde se deben describir los
posibles problemas a enfrentar en estos aspectos, las
formas de registro y mitigación de los mismos. En
consecuencia en este trabajo explicaré los aspectos más
importantes a incluir en este plan. Es importante saber que
dependiendo del tipo de proyecto se incluirán algunos
aspectos o no. De igual forma, las compañías de
construcción deben contar con un Plan General HSE
aplicable a todo tipo de proyecto, para así facilitar la
elaboración de los planes específicos de obra.
1. Introducción: Los requerimientos de salud, seguridad y
medioambiente son importantes para un contratista
empleado a hacer trabajos de construcción. Los
requerimientos del cliente, los estándares del contratista y
las regulaciones o leyes locales en conjunto dan vida al plan
de salud, seguridad y medioambiente de un proyecto. Estos
requerimientos forman parte integral en un contrato entre
el cliente y el contratista.
En las licitaciones internacionales, el plan de Salud,
Seguridad y Medioambiente es exigido por las entidades
contratantes, y es responsabilidad del contratista no solo
elaborarlo pero también asegurarse que se implemente y
sea obedecido por los empleados y por todo el que este
afectado por los trabajos de construcción.
Los elementos básicos que deben ser descritos en un Plan
de Salud, Seguridad y Medio Ambiente son:
 Alcance del Plan General HSE
 Las Responsabilidades de los Involucrados
 Programa Específico de Seguridad
 Programa de Primeros Auxilios y Emergencias
 Programa de Control de Tréfico
 Programa de Abuso de Sustancias
 Programa de Acuerdo Medioambiental
 Programa de Relaciones Comunitarias
2. Alcance del Plan
En esta sección se describe el proyecto, los procedimientos
y responsabilidades para el establecimiento e
implementación del programa de seguridad, salud y
medioambiente en el proyecto. Cuáles son los alcances que
tiene el Plan de HSE y quienes están involucrados.
3. Responsabilidades de los Involucrados.
Se deben describir las responsabilidades de: El gerente de
obra, el gerente de proyecto, el gerente de seguridad para
con la implementación de un plan HSE que se lleve a cabo
eficientemente.
4. Programas Específicos: Cada Programa, dentro de su
individualidad deberá incluir:
 Descripción del Proyecto
 Política de la Empresa
 Objetivo/Propósito
 Alcance
 Definiciones/Marco Conceptual/Conceptos Básicos
 Entidades involucradas en el proyecto
 Organigrama del Proyecto
 Organigrama del Dpto. Responsable
 Responsabilidades de los agentes involucrados en la
obra
 Aplicación
 Peligros Identificados
 Procedimientos de Investigación de Accidentes y
estadísticas de siniestralidad
Se deben especificar los formatos de fichas de registro y
seguimiento de las actividades del proyecto, e incluir
modelos de las mismas.
5. Programa Específico de Seguridad
El objetivo de este programa es prevenir o eliminar
comportamientos o condiciones de riesgos que puedan
causar accidentes y cómo lidiar con estos para reducir los
efectos que puedan tener en la integridad y progreso de la
obra.
El Plan debe incluir plantillas para el monitoreo y
cumplimiento del programa. Dentro de los aspectos a
detallar en el plan están los siguientes:
 Libro de incidencias, que es el registro de los
accidentes e incidentes del proyecto,
 Identificación del Personal, carnet,
 Selección y Contratación del Personal, charlas de
adiestramiento e inducción, charlas de seguridad.
 Inspecciones en los Lugares de Trabajo y eliminación
de peligros.
 Estadísticas
 Reglas Normas y Procedimientos
 Equipos de Protección Personal (EPP): cascos de
protección, protección facial, tapones auditivos,
Mascarillas, Guantes, Chalecos, Caretas, Cinturones
y/o Arnes de seguridad, Fajas de Esfuerzo, Calzado,
etc.
 Plan de Primeros Auxilios y Emergencias
 Prevención de Incendios
 Señalización, de prohibición, de advertencia, de
obligación, de quipos contra incendios, salvamento.
 Herramientas eléctricas y de mano
 Ruido
 Trabajos de Soldadura
 Evaluación de Riesgos, riesgos físicos, de caídas a
nivel o resbalamientos.
 Escaleras, andamios

2.  Riesgos relacionados al tiempo climático
 Espacios Confinados
 Excavaciones y zanjas
 Trabajos en caliente
 Orden y limpieza
 Archivos y Registros
Dentro del Plan de Seguridad se deben especificar los
formatos de Registro y Seguimiento de las actividades de la
obra relacionadas con la Seguridad. Para esto se elaboran
formularios dentro de los que, según la necesidad del
proyecto se pueden incluir:
Formulario Minuta de Reunión
Formulario Aceptación de Compromiso de Contratista
Formulario de Espacios Confinado
Formulario de Registro de Inducción
Formulario Recepción de EPP, Nuevo Ingreso o Cambio
Formulario FRA (Formal Risk Assessment)
Formulario Asistencia Charlas de 5 min y Capacitaciones de
Seguridad
Formulario Informe de Accidentes o Incidente
Formulario Auditoría de Campo
Formulario Inspecciones de Extintores
Formulario de Trabajo en Caliente
Formulario de Notificación Área Insegura
Formulario Permiso de Trabajo ATS
Formulario para Cálculo de Carga con Grúas Móviles
Formulario de Informe Mensual
Formulario de inspección de Equipo Móvil
Formulario de No Conformidad
Formulario de Trabajo en Altura
Existen más formularios relacionados con proyectos de
construcción que se pueden encontrar en la red.
Los subcontratistas deberán cumplir con las obligaciones
del plan al igual que los empleados de la obra.
6. Programa de Primeros Auxilios y Emergencias
Este plan forma parte del plan de seguridad, en este se
detallan los procesos a llevar a cabo en caso de
emergencias. Dentro de los temas a detallar están:
 Accidentes/Incidentes, diferencias y que hacer en
caso de accidentes
 Primeros Auxilios, guía y detalles de charlas de
primeros auxilios.
 Gestión de Crisis, control del personal ante una
situación crítica.
 Fuego y protección
 Plan de evacuación, rutas de evacuación.
 Tormentas severas, Ciclones, huracanes.
 Alertas de Precaución, situaciones para el uso de las
mismas.
 Alertas de Emergencias
 Tormentas Eléctricas, que hacer en caso de
tormentas eléctricas, zonas seguras y equipos de
protección.
 Derrames Químicos.
7. Programa de Control de Tráfico
En esta sección se describen los estándares para la
operación de vehículos livianos y pesados dentro de la obra.
En este se incluyen:
 Interfaz Pública
 Mantenimiento de las vías del proyecto
 Maquinaria Operacional
 Ruta de Evacuación
 Estándares de Seguridad
 Jornada de Tránsito Vehicular
 Áreas Restringidas y Vehículos Escoltas
 Velocidades Permitidas por zona
 Vehículos Defectuosos
 Equipos
 Almacenamiento
 Entrenamiento a Choferes
 Señalización
Los procedimientos descritos en esta sección aplicarán para
todos los vehículos livianos y pesados y el personal que los
opere dentro de las facilidades del proyecto.
8. Programa Específico de Abuso de Sustancias
En las obras los empleados están sujetos a exámenes de
abuso de sustancias de acuerdo al programa establecido
por la obra. En esta sección se especifica a cuáles exámenes
está sujeto el personal de obra, con qué frecuencia y cuales
amonestaciones o medidas de corrección se aplicaran en
caso de un resultado positivo.
9. Programa de Acuerdo Medioambiental
El objetivo de este programa es controlar y manejar los
desperdicios producidos por la compañía durante la
construcción del proyecto y las actividades de
mantenimiento. El programa de Acuerdo Medioambiental
describe detalladamente los procesos de identificación,
empacado, etiquetado, manejo, colección,
almacenamiento, permisos, transporte y disposición de
estos materiales dañinos.
Se deben detallar los procedimientos para: Manejo de
derrames de hidrocarburos, reactivos químicos y otras
sustancias y como evitarlos; gestión de erosión y aguas
superficiales, impactos en la flora y fauna de la zona a
consecuencia de los trabajos de construcción.
Reportes de incidentes medioambientales, protección al
entorno humano a través de formularios de evaluación y
monitoreo medioambiental.

3. Se recomienda incluir una Tabla de Impactos Residuales y
Medidas de Atenuación.
Fuente de
Impacto
Descripción de
los Impactos
Potenciales
Importancia
del Impacto
Medidas de
Atenuación
Impacto
Residual
Calidad del
Agua
Suelos y
Erosión
Vegetación
Terrestre
Fauna
Terrestre y
aviar
Fauna y
Hábitat
Acuático
Reinstalación
involuntaria
de población
Agricultura e
irrigación de
tierras
agrícolas
Actividades
comerciales
Aprovechamie
nto del agua
Usos del Agua
10. Programa de Relaciones Comunitarias
En esta sección se describen los procedimientos,
actividades y responsabilidades requeridas para garantizar
la seguridad de obra, incluyendo mantenimiento del orden
y las relaciones comunitarias, prevención de actividades
ilegales, establecimiento de control de tráfico y la
protección del personal y la propiedad. Este programa
resume las medidas de manejo sociocultural tanto de los
empleados en obra, como con las comunidades
involucradas en el área de influencia del proyecto, con la
finalidad de evitar o mitigar cualquier impacto negativo en
las operaciones.
Se deben describir cuáles serán los compromisos del
programa durante la operación, los mecanismos de
información, comunicación y participación con las
comunidades aledañas al proyecto; donde se detallan la
capacitación sobre seguridad física, transito y seguridad vial
del personal y de la comunidad, la contratación de mano de
obra local, las reuniones de dialogo con la población, los
impactos directos e indirectos que las actividades podrían
causar, el uso de idiomas locales donde el español no sea la
lengua materna. Además se deben incluir las formas de
compensación por daños causados relacionados a las
actividades de construcción y los procesos de monitoreo
socio ambiental, con su retroalimentación y resultados,
donde se describirá como manejar situaciones de conflicto,
incidentes u otros asuntos relacionados al área social.
11. Conclusiones
El Plan de Salud, Seguridad y Medioambiente tiene un
amplio alcance dentro del funcionamiento de la obra y
ayuda a evitar que se den situaciones desfavorables para la
obra, allí radica la importancia del mismo. Además es una
herramienta necesaria para los concursos de obras pues
refleja el respeto del contratista como entidad protectora
de sus empleados, del medioambiente y la comunidad.
La buena elaboración de un plan HSE detallado favorece no
solo a la obra, sino a todos los involucrados en ella, pues
cuentan con una herramienta a la cual recurrir en caso de
situaciones inadvertidas.
En República Dominicana no todas las obras de
construcción cuentan con un manual HSE, lo que resulta
penoso pues, no importa la magnitud de la obra, siempre
existe la posibilidad de accidentes, de disturbios
comunitarios y de impactos medioambientales.
12. Referencias Bibliográficas
 PCL Contructors Westocoast Inc., Project Health,
Safety and Environmental Plan, Interior Heart and
Surgical Center, Dic. 2011.
 ABB Power Systems, Health, Safety and
Environment Planning Requirements for
Construccion Works, Nov. 2008
 Oppenheimer, Elliot. Entrevistado por Yuliana
Taveras. Mar 2015. “Que debe tener un Plan HSE?”
 Hnos. Yarull T. & Co. S.A., First Aid and Emergency
Plan, 2013
 Hnos. Yarull T. & Co. S.A., Plan de Salud, Seguridad
y Medioambiente para el Proyecto Route Nationale
RN8 Croix des Bouquets –Fonds Parisien, Haití,
2013
 Hnos. Yarull T. & Co. S.A., Plan Corporativo HSE,
2012
 Hnos. Yarull T. & Co. S.A., Plan de Medioambiente
para el Proyecto Route Nationale RN8 Croix des
Bouquets –Fonds Parisien, Haiti, 2013