CADE por la educación Agosto 2014 - Javier Luque

1. Mejorando la calidad
de educación:
Rol de Alianzas
Público Privadas
Javier Luque, PhD
Especialista Senior en Educación
Agosto, 2014

2. Contenido
» Importancia de la Educación y el rol del
sector público.
» Características del sistema educativos exitosos.
» Alianzas Públicas Privadas en Educación.
» Consideraciones finales

3. Fuente: Hanushek and Woessmann
2012
Educación, de calidad, es un factor
importante para el crecimiento económico
Crecimientocondicional
Puntaje condicional

4. Dado su importancia, la sociedad emplea
gran cantidad de recursos en dicho proceso
» La educación es un derecho. En algunos
países, se reconoce expícitamente como
derecho la educación de calidad.
» En la región, el sector público gasta en
promedio 5 por ciento del PBI en educación.
» Todos estamos involucrados.

5. La provisión del servicio educativo muestra
importantes diferencias entre países
El sector público interviene (financiamiento, provisión,
regulación, información) para el cumplimiento del derecho:
» Externalidades positivas de la educación.
» Incapacidad de los niños de endeudarse en base a
su ingreso futuro
» Asegurar un nivel de calidad adecuada.
» Lograr igualdad de oportunidades.
No obstante, la naturaleza de la intervención tiene
importante diferencias entre países.

6. En la búsqueda del mix correcto público -
privado
Argumentos sector público:
- Economías de escala
- Dificultad de monitorear adecuadamente al sector
privado.
Argumentos sector privado :
- Ineficiencias del sector público.
- En la provisión de servicios conexos, permite que el
sector público se enfoque en el proceso de
aprendizaje.

7. Pero hay retos
importantes en los
resultados
educativos en la
región .Los
resultados de la
región en
educación no son
buenos. Los países
latinoamericanos
siguen estando
entre los de más
bajo rendimiento en
PISA
Promedios de matemáticas
en PISA 2012
Fuente: Bos, Ganimian y Vegas
2013. Cálculos basados en datos
de OCDE/PISA 2012.

8. Y aunque se ha registrado progreso en
algunos, muchos sistemas están
estancados
CambioentrePISA2000y2012
Fuente: Bos, Ganimian y Vegas 2013. Cálculos basados en datos de OCDE/PISA 2012.

9. Contenidos
» Importancia de la Educación y el rol del sector
público.
» Características del sistema educativos
exitosos.
» Alianzas Públicas Privadas en Educación.
» Consideraciones finales

10. Promover la
enseñanza
efectiva y el
aprendizaje en
todos los niños y
jóvenes de
América Latina y
el Caribe
1 Las altas
expectativas
guían los
servicios
educativos
2 Los
estudiantes
ingresan al
sistema listos
para aprender
3 Todos los
estudiantes
tienen acceso a
docentes
efectivos
4 Todas las
escuelas tienen
los recursos
adecuados y son
capaces de
utilizarlos para el
aprendizaje
5 Todos los
graduados tienen
las habilidades
necesarias para
ser exitosos en el
mercado laboral
CARACTERISTICAS
SISTEMAS
EXITOSOS

11. Líneas de acción:
» Establecer estándares claros y útiles
de aprendizaje estudiantil para
compartir entre todas las escuelas y
maestros.
» Alinear el currículo con los
estándares de aprendizaje estudiantil
para guiar las expectativas del
trabajo de los docentes.
» Alinear las evaluaciones con los
estándares de aprendizaje
estudiantil, los materiales educativos
y la formación docente, y utilizarlas
para informar la enseñanza.
1 Las altas
expectativas
guían los
servicios
educativos

12. Líneas de acción:
» Invertir en expandir el
acceso al preescolar y a
los programas de DIT
(junto con SPH).
» Promover los sistemas de
aseguramiento de la
calidad de preescolar y
DIT.
2 Los
estudiantes
ingresan al
sistema listos
para aprender

13. Líneas de acción:
» Transformar a la profesión
docente para atraer,
desarrollar, motivar y retener
a los mejores profesionales.
» Fortalecer el rol de los
directores de escuela y de
sus líderes en cómo mejorar
la efectividad de la
enseñanza.
» Desarrollar estructuras de
apoyo instruccional para
redes de escuelas,
directores y maestros.
3 Todos los
estudiantes
tienen acceso a
maestros
efectivos

14. Líneas de acción:
» Establecer montos de financiamiento y
mecanismos orientados a promover la
enseñanza efectiva para alcanzar fuertes
resultados entre todos los estudiantes.
» Asegurar que todos los estudiantes
tengan acceso a escuelas con
infraestructura adecuada.
» Utilizar la tecnología como un instrumento
para facilitar el aprendizaje estudiantil
(metas claras, formación y apoyo).
» Alinear los libros de texto y de lectura, y
los materiales de enseñanza a los
estándares de aprendizaje y al currículo.
4 Todas las
escuelas tienen
los recursos
adecuados y son
capaces de
utilizarlos para el
aprendizaje

15. Líneas de acción:
» Desarrollar habilidades
cognitivas, socioemocionales e
interpersonales.
» Facilitar el acceso de los
graduados a trabajos productivos
y oportunidades de desarrollo a lo
largo de la vida.
» Asociarse con otros sectores,
incluyendo el sector privado, para
asegurar que el paso por la
escuela es relevante para la
sociedad y el mercado laboral.
5 Todos los
graduados tienen
las habilidades
necesarias para
ser exitosos en el
mercado laboral

16. Contenidos
» Importancia de la Educación y el rol del sector
público.
» Características del sistema educativos exitosos.
» Alianzas Públicas Privadas en Educación.
» Consideraciones finales

17. Pero cómo se brinda el servicio educativo?
Visión tradicional, dos sistemas separados.
FONDOS
PUBLICOS
ADMINISTRACION
PUBLICA
SISTEMA
PUBLICO
FONDOS
PRIVADOS
ADMINISTRACION
PRIVADA
SISTEMA
PRIIVADO

18. 0% 20% 40% 60% 80% 100%
Hong Kong-China
Netherlands
Chile
Ireland
Korea
United Arab Emirates
United Kingdom
Indonesia
Australia
Qatar
Chinese Taipei
Argentina
Spain
Japan
Denmark
OECD average
France
Uruguay
Jordan
Thailand
Hungary
Luxembourg
Peru
Colombia
Sweden
Brazil
Costa Rica
Portugal
Shanghai-China
Mexico
Slovak Republic
Austria
Albania
Czech Republic
Canada
Viet Nam
Switzerland
Germany
New Zealand
United States
Italy
Malaysia
Finland
Poland
Kazakhstan
Estonia
Slovenia
Privado no depende
de financiamiento
publico
Privado depende
financiamiento publico
Publico
La mayoría de
estudiantes
asisten a
escuelas con
financiamiento
público, pero en
un varios países
hay importante
participación de
escuelas
privadas,
financiadas con
recursos públicos.

19. 0% 20% 40% 60% 80% 100%
MEXICO
PERU
ITALY
TURKEY
JORDAN
KOREA, REPUBLIC OF
ISRAEL
ARGENTINA
ALBANIA
TUNISIA
MALAYSIA
SINGAPORE
NEW ZEALAND
UNITED ARAB EMIRATES
AUSTRALIA
PORTUGAL
GREECE
BELGIUM
INDONESIA
COSTA RICA
JAPAN
TAIWAN
URUGUAY
THAILAND
VIET NAM
SLOVENIA
CANADA
BRAZIL
NETHERLANDS
CROATIA (local name: Hrvatska)
COLOMBIA
CHILE
CZECH REPUBLIC
CHINA
GERMANY
ROMANIA
HUNGARY
QATAR
SPAIN
KAZAKHSTAN
POLAND
IRELAND
SLOVAKIA
LIECHTENSTEIN
LATVIA
RUSSIAN FEDERATION
BULGARIA
UNITED STATES
HONG KONG
DENMARK
ESTONIA
LITHUANIA
SWITZERLAND
LUXEMBOURG
ICELAND
UNITED KINGDOM
SWEDEN
FINLAND
NORWAY
MACAU
0% 20% 40% 60% 80% 100%
GREECE
QATAR
ROMANIA
TUNISIA
VIET NAM
SINGAPORE
PERU
MEXICO
BULGARIA
UNITED STATES
BRAZIL
COSTA RICA
JORDAN
ALBANIA
CHINA
ITALY
KAZAKHSTAN
TURKEY
CROATIA (local name: Hrvatska)
LIECHTENSTEIN
TAIWAN
LATVIA
COLOMBIA
CANADA
SWITZERLAND
RUSSIAN FEDERATION
JAPAN
PORTUGAL
INDONESIA
AUSTRALIA
POLAND
UNITED KINGDOM
LITHUANIA
ESTONIA
ALBANIA
CHILE
KOREA, REPUBLIC OF
DENMARK
THAILAND
SPAIN
CZECH REPUBLIC
LUXEMBOURG
ICELAND
HONG KONG
GERMANY
GREECE
MACAU
HUNGARY
NORWAY
BELGIUM
IRELAND
SLOVAKIA
CHILE
NETHERLANDS
FINLAND
SPAIN
SWEDEN
BULGARIA
Publico
Familia
Fundacion
Otro
FINANCIAMIENTOGESTIóNPúBLICA
FINANCIAIMIENTOGESTIóNPRIVADA

20. PRIVADO
PRIVADO
PUBLICO
PUBLICO
FINANCIAMIENTO
PROVISION
REALIDAD, MUCHAS FORMAS DE
INTERACCION ENTRE EL SECTOR PúBLICO Y
PRIVADO

21. Interacción entre el sector privado y público
en la provisión de educación.
PROVISIóN
Privada Pública
FINANCIAMIENTO
Privado
Escuelas privadas Pagos de matrícula
Préstamos estudiantiles
Público
Vouchers Escuelas públicas
Escuelas bajo contrato Universidades públicas
Escuelas charter

22. TIPOS DE CONTRATOS EN EDUCACION
TIPO DE CONTRATO IMPLICA LA COMPRA DE
Servicios de gestion, profesionales y apoyo
(insumos)
Gestion de escuelas (financiero y recursos humanos)
Servicios de apoyo (alimentos, transporte)
Servicios profesionales (entrenamiento de docentes,
diseno de curriculum, entrega de libros de texto)
Servicios de operacion (proceso) La educacion de los estudiantes, manejo de los
recurosos financieros y humanos, servicios
profesionales y mantenimiento de edificios)
Servicios educativos (productos) Plazas en escuelas privadas (por contrato con las
escuelas)
Disponibilidad de infraestructura (insumos) Infraestructura y mantenimiento de edificios
Infraestructura y servicios educativos
(insumos y productos)
Infraestructura combinado con servicios (productos
operativos o educacionales)
EXISTEN VARIADAS FORMAS DE
ALIANZAS ENTRE EL SECTOR PúBLICO Y
PRIVADO

23. Y LAS ALIANZAS PUEDEN TOMAR
FORMAS VARIADAS
RANGO DE OPCIONES PARA APP EN INFRAESTRUCTURA Y OPERACION
TIPO DE ALIANZA CARACTERISTICAS
Tradicional (diseno y
construccion)
El gobierno contrata con un privado para el diseno y construcción de
una escuela bajo requerimientos especificos
Operacion y mantenimiento El gobierno contrata con un privado para operar una escuela pública.
Turnkey operation El gobierno brinda financiamiento, el privado diseña, construye y opera
la escuela por un tiempo determinado. El sector público es el dueño.
Alquilar 1 (Lease-purchase) El operario privado alquila una escuela al gobierno por un periodo de
tiempo.
Alquliar 2 (Lease To own-
develop-operate)
El operario privado alquila o compra la escuela del gobierno y la opera
bajo contrato.
Construir-operar-transferir El operario privado obtiene un contrato de exclusividad para financiar,
construir, operar, dar mantenimiento, gerenciar y cobrar tasas de uso
por una escuela. Al final, regresa al sector publico.
Construir-ceder propiedad-
operar
El gobierno transfiere la propiedad de una escuela existente, o brinda
una concesion a un operario privado para construir, ser propietario y
operar una nueva escuela a perpetuidad

24. Ejemplos de APPs:
» Escuelas voucher en Chile
Creados en los 80s con el objetivo de mejorar la
eficiencia en el sistema educativo. En la práctica
crean son un esquema de financiamiento por
estudiante.
Evaluaciones iniciales no mostrarian mejoras en el
rendimiento del estudiante promedio. No obstante,
podrian estar relacionados a mejoras recientes de
Chile en PISA.

25. Ejemplos de APPs (2):
» Escuelas Charter en USA
Escuelas con financiamiento público y administracion
privada. Se remontan a 1992, en que se crea la
primera escuela en Minnesota con objetivo de mejorar
eficiencia. Estas se han expandido a mas de 40
estados. Cada estado tiene una regulación distinta. En
la mayoría de los casos, las nuevas escuelas se han
ubicado en zonas con estudiantes en condiciones de
desventaja. Los resultados son variados, usualmente
mejores en escuelas que pertenecen a alguna red.

26. Ejemplos de APPs (3):
» Modelos Flexibles en Honduras
Con el objetivo de aumentar la oferta de
educación pre-escolar y secundaria en el corto
plazo, el gobierno de Honduras se ha aliado con
ONGs para brindar oferta educativa en áreas no
cubiertas por el sistema formal (rurales). La
evidencia muestra que son tan efectivas como las
escuelas formales en situaciones similares.

27. Ejemplos de APPs (4):
» Modelo Teach For America
El sector privado atrae, selecciona y entrena a
candidatos a docencia, los que apoyan la
provisión de servicios educativos en distritos con
estudiantes en condiciones de desventaja (USA).
El modelo se ha expandido de forma importante,
contando presencia en países alrededor del
mundo.

28. Ejemplos de APP (5)
» Servicios de enseñanza idioma inglés
En Uruguay el plan Ceibal esta implementado un
servicio de enseñanza de idioma inglés de forma
virtual. Los profesores son nativos, beneficiando a
profesores y alumnos en Uruguay.

29. Ejemplos de APPs (6):
» Servicios de TIC
Maine es uno de los estados de los Estados
Unidos con mayor penetración de TIC en
escuelas. Su estrategia para la implementación de
las TIC en las escuelas es contratar a un
proveedor privado que brinde los servicios
educativos de forma integral. El riesgo de fallas en
tecnología es asumido por el privado.

30. Ejemplos de APPs (7):
» Fideicomisos de Infraestructura
En Costa Rica, el gobierno implementó un
fideicomiso para la construcción de escuelas. El
propósito esta relacionado a eficientar el proceso
de construcción de escuelas y permitir al
Ministerio de Educación enfocarse en políticas
educativas.

31. Contenidos
» Importancia de la Educación y el rol del sector
público.
» Carácterísticas del sistema educativos
existosos.
» Alianzas Públicas Privadas en Educación.
» Consideraciones finales

32. Características de sistemas exitosos y APP
1 Las altas
expectativas
guían los
servicios
educativos
2 Los
estudiantes
ingresan al
sistema listos
para aprender
La evidencia sugiere que sistemas exitosos de
APP en provisión de servicios educativos
requieren sistemas desarrollados de rendición de
cuentas.En general, los incentivos de las APP
deben ser los correctos.
Usualmente los servicios de rendición de cuentas
son autónomos, en algunos casos con
operadores privados.
El sistema privado puede apoyar la expansión de
la oferta en este nivel educativo.
Adicionalmente, el sector privado puede apoyar en
la provision de servicios conexos (como
infraestructura).

33. 3 Todos los
estudiantes
tienen acceso a
docentes
efectivos
4 Todas las
escuelas tienen
los recursos
adecuados y son
capaces de
utilizarlos para el
aprendizaje
5 Todos los
graduados tienen
las habilidades
necesarias para
ser exitosos en el
mercado laboral
El sector privado tiene un rol importante en la formación
docente.
Importancia de mejorar vinculos entre el sector
educativo y estos formadores para mejorar la calidad de
educación.
Mediante APPs se puede mejorar la eficiencia de las
distintas actividades destinadas a apoyar el proceso de
aprendizaje y permitir al sector educación enfocarse en
las actividades de aprendizaje.
En algunos países se esta priorizando APPs en los
niveles superiores de la educación formal bajo el
supuesto que los proveedores privados tendrán mayor
capacidad de ajuste frente a los cambios del mercado
laboral.

34. ¡Gracias!
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