2. EL MUNICIPIO: UNA INSTITUCIÓN CON RECURSOS LIMITADOS, PERO
CON RETOS FINANCIEROS
El Municipio venezolano es una institución financieramente desvalida, con poco o
casi ningún respaldo de recursos para enfrentar la compleja dinámica de ciudades
y pueblos. En un contexto donde el Poder Nacional concentra las competencias y
las finanzas para, supuestamente, resolver los problemas de la gente, los gobiernos
ocales quedan sometidos a una difícil situación: el pueblo espera que su alcalde le
dé respuestas, pero este no posee la capacidad financiera para enfrentar la
situación que le toca dirigir.
La opción de responder con el Situado Constitucional y el Fondo de Compensación
Interterritorial, ya se sabe que es ineficaz. Son recursos menguados que no
alcanzan ni siquiera para los gastos corrientes. Sobre todo en un panorama en el
cual el Poder Nacional subestima los montos del Situado y discrimina a las
alcaldías que le son adversas.
Queda solo una salida: privilegiar la gestión de los ingresos propios, tanto en la
modalidad recaudación de impuestos y tasas, como por el lado de la captación de
recursos provenientes de otras fuentes, sobre todo la gestión del desarrollo
económico.
Cada alcaldía conoce su situación interna en cuánto a la disponibilidad de recursos
propios. Pero no posee información comparada de su situación con respecto a otras
alcaldías y, así, conocer en cuál nivel de eficacia se encuentra su gestión financiera.
RANKING DE INGRESOS PROPIOS
Por ello, el Programa de Apoyo a la Gestión de los Gobiernos Municipales,
PAGGM, ha preparado una síntesis de esa información comparada para ponerla a
disposición de las alcaldías y contribuir a la toma de decisiones respecto al
mejoramiento del proceso de captación de ingresos propios.
El cuadro anexo que se entrega en este breve documento, contiene los datos de
sesenta y ocho municipios, con las siguientes cantidades: a) Los ingresos propios
de cada municipio en el ejercicio fiscal 2013, suministrados por cada alcaldía b) El
monto del Situado Municipal efectivamente transferido, verificado a través del
presupuesto aprobado al inicio de año y los créditos adicionales del año 2013; c) el
monto de las transferencias por concepto del Fondo de Compensación
Interterritorial durante el año 2013 (según Gacetas Oficiales); d) Los ingresos
totales, producto de la suma de todos los anteriores.
3. De esos datos, se derivan dos indicadores de gestión de recursos propios
importantes: a) La relación entre los ingresos propios y los ingresos totales, lo que
representa el grado de autonomía de cada alcaldía respecto a las transferencias del
Poder Nacional; es decir, su esfuerzo recaudatorio y b) La relación entre los
ingresos propios y la población de municipio según las proyecciones del INE para
el 2013; este indicador habla de la capacidad recaudatoria utilizada en cada
municipio.
Producto de esta información, en el cuadro que se ofrece, cada alcaldía podrá
encontrar su posición en el Ranking de Ingresos Propios. Por supuesto, observarán
que existen alcaldías con indicadores que las coloca en el tope de la gestión de los
recursos propios como son las que poseen una relación entre ingresos propios y
población superior a los Bf. 2000/habitante y que poseen un alto grado de
autonomía respecto a las transferencias, por lo general superior al 80%.
En la base, podrán observar la inmensa mayoría de alcaldías. Sus ingresos propios
son menguados, con indicadores por debajo de Bf. 500/habitante y con una
altísima dependencia de las transferencias del Poder Nacional.
EL RETO DE LAS ALCALDÍAS
En función de esta realidad, cada alcalde y su equipo de gobierno, podrá evaluar
su situación y decidir lo más conveniente para mejorar la gestión de recursos
propios. Las posibles medidas para ello son conocidas; no se trata de secretos que
poseen algunas alcaldías.
SOLUCIÓN: PRESTARLE ATENCIÓN A LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS
PROPIOS, proponerse metas factibles de ingresos y, en consecuencia,
organizarse para alcanzarlas, dándole a esta función de captación de recursos el
lugar privilegiado que debe poseer dentro de la organización de la alcaldía.