Gerencia publica y privada

GERENCIA PÚBLICA
Dra. Mayra Herré
Directora de Salud y Desarrollo Social
Alcaldía del Municipio Valencia

OBJETIVOS
•
•
•
•

Compartir algunos aspectos conceptuales sobre
gerencia pública
Discutir las relaciones entre la gerencia pública y la
gerencia tradicional
Proponer metodologías orientadas al fortalecimiento de
la gerencia pública para sustentar una gestión eficiente
y transparente
Describir la experiencia de la Alcaldía de Valencia en
los nuevos modelos de gerencia pública

Dra. Mayra Herré. Directora de Salud

CONTENIDO GENERAL
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

Definición De Términos
Gerencia Pública Vs. Gerencia Privada
Organismos encargados y Competencias
Modelo Tradicional
Cambios de Paradigmas
Funciones Gerenciales
Perfil del Gerente Público
Planificación Estratégica Pública
Nuevos Modelos de Gestión Pública
Conclusión

GERENCIA
 Actividad

de administrar los
recursos, (técnicos,
humanos, financieros,
etc.), a través de la
aplicación de distintas
herramientas para lograr
un fin determinado.


PÚBLICO / PÚBLICA

Que

pertenece a
todos o que va dirigida
a todos los ciudadanos
como beneficiarios de
la acción del Estado.


GERENCIA PÚBLICA


Es la gerencia aplicada a desarrollar las áreas de
actividad del Estado para alcanzar niveles de desarrollo
que permitan SATISFACER LAS NECESIDADES
fundamentales de los ciudadanos y mejorar su calidad de
vida.



Es desarrollada a través de organismos públicos de los
distintos poderes: Nacional, Estadal y Municipal o Local y
tiene como objetivo manejar las variables presentes en el
contexto en el cual se desarrollará de gestión del
gobierno.



Implica gerenciar sistemas sociales complejos.

CONTENIDO
GERENCIA PÚBLICA
VS.
GERENCIA PRIVADA


GERENCIA PÚBLICA
CARACTERÍSTICAS
 Actores

aliados y opositores
 Distintas perspectivas de la
realidad
 Problemas que resolver
 Recursos
 Sistema político imperante
 Incertidumbre
 Realidad cambiante

SISTEMAS
SOCIALES
(COMPLEJOS)


ACTORES ALIADOS Y
OPOSITORES
 La

realidad está integrada por un
conjunto de actores.
 Las posiciones de los actores son
cambiantes.
 Su estudio determina sus
motivaciones y fuerzas.
 La viabilidad del Plan depende entre
otros aspectos del estudio de la
responsabilidad de los actores en la
ejecución de las operaciones del
Plan.

DISTINTAS PERSPECTIVAS
DE LA REALIDAD


La realidad que se intenta gobernar es
objeto de diferentes interpretaciones por los
distintos actores que forman parte de esa
realidad.



Toda explicación de la realidad es parcial.



Presencia de la “Ceguera Situacional”.



Actuar con posibilidades de acierto en la
realidad implica reconocer la existencia de
otros actores.

TIPOS DE PROBLEMAS


ESTRUCTURADOS:
Se pueden enumerar y
conocer todas las
variables que los
conforman, precisar
todas las relaciones entre
esas variables y tienen
una solución objetiva que
no responde a intereses
o posiciones



CUASIESTRUCTURADOS:
Sólo se pueden conocer
y enumerar algunas de
sus variables, sólo se
precisan algunas
relaciones entre ellas y
tienen una solución
situacional o discutible
según intereses, valores
y posiciones de los
actores


RECURSOS
RECURSOS
Políticos

Económicos o Financieros

Cognitivos

Organizacionales

FIN
Para crear o reformar leyes,
ordenanzas, decretos,
resoluciones.
Que permitan soportar los costos
de los programas, obras o
servicios.
Conocimientos y tecnología

Instituciones, recursos humanos,


OTRAS CARACTERÍSTICAS…
SISTEMA POLÍTICO
IMPERANTE

INCERTIDUMBRE

REALIDAD
CAMBIANTE

TENDENCIA A LA
DESCENTRALIZACIÓN

CÁLCULOS DE
CADA MOVIMIENTO
ANÁLISIS SITUACIONAL

MANEJO DE
ESCENARIOS


GERENCIA PÚBLICA Vs.
GERENCIA PRIVADA
En ambas se deben administrar recursos
 Criterio de la escasez de recursos en el sector público
 El fin de la Gerencia Pública es lograr “El bien común”
 Alta Influencia política en gerencia pública
 En ambas existen asociaciones sindicales
 Uso indebido del poder para beneficiar a
determinados grupos o partidos políticos
 No es necesario conquistar la preferencia de los
“clientes” pero si buscar “satisfacer sus necesidades”



CONTENIDO

ORGANISMOS ENCARGADOS
Y
COMPETENCIAS


Gobierno Central
Políticas Públicas Nacionales
Plan General de la Nación
Ministerios
Ejecución De Políticas
Nacionales
Planes Por Organismos

Estados Centralizados
Dependencias De Organismos
Nacionales

Municipios

Estados Descentralizados
Decretos, Leyes , Resoluciones
Planes Estadales

Organismos Ejecutores
De las políticas
Del Estado/Municipio
Municipios
Ordenanzas, Resoluciones
Planes Municipales

OBJETO DE LA GERENCIA PÚBLICA:
Áreas de actividad del Estado
 Seguridad

y Defensa
 Servicio Diplomático
 Infraestructura y Servicios
Públicos
 Servicios Sociales
 Actividades Empresariales
 Regulación de la economía
 Cultura, Deporte y Recreación
 Finanzas Públicas (Impuestos)

COMPETENCIAS


Áreas de Actividad del Estado
COMPETENCIAS
Seguridad y Defensa Nacional
Servicios Diplomáticos
Regulación de la macroeconomía
Manejo de las finanzas públicas nacionales
Administración de justicia al más alto nivel
Actividades que no pueden ser realizadas
por los Municipios ni por el nivel Central
La mayoría de los Servicios locales de
una jurisdicción

CONTENIDO

MODELO TRADICIONAL


GERENCIA PÚBLICA
MODELO TRADICIONAL
 Gerencia

de arriba hacia

abajo
 Estructuras organizacionales
piramidales
 Principios organizacionales no
claros y no del dominio de
todos
 Ausencia de Planes
 Poca delegación
 Escasa participación de los
niveles medios en la toma de
decisiones

GERENCIA PÚBLICA
NECESIDAD DE MODERNIZACIÓN








Necesidad de replantear las formas
tradicionales de gerenciar en la
administración pública.
Adaptación a los cambios
Planificación ascendente
Reducción de tamaño en estructuras
organizacionales
Organizaciones más flexibles
Concentrarse en las funciones
esenciales o competencias

CONTENIDO

CAMBIOS DE PARADIGMAS


GERENCIA PÚBLICA:
CAMBIOS DE PARADIGMAS





Reconocimiento de la gerencia como función pública
Reconocimiento de existencia en relación directa con
las necesidades de las comunidades
Importancia de la participación Comunitaria
Importancia de la Planificación de las políticas públicas
de abajo hacia arriba


GERENCIA PÚBLICA:
CONSECUENCIAS…
Los gerentes con altos logros son aquellos que
sostienen una intensa relación "cara a cara" con las
demás personas, en un clima no burocrático que les
permite:
1)

2)
3)

Armar una adecuada agenda de decisiones, que les
facilita identificar en tiempo real los objetivos
estratégicos para la organización
Lograr que se hagan las cosas a través de un grupo
grande y diverso de personas (Equipo)
Crear una red de relaciones sobre las que se apoya su
capacidad real de implementar la gestión

GERENCIA PÚBLICA:
CAMBIO DE PARADIGMA
La condición de éxito gerencial descansa en la velocidad
de reacción al entorno (ADAPTACIÓN A LOS
CAMBIOS) y en lograr, a su vez, identificar
correctamente la agenda estratégica real para enfrentar
los problemas clave (PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
PÚBLICA).


CONTENIDO

FUNCIONES GERENCIALES


GERENCIA PÚBLICA:
FUNCIONES GERENCIALES
 Definición

de principios organizacionales
 Formulación práctica de metas
 Aplicación de métodos de Planificación
Estratégica Pública
 Disposición de revisar los objetivos
continuamente
 Establecimiento de mecanismos de control de
gestión
 Búsqueda contínua de oportunidades para
innovar

GERENCIA PÚBLICA
Prácticas Organizacionales Exitosas
 Reducir

la Burocracia
 Transferir las competencias
 Dar prioridad al ciudadano: mejorar la calidad
del servicio, abrir canales de participación
 Otorgar más poder a los empleados públicos
“toma de decisiones”, co-responsabilidad.
 Ocuparse de la básico / Delegar
 Invertir en la gente
 Anticipar el futuro “Planificación Estratégica”

CONTENIDO

PERFIL DEL GERENTE PÚBLICO


GERENTE PÚBLICO


Entendemos como gerentes públicos todos los
funcionarios del Estado que toman o provocan
decisiones acerca de cómo orientar los recursos
públicos (humanos, financieros e institucionales) para
obtener determinados objetivos.



Dentro de este grupo tenemos, la alta gerencia, donde
se define la visión institucional, los valores, los
objetivos y la forma de obtenerlos.


QUIEN HACE GERENCIA PÚBLICA?


Históricamente los altos gerentes públicos son
designados de acuerdo a los intereses de partidos
políticos que ejercen el poder, estén o no
capacitados para ejercerla.



Existen nuevas tendencias a designar a los gerentes
de acuerdo a sus capacidades y/o habilidades
gerenciales adquiridas a través de estudios
especializados.



Las herramientas utilizadas en la gerencia pública
son las mismas aplicadas a la gerencia privada:


Diagnóstico, Análisis Situacional, Planificación
Estratégica, Control de Gestión.

GERENCIA PÚBLICA:
 Inteligencia.
 Educación
 Experiencia
 Habilidad

administrativa
 Habilidad para las relaciones humanas
 Capacidad de liderazgo


GERENCIA PÚBLICA:
 Cumplimiento

de la Ley
 Apertura a la innovación
 Espíritu crítico
 Preocupación por el público
 Compromiso con la democracia
(voluntad colectiva y
ciudadanía)
 Eficiencia y Efectividad


GERENCIA PÚBLICA:
La gestión que hoy requiere de trabajadores más
calificados, preparados para trabajar en equipo y para
enfrentar situaciones nuevas
Independientemente de las virtudes de los gerentes, el
conocimiento y la experiencia de los funcionarios son
indispensables para el buen funcionamiento de los
organismos públicos.


LA ÉTICA DEL GERENTE PÚBLICO







Los principios éticos para el servidor público deben ser
claros
Los parámetros éticos deben estar reflejados en la leyes
Los funcionarios públicos deben conocer sus derechos y
obligaciones en caso de que se descubra una actuación
incorrecta
El proceso de toma de decisiones debe ser transparente
y abierto al escrutinio público
Deben haber lineamientos claros para la interacción
entre el sector público y el sector privado


GERENCIA PÚBLICA:
Control de la corrupción
Se deben generar sistemas permanentes de evaluación
de los resultados de la gestión de cada gerente que se
apliquen dentro de la administración, especialmente en
aquellas actividades con productos claramente
identificables y medibles y se complementen con
sistemas públicos de información y rendición de cuentas.


Control de la corrupción
Medidas útiles
Definir compromisos y metas de gestión
Evaluación Mensual de la gestión
Revisión permanente del cumplimiento de los objetivos
de la gestión.
Formación de hábito de dar y recibir cuentas
Fomentar la cultura de la transparencia y de la
información en la instituciones públicas.


CONTENIDO

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
PÚBLICA


ESQUEMA TRADICIONAL DE LA
GERENCIA PÚBLICA
DETECCIÓN
DE PROBLEMAS

SELECCIÓN
DE PROBLEMAS

EJECUCIÓN

DISEÑO DE PROPUESTAS
DE SOLUCIÓN
A LOS PROBLEMAS


GERENCIA PÚBLICA:
Sobre la base de las necesidades sociales
Orientada a “Resultados”
Orientada al desarrollo del Plan de Gestión del Gobierno:
•
Nacional
•
Estadal o Regional
•
Municipal o Local
Modelo estratégico de Momentos


GERENCIA PÚBLICA:


Momento I:
DONDE ESTAMOS?
Análisis de la situación del
gobierno y del entorno:

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




Árbol de competencias
Misión y Visión
Valores de la organización
Factores Críticos de éxito
Oferta electoral del gobernante
Prioridades de la comunidad y del
gobierno.
Análisis FODA


GERENCIA PÚBLICA:



Momento II:
ADONDE VAMOS?
Cuales son los problemas:




Posicionamiento estratégico
Diseño
procesamiento de problemas
Identificación
 Análisis
 Identificación de nudos críticos




Estudio de actores responsables
de nudos críticos

GERENCIA PÚBLICA:




Momento III:
QUE VAMOS A HACER?
Diseño del Plan
Verificación de objetivos:
 Diseño de operaciones
 Diseño de escenarios
 Diseño de planes de contingencia
 Diseño del presupuesto en función del plan
 Diseño del árbol de apuestas
 Análisis de confiabilidad

GERENCIA PÚBLICA:
Momento IV:
CÓMO LLEGAMOS ALLÁ?
 Análisis estratégico:
 Estudio

de actores
 Operaciones de consenso
 Operaciones conflictivas
 Diseño de la trayectoria
estratégica del plan
 Metaestrategia del plan

GERENCIA PÚBLICA:
Momento V:
CÓMO GERENCIAR LA REALIZACIÓN
DEL PLAN?
 Garantizar la Organización necesaria del
gobierno (Regional o Local)
 Asignación de presupuestos
 Revisión de los procesos gerenciales
encargados de llevar a cabo el Plan:
 Dirección,

ejecución, evaluación y control

CONTENIDO

NUEVOS MODELOS
DE GESTIÓN PÚBLICA


GERENCIA PÚBLICA:
Nuevos Modelos
 Gerencia

Abierta y Planificación Conjunta

 Objetivos

y Metas de acuerdo a las
necesidades de la gente
 C.L.P.P.


GERENCIA PÚBLICA:
Nuevos Modelos
 Consejos

Locales De Planificación Pública

Participación activa y consciente de las comunidades
organizadas
 Detección de necesidades por la comunidad
 Priorización de necesidades en asambleas de
ciudadanos y asambleas de consejeros
 Asignación presupuestaria para obras de
infraestructura según las necesidades y la zona
 Contraloría Social
 Apoyo desde abajo de las políticas públicas



GERENCIA PÚBLICA:
Nuevos Modelos
 Consejos

Locales De Planificación Pública

 Más

de 600 proyectos para obras recibidos en
el año 2.003 para el presupuesto 2.004
 164 proyectos incluidos.
 Revisión de planes operativos anuales y
presupuesto de Salud como inversión social,
Educación y Deporte
 Comunicación directa a través de asambleas,
reuniones de trabajo, vía telefónica, Web.
 Contraloría “en vivo” de las operaciones
realizadas

CONTENIDO

ALCALDÍA DE VALENCIA
SINOPSIS


GERENCIA PÚBLICA:
Alcaldía de Valencia
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


Visión de Ciudad a largo plazo que garantice una
mejor calidad de vida a sus habitantes
Creación de Cátedra Alexis de Tocqueville
Plan Valencia 2.020
Adecuación de la estructura organizacional
Re-estructuración de los procesos internos
Creación de sistemas de control de gestión
Automatización de los sistemas : creación SMART
En proceso de consolidación el sistema de
Georeferenciación de la ciudad

GERENCIA PÚBLICA:
Alcaldía de Valencia…Obras
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

Metro de Valencia hasta Ave. Cedeño con 5 Estaciones
Transformación de la zona Sur de la ciudad
 Construcción del Boulevard de la Isabelica y recuperación de
los edificios de la zona
Inicio a la construcción de Ciudad Plaza
Recuperación de la Plaza Monumental
Recuperación del Parque Recreacional Sur
Construcción de Escuela Piloto “Lomas de Funval”
Creación de modernas Oficinas de Registro Municipal
Actualización del Catastro con georeferenciación
Recuperación de Edificios Históricos (Teatro)
Ampliación de la Avenida Bolívar Norte
Creación de Mercados Mercanorte y Mercasur
Recuperación de las Plazas de la Ciudad

GERENCIA PÚBLICA:
Alcaldía de Valencia. Salud
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



Adecuación y creación de centros asistenciales:12
centros
Inicio a construcción del Ambulatorio La Isabela
Proyectos en LAEE para ambulatorios en Parque
Valencia, El Palotal, Barrio La Victoria y Santa Rosa
Sistemas informáticos en todos los centros y clínicas
Creación del SEDES en la Dirección de Salud
Desde el año 1.998 se Implementó la RUTA DE LA
SALUD para aumentar la accesibilidad de la
población a los servicios odontológicos . 14 Clínicas
Odontológicas Móviles
 871 Comunidades atendidas y 84 Escuelas
Desde enero de este año Ruta Médica 4 Clínicas
Médicas Móviles, 42 comunidades 1er trim. 2004

GERENCIA PÚBLICA:
Alcaldía de Valencia. Salud


Programa social de ayudas gratuitas a través de convenios
dirigido a personas de escasos recursos económicos

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

Programas sociales dirigidos a grupos de alto riesgo
(Competencias):

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




Penetración rural escolar
Atención médica y seguridad Alimentaria del anciano
Seguridad nutricional de la embarazada
Atención de Niños de alto riesgo social CMDNA

Programas de Prevención y Promoción de la Salud






2.003: 1.608 ayudas
2.004: 2.180 ayudas

Jornadas de vacunación y Desparasitación en comunidades
2 grupos de Brigadistas Escolares de Salud
Charlas, visitas y búsqueda activa de casos

Programas de Participación Comunitaria


Casas Comunitarias de Salud

CONTENIDO

CONCLUSIÓN


FIN DE LA GERENCIA PÚBLICA:
Acciones de Gobierno
Para lograr un buen gobierno se requiere de
la participación de la comunidad, de una en
sus acciones, con rendición de cuentas, que
sea eficaz y efectiva en cuanto al uso de los
recursos, enfatizando en productos y/o
resultados para la solución de problemas, que
responda a las necesidades sociales, sea
equitativo, promueva el cumplimiento de la
leyes y la convivencia entre los ciudadanos

Por una mejor Gerencia Pública…

Gracias.

Gerencia publica y privada

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