INFORME TÉCNICO. SEGUIMIENTO, INFRACCIONES Y SANCIONES EN LA FORMACIÓN CONTINUA. Novedades en materia sancionadora tras la aprobación de la Ley 30/2015. Presentación de Juan A. Carrillo en el marco del IX Congreso Nacional de Formación Continua organizado por AENOA.

1. Informe técnico.Informe técnico.
Novedades en materia sancionadora
tras la Ley 30/2015
Juan Antonio Carrillo
Catedrático de Derecho Administrativo
SdeP & Carrillo Abogados
9º Congreso Nacional de Formación Continua
Palacio de Congresos. Madrid 3 de marzo de 2016
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2. BASES CONSTITUCIONALESBASES CONSTITUCIONALES
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POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIÓNPOTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIÓN

3. PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORAPRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA
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POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIÓNPOTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIÓN

4. LA IMPORTANCIA DEL PROCEDIMIENTOLA IMPORTANCIA DEL PROCEDIMIENTO
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POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIÓNPOTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIÓN

5. LA PREJUDICIALIDAD PENALLA PREJUDICIALIDAD PENAL
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POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIÓNPOTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIÓN

6. Tolerancia cero contra el fraudeTolerancia cero contra el fraude
Mecanismos de seguimiento y controlMecanismos de seguimiento y control
Refuerzo de las potestades de controlRefuerzo de las potestades de control
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Liberalización de serviciosLiberalización de servicios
(Directiva Bolkestein)(Directiva Bolkestein)
GESTIÓN DE LOS FONDOS DE FORMACIÓN PROFESIONAL PARA ELGESTIÓN DE LOS FONDOS DE FORMACIÓN PROFESIONAL PARA EL
EMPLEOEMPLEO

7. “sobre la totalidad de las acciones formativas o en base a una
muestra estadística suficientemente representativa…”
¿QUÉ?
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NUEVO INSTRUMENTO DE INSPECCIÓNNUEVO INSTRUMENTO DE INSPECCIÓN
“… complementado con cuestionarios y entrevistas a los
participantes sobre la calidad e impacto de la formación
recibida y con auditorías de calidad de las entidades de
formación en base a indicadores objetivos y transparentes, en
particular, de los resultados de la formación…”
“…más allá de la mera comprobación de requisitos y
formalidades”

8. CONSEJO GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE EMPLEOCONSEJO GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE EMPLEO
¿CÓMO?
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NUEVO INSTRUMENTO DE INSPECCIÓNNUEVO INSTRUMENTO DE INSPECCIÓN

9. UNIDAD ESPECIALUNIDAD ESPECIAL de Inspección de lade Inspección de la
Dirección Especial adscrita a la Autoridad CentralDirección Especial adscrita a la Autoridad Central
de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.¿QUIÉN?
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NUEVO INSTRUMENTO DE INSPECCIÓNNUEVO INSTRUMENTO DE INSPECCIÓN
Inspección de Trabajo y Seguridad Social de lasInspección de Trabajo y Seguridad Social de las
COMUNIDADES AUTÓNOMASCOMUNIDADES AUTÓNOMAS y unidadesy unidades
especializadas.especializadas.
La posibleLa posible EXTERNALIZACIÓNEXTERNALIZACIÓN de algunasde algunas
de las funciones de seguimiento y control ende las funciones de seguimiento y control en
entidades especializadas independientes.entidades especializadas independientes.

10.  AMPLIA LOS SUJETOS RESPONSABLES para incluir a las
entidades de formación y a las que asuman la organización de la
formación programada por las empresas.
 Se establece la RESPONSABILIDAD SOLIDARIA de los sujetos
que participen en la obtención fraudulenta de ayudas, subvenciones y
bonificaciones.
 Se aumenta el reproche administrativo al considerar UNA
INFRACCIÓN POR CADA EMPRESA Y ACCIÓN
FORMATIVA.
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REFORMA DEL RÉGIMEN SANCIONADOR EN LA LEYREFORMA DEL RÉGIMEN SANCIONADOR EN LA LEY
30/201530/2015

11.  Se MODIFICAN LOS TIPOS INFRACTORES existentes para
endurecerlos (arts. 14, 15, 16 y 23)
 Se crean TIPOS NUEVOS: efectuar subcontrataciones (de
organización o impartición de acciones formativas); falseamiento o
simulación; impartir acciones formativas sin estar acreditadas o sin
declaración responsable; ejecutar acciones formativas que no guarden
relación con la actividad empresarial; o incumplir obligaciones de
carácter formal o documental.
 Las sanciones se incluyen en la BASE DE DATOS NACIONAL a
que se refiere el artículo 20 de la Ley de Subvenciones.
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REFORMA DEL RÉGIMEN SANCIONADOR EN LA LEY 30/2015 (ModificaciónREFORMA DEL RÉGIMEN SANCIONADOR EN LA LEY 30/2015 (Modificación
de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Socialde la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social))

12. SdeP & Carrillo
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REFORMA DEL RÉGIMEN SANCIONADOR EN LA LEYREFORMA DEL RÉGIMEN SANCIONADOR EN LA LEY
30/201530/2015
Se tipifican SANCIONES ACCESORIAS (art. 46)
Pérdida de los beneficios derivados de la aplicación de los programas de
formación profesional para el empleo, con efectos desde la fecha en que se
cometió la infracción.
Imposibilidad de acceder a las ayudas, subvenciones, bonificaciones y
beneficios derivados de la aplicación de los programas de empleo o formación
profesional para el empleo de 2 años a 5 años.
Devolución de las cantidades obtenidas indebidamente y las no aplicadas o
aplicadas incorrectamente.