SEMANA 01 INTRO AL PROCEDIMIENTO ADM.pdf

UPN, PASIÓN POR
TRANSFORMAR VIDAS
juan.santillan@UPN.EDU.PE UPN.EDU.PE

Avance semana 1
DERECHO
ADMINISTRATIVO II
Prof.Váquez Santillán Juan Carlos Alberto

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INTRODUCCIÓNAL PROCEDMIENTO
ADMINISTRATIVO

• Ideas Previas
• Derecho
• Derecho Procesal
• DerechoAdministrativo
• Derecho ProcesalAdministrativo
• El Procedimiento Administrativo
• Definición
• Evolución
• Características
• Fines
• Importancia
• Conclusiones
CONTENIDOS TEMÁTICOS

• Al terminar la sesión, el estudiante analiza y
explica la noción, importancia y la evolución
histórica del procedimiento administrativo,
mediante la
características
presentación
fundamentales
de sus
y fines,
demostrando capacidad de síntesis, manejo
conceptual y coherencia en la formulación
de sus ideas.
LOGRO DE LA SESIÓN

RESPONDALAS SIGUIENTES PREGUNTAS:
• ¿Es lo mismo proceso que
procedimiento?
• ¿Qué es el procedimiento
administrativo?
• ¿Cuál es su importancia?

IDEAS GENERALES
Derecho
Derecho Procesal
Derecho
Administrativo

DERECHO
Disciplina normativa
Regula conductas
humanas
En la sociedad

PREGUNTAPROPUESTA
▪ Determine la opción correcta:
a) El derecho regula conductas dentro o fuera de la sociedad.
b) El derecho regula nuestros pensamientos e ideas en la sociedad.
c) El derecho regula conductas humanas dentro o fuera de la sociedad.
d) El derecho regula las conductas humanas en la sociedad.
e) El derecho regula conductas humanas y no humanas dentro y fuera de la
sociedad.

PREGUNTAPROPUESTA
▪ A diferencia de las normas morales, las normas jurídicas son:
a) Unilaterales y coactivas
b) Autónomas y bilaterales
c) Voluntarias y autónomas
d) Bilaterales y coercitivas
e) Coercitivas y unilaterales

PREGUNTAPROPUESTA
▪ A diferencia del derecho objetivo, el derecho subjetivo:
a) Es el derecho positivo.
b) Es el derecho escrito.
c) Es el derecho positivo y vigente.
d) Es el derecho que la ley atribuye a cada persona.
e) Es el derecho positivo, escrito y vigente.

DERECHO PROCESAL
¿Qué es el derecho procesal?
• Es la disciplina del derecho que se
ocupa del estudio de los principios,
las situaciones
relacionadas con
e instituciones
la función del
Estado de administrar justicia
mediante un proceso.

DERECHO PROCESAL
¿Cuáles son las instituciones fundamentales del derecho
procesal?
Son tres: acción, jurisdicción y proceso.
Acción
Derecho que tiene toda persona a
la tutela jurisdiccional efectiva y se
materializa en una demanda.
Jurisdicción
Poder deber que tiene el Estado
de resolver conflictos mediante
un proceso

DERECHO PROCESAL: PROCESO
Definición
Es el conjunto de actos procesales que realizan los sujetos de la relación
procesal, que se inicia con la demanda y concluye con la sentencia.
Carácter
Tiene carácter instrumental: es el
medio que hace posible la
realización del derecho material.
Finalidad
Estado Constitucional resuelva
conflictos jurídicos, con sujeción
al debido proceso.

PREGUNTADE REFLEXIÓN
▪ ¿Cuándo surge el derecho de acción? ¿Cómo se concretiza? Explique.
• Rpta.:

PREGUNTAPROPUESTA
▪ Al derecho de acción de las personas le corresponde el poder deber de:
a) Las empresas
b) Los funcionarios públicos
c) Los sindicatos
d) Los jueces
e) Los ministros

PREGUNTAPROPUESTA
▪ Complete correctamente la siguiente relación:
• _ es a sede judicial como
Procedimiento es a .

PREGUNTAPROPUESTA
▪ Del derecho procesal, podemos afirmar que:
a) Es un conjunto de actos administrativos.
b) Tiene carácter instrumental.
c) Es regulado por los códigos sustantivos.
d) a y b
e) a y c
f) a, b y c

PREGUNTAPROPUESTA
▪ Complete correctamente la siguiente relación:
• _ proceso judicial como
Cosa decidida es a .

DERECHOADMINISTRATIVO
Acto Administrativo
Es la manifestación de voluntad
unilateral de la administración,
destinada a producir efectos
jurídicos. Ejm: R.S.
Administración Pública
Es la organización a través de la
cual se realiza la función de
gobierno y los bienes y servicios
que el Estado tiene a su cargo.
Definición
Es la disciplina del derecho público
que se ocupa del estudio de la
Administración Pública.
Procedimiento
Administrativo
Es la secuencia de actos que
realiza la administración y que
concluye en un acto administrativo.

▪ El derecho tradicionalmente se divide en derecho público y privado, ¿A cuál de ellas
corresponde el derecho administrativo?
• Rpta.:

PREGUNTAPROPUESTA
▪ La administración pública:
a) Es una organización empresarial privada.
b) Es una organización a través de la cual se brindan servicios públicos.
c) Está compuesto por entes públicos y entes privados.
d) a y b
e) a y c
f) b y c
g) a, b y c

PREGUNTAPROPUESTA
▪ El procedimiento administrativo:
a) Es un conjunto de actos procesales.
b) Concluye en un acto administrativo.
c) Es revisable en sede judicial.
d) a y b
e) a y c
f) b y c
g) a, b y c

PREGUNTAPROPUESTA
▪ El acto administrativo:
a) Es una manifestación de voluntad unilateral o bilateral.
b) Es una manifestación de voluntad con o sin efectos jurídicos.
c) Es una manifestación de voluntad unilateral y no estatal.
d) Es una manifestación de voluntad con efectos jurídicos.
e) a y c
f) b y c
g) a, b y c
h) a, b y d
i) a, b c y d

▪ Un trabajador ha laborado en una entidad pública hasta que se jubila. Presenta su
expediente ante la ONP para que se le otorgue su pensión de jubilación, pero se le
niega aduciendo que no acreditó el tiempo intermedio de servicios . ¿Cómo puede
proceder legalmente el trabajador? Explique.
• Rpta.:

EL PROCEDMIENTOADMINISTRATIVO
Definición
Evolución
Características
Fines
Importancia

DEFINICIÓN
• En el procedimiento administrativo se
aplican reglas y principios que rigen la
intervención de los interesados en la
preparación e impugnación de la
voluntad administrativa.
• Estudia la participación y defensa de
todos los
funcionario,
interesados
autoridad,
(particular,
usuario,
administrado, etc.) en todas las etapas
de la formación de la voluntad
administrativa.

DEFINICIÓN
• Implica el estudio de la defensa de los
interesados o administrados mediante
la impugnación de actos y
procedimientos administrativos,
mediante recursos, reclamaciones o
denuncias administrativas, indicando
el trámite a seguir y por quién debe
ser resuelto.

DEFINICIÓN
• Para el art. 29 de la LPAG Ley
27444el procedimiento administrativo
“es el conjunto de actos y diligencias
que realizan las entidades del Estado
conducentes a la emisión de un acto
administrativo”.

PREGUNTAPROPUESTA
▪ Determine la opción con la definición correcta de procedimiento administrativo:
a) Es el conjunto de actos a través del cual se realizan las actividades de las
empresas privadas.
b) Es el conjunto de actos secuenciales que hace posible toda actividad
administrativa, pública o privada.
c) Es el conjunto de actos que aplican reglas y principios que rigen la intervención
de los interesados en la formación de la autonomía privada.
d) Es el conjunto de actos que establecen la participación y defensa de todos los
particulares en todas las etapas de la formación de la voluntad administrativa.
e) Es el conjunto de actos secuenciales que realizan las entidades públicas
dirigidos a la emisión de acto administrativo.

EVOLUCIÓN DEL PROC.ADMINISTRATIVO EN EL PERÚ
Evolución Histórica
• Etapa de Formación en los Inicios de la República:
• No existían las nociones de acto y procedimiento administrativo y los
expedientes se tramitaban en forma empírica y desordenada, aplicando los
criterios del proceso civil.
• Las entidades públicas trabajaban de manera aislada, sin procedimientos
previos o rara vez publicados, por lo que los particulares se encontraban
desamparados por actos arbitrarios de la administración.
• Ello se explicaba por la desinformación, deficiencia y el desorden en la
legislación que normaba los actos administrativos.
• D.S. del 14/01/1843 dispuso que todo escrito y recurso se presente con el
nombre completo del administrado, evitando así el abuso de presentarlo solo
con iniciales.
• R.S. del 21/03/1879 dictó medidas para evitar que se paralicen los trámites
de expedientes administrativos por la demora en evacuación de informes.
Señalando, además que vencido el plazo la Administración debía resolver
tomando incluso coactivamente la información de quien la tuviera, salvo que
el informe sea necesario para expedir la resolución.

• R-S. del 8/08/1945 que dispuso que las resoluciones que se emitan en la
educación pública sean debidamente motivadas.
• D.S. N° 183 del 25/01/1957 que, buscando acelerar los trámites en las
oficinas públicas, dispuso: (i) El ingreso de todo documento por Mesa de
Partes, el cual debía despacharse en el plazo máximo de 24 horas; además,
debía indicarse los datos completos del solicitante, pudiendo actuar
mediante apoderado; (ii) La defensa cautiva en los recursos de revisión y de
reconsideración y en los expedientes administrativos de carácter contencioso;
(iii) Se use papel sello sexto acompañado de dos copias; (iv) Toda
enmendadura o agregado debían estar salvados por firma del recurrente; (v)
Los documentos que ingresen se enumeren y registren por estricto orden de
presentación; (vi) No se señaló un plazo preciso para subsanar, limitándose a
señalar que se haga “de inmediato”; (vii) Se estableció el plazo de 3 meses
para declarar en abandono un expediente; (viii) Se dispuso que ningún
documento, expediente o procedimiento administrativo sea retenido por más
de 8 días, bajo responsabilidad del respectivo Jefe.

PREGUNTAPROPUESTA
▪ Determine la verdad (V) o falsedad (F) de las siguientes proposiciones:
( ) Los organismos públicos trabajaban de manera
para
articulada
información
mediante
de los
procedimientos debidamente publicados
administrados.
( ) Nunca se presentaron escritos y recursos solo con las iniciales del
administrado, pues ello atentaba contra la celeridad de los procedimientos .
( ) Ya en la década de los ‘40 del siglo XX se dispuso que toda resolución que
expida la administración debía ser debidamente motivada.
( ) El D.S. 183 de 1957 dispuso diversas mediadas de celeridad en el
procedimiento administrativo, entre ellas, la de no exigirse firma de letrado en
los recursos de revisión y de reconsideración.

EVOLUCIÓN DEL PROC. ADMINISTRATIVO EN EL PERÚ
• Etapa de Concentración Procedimental:
• D.S. N° 006-67-SC del 11/11/1967 aprueba el Reglamento de Normas Generales
de Procedimientos Administrativos (RNGPA), que inicia la codificación de la
actuación administrativa del Estado y que constituyó la primera norma de
procedimiento administrativo general de Latinoamérica.
• Tuvo las siguientes características: (i) Estableció que el “proceso administrativo”
se regía por los principios de simplicidad, celeridad y eficacia; (ii) Declaró la
intangibilidad del expediente; (iii) Estableció sanciones para los servidores que
dilaten, obstaculicen, omitan emitir informes o se abstuvieran de intervenir en
resolver en un “proceso”; (iv) Estableció la obligación de la Administración de
informar al público sobre los fines, competencia y funcionamiento de los
órganos, servicios y tramitación de expedientes; (v) Se autoriza el uso de
formularios impresos; (vi) Estableció la motivación de las resoluciones; (vii)
Estableció el plazo de 6 meses para resolver un procedimiento administrativo;
(viii) Se admitió la presentación de originales o copias legalizadas; (ix) Se
estableció que el procedimiento se impulse de oficio; (x) Se estableció el
abandono de expedientes después de 3 meses y su reinicio implicaba el pago de
una multa; (xi) Se otorgaba una etapa de prueba de 30 días y (xii) Se estableció
los recursos de reconsideración, apelación y revisión.

PREGUNTAPROPUESTA
▪ De la etapa de concentración procedimental, podemos afirmar que:
a) El D.S. 183 de 1957 estableció la aplicación de los principios de simplicidad,
celeridad y eficacia en todo “proceso administrativo”.
b) El D.S. 006 de 1967 dispuso el uso de formularios impresos y la exigencia de la
motivación de toda resolución que emerja de un procedimiento administrativo.
c) Se establece por primera vez en el Perú una norma de procedimiento
administrativo general.
d) Es una manifestación de voluntad con efectos jurídicos.
e) a y b
f) a y c
g) b y c
h) a, b y c

EVOLUCIÓN DEL PROC. ADMINISTRATIVO EN EL PERÚ
• Etapa de Dispersión Procedimental:
• Debido al sobredimensionamiento, centralización y sobrerregulación estatal,
se hizo necesario renovar el ordenamiento procesal administrativo a partir de
la década de los ‘80.
• Con este fin se siguieron 3 líneas de acción:
• A. El establecimiento del Programa Nacional de Desburocratización
(PRONADE):
Administración Pública (INAP), que contenía 6 líneas de acción:
Desconcentración y descentralización de los niveles de decisión;
• Creado por D.S. N° 100-85-PCM a cargo del Instituto Nacional de
(i)
(ii)
Simplificación de normas y procedimientos; (iii) Reordenamiento
institucional; (iv) Capacitación y motivación de los servidores públicos; (v)
Participación de las organizaciones económicas y sociales en la aplicación de
las políticas de gobierno y (vi) Apoyo a la moralización en la función pública y
la conducta ciudadana.

• Además, presentó las siguientes características: (i) Estableció objetivos de
carácter macroadministrativo; (ii) Delegó facultades a cada Sector (salud,
educación, trabajo, etc.) para formular sus respectivos programas sectoriales;
(iii) El INAP conducía, coordinaba y asesoraba sobre la materia con la
obligación de reportar periódicamente al Concejo de Ministros
periódicamente; (iv) Para su implementación se dictaron diversas normas
como la R. Jefatural N° 005-86-INAP del 07/01/ 1986 y la R.M. N° 032-87-PCM
del 19/05/1987 y (v) Se formó una Comisión Especial para la elaboración de
un nuevo Reglamento de Procedimientos Administrativos.
• Sin embargo, no se logró alcanzar ninguna de las líneas de acción del
PRONADE.
• B. Proyecto de Reglamento de Procedimientos Administrativos:
• Se realizó en 1985 a cargo de la Presidencia del Concejo de Ministros como
los principales problemas en la formación de la voluntad administrativa los
siguientes; (i) Desigualdad del ciudadano frente a la Administración;

• (ii) La costumbre administrativa de no informar o desinformar al público; (iii)
La dificultad de acceder a los procedimientos administrativos mediante
apoderado; (iv) La necesidad de renovar periódicamente los poderes; (v) Los
defectos en el proceso de notificación; (vi) La no distinción entre nulidad y
anulabilidad administrativa.
• C. Proceso de Simplificación Administrativa:
• Impulsado por el Instituto Libertad y Democracia en 1989 gracias a la
promulgación de la Ley N° 25035, Ley de Simplificación Administrativa y sus
reglamentaciones D.S. N° 070-89-PCM del 01/09/1989 y D.S. 002-90-PCM del
09/01/1990. Establece los principios de Simplicidad, Celeridad, Eficacia y
Veracidad.
• Uno de los principales aportes de esta Ley fue el Principio de presunción de
Veracidad, por el cual “se tienen por ciertos, auténticos y veraces los
documentos y declaraciones efectuados por los particulares en un
procedimiento administrativo”.

• Este proceso de simplificación administrativa fue profundizado con la Ley
Marco de la Inversión Privada, D. Leg. 757 de 13/11/1991, en la que el Título
IV, llamado “De la Seguridad Jurídica de las Inversiones en Materia
Administrativa” establece normas aplicables a cualquier procedimiento ante
cualquier autoridad estatal por los inversionistas y empresas nacionales y
extranjeras.
• Entre las medidas administrativas tomadas en la ley mencionada destacan las
Administración Pública y los usuarios-inversionistas; (ii) Anula
siguientes: (i) Establece derechos, garantías y obligaciones entre la
la
prejudicialidad administrativa de las empresas públicas; (iii) Crea el texto
Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) como documento
descriptivo, informativo y orientador para los usuarios acerca de los servicios
que prestan entidades de la Administración Pública; (iv) Establece la
procedencia de la entrega de copias simples en vez de documentos
originales;

• (v) Extiende la presunción de veracidad a todo documento presentado en un
procedimiento administrativo; (vi) Establece el principio de legalidad procesal
administrativa, por el cual solo mediante Decreto Supremo, Decreto Regional
u Ordenanza Municipal pueden ser creados trámites y requisitos
administrativos; (vii) Se establece la aprobación automática de solicitudes
como regla y (viii) Solo excepcionalmente existirán procedimientos de
evaluación previa.
• Etapa de Nueva Concentración Procedimental:
• A. Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos (LNGPA):
• Decreto Ley 26111 dictada en 1992 durante el gobierno de Fujimori tras el
cierre del Congreso, que fue muy criticada por los expertos de la época.
• B. Ley del Procedimiento Administrativo General (LPAG):
• Ley N° 27444 del 2001 promulgada durante el gobierno de Paniagua, ley que
establece normas comunes para las funciones de la actuación administrativa
del Estado y regula todos los procedimientos administrativos desarrollados en
las entidades públicas, incluidos los procedimientos especiales.

• La LPGA sufre modificaciones con el D. Leg. N° 1272 de 2016, promulgado
durante el gobierno de Kuczynnski, que dio lugar al TUO aprobado por D.S.
006-2017-JUS.
• Asimismo la LPGA sufrió modificaciones con el D. Leg. 1452 de 2018, durante
el gobierno de Vizcarra, dando lugar el TUO aprobado por D.S. N° 004-2019-
JUS.

PREGUNTAPROPUESTA
▪ Sobre la etapa de dispersión procedimental, son correctas, excepto:
a) Se produjo por el sobredimensionamiento, centralización y sobrerregulación
estatal durante el gobierno militar iniciado por Velasco Alvarado.
b) Se creó sin éxito el PRONADE, a cargo del INAP, para desconcentrar y
descentralizar las decisiones administrativas.
c) El Instituto Libertad y Democracia, bajo la dirección del INAP, impulsó el proceso
de simplificación administrativa solo bajo los principios de simplicidad, celeridad
y eficacia.
d) Bajo la Ley 25035, Ley de Simplificación Administrativa de 1989, se establece el
principio de presunción de veracidad, por el cual se tienen por ciertos los
documentos y declaraciones de los administrados.
e) La Ley Marco de la Inversión Privada de 1991 profundiza el proceso de
el
del
simplificación administrativa, estableciendo, entre otras medidas
establecimiento del TUPA como documento descriptivo y orientador
administrado.

PREGUNTAPROPUESTA
▪ La nueva etapa de concentración procedimental se rige por la Ley 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General (LPAG), promulgada por el gobierno
de:
a) Alan García Pérez
b) Alberto Fujimori Fujimori
c) Valentín Paniagua Corazao
d) Alejandro Toledo Manrique
e) Pedro Pablo Kuczynski

CARACTERÍSTICAS
¿Cuáles son las características
del procedimiento administrativo?
❑ Constituye el mecanismo formal por el
cual se desenvuelve la función
administrativa.
❑ Tiene carácter tuititivo, pues protege al
reclamante o administrado.
❑ Es un servicio prestado en forma
gratuita por el Estado.
❑ Se sustenta en el principio de
legalidad.
❑ No emplea el control difuso.

PREGUNTAPROPUESTA
▪ Son características del procedimiento administrativo, excepto:
a) Es un mecanismo a través del cual se desarrolla la administración pública.
b) Tiene un carácter tutelar respecto al reclamante o administrado.
c) Se ejerce el control difuso en sede administrativa.
d) a y b
e) a y c
f) b y c
g) a, b y c

FINES
Fin tuitivo
• Sirven al interés general.
• En beneficio de los administrados.
Fin garantizador
• De los derechos
• E intereses de los administrados
Fin regulador
• De cualquier actuación administrativa
• Al ordenamiento constitucional y legal
Morón Urbina, Juan: “Comentarios a la LPAG”
Art. III del T
.P
. de la LPGA.

PREGUNTAPROPUESTA
▪ Determine lo correcto sobre los fines del procedimiento administrativo:
a) Busca satisfacer los intereses de quienes ejercen la administración pública.
b) Ejerce un fin garantista en favor de los derechos e intereses de los
administrados.
c) Regula toda actividad administrativa dentro de los cauces de la ley.
d) a y b
e) a y c
f) b y c
g) a, b y c

IMPORTANCIADEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
¿Cuál es la importancia del
procedimiento administrativo?
- No es una norma reglamentarista como la Ley de
Contrataciones del Estado, sino que
normas generales aplicables a la
establece
actividad
administrativa del Estado y a todos los
procedimientos administrativos.
-Regula la simplificación administrativa como un
régimen general, es decir, se le da un nuevo
impulso a la simplificación administrativa.
-Establece principios a manera de garantías a
favor del administrado y que cumplen 3 funciones:
orientar, constituir una base legal y llenar lagunas.

PREGUNTAPROPUESTA
▪ Determine lo verdadero (V) o falso (F) sobre la importancia del procedimiento
administrativo:
( ) Es una norma reglamentarista que establece normas aplicables a ciertos
procedimientos administrativos.
( ) Aunque prescinde de la simplificación administrativa, la considera importante
en el régimen general de los procedimientos administrativos.
( ) Los principios del procedimiento administrativo están establecidos en favor del
administrado.
( ) Los principios de los procedimientos administrativos solo tienen un
carácter orientador y no integrador en todo procedimiento administrativo.

❑ El derecho procesal hace posible la solución de los conflictos jurídicos y la
realización de los derechos materiales mediante el proceso.
❑ El procedimiento administrativo implica una relación jurídica entre la
Administración Pública y el administrado.
❑ La regulación de los procedimientos administrativos evolucionó desde
normas dispersas y arbitrarias hasta el establecimiento de la simplificación
administrativa y de la LPAG.
❑ El procedimiento administrativo se caracteriza por sustentarse en el
principio de legalidad y por realizarse en favor del administrado.
❑ El procedimiento administrativo es importante porque se presenta como
normas generales aplicables a toda la actividad estatal y a todos los tipos
de procedimientos.
CONCLUSIONES

• Actividad: El docente resuelve preguntas sobre la introducción al procedimiento
administrativo, con la participación de los estudiantes, que les permitan completar
algún vacío o despejar cualquier duda que tengan.
ACTIVIDAD DEAPLICACIÓN COLABORATIVA

• Actividad: Lee, analiza y elabora un mapa conceptual detallado de la lectura
propuesta por la cátedra y responda correctamente:
• ¿Cuál es el tema central de la lectura?
• ¿Cuáles son las ideas secundarias?
TRABAJOAPLICATIVO

• Se recurre al uso de una Rúbrica.
INSTRUMENTO DE EVALAUACIÓN

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