20151207 parlamentaria

Gaceta
Parlamentaria
Año XIX Palacio Legislativo de San Lázaro, lunes 7 de diciembre de 2015 Número 4420
Lunes 7 de diciembre
CONTENIDO
Programas
De la Comisión de Comunicaciones, anual de traba-
jo 2015-2016
De la Comisión de Fomento Cooperativo y Econo-
mía Social, de trabajo relativo al periodo 2015-2018
De la Comisión de Gobernación, anual de trabajo
(octubre de 2015-agosto de 2016)
De la Comisión de Igualdad de Género, anual de ac-
tividades para el periodo septiembre de 2015-agosto
de 2016
Actas
De la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables,
correspondiente a la primera reunión ordinaria, efec-
tuada el miércoles 28 de octubre de 2015
De la Comisión de Desarrollo Metropolitano, co-
rrespondiente a la reunión de instalación, efectuada
el miércoles 14 de octubre de 2015
De la Comisión de Igualdad de Género, correspon-
diente a la primera sesión ordinaria, efectuada el
miércoles 21 de octubre de 2015
De la Comisión de Vigilancia de la Auditoria Supe-
rior de la Federación, relativa a la reunión de insta-
lación, efectuada el lunes 26 de octubre de 2015
Convocatorias
De la Comisión de Energía, a la reunión de junta di-
rectiva que tendrá verificativo el lunes 7 de diciem-
bre, a las 17:00 horas
De la Comisión de Energía, a la tercera reunión or-
dinaria, que tendrá lugar el martes 8 de diciembre,
a las 9:00 horas
De la Comisión de Relaciones Exteriores, a la rea-
nudación de la reunión declarada permanente el
miércoles 2 de diciembre, que se llevará a cabo el
martes 8, a las 9:00 horas
De la Comisión de Defensa Nacional, a la cuarta
reunión de junta directiva, que se efectuará el mar-
tes 8 de diciembre, a las 10:00 horas
De la Comisión de Defensa Nacional, a la tercera
reunión ordinaria, que tendrá lugar el martes 8 de
diciembre, a las 10:30 horas
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De la Comisión de Marina, a la tercera reunión ordinaria, que se llevará
a cabo el martes 8 de diciembre, a las 16:00 horas
De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a la tercera
reunión ordinaria, que se llevará a cabo el martes 8 de diciembre, a las
16:00 horas
De la Comisión de Transportes, a la segunda reunión ordinaria, que se lle-
vará a cabo el martes 8 de diciembre, a las 16:00 horas
De la Comisión de Reforma Agraria, a la tercera reunión de junta directi-
va, que se llevará a cabo el martes 8 de diciembre, a las 17:00 horas
De la Comisión de Seguridad Social, a la reunión con el presidente de la
Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro, licenciado Car-
los Ramírez Fuentes, que se llevará a cabo el martes 8 de diciembre, a las
17:00 horas
De la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación,
a la reunión que, con la Comisión de Educación Pública, sostendrá con la
Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Su-
perior el miércoles 9 de diciembre, a las 9:30 horas
De la Comisión de Trabajo y Previsión Social, a la segunda reunión ordi-
naria, que se llevará a cabo el miércoles 9 de diciembre, a las 10:00 ho-
ras
De la Comisión de Radio y Televisión, a la reunión ordinaria que se lle-
vará a cabo el miércoles 9 de diciembre, a las 11:00 horas
De la Comisión de Gobernación, a la segunda reunión ordinaria, que ten-
drá verificativo el miércoles 9 de diciembre, a las 11:00 horas
De la Comisión de Asuntos Migratorios, a la cuarta reunión ordinaria, por
celebrarse el miércoles 9 de diciembre, a las 12:00 horas
De la Comisión de Cambio Climático, a la reunión ordinaria que se lle-
vará a cabo el miércoles 9 de diciembre, a las 13:30 horas
De la Comisión de Salud, a la segunda reunión plenaria, que se efectuará
el miércoles 9 de diciembre, a las 13:30 horas
De la Comisión de Asuntos Indígenas, a la segunda reunión ordinaria, por
realizarse el miércoles 9 de diciembre, a las 14:00 horas
De la Comisión de Protección Civil, a la tercera reunión ordinaria, que se
efectuará el miércoles 9 de diciembre, a las 15:00 horas
De la Comisión de Reforma Agraria, a la tercera reunión ordinaria, que se
efectuará el miércoles 9 de diciembre., a las 15:00 horas
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De la Comisión de Transparencia y Anticorrupción, a la reunión plenaria
que tendrá lugar el miércoles 9 de diciembre, a las 17:00 horas
De la Comisión de Desarrollo Social, a la reunión ordinaria que se lleva-
rá a cabo el miércoles 9 de diciembre, a las 18:00 horas
Invitaciones
De la diputada Norma Xóchitl Hernández Colín, al foro Economía social
y solidaria en México, que se llevará a cabo el lunes 7 de diciembre, de
las 9:00 a las 19:00 horas
De la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo, al foro Invertir para
movernos: impulso a la movilidad urbana desde los tres órdenes de go-
bierno, que se llevará a cabo el miércoles 9 de diciembre, a las 9:00 ho-
ras
Del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, a la ceremonia de
premiación del tercer concurso de textos para la creación de una obra con-
memorativa del centenario de la promulgación de la Constitución de
1917, que se llevará a cabo el miércoles 9 de diciembre, de las 10:00 a las
12:00 horas
Del diputado Vidal Llerenas Morales, al foro Zonas económicas especia-
les, por celebrarse el miércoles 9 de diciembre, de las 10:00 a las 12:00
horas
De la Comisión de Asuntos Migratorios, se invita a legisladores a partici-
par en la implementación del programa Diputada Amiga, Diputado Ami-
go, y de los que se planea llevar a cabo, del 12 de diciembre de 2015 al 6
de enero de 2016
De la Comisión de Asuntos Migratorios, a la entrega del Galardón al Mi-
grante Solidario al senador Martín Orozaco Sandoval, de Chicago, Illi-
nois, el martes 15 de diciembre, a las 10:00 horas
Del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, al Premio nacional de
las finanzas públicas, novena edición, 2016
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Programas
DE LA COMISIÓN DE COMUNICACIONES, ANUAL DE TRA-
BAJO 2015-2016
I. Presentación
La Comisión de Comunicaciones es un cuerpo cole-
giado plural, que tiene como propósito lograr el con-
senso de los grupos parlamentarios para el análisis, la
discusión y el desahogo de las iniciativas, minutas,
proposiciones con punto de acuerdo y opiniones rela-
cionadas con la materia que le compete; constituye un
espacio para formular pronunciamientos políticos, es-
tablecer acuerdos y evaluar las políticas públicas a fin
de establecer medios de coordinación que contribuyan
al desarrollo del país.
Desde la esfera de competencia de la comisión, uno de
los grandes retos que tiene actualmente el país en ma-
teria de comunicaciones es promover y alcanzar una
verdadera democratización en el acceso a los servi-
cios, que contribuya al avance de la sociedad de la in-
formación y del conocimiento, así como al mejora-
miento de la calidad de vida y las oportunidades de
desarrollo para los mexicanos.
Las comunicaciones en México son insumos estratégi-
cos para las actividades productivas y el desarrollo de
la población. Sus modalidades repercuten sensible-
mente en el proceso de desarrollo económico y social;
son un elemento toral para impulsar el crecimiento y la
productividad, así como para fortalecer la competitivi-
dad, además de ser pieza esencial en el desarrollo de la
democracia, por su vinculación directa con la libertad
de expresión y el derecho a la información de los me-
xicanos; e inciden en el acceso a la cultura, la educa-
ción, la salud, y en general el ejercicio pleno de los de-
rechos humanos.
Si bien en México persiste una brecha de rezago, un
pasivo que se venía arrastrando por décadas, la refor-
ma de telecomunicaciones aprobada en la LXII Legis-
latura sentó un precedente sin comparación que esta-
bleció las bases para el despliegue efectivo de las
capacidades institucionales, de infraestructura, tecno-
lógicas, comerciales y humanas, que nos permitan co-
municarnos como una nación de primer mundo.
Para esta comisión, es prioritario emprender acciones
legislativas para el cabal cumplimiento del imperativo
del tercer párrafo del artículo 6o. constitucional:
El Estado garantizará el derecho de acceso a las tec-
nologías de la información y comunicación, así como
a los servicios de radiodifusión y telecomunicaciones,
incluido el de banda ancha e internet. Para tales efec-
tos, el Estado establecerá condiciones de competencia
efectiva en la prestación de dichos servicios.
La presente coyuntura es determinante para el avance
en la materia. A la comisión corresponde un papel co-
mo agente activo: coadyuvante y vigilante del correc-
to avance de proyectos de gran ambición, como son,
por ejemplo, México Conectado, programa orientado a
garantizar el derecho constitucional de acceso al servi-
cio de internet de banda ancha.
Dicha acción, puesta en marcha a través del despliegue
de redes de telecomunicaciones para ofrecer conecti-
vidad en espacios públicos tales como escuelas, cen-
tros de salud, bibliotecas, centros comunitarios o par-
ques, busca contribuir a que profesores, estudiantes,
investigadores, funcionarios, médicos y, en general,
todos los mexicanos cuenten con las herramientas ne-
cesarias para el mejor desempeño de sus actividades y
para mantenerse informados y comunicados.
La magnitud del alcance de las metas que se persi-
guen con acciones como ésta nos obliga a dar conti-
nuidad y seguimiento a los avances legislativos e
institucionales, y asumir el desafío de trabajar cola-
borativamente con los Poderes de la Unión, en los
tres niveles de gobierno y con los sectores de la so-
ciedad civil, para hacer que los efectos positivos de
las reformas emprendidas se amplíen y consoliden
en favor de la población.
En materia de comunicaciones, la participación de las
organizaciones sociales, de académicos, expertos y
analistas reviste una importancia más que significativa
en términos de la discusión pública sobre los asuntos
que abarca.
En reconocimiento de ello se proyecta, como un crite-
rio transversal de nuestro quehacer, el sostenimiento
de un diálogo permanente en una comunicación abier-
ta y fluida los diferentes actores de la materia.

Contribuir a la modernización de las comunicaciones
en México, desde la trinchera legislativa, es nuestro
objetivo central. Para ello se establece como premisa
fundamental impulsar la configuración de un marco
normativo sobre cuyos cauces se desarrolle una políti-
ca que considere los siguientes aspectos:
• Promover mayor oferta de los servicios de teleco-
municaciones, la inversión privada y la entrada de
nuevos competidores en el sector, con el que se
puedan ofrecer servicios electrónicos avanzados
que mejoren el valor agregado de las actividades
productivas;
• Generar opciones para brindar esquemas de desa-
rrollo equitativo a las regiones y los sectores de po-
blación que padecen el mayor atraso en cuanto a co-
bertura y penetración de servicios, a fin de que
cuenten con disponibilidad y calidad, a precios ase-
quibles;
• Ampliar el uso de internet mediante el desarrollo
de nuevas redes de fibra óptica que permitan exten-
der la cobertura a lo largo del territorio nacional; y
• Fomentar el uso óptimo del espectro radioeléctri-
co, especialmente de las bandas de 700 MHz y 2.5
GHz, con principios de acceso universal, no discri-
minatorio, compartido y continuo, entre otros.
Al servicio de estos objetivos, la comisión orientará el
estudio, el análisis, el informe, la opinión, la resolu-
ción y el dictamen de los asuntos relacionados con las
comunicaciones y temas afines.
II. Marco normativo
De acuerdo con el artículo 39 de la Ley Orgánica del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,
“las comisiones son órganos constituidos por el pleno
que, a través de la elaboración de dictámenes, infor-
mes, opiniones o resoluciones, contribuyen a que la
Cámara cumpla sus atribuciones constitucionales y le-
gales”.
La competencia de las comisiones se corresponde en
lo general con las conferidas a las dependencias y las
entidades de la administración pública federal (artícu-
lo 39, numeral 3, de la Ley Orgánica del Congreso Ge-
neral de los Estados Unidos Mexicanos).
En el texto de ese ordenamiento, el artículo 45, nume-
ral 6, inciso a), se prevé que, entre otras tareas, las co-
misiones tendrán que “elaborar su programa anual de
trabajo”, el cual constituye el motivo del presente do-
cumento.
Esta comisión legislativa tiene gran relevancia en la
estructura interna del Congreso, pues participa en el
análisis y dictamen de asuntos legislativos para el
cumplimiento de las facultades generales que la Cons-
titución confiere al Congreso de la Unión en el artícu-
lo 73, específicamente en la fracción XVII:
Para dictar leyes sobre vías generales de comunica-
ción, tecnologías de la información y la comunicación,
radiodifusión, telecomunicaciones, incluida la banda
ancha e Internet, postas y correos…
Para lograr sus fines, nos apoyaremos en el presente
marco jurídico:
• Constitución Política de los Estados Unidos Me-
xicanos;
• Ley Orgánica del Congreso General de los Esta-
dos Unidos Mexicanos;
• Reglamento de la Cámara de Diputados;
• Ley de Vías Generales de Comunicación;
• Ley del Servicio Postal Mexicano;
• Ley del Sistema Público de Radiodifusión del Es-
tado Mexicano;
• Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifu-
sión; y
• Ley Orgánica de la Administración Pública Fede-
ral.
La Comisión de Comunicaciones de la LXIII Legisla-
tura está integrada por 25 diputados:
• 12 del PRI;
• 4 del PAN;
• 3 del PRD;
Gaceta Parlamentaria5Lunes 7 de diciembre de 2015

• 3 del PVEM;
• 2 de Morena; y
• 1 de MC.
III. Misión y visión
Misión
Dotar al país, en colaboración con la Cámara de Sena-
dores, de un marco legislativo federal adecuado en
materia de comunicaciones, que permita el avance de
este sector en todos sus niveles y modalidades, vincu-
lando y articulando éste con todos los sectores socia-
les y productivos.
Analizar y dictaminar las iniciativas, minutas y propo-
siciones con punto de acuerdo, turnados por la Mesa
Directiva de la LXIII Legislatura de la Cámara de Di-
putados, a fin de impulsar políticas públicas estratégi-
cas que fomenten el desarrollo del sector de las tele-
comunicaciones y de las tecnologías de la
información, así de la como la comunicación.
Visión
Como es de integración plural, esta comisión legislati-
va habrá de contribuir al impulso del sector comunica-
ciones mediante el establecimiento de reglas claras
que propicien en autoridades, operadores, usuarios y
sociedad en general condiciones de sana competencia,
equidad y accesibilidad.
Nos proponemos ser una comisión que se destaque por
su apertura, transparencia y pulcritud de sus trabajos.
IV. Objetivos
• Emprender una revisión integral del marco nor-
mativo en materia de comunicaciones.
• Abrir un canal de comunicación permanente con
las autoridades federales involucradas en la materia.
• Generar un debate permanente sobre la agenda de
comunicaciones en el país.
• Dar seguimiento a la aplicación del decreto apro-
bado en la Legislatura LXII y publicado en el Dia-
rio Oficial de la Federación, que expide la Ley Fe-
deral de Telecomunicaciones y Radiodifusión, y la
Ley del Sistema Público de Radiodifusión del Esta-
do Mexicano, y reforman, adicionan y derogan di-
versas disposiciones en materia de telecomunica-
ciones y radiodifusión, la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusión, y la Ley del
Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexi-
cano, y reforman, adicionan y derogan diversas dis-
posiciones en materia de telecomunicaciones y ra-
diodifusión.
• Dar estrecho seguimiento a los principales progra-
mas de telecomunicaciones emprendidos por el go-
bierno federal, como el desarrollo del Sistema Sate-
lital Mexicano Mexsat, México Conectado, Red
Troncal y Red Compartida.
• Monitorear los procesos para la cesión de hilos de
fibra óptica de Comisión Federal de Electricidad a
Telecomunicaciones de México (Telecomm) y la
operación y extensión de la Red Nacional para al-
canzar la cobertura para todos los mexicanos.
• Formular propuestas para potenciar los efectos po-
sitivos de políticas públicas específicas, tales como
el Programa Pueblos Mágicos, con los objetivos de
desarrollo en comunicaciones.
• Dar prioridad al apoyo de las políticas públicas
orientadas a la atención de las comunidades de me-
nos de 10 mil habitantes con insuficiencia de servi-
cios de telecomunicaciones terrestres.
• Favorecer el aprovechamiento de expansión de los
medios de comunicación, más allá de los medios
tradicionales, a favor de servicios de importante uti-
lidad pública, tales como la emisión de alertas de
protección civil.
V. Método de trabajo
El trabajo en comisión será en todo momento colegia-
do con los grupos parlamentarios representados ac-
tualmente en la Cámara de Diputados, incluyendo a las
de ambas Cámaras relacionadas con esta materia de
trabajo.
Durante el periodo de los trabajos programados, se in-
tegrarán subcomisiones de trabajo que sean pertinen-

tes, tomando como base las cargas de trabajo y los te-
mas específicos, de acuerdo a los asuntos que sean tur-
nados a esta comisión, garantizando siempre la repre-
sentatividad de todos los grupos parlamentarios.
La transparencia en los asuntos que nos competen, el
diálogo, el respeto y el consenso serán los principios
fundamentales que han de regir nuestro trabajo legis-
lativo, a efecto de responder de manera cabal y res-
ponsable a las tareas que no las leyes y la ciudadanía
nos han conferido.
VI. Foros
Con el propósito de impulsar y fortalecer la política en
materia de comunicaciones y retroalimentar el trabajo
legislativo de la Comisión, se llevarán a cabo dentro y
fuera del Palacio Legislativo, una serie de eventos en
los que se incluyen conversatorios, reuniones, foros,
seminarios, coloquios y talleres, en donde se aborda-
rán diversos aspectos relacionados con la materia de
trabajo, a efecto de escuchar a todas los voces para
impulsar el diálogo y la discusión seria en la metería
que nos ocupa.
VII. Publicaciones
Se impulsarán publicaciones impresas y digitales, a
efecto de contar con instrumentos de difusión e infor-
mativos, que sirvan como insumo para nuestro traba-
jo, acercándolos elementos de actualidad sobre el de-
bate nacional e internacional en la materia.
VIII. Comunicación social y rendición de cuentas
Se difundirán sistemática y permanentemente las acti-
vidades que realiza la comisión mediante las siguien-
tes acciones:
a) Elaboración de Informes de resultados;
b) Realización de conferencias y ruedas de prensa;
c) Elaboración de boletines;
d) Publicación desplegados;
e) Producción de programas y promocionales en el
Canal del Congreso; y
f) Actualización permanente de la página web de la
Comisión de Comunicaciones, entre otros.
La junta directiva de la comisión podrá reunirse, cuan-
do menos, cada quince días para desahogar los asuntos
de su competencia, de conformidad con lo dispuesto
artículo 149, numeral 2, fracción VIII, del Reglamen-
to de la Cámara de Diputados.
La comisión en pleno deberá reunirse cuando menos
una vez al mes, como se establece en el artículo 146,
numeral 4 del mismo ordenamiento. Asimismo, podrá
reunirse de manera extraordinaria.
Por lo anterior y siendo sujeto a cambios derivados de
la carga de trabajo de la comisión, queda el calendario
de la siguiente manera:

La Comisión de Comunicaciones
Diputados: Ivonne Aracelly Ortega Pacheco (rúbrica), Rosa Gua-
dalupe Chávez Acosta (rúbrica), Francisco Saracho Navarro (rú-
brica), Víctor Manuel Silva Tejeda (rúbrica), Marco Antonio Ga-
ma Basarte (rúbrica), Claudia Sánchez Juárez (rúbrica), Lluvia
Flores Sonduk (rúbrica), David Gerson García Calderón (rúbrica),
Wendolin Toledo Aceves (rúbrica), Renato Josafat Molina Arias
(rúbrica), Alma Lucía Arzaluz Alonso (rúbrica), Tristán Manuel
Canales Najjar (rúbrica), Blanca Margarita Cuata Domínguez (rú-
brica), Sofía del Sagrario de León Maza (rúbrica), Julieta Fernán-
dez Márquez (rúbrica), Noemí Zoila Guzmán Lagunes (rúbrica),
Carlos Gerardo Hermosillo Arteaga (rúbrica), Arlette Ivette Mu-
ñoz Cervantes (rúbrica), Francisco Xavier Nava Palacios (rúbrica),
Ricardo Ramírez Nieto (rúbrica), María Eloísa Talavera Hernán-
dez (rúbrica), José Luis Toledo Medina (rúbrica), Francisco Alber-
to Torres Rivas (rúbrica), Fernando Uriarte Zazueta (rúbrica), Sal-
vador Zamora Zamora.

DE LA COMISIÓN DE FOMENTO COOPERATIVO Y ECONO-
MÍA SOCIAL, DE TRABAJO RELATIVO AL PERIODO 2015-
2018
I. Presentación.
Las cooperativas son asociaciones de personas unidas
o asociadas voluntariamente con el fin de satisfacer
sus necesidades económicas, laborales, productivas,
sociales, culturales, económicas y ambientales, me-
diante entes u organizaciones o empresas denomina-
das cooperativas, las cuales operan con características
de propiedad y toma de decisiones conjuntas, es decir
democráticas.
Este tipo de organizaciones sociales representan una
buena opción para potencializar la economía de las
personas en situación de pobreza extrema, marginadas
o vulnerabilidad social.
Estas asociaciones basan su éxito económico en valo-
res de apoyo mutuo, decisiones democráticas en igual-
dad, equidad y solidaridad. Y al ser de propiedad co-
lectivas es posible desarrollar valores de honestidad,
transparencia, cohesión social, confianza, responsabi-
lidad social y solidaridad, en el cual, predomina la au-
togestión a diferencia de la representación societaria
de las empresas tradicionales.
La economía social, puede entenderse como la inte-
gración de núcleos de personas o particularmente fa-
milias a la economía, sin ser cooperativas o empresas,
con el fin de satisfacer sus necesidades económicas o
laborales. Su mayor desventaja consiste en que se en-
cuentran entre la formalidad e informalidad debido a
que no existe un esquema legal que reconozca su im-
portancia en la economía.
Otras formas en que los núcleos de personas participan
en la economía social, se realiza mediante las organi-
zaciones de la sociedad civil, las fundaciones y las co-
operativas. En éste sentido la característica en común
de cualquier forma de economía social se basa en que
prevalece el trabajo por encima del capital y la racio-
nalidad económica tradicional al no pertenecer especí-
ficamente al sector público o privado, no obstante es
posible encontrarla en todos los sectores económicos e
incluso, participa en todas las fases del proceso pro-
ductivo de manera integrada al sistema económico co-
mo un tercer sector.
La economía social, en la época actual, es una alterna-
tiva al complejo panorama económico nacional en
donde 52 millones de personas se encuentran en situa-
ción de pobreza debido a la falta de empleo, los bajos
ingresos y las carencias en salud, educación, vivienda
y seguridad social, por ello, en ésta Comisión de Fo-
mento Cooperativo y Economía Social debemos im-
pulsar acciones legislativas que desarrollen ambos
sectores y brinden opciones específicas de integración
y desarrollo social.
Visto así, con una adecuada regulación e impulso tan-
to de las cooperativas, como de la economía social, es
posible fortalecer el desarrollo económico y al mismo
tiempo, subsanar las deficiencias económicas que el
gobierno y el sector privado no han podido solucionar.
A la luz de lo anterior se requiere conocer las opinio-
nes y aportaciones de todos los sectores involucrados,
pues con la economía social, es posible generar valor
agregado y empleos; sin embargo, es importante com-
prender que la economía social responde a criterios ju-
rídicos, políticos, económicos y sociales diferentes a
los que tradicionalmente pueden pensarse, por ello, se
debe diseñar y estructurar un marco jurídico que de
certeza y fortaleza en un entorno económico, político
y jurídico adverso.
De ahí que esta Comisión define su trabajo con respe-
to y apertura, sin discriminación o distinción cultural,
de género, creencias, valores e ideología. En un entor-
no de respeto y autonomía a su gestión, integración a
las cadenas de valor, el fomento de la solidaridad so-
cial y el aprecio por su aportación social y económico
en beneficio del bienestar y el interés por el bien co-
mún. Todo esto mediante el fortalecimiento de accio-
nes legislativas correspondientes.
Para concluir con esta presentación es importante to-
mar en consideración que la Ley de Economía Social
y Solidaria define que el Sector Social se constituye
por ejidos, organizaciones de trabajadores, coope-
rativas, comunidades, empresas que pertenezcan
mayoritaria o exclusivamente a los trabajadores y
en general, por todas las formas de organización
social para la producción, distribución y consumo
de bienes y servicios socialmente necesarios.
El fin de la economía social, consiste en promover
el bienestar social de las personas desde los núcleos

familiares con el fin de eliminar el círculo perverso
de la pobreza extrema, convencida de que erradi-
car la exclusión social es posible a partir del desa-
rrollo de un modelo económico innovador y versá-
til, que responda a la creación de empleo y
generación de recursos que permitan dignificar la
vida de las niñas, los niños, las personas mayores,
los indígenas y en general de todos aquellos que de-
sean alcanzar una vida mejor.
N. Xóchitl Hernández Colín
II. Integrantes de la Comisión de Fomento Coope-
rativo y Economía Social
Diputados: Norma Xóchitl Hernández Colín, presi-
denta; Yerico Abramo Masso, Carlos Gerardo Hermo-
sillo Arteaga, Alma Lilia Luna Munguía, Rosalina Ma-
zari Espín, Óscar Valencia García, Luis Fernando
Antero Valle, Santiago Torreblanca Engell, Rosa Alba
Ramírez Nachis, Héctor Javier García Chávez, Virgi-
lio Mendoza Amezcua, secretarios; José Teodoro Ba-
rraza, María Esther Guadalupe Camargo Félix, Sofía
del Sagrario de León Maza, Luis Gilberto Marrón
Agustín, Renato Josafat Molina Arias, Evelio Plata In-
zunza, Heidi Salazar Espinosa, José Alfredo Torres
Huitrón, Héctor Peralta Grappin.
III. Problemática
Ante la situación que vive el campo y los índices de
desempleo en zonas urbanas y rurales de nuestro país,
se vuelve fundamental consolidar una legislación que
propicie que la población mexicana encuentre el im-
pulso y la innovación de formas de organizarse y con
ello generar el autoempleo que les permita incorporar-
se en el desarrollo económico.
La crisis generalizada de los países latinoamericanos,
ha vuelto a poner en boga nuevamente la alternativa
cooperativista y autogestionaria, las altas tasas de des-
empleo y la marginalidad de nuestras sociedades, lo
cual nos obliga a reflexionar acerca de una economía
más justa y más humana.
Economía Social
A pesar de la diversidad de alternativas existentes, la
economía social y solidaria es hoy una realidad, que ha
encontrado y encuentra obstáculos para su efectiva
instrumentación y desarrollo, pero contiene dinamis-
mos propios y concretizadores en todo el mundo que
la hacen confiable como camino y propuesta de cam-
bio de relación del hombre con su entorno productivo
y del hombre con el hombre.
Sea que la economía social y solidaria se materialice
en empresas cooperativas genuinas de gran enverga-
dura o en formas incipientes de participación social o
familiar, es sin duda un modelo que desafía concreta-
mente a las formas individualistas y capitalistas de
producción, distribución de bienes, servicios y crédito.
El carácter solidario de éste modo, está dado por su
humanismo intrínseco, comprometiendo la misma ad-
ministración de las empresas. Por lo anterior conside-
ramos que al potenciar el desarrollo cooperativista me-
xicano y los sistemas de autogestión, se podrá
promover la participación de los sectores populares en
la creación de un estilo de desarrollo de naturaleza al-
ternativa al prevaleciente.
La Comisión de Fomento Cooperativo y Economía
Social, con fundamento en el artículo 74 de la Consti-
tución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los
artículos 45, numeral 6, inciso a), de la Ley Orgánica
del Congreso General de los Estados Unidos Mexica-
nos; 158, numeral 1, fracción II, 161 y 213, numeral 1,
fracción III, del Reglamento de la Cámara de Diputa-
dos de Diputados, presenta su programa anual de
trabajo 2015-2016, que corresponde a la LXIII Le-
gislatura de la Cámara de Diputados del Congreso de
la Unión.
IV. Marco Legal
1. Marco legal para el quehacer Legislativo de la
Comisión de Fomento Cooperativo y Economía So-
cial.
a) Constitución Política de los Estados Unidos Me-
xicanos:
Artículo 25. Corresponde al Estado la rectoría del
desarrollo nacional para garantizar que éste sea in-
tegral y sustentable, que fortalezca la soberanía de
la nación y su régimen democrático y que, median-
te la competitividad, el fomento del crecimiento
económico y el empleo y una más justa distribución
del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio

de la libertad y la dignidad de los individuos, gru-
pos y clases sociales, cuya seguridad protege esta
Constitución. La competitividad se entenderá como
el conjunto de condiciones necesarias para generar
un mayor crecimiento económico, promoviendo la
inversión y la generación de empleo.
(…)
(…)
Al desarrollo económico nacional concurrirán, con
responsabilidad social, el sector público, el sector
social y el sector privado, sin menoscabo de otras
formas de actividad económica que contribuyan al
desarrollo de la nación.
(…)
Asimismo, podrá participar por sí o con los sectores
social y privado, de acuerdo con la ley, para impul-
sar y organizar las áreas prioritarias del desarrollo.
Bajo criterios de equidad social, productividad y
sustentabilidad se apoyará e impulsará a las empre-
sas de los sectores social y privado de la economía,
sujetándolos a las modalidades que dicte el interés
público y al uso, en beneficio general, de los recur-
sos productivos, cuidando su conservación y el me-
dio ambiente.
La ley establecerá los mecanismos que faciliten la
organización y la expansión de la actividad econó-
mica del sector social: de los ejidos, organizaciones
de trabajadores, cooperativas, comunidades, empre-
sas que pertenezcan mayoritaria o exclusivamente a
los trabajadores y, en general, de todas las formas
de organización social para la producción, distribu-
ción y consumo de bienes y servicios socialmente
necesarios.”
(…)
b) Ley Secundaria
1. Ley de Economía Social y Solidaria, Reglamen-
taria del Párrafo, Séptimo del artículo 25 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-
canos, en lo Referente al Sector Social de la Econo-
mía.
2. Ley del Ahorro y Crédito Popular.
3. Ley que crea el Fideicomiso que Administrará el
Fondo para el Fortalecimiento de Sociedades Coo-
perativas de Ahorro y Préstamo y de Apoyo a sus
Ahorradores.
4. Ley General de Pesca y Acuacultura Sustenta-
bles.
5. Ley General de Sociedades Cooperativas.
6. Ley para Regular las Actividades de las Socieda-
des Cooperativas de Ahorro y Préstamo.
7. Ley de solidaridad social
8. Ley de sociedades de Producción Rural.
V. Programa Legislativo
La economía nacional requiere realizar estrategias le-
gislativas, políticas, económicas, sociales y tecnológi-
cas, que respondan las difíciles condiciones económi-
cas nacionales e internacionales existentes a fin de
impulsar el desarrollo económico, la creación de em-
pleo de calidad y la generación de ingresos que permi-
tan una vida digna.
Por otra parte, es importante que se realicen acciones
legislativas que permitan el reconocimiento, visibili-
dad y desarrollo de los diversos sectores existentes en
la economía social y solidaria como son las organiza-
ciones, cooperativas, comunidades y las empresas pro-
piedad de los trabajadores, así como los ejidos y los
diversos sectores agropecuarios distribuidos a lo largo
de toda la cadena de valor.
Las acciones legislativas para fortalecer la economía
social y solidaria, fomentarán además la protección y
seguridad social a fin de garantizar una vejez o retiro
digno, cuando se ha superado la edad productiva o las
condiciones de salud ya no permitan a las personas se-
guir trabajando.
Al respecto es importante mencionar que de acuerdo al
marco teórico del cooperativismo y la economía social
y solidaria, se deben observar los siguientes princi-
pios:

• Poner siempre en primer lugar el desarrollo y
bienestar de las personas.
• Aplicar las buenas prácticas de las actividades
económicas en función del trabajo aportado y servi-
cio o actividad realizada por sus integrantes para fo-
mentar la ética y reducir posibles casos de corrup-
ción.
• Fortalecer actividades económicas en función del
trabajo aportado y servicio o actividad realizada
por sus integrantes para fomentar la ética, el bien-
estar y la solidaridad al interior y el exterior.
• Impulso del desarrollo local, la igualdad de opor-
tunidades entre mujeres y hombres.
• Fomento de la participación ciudadana, la cohe-
sión social, la inclusión
• Fomentar sus ventajas de sostenibilidad y perma-
nencia con independencia de líderes o instituciones.
En las iniciativas de ley, o de reformas a las leyes y en
los dictámenes turnados, la Comisión observará que
dichos principios se contemplen.
a. Objetivo general
De acuerdo al mandato establecido en el artículo 25
constitucional, la Comisión de Fomento Cooperativo y
Economía Social, fortalecerá en el ámbito de su com-
petencia mediante acciones legislativas, la permanen-
cia de las cooperativas y las asociaciones de la econo-
mía social con medidas fiscales acordes a su realidad
económica, con el fin de alcanzar el bien y el interés
general, para revertir el avance de la pobreza, el des-
empleo y la precariedad de los ingresos.
b) Objetivos específicos
• Impulsar con medidas legislativas la aportación a
la economía nacional de las cooperativas y las aso-
ciaciones de la economía social como una alternati-
va a la crisis económica y la generación de empleo
digno.
• Impulsar con medidas legislativas la creación de
cooperativas y asociaciones que integran la econo-
mía social como alternativa al desempleo y a la pre-
cariedad laboral, mediante un marco jurídico que
fortalezca su permanencia.
• Generar oportunidades de participación de las co-
operativas y asociaciones de la economía social, a
lo largo de las cadenas de valor.
• Fortalecer su esfera jurídica en materia adminis-
trativa, política, económica y fiscal para favorecer
su creación y desarrollo.
• Garantizar la accesibilidad al financiamiento me-
diante las cajas sociales y mutuales.
• Generar condiciones para su fortalecimiento y de-
sarrollo de sus capacidades, mediante asesoría es-
pecializada a través de las instituciones correspon-
dientes, privado o social.
• Fomentar su interacción con las universidades.
• Fortalecer su marco colectivo y autonomía en la
toma de decisiones.
• Establecer sus principios operativos comunes de
las organizaciones y empresas de economía social y
solidaria.
• Precisar la Transversalidad de los valores de coo-
peración y solidaridad dentro del sector social de la
economía particularmente de los segmentos subor-
dinados de la cadena de valor industrial de los sub-
sistemas de montaje en la agregación de valor y de
los nodos de subcontratación de bienes manufactu-
rados y servicios no financieros
• Promover reuniones de trabajo con empresarios,
productores, trabajadores y los distintos niveles de
gobierno, para conocer y resolver las necesidades
del sector cooperativista y de la economía social.
• Realizar visitas de trabajo a cooperativas para
ubicar el alcance de sus resultados.
• Realizar Foros de discusión sobre el marco nor-
mativo de la economía social.
• Participar en las Actividades de Presupuesto y
Asignación de recursos a los Programas de Fomen-
to Cooperativo y Economía Social.

• Fortalecer a las cooperativas y la economía social
y solidaria, como una alternativa económica de pro-
ducción y consumo, así como de generación de em-
pleo.
• El cooperativismo, como un proyecto sustentable
ambientalmente y sostenible económicamente.
Estrategias
• Realizar entrevistas con las distintas dependencias
de gobierno que interactúen con la comisión de fo-
mento cooperativo y economía social, para conocer,
analizar, evaluar y dar seguimiento a las necesida-
des, y prioridades de sus instituciones públicas.
• Robustecer el ordenamiento jurídico que regule
los mecanismos, forma de organización, y aplica-
ción de la actividad económica del sector social,
emanados de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.
• Propiciar la participación de los sectores público,
social y privado en la generación de fuentes de tra-
bajo para otorgar una mejor forma de vida en las
personas.
• Impulsar a la sociedad a una forma de vida creati-
va con potencial y miras hacia una actividad econó-
mica empresarial.
• Proponer el desarrollo y fortalecimiento del sector
social cooperativo, en el marco de la construcción
de la economía plural, la normativa y disposiciones
vigentes.
• Impulsar y encauzar la promoción del desarrollo
social, económico y productivo del sector coopera-
tivo.
• Proponer y ejecutar medidas legislativas públicas
de fomento, protección fortalecimiento y promo-
ción del sector cooperativo.
• Capacitar y asesorar técnica y administrativamen-
te en el ámbito cooperativo.
• Promover la productividad de la sociedad con ca-
pacitaciones y estímulos y una formación académi-
ca profesional.
• Dar seguimiento y evaluación a los recursos des-
tinados a la economía social y al sector cooperativo.
Que estos sean ejecutados de forma eficiente inte-
gra y beneficiosa a la sociedad
• Dar seguimiento a los montos presupuestales
autorizados a la economía social para que estos
en ningún momento puedan ser disminuidos y se-
an aplicados para la partida presupuestal destina-
da.
c) Elaboración de leyes
1. Definir una Ley General en la Materia
2. Realizar un Código o Ley General.
d) Elaboración de iniciativas
1. En materia fiscal que fortalezca a las cooperati-
vas y las asociaciones de la Economía Social.
2. En materia económica que facilite su acceso al
crédito y a la educación e inclusión financiera.
e) Elaboración de punto de acuerdo
1. En consenso con la Comisión, se realizarán o pre-
sentarán Punto de Acuerdo que fomenten y protejan
el cooperativismo y la Economía Social.
f) Dictámenes
Todos los asuntos turnados a la comisión serán remi-
tidos a los integrantes para su conocimiento y en su ca-
so opinión.
Cuando se requiera se hará uso de los centros de estu-
dio de la Cámara de Diputados a efecto de contar con
opciones técnicas sobre temas del ámbito de compe-
tencia de comisión.
g) Rezago legislativo
Revisar las minutas pendientes en el Senado de la Re-
pública para emitir los exhortos correspondientes para
su dictaminación.
h) Evaluación de Informes

Realización en consenso de la opinión de los informes
trimestrales en la materia.
VI. Calendario Reuniones.
La Comisión de Fomento Cooperativo y Economía
Social aprueba dentro de su programa de trabajo el
siguiente calendario de reuniones ordinarias que
habrán de celebrarse durante el primer año de la
presente legislatura, conforme se establece en el
marco jurídico del Congreso de la Unión
Primera reunión ordinaria, miércoles 18 de no-
viembre de 2015
Segunda reunión ordinaria, miércoles 9 de diciem-
bre de 2015
Tercera reunión ordinaria, miércoles 17 de febrero
de 2016
Cuarta reunión ordinaria, miércoles 24 de febrero
de 2016
Quinta reunión ordinaria, miércoles 16 de marzo de
2016
Sexta reunión ordinaria, 20 de abril de 2016
Séptima reunión ordinaria, miércoles 18 de mayo
de 2016
Octava reunión ordinaria, miércoles 22 de junio de
2016
Novena reunión ordinaria, miércoles 20 de julio de
2016
Décima reunión ordinaria, miércoles 17 de agosto
de 2016
*24 y 25 de marzo (semana santa)
Las reuniones de junta directiva se llevarán a ca-
bo una semana antes de las reuniones ordinarias
plenarias y sus acuerdos se darán a conocer con
oportunidad a los integrantes de la comisión; en
caso de ser necesario se convocará a la totalidad
de los Integrantes de la Comisión a reuniones ex-
traordinarias, en las cuales se desahogarán exclu-
sivamente los asuntos para las que sean convoca-
das.
Propuesta de programa de actividades
Noviembre de 2015.
*Discusión y en su caso aprobación del plan de tra-
bajo anual 2015-2016.
*Realizar la reunión mensual con el pleno de la co-
misión.
*Discusión y elaboración del dictamen sobre la ini-
ciativa presentada por la diputada Eloísa Chava-
rrías Barajas, del Grupo Parlamentario del Partido
Acción Nacional, por el cual reforma y adiciona
diversas disposiciones de la Ley de Sociedades de
Solidaridad Social.
Diciembre 2015
*Elaborar un folleto relativo a “Cuadernos coope-
rativos y de economía social”.
*Evaluar el impacto que tenga la edición del folleto
relativo a “Cuadernos cooperativos y de econo-
mía social”.
* Foro “La economía social en México: Diagnós-
tico necesario del sector social de la economía”.
* Llevar a cabo la reunión mensual con el pleno de
la comisión.
Febrero de 2016
*Agendar reuniones de trabajo con instituciones
gubernamentales Inaes, STPS, Sedesol, Sagarpa
para promover el cooperativismo y la economía so-
cial entre la ciudadanía.
*Elaborar un compendio de reglas de operación
de los programas que inciden en la Economía
Social
* Visita a la Cooperativa Cruz Azul
*Llevar a cabo la reunión mensual de la comisión
en pleno.

Primera reunión ordinaria 18 de noviembre
Febrero de 2016.
*Impartición de un seminario de “Cooperativismo
y desarrollo Social”, a cargo del personal de la Se-
cretaría de Desarrollo Social y de la Secretaría del
Trabajo.
* Inicio del programa “Incubadora de empresas
del sector social”.
en pleno.
Marzo 2016
* Foro nacional, sobre el cooperativismo y desarro-
llo social.
* Visita a la Sociedad Cooperativa Trabajadores de
Pascual.
en pleno.
Abril 2016
* Organizar la primera expo de la economía social
y solidaria.
en pleno.
Mayo 2016
*Foro de análisis sobre el marco normativo de las
finanzas sociales.
*Elaborar un diagnóstico de la mano con los cen-
tros de estudio de la Cámara de Diputados, sobre la
situación de los ejidos y comunidades, como parte
integral de la economía social del país.
en pleno
Junio 2016
*Continuar las relaciones de trabajo con dependen-
cias gubernamentales para evaluar su impacto a fa-
vor del sector de la economía social.
* Impartición del curso Actualización en temas
cooperativos, a cargo de personal académico ads-
crito a la Universidad Autónoma de México en Es-
tudios Cooperativos y Asociativismo.
en pleno
Julio 2016
*Promover la creación de Institutos Municipales de
Economía Social, así como motivar la constitución
de sociedades cooperativas como estrategia de de-
sarrollo municipal.
* Foro Los ejidos y comunidades como parte in-
tegral de la economía social en México.
en pleno
Agosto de 2016
* Elaborar el análisis del primer año de trabajo
*. Impartición del segundo curso de “Cooperativis-
mo y desarrollo social”, a cargo del personal de la
Secretaría de Desarrollo Social y de la Secretaría
del Trabajo.
en pleno
El carácter de este programa, por la naturaleza del tra-
bajo legislativo, es enunciativo y propositivo, mas no
limitativo en ningún sentido; por lo que puede modifi-
carse en el curso del año legislativo de vigencia, de
acuerdo con las propuestas de los integrantes de este
órgano de la Cámara de Diputados.
Atentamente
Diputada Norma Xóchitl Hernández Colín
Presidenta

DE LA COMISIÓN DE GOBERNACIÓN, ANUAL DE TRABAJO
(OCTUBRE DE 2015-AGOSTO DE 2016)
Los integrantes de Comisión de Gobernación, con fun-
damento en lo dispuesto por los artículos 45, numeral
6, inciso a), de la Ley Orgánica del Congreso General
de los Estados Unidos Mexicanos; 149, numeral 2,
fracciones I y IV, 150, numeral 1, fracción X, 158, nu-
meral 1, fracción II, y 161 del Reglamento de la Cá-
mara de Diputados.
Considerando que, de conformidad con lo establecido
en el artículo 39, numeral 3, de la Ley Orgánica del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,
esta Comisión tiene a su cargo tareas de dictamen le-
gislativo, de información y de control evaluatorio, y su
competencia se corresponde en lo general con las otor-
gadas a la Secretaría de Gobernación, establecidas en
el diverso 27 de la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal; a fin de dar cumplimiento a la nor-
mativa aplicable y con el objeto de ordenar, programar
y sistematizar sus tareas legislativas durante el primer
año de ejercicio de esta LXIII Legislatura, formulan y
aprueban el presente programa anual de trabajo.
Objetivos
• Promover y fortalecer la gobernabilidad democrá-
tica,
• Seguir trabajando en materia de prevención social
de la violencia y la delincuencia,
• Mejorar las condiciones de seguridad y justicia,
• Contribuir a garantizar la Seguridad Nacional,
• Garantizar el respeto y protección de los Derechos
Humanos y dar seguimiento a las políticas para evi-
tar la discriminación,
• Garantizar el respeto y protección a los migrantes
así como establecer mecanismos de seguimiento de
las políticas migratorias,
• Coadyuvar en las acciones de fortalecimiento del
Sistema Nacional de Protección Civil,
• Coadyuvar en el fortalecimiento del Sistema Na-
cional de Seguridad Pública,
• Dar seguimiento a las políticas de registro nacio-
nal de población e identificación personal,
• Dar seguimiento a la política de relación con las
asociaciones religiosas,
• Fortalecer y dar seguimiento a los programas de
participación ciudadana,
• Dar seguimiento a las políticas de normatividad de
medios impresos, de televisión y cinematográficos,
• Coadyuvar en la implementación efectiva de polí-
ticas federalistas en favor del desarrollo estatal y
municipal,
• Fortalecer la relación con los demás Poderes de la
Unión y promover la construcción de acuerdos po-
líticos.
Destacando que en ellas se refleja la pluralidad de las
agendas legislativas de todos los Partidos Políticos que
se encuentran representados en la Cámara de Diputa-
dos, dentro del ámbito de competencia al que la comi-
sión se encuentra sujeta.
En este sentido, el trabajo legislativo de los integran-
tes de la comisión, estudiará, analizará y dictaminará
las iniciativas que:
• Promuevan y fortalezcan la gobernabilidad demo-
crática para conseguir el desarrollo armónico de la
sociedad; toda vez que la paz social y la vigencia
del Estado de Derecho constituyen el escenario mí-
nimo para ofrecer a los mexicanos las condiciones
necesarias que den sustento a la unidad nacional, a
fin de preservar la cohesión social y fortalecer las
instituciones de gobierno en el proceso evolutivo de
nuestro país, el cual debe orientarse con la partici-
pación activa de la ciudadanía.
• Continúen fortaleciendo el marco legal en materia
de prevención de la violencia y la delincuencia, a
través de políticas públicas, programas y acciones,
orientadas a reducir los factores de riesgo genera-
dores de tales conductas, manteniendo especial
atención en el fortalecimiento al tejido social, y en
particular al familiar, para erradicar crímenes tan
lascivos como el abuso sexual.

• Mejoren las condiciones de seguridad y justicia,
contribuyendo a la preservación, integridad, estabi-
lidad y permanencia del Estado mexicano, enfati-
zando esfuerzos en el mejoramiento a las capacida-
des y estrategias operativas para abatir aquellos
delitos que más afectan a la sociedad; así como en
disminuir los factores de riesgo asociados a la cri-
minalidad mediante una política de prevención so-
cial de la violencia y la delincuencia, con el objeto
de avanzar en avanzar en el ofrecimiento a la ciu-
dadanía de una justicia pronta, expedita e imparcial,
en la implementación de las reformas en materia de
justicia penal.
• Contribuyan a garantizar la Seguridad Nacional,
manteniendo la integridad, estabilidad y permanen-
cia del Estado mexicano; la preservación de la so-
beranía e independencia nacionales y la defensa del
territorio; el mantenimiento del orden constitucio-
nal y el fortalecimiento de las instituciones demo-
cráticas de gobierno.
• Garanticen el respeto y protección de los Dere-
chos Humanos como condición necesaria para el
desarrollo social y como base de una democracia
plena, en las que se dote a la ciudadanía de certeza
jurídica y se castigue ejemplarmente las violaciones
a estos Derechos, poniendo especial énfasis en la
protección a víctimas y grupos en situación de vul-
nerabilidad, particularmente en lo que respecta a ni-
ñas, niños, jóvenes, mujeres y migrantes.
• Garanticen el respeto irrestricto de los derechos
humanos de los migrantes, sea cual fuere su origen,
nacionalidad, género, etnia, edad y situación migra-
toria, con especial atención a grupos vulnerables y
víctimas del delito.
• Fortalezcan la relación con los demás Poderes de
la Unión y promuevan la construcción de acuerdos
políticos, a fin de generar los consensos necesarios
para concretar reformas legislativas que reflejen la
pluralidad de nuestro sistema democrático, robuste-
ciendo los trabajos legislativos emanados de esta
Comisión y propulsando una agenda nacional in-
cluyente a favor de la ciudadanía.
Para tales efectos, la Comisión podrá analizar entre
otras cosas, las iniciativas que le sean turnadas en lo
relativo a:
• Reforma constitucional en materia de seguridad y
justicia, expidiendo leyes relativas al mando único,
intervención de municipios y distribución de com-
petencias penales,
• Incrementar los niveles de seguridad pública, es-
tableciendo las bases de un plan nacional de pre-
vención al delito,
• Continuar impulsando la profesionalización de los
cuerpos policiacos,
• Ley Nacional de Ejecución de Penas,
• Mejoras al sistema penitenciario,
• Continuidad en la protección a los Derechos Hu-
manos, que abarque entre otras cosas:
– Legislación en materia de desaparición forzada,
– Legislación en materia de violaciones a los de-
rechos humanos,
– Impulsar las políticas públicas y dar segui-
miento a los programas que refuercen la inclu-
sión social y la igualdad, mediante acciones que
contribuyan a prevenir y eliminar la discrimina-
ción,
– Fortalecimiento a la estrategia nacional en ma-
teria de prevención, atención, sanción y erradi-
cación de la violencia contra las mujeres,
– Continuar impulsando la generación de políti-
cas públicas en materia de protección a migran-
tes,
• Modificar la Ley General de Población,
• Continuar con la actualización y mejora de la nor-
matividad electoral.
Metodología de trabajo:
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 3º de la
Ley Orgánica del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos, en el desarrollo de sus actividades,
esta Comisión se sujetará en orden decreciente a las si-
guiente normatividad:

xicanos,
• Ley Orgánica del Congreso General de los Esta-
dos Unidos Mexicanos,
• Reglamento de la Cámara de Diputados.
Sin perjuicio de observar la legislación que en el caso
específico corresponda, en todo aquello que no se en-
cuentre previsto dentro de los ordenamientos antes se-
ñalados.
Previsiones para el desahogo del trabajo de la co-
misión
Los integrantes de la comisión, en aras de la construc-
ción de acuerdos y en ejercicio de la transparencia del
trabajo legislativo, desarrollarán sus trabajos con plena
apertura a fin de llegar a la mejor resolución de los asun-
tos turnados al conocimiento de este órgano legislativo.
Sobre los proyectos de dictamen de iniciativas y mi-
nutas, se estará a lo siguiente:
• La secretaría técnica hará del conocimiento de los
integrantes de la Comisión los anteproyectos de
dictamen, a efecto de que estos se encuentren en po-
sibilidad de analizarlo, discutirlo y en su caso, apro-
barlo, para su posterior discusión y votación en el
Pleno de la Cámara;
• La Comisión podrá integrar las subcomisiones y
los grupos de trabajo que se consideren necesarios
para el desahogo oportuno de sus responsabilidades.
Relativo a las proposiciones con punto de acuerdo:
En virtud de que el artículo 184, numeral 2, del Re-
glamento de la Cámara de Diputados señala la obliga-
ción de las comisiones para dictaminar las proposicio-
nes dentro del período legislativo en el cual se
presentan, esta comisión analizará oportunamente las
que se remitan a su competencia.
Planificación del trabajo legislativo a cargo de la
comisión
La Comisión de Gobernación desarrollará sus trabajos
privilegiando la apertura, la transparencia y las delibe-
raciones que permitan respetar las diversas posiciones,
consecuencia de la pluralidad de su integración y re-
presentación; la junta directiva de la Comisión de Go-
bernación exhortará permanentemente a sus integran-
tes a fin acudir puntualmente a las reuniones plenarias.
Asimismo, se podrán realizar foros, encuentros y reu-
niones a efecto de conocer las opiniones de la pobla-
ción y de especialistas en las materias objeto del tra-
bajo de esta comisión o que se relacionen con sus
atribuciones temáticas.
Para el cumplimiento de los objetivos planteados en
este programa de trabajo, la Junta Directiva de la
Comisión de Gobernación se reunirá por lo menos
una vez a la quincena, a efecto de programar y ca-
lendarizar los trabajos legislativos de la Comisión y
desahogar los asuntos administrativos que corres-
pondan.
La comisión sesionará por lo menos una vez al mes,
convocando a sesiones extraordinarias cuantas veces
sea necesario para la atención de las tareas pendien-
tes.
De igual forma, cumplirá con las disposiciones regla-
mentarias de la Cámara de Diputados con el fin de
proporcionar la información necesaria de sus trabajos
a través de los medios electrónicos de la Cámara y del
micrositio creado para la propia comisión.
Calendario de reuniones
2015
Noviembre
Jueves 19, reunión de junta directiva
Miércoles 25, reunión plenaria
Diciembre
Miércoles 2, reunión de junta directiva
Miércoles 9, reunión plenaria
Martes 15, fin del periodo ordinario de sesiones
2016

Enero
Jueves 21, reunión de junta directiva
Jueves 28, reunión plenaria
Palacio Legislativo de San Lázaro.-
México, Distrito Federal, a 1 de noviembre de 2015.
Diputados: Guillén Vicente Mercedes del Carmen (rúbrica), pre-
sidenta; Juan Manuel Cavazos Balderas (rúbrica), César Alejandro
Domínguez Domínguez (rúbrica), Erick Alejandro Lagos Hernán-
dez (rúbrica), David Sánchez Isidoro (rúbrica), Karina Padilla Ávi-
la(rúbrica), Ulises Ramírez Núñez (rúbrica), Marisol Vargas Bár-
cena, David Gerson García Calderón (rúbrica), Rafael Hernández
Soriano (rúbrica), Jesús Gerardo Izquierdo Rojas (rúbrica), José
Clemente Castañeda Hoeflich (rúbrica), Macedonio Salomón Ta-
mez Guajardo, Norma Edith Martínez Guzmán (rúbrica), Horten-
sia Aragón Castillo (rúbrica).
DE LA COMISIÓN DE IGUALDAD DE GÉNERO, ANUAL DE
ACTIVIDADES PARA EL PERIODO SEPTIEMBRE DE 2015-
AGOSTO DE 2016
I. Introducción
La presente propuesta de programa de trabajo es un
instrumento de planeación de la Comisión de Igualdad
de Género en la cual se establecen líneas temáticas y
actividades generales que de acuerdo a los compromi-
sos internacionales adquiridos por México y a la pro-
pia agenda nacional e internacional en materia de de-
rechos humanos de las mujeres, se pueden impulsar
durante el primer año de ejercicio de la LXIII Legisla-
tura de la Cámara de Diputados, de acuerdo con las fa-
cultades y competencias que marcan la Ley Orgánica
del Congreso General de los Estados Unidos Mexica-
nos y el Reglamento de la Cámara de Diputados.
II. Antecedentes
La importancia de instalar la perspectiva de género en
todos los ámbitos de la vida nacional, se vio reflejada
con la creación de la Comisión de Equidad y Género
que nació como una comisión especial en la LVII Le-
gislatura (1997). Por la importancia de esta materia a
partir de la LVIII Legislatura, dicha comisión adquirió
el carácter de ordinaria, iniciando así el proceso de ins-
titucionalización de la perspectiva de género en el ám-
bito legislativo.
Esta comisión inicialmente llamada de Equidad y Gé-
nero, cambio su denominación durante la LXII Legis-
latura debido a la necesidad jurídica de reflejar sustan-
tivamente la igualdad entre hombres y mujeres. Este
órgano legislativo tiene como ejes principales, por un
lado, transversalizar la perspectiva de género en to-
do el marco normativo para garantizar el pleno acce-
so de las mujeres al ejercicio de sus derechos humanos
en todas las etapas de su ciclo de su vida, y por otro,
incidir en el desarrollo de acciones públicas y acciones
afirmativas para el logro de la igualdad sustantiva en-
tre mujeres y hombres.
El Estado mexicano está obligado a atender los com-
promisos jurídicos y políticos en materia de género
que adquirido en virtud de ser Estado parte de los si-
guientes instrumentos internacionales: como la CE-
DAW, la Convención de Belem Do Pará, la Plataforma
de Acción de Beijing, así como de diversos instrumen-
tos emanados de las Conferencias Mundiales de la
Mujer.
La Comisión de Igualdad de Género ha realizado en
las anteriores legislaturas actividades que se han visto
reflejadas en las reformas de la Ley de Planeación, la
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacen-
daria, así como en diversas modificaciones a la Cons-
titución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en
el marco de los derechos humanos, que han fortaleci-
do la incorporación de la perspectiva de género en la
gestión pública con importantes cambios que impactan
en la Carta Magna y en la asignación presupuestal.

En virtud de lo anterior, la Comisión de Igualdad Gé-
nero tiene ante sí varios retos: garantizar el pleno ac-
ceso al ejercicio de los derechos humanos de las mu-
jeres, fortalecer y aumentar la actividad legislativa con
perspectiva de género, coadyuvar al acceso de las mu-
jeres a la procuración de justicia.
III. Marco jurídico
El programa de trabajo que ahora presentamos está
fundamentado en los siguientes ordenamientos:
Instrumentos del sistema universal
• Declaración Universal de los Derechos Humanos
(1948).
• Declaración sobre la Protección de la Mujer y del
Niño en los Estados de Emergencia o de Conflicto
Armado (1974).
• Declaración y Programa de Acción de Viena
(1993).
• Declaración sobre la Eliminación de la Violencia
contra la Mujer (1993).
• Conferencia Internacional sobre Población y De-
sarrollo Resumen del Programa de Acción (1994).
• Declaración y Plataforma de Acción de Beijing
(1995).
• Declaración y Objetivos del Milenio (2000).
• Declaración conjunta de las Relatoras Especiales
sobre derechos de la mujer (2002).
• Convención Internacional para la Supresión de la
Trata de Mujeres y Menores (1921).
• Convenció Internacional Relativa a la Represión
de la Trata de Mujeres y Mayores de Edad (1933).
• Protocolo que Modifica el Convenio para la Re-
presión de la Trata de Mujeres Menores de Edad y
el Convenio para la Represión de la Trata de Muje-
res mayores de edad (1947).
• Convenio para la Represión de la Trata de Perso-
nas y de la Explotación de la Prostitución Ajena
(1949).
• Convención sobre los Derechos Políticos de la
Mujer (1953).
• Convención sobre la Nacionalidad de la Mujer
Casada (1957).
• Convención sobre el Consentimiento para el Ma-
trimonio, la Edad Mínima para contraer Matrimo-
nio y el Registro de los Matrimonios (1963).
• Convención Internacional sobre la Eliminación de
Todas las formas de Discriminación Racial (1965).
• Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Po-
líticos (1966).
• Pacto Internacional de los Derechos Económicos,
Sociales y Culturales (1966).
• Convención Internacional sobre la Eliminación de
Todas las Formas de Discriminación contra la Mu-
jer (CEDAW) (1979).
• Convención de los Derechos del Niño (1989).
• Protocolo Facultativo de la Convención Interna-
cional sobre la Eliminación de Todas las Formas de
Discriminación contra la Mujer (1999).
• Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la
Trata de Personas, especialmente Mujeres y Niñas,
que complementa la Convención de las Nacionales
Unidas contra la Delincuencia Organizada Trasna-
cional (2000).
Sistema Interamericano de Protección de los Dere-
chos Humanos
• Convención sobre la Nacionalidad (1933).
• Convención Interamericana sobre Concesión de
los Derechos Civiles de la Mujer (1948).
• Convención Interamericana sobre Concesión de
los Derechos Políticos de la Mujer (1952).

• Convención Americana sobre Derechos Humanos
(1969).
• Protocolo Adicional a la Convención Americana
sobre Derechos Humanos en materia de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales “Protocolo de
San Salvador” (1988).
• Convención Interamericana para Prevenir, Sancio-
nar y Erradicar la Violencia contra la Mujer “Con-
vención Belém Do Pará” (1994).
• Convención Interamericana para la Eliminación
de Todas las Formas de Discriminación contra las
personas con Discapacidad (1999).
Convenios de la Organización Internacional del
Trabajo, OIT
• Convenio 3 Relativo al Empleo de las Mujeres an-
tes y después del parto (1919).
• Convenio 45 Relativo al Empleo de las Mujeres
en los Trabajos Subterráneos de toda clase de minas
(1935).
• Protocolo 89 Relativo al Convenio Relativo al
Trabajo Nocturno de las Mujeres empleadas en las
Industrias (1948).
• Convenio 100 Relativo a la Igualdad de Remune-
ración entre la mano de obra masculina y la mano
de obra femenina por un Trabajo de igual valor
(1951).
• Convenio 102 Relativo a la Norma mínima de la
Seguridad Social (1952).
• Convenio 103 Relativo a la Protección de la Ma-
ternidad (1952).
• Convenio 111 Relativo a la Discriminación en ma-
teria de Empleo y Ocupación (1958).
• Convenio 156 Relativo a la Igualdad de Oportuni-
dades y de trato entre trabajadores y trabajadoras: tra-
bajadores con responsabilidades familiares (1983).
• Convenio 183 Relativo a la revisión del Convenio
sobre la protección de la maternidad (2000).
Informes de relatorías especiales del sistema uni-
versal
• Informe presentado por la Relatora Especial sobre
Derechos Humanos de los Migrantes “Grupos Es-
pecíficos e individuos: Trabajadores Migrantes. De-
rechos Humanos de los migrantes” Apartado IV.B
Violencia contra las trabajadoras migratorias.
• Informe de la Relatora Especial sobre la Violencia
contra la Mujer sus causas y consecuencias “Inte-
gración de los Derechos Humanos de la Mujer y a
Perspectiva de Género: Violencia contra la mujer.
Hacia su aplicación efectiva de las normas interna-
cionales para poner fin a la violencia contra la mu-
jer”.
• Informe del Relator Especial sobre el derecho de
toda persona al disfrute del más alto nivel posible
de salud física y mental. “Los Derechos Económi-
cos, Sociales y Culturales. El derecho de toda per-
sona al disfrute del más alto nivel posible de salud
física y mental” “El derecho a la salud sexual y re-
productiva y la prevención de la violencia”.
• Informe de la Relatora Especial sobre la violencia
contra la mujer sus causas y consecuencias “Inte-
gración de los Derechos Humanos de la Mujer y la
Perspectiva de Género: Violencia contra la Mujer.
Interrelaciones entre la violencia contra la mujer y
el VIH/sida”.
• Informe del Relator Especial sobre una vivienda
como un elemento integrante del derecho a un nivel
de vida adecuado “Los derechos económicos, socia-
les y culturales” “La mujer y la vivienda adecuada”.
• Noveno y último informe de la Relatora Especial
sobre las Cuestiones concretas de Derechos Huma-
nos Prácticas Tradicionales que afectan a la Salud
de las Mujeres y las Niñas.
Recomendaciones y observaciones generales de los
comités del sistema universal
• Recomendación general número 1: Presentación
de informes por los Estados partes.
• Recomendación general número 2: Presentación
de informes por los Estados partes.

• Recomendación general número 3: Campañas de
educación y divulgación.
• Recomendación general número 4: Reservas.
• Recomendación general número 5: Medidas espe-
ciales temporales.
• Recomendación general número 6: Mecanismo
nacional efectivo y publicidad.
• Recomendación general número 7: Recursos.
• Recomendación general número 8: La aplicación
del artículo 8 de la convención.
• Recomendación general número 9: Estadísticas
relativas a la condición de la mujer.
• Recomendación general número 10: Décimo ani-
versario de la aprobación de la Convención sobre la
eliminación de todas las formas de discriminación
contra la mujer.
• Recomendación general número 11: Servicios de
asesoramiento técnico sobre las obligaciones en
materia de presentación de informes.
• Recomendación general número 12: Violencia
contra la mujer.
• Recomendación general número 13: Igual remu-
neración por trabajo de igual valor.
• Recomendación general número 14: Circuncisión
femenina.
• Recomendación general número 15: Necesidad de
evitar la discriminación contra la mujer en las estra-
tegias nacionales de acción preventiva y lucha con-
tra el Sida.
• Recomendación general número 16: Mujeres que
trabajan sin remuneración en empresas familiares
rurales y urbanas.
• Recomendación general número 17: Medición y
cuantificación del trabajo doméstico no remunerado
de la mujer y su reconocimiento en el producto na-
cional bruto.
• Recomendación general número 18: Las mujeres
discapacitadas.
• Recomendación general número 19: La violencia
contra la mujer.
• Recomendación general número 20: Reservas for-
muladas en relación con la Convención.
• Recomendación general número 21: La igualdad
en el matrimonio y en las relaciones familiares.
• Recomendación general número 22: Enmienda del
artículo 20 de la Convención.
• Recomendación general número 23: Vida política
y pública.
• Recomendación general número 24: La mujer y la
salud (Art. 12).
• Recomendación general número 25: Sobre el pá-
rrafo 1 del artículo 4 de la Convención sobre la eli-
minación de todas las formas de discriminación
contra la mujer, referente a medidas especiales de
carácter temporal.
• Recomendación general número 26: Sobre las tra-
bajadoras migratorias.
• Recomendación general número 27: Sobre las mu-
jeres de edad y la protección de sus derechos.
• Recomendación general número 28. Aclara el al-
cance y significado del artículo 2 de la CEDAW.
Recomendaciones generales adoptadas por el Co-
mité para la Eliminación de la Discriminación Ra-
cial
• Recomendación General número XXV. Relativa a
las dimensiones de la discriminación racional rela-
cionadas con el género.
Observaciones generales adoptadas por el Comité
de Derechos Humanos
• Observación General número 4. Derecho Igualdad
de hombres y mujeres en el goce de todos los dere-
chos civiles y políticos.

• Observación general número 18. No discrimina-
ción.
• Observación general número 28. La igualdad de
derechos entre hombres y mujeres.
Observaciones generales adoptadas por el Comité
de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
• Observación General número 14. El derecho al
disfrute del más alto nivel posible de salud aparta-
do a) del párrafo 2 del artículo 12. El derecho a la
salud materna, infantil y reproductiva.
• Observación General número 16. La igualdad de
derechos del hombre y la mujer al disfrute de los
derechos económicos, sociales y culturales.
Casos ante la Corte Interamericana de Derechos
Humanos
• CIDH. Caso González y otras (Campo Algodone-
ro) versus México, sentencia de 16 de noviembre de
2009. Excepción preliminar, fondo, reparaciones y
costas.
• CIDH. Caso Inés Fernández Ortega versus Méxi-
co, sentencia de 30 de agosto de 2010. Excepción
preliminar, fondo, reparaciones y costas.
• CIDH. Caso Valentina Rosendo versus México,
sentencia de 31 de agosto de 2010. Excepción pre-
liminar, fondo, reparaciones y costas.
Marco jurídico nacional
xicanos
• Ley General para la Igualdad entre Mujeres y
Hombres
• Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia
• Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discrimi-
nación
• Ley del Instituto Nacional de las Mujeres
IV. Integración de la Comisión de Igualdad de Gé-
nero de la LXIII Legislatura
Diputados: Karen Orney Ramírez Peralta (PRD-Vera-
cruz), presidenta; David Gerson García Calderón
(PRD-México), Laura Nereida Plascencia Pacheco
(PRI-Jalisco), Dora Luz de León Villard Sasil (PVEM-
Chiapas), Patricia García García (PAN-Aguascalien-
tes), María Candelaria Ochoa Ávalos (Movimiento
Ciudadano-Jalisco), Genoveva Huerta Villegas (PAN-
Puebla), Sofía del Sagrario de León Maza (PRI-Vera-
cruz), Angélica Reyes Ávila (Nueva Alianza-Michoa-
cán), Irma Rebeca López López (Morena-Distrito
Federal), Carolina Monroy del Mazo (PRI-México),
secretarios; María Verónica Muñoz Parra (PRI-Gue-
rrero), Érika Araceli Rodríguez Hernández (PRI-Hi-
dalgo), Lucely del Perpetuo Socorro Alpizar Carrillo
(PRI-Yucatán), Karina Padilla Avila (PAN-Guanajua-
to), Carmen Salinas Lozano (PRI-Distrito Federal),
Hortensia Aragón Castillo (PRD-Chihuahua), Flor Es-
tela Rentería Medina (PRI-Coahuila), Guadalupe
González Suástegui (PAN-Guerrero), Érika Lorena
Arroyo Bello (PRI-Guanajuato), María Soledad San-
doval Martínez (PRI-Chiapas), Janette Ovando Reazo-
la (PAN-Chiapas), Ana María Boone Godoy (PRI-Co-
ahuila), Concepción Villa González Morena-México.
V. Ejes rectores del programa de trabajo
a) La incorporación de la perspectiva de género en
los dictámenes, opiniones y demás documentos que
emanen de esta Comisión.
b) La transversalización de la perspectiva de géne-
ro en las acciones del Estado.
c) Garantizar el acceso de las niñas y las mujeres a
una vida libre de violencia.
d) Garantizar y fortalecer el Estado laico para dar
cumplimiento al artículo 40 de la Constitución Po-
lítica de los Estados Unidos Mexicanos.
e) Garantizar el derecho a la salud de las niñas y las
mujeres.
f) Dar seguimiento a los presupuestos públicos con
visión de género (planeación, presupuestación, se-
guimiento, fiscalización y transparencia) que avan-
cen en la consolidación de las reformas en la materia.

g) Fortalecer, reformar y aprobar leyes y programas
que garanticen los derechos a la salud, sexuales y
reproductivos de las mujeres con perspectiva de gé-
nero, a través de la implementación de programas
integrales específicos.
h) Fortalecer los derechos económicos de las muje-
res mediante el impulso de leyes y promoción de
programas que incidan en la obtención de su auto-
nomía económica y la tutela de sus derechos huma-
nos laborales.
i) Avanzar en una legislación basada en acciones
afirmativas a favor de las mujeres indígenas, con
discapacidad, las migrantes, y las habitantes del
campo, entre otras.
j) Promover leyes y programas que tengan por ob-
jeto desarrollar y fortalecer la conciliación y corres-
ponsabilidad familiar que repercutan tanto en hom-
bres como mujeres y se traduzca en el ejercicio de
paternidades y maternidades responsables.
VI. Líneas de trabajo
Línea de trabajo 1
Trabajo legislativo
a) De acuerdo con el artículo 157 del Reglamento de
la Cámara de Diputados, una de las tareas principales
de las comisiones ordinarias de la Cámara de Diputa-
dos es la de dictamen legislativo. Al respecto, uno de
los principales ejes del presente programa de trabajo
es la realización de los trabajos necesarios para aten-
der en tiempo y forma cada iniciativa, minuta y
proposición con punto de acuerdo turnado a la co-
misión, ya sea para dictamen u opinión.
En todos los dictámenes u opiniones emitidas por lo
Comisión de Igualdad de Género se atenderá siem-
pre a los principios rectores de la comisión y esta-
rán orientados al logro de la igualdad de género y a
la vigencia plena de los derechos humanos de las ni-
ñas y las mujeres en el país.
b) Revisar el conjunto de leyes vigentes en el país,
para impulsar reformas legislativas con la finalidad
de lograr la vigencia plena de los derechos humanos
de las niñas y las mujeres.
c) Impulsar de manera coordinada reformas legisla-
tivas en materia de derechos humanos de las muje-
res, priorizando aquellas que contribuyan al cum-
plimiento de las recomendaciones y resoluciones
internacionales.
1.1. Subcomisiones
La Comisión de Igualdad de Género, a fin de lograr
sus objetivos y llevar a cabo su alta misión dictamina-
dora, trabajará en pleno, en reuniones de junta directi-
va, en subcomisiones, en comisiones unidas y en con-
ferencia, acorde a lo establecido por el Reglamento de
la Cámara de Diputados, los acuerdos parlamentarios
correspondientes y la demás normatividad aplicable.
Las subcomisiones serán las siguientes:
1. Acceso a los derechos humanos.
2. Seguridad y justicia.
3. Régimen político.
4. Régimen electoral.
5. Administración pública.
6. Estructura democrática.
Cada subcomisión será coordinada por un integrante
de la junta directiva de la Comisión de Igualdad de
Género. Asimismo podrá proponer encuentros con el
legislador proponente de la iniciativa respectiva y con
expertos en el tema de igualdad de género y de mate-
rias relacionadas con las funciones de esta comisión, a
fin de que expongan argumentos de viabilidad para la
modificación del texto constitucional.
Los proyectos de dictamen elaborados por las subco-
misiones deberán ser revisados por la Junta Directiva
antes de pasar al pleno de la comisión; sin embargo,
dicha Junta se reserva la facultad de proponer la for-
mación de grupos de trabajo para someter a considera-
ción del pleno de la comisión, proyectos de dictamen
sobre termas que estén abordando las subcomisiones.
La presidenta de la comisión utilizará la facultad ex-
presada en el punto anterior tal como lo marca el Re-
glamento de la Cámara de Diputados.

Ningún dictamen podrá llegar al pleno, sin que se hu-
biere generado la oportunidad de que se opine sobre el
tema de la reforma, por lo que las subcomisiones po-
drán solicitar la consulta de grupos involucrados o so-
ciedad afectada, así como expertos en los temas mate-
ria de la reforma.
Línea de trabajo 2
Presupuestos públicos para mujeres y la igualdad de
género
2.1. Instalación del equipo técnico para dar segui-
miento al ejercicio del Presupuesto de Egresos de la
Federación d 2016 relativo al Anexo 13
Este equipo es el encargado de dar seguimiento a la
Mesa Interinstitucional de Presupuestos para Mujeres
y la Igualdad de Género, analizar los informes trimes-
trales, preparar los análisis necesarios para los trabajos
a realizar con el proyecto de Presupuesto de Egresos
de la Federación 2016 (PPEF 2016) y presentar la pro-
puesta para dicho proyecto de Presupuesto 2016. Ene-
ro-diciembre de 2016.
2.2. Instalación de la Mesa Interinstitucional de
Presupuestos para Mujeres y la Igualdad de Gé-
nero
A través de este mecanismo se realizará un diagnósti-
co sobre la utilización de los recursos asignados por la
Cámara de Diputados en materia de transversalización
de la perspectiva de género en el Anexo 13. Fechas:
septiembre 2016 - Octubre de 2017.
Asistentes
Poder Legislativo
- Comisión de Igualdad de Género de la Cámara de
Diputados
- Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública
- Centro de Estudios para el Adelanto de la Mujer y
la Equidad de Género
- Centro de Estudios para las Finanzas Públicas
Poder Ejecutivo
• Comisión para el Desarrollo de los Pueblos Indí-
genas
• Consejo Nacional para la Evaluación de los Pro-
gramas de Desarrollo Social
• Comisión Nacional de los Derechos Humanos
• Instituto Nacional de las Mujeres
• Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentación
• Secretaría de Comunicaciones y Transportes
• Secretaría de la Defensa Nacional
• Secretaría de Desarrollo Social
• Secretaria de Desarrollo Agrario, Territorial y Ur-
bano
• Secretaría de Economía
• Secretaría de Educación Pública
• Secretaría de Energía
• Secretaría de Gobernación
• Secretaría de Hacienda y Crédito Público
• Secretaría de Marina
• Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Natura-
les
• Secretaría de la Reforma Agraria
• Secretaría de Relaciones Exteriores
• Secretaría de Salud
• Secretaría de Turismo
• Secretaría del Trabajo y Previsión Social
• Procuraduría General de la República

Sociedad civil
Se invitarán a organizaciones de la sociedad civil ex-
pertas en la materia.
2.3. Actividades a realizar
a) Seguimiento y evaluación de los programas, ac-
ciones y unidades responsables del presupuesto eti-
quetado para mujeres y la igualdad de género: In-
formes de seguimiento. Análisis de acciones
desarrolladas (Trimestral).
b) Reuniones de trabajo con servidores/as de la ad-
ministración pública federal de los programas con
presupuesto etiquetado del Anexo Transversal en el
decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación
de 2016, con el objetivo de conocer los aciertos y
dificultades en el ejercicio de los recursos, la pre-
sentación de informes trimestrales y el seguimiento
a los indicadores de gestión. Participantes: Respon-
sables de la emisión de informes trimestrales de los
programas, personal de las direcciones generales de
programación, organización y presupuesto (Direc-
ción General de Programación, Organización y Pre-
supuesto), responsables del Portal Aplicativo de la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Fecha:
marzo, junio, septiembre 2016.
c) Reuniones de trabajo (Mesa Interinstitucional de
Presupuestos para Mujeres y la Igualdad de Género
) con las y los titulares de los programas con presu-
puesto etiquetado del Anexo 13, “Erogaciones para
la Igualdad entre Mujeres y Hombres”. Objetivo:
Impulsar la rendición de cuentas y la transparencia
en la gestión pública de los programas con presu-
puesto etiquetado para mujeres y la igualdad de gé-
nero. Prioritarios: Instituto Nacional de las Mujeres,
Secretaria de Desarrollo Social, Instituto Nacional
de Desarrollo Social (Indesol), Secretaría de Salud,
Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Re-
productiva, Secretaria de Gobernación, Procuradu-
ría General de la República, Fiscalía Especial para
los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata
de Personas. Fecha: noviembre 2015. Todas las
Unidades Responsables: trimestrales.
d) Análisis y evaluación de los programas que com-
ponen el Decreto de Presupuesto de Egresos de la
Federación de 2016, con el objetivo de identificar
programas prioritarios en los cuales se puede incor-
porar la perspectiva de género y con mayor impac-
to para el cierre de brechas entre mujeres y hom-
bres. Fecha: noviembre 2015, febrero 2016.
Línea de trabajo 3
Seguimiento al cumplimiento de las sentencias de la
CoIDH y a las recomendaciones internacionales dicta-
das al Estado mexicano.
3.1. Seguimiento a la actividad gubernamental
a) Enviar solicitudes de seguimiento a las depen-
dencias involucradas en el cumplimiento de las sen-
tencias y recomendaciones internacionales, a fin de
obtener insumos que permitan identificar los obstá-
culos para dar cumplimiento a las recomendaciones
y resolutivos internacionales.
Línea de trabajo 4
Seguimiento de la política pública en materia de pre-
vención, atención, sanción y erradicación de la violen-
cia contra las niñas y las mujeres
4.1. Actividades
a) Análisis de los vacíos legislativos que dificultan
la instrumentación y propician un agravio compara-
do contra los derechos humanos de las mujeres en
los siguientes cuerpos normativos: Ley General de
Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violen-
cia (en adelante, LGAMVLV), la Ley General de
Igualdad entre Mujeres y Hombres, la Ley para Pre-
venir y Sancionar la Trata de Personas, la Ley para
la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y
Adolescentes y la Ley para Prevenir y Eliminar la
Discriminación.
b) Análisis de los contenidos de las leyes estatales de
Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia
y sus Reglamentos, a la luz de los instrumentos in-
ternacionales de derechos humanos y la LGAMVLV.
Asimismo, realizar una revisión del presupuesto
otorgado para la instrumentación de las leyes men-
cionadas en el inciso a), y del gasto ejercido.
c) Análisis de las reformas legislativas en materia
que afectan directamente a mujeres y niñas.

d) Causas y efectos de la discriminación que se ejer-
ce contra las mujeres y las niñas.
e) Violencia contra las mujeres y las niñas, tanto en
el ámbito público como privado.
f) Armonización legislativa en relación a temas que
afectan directamente a mujeres y niñas, como el
matrimonio infantil, el matrimonio precoz, el matri-
monio forzoso embarazo en adolescentes.
g) Reconocimiento del trabajo doméstico y de cui-
dados no remunerados.
h) Participación sustantiva de las mujeres, en todos
los ámbitos de toma de decisiones: políticas, econó-
micas y sociales.
i) Causas y efectos de la violencia política que su-
fren las mujeres.
j) Salud integral de las mujeres.
k) Empoderamiento económico de las mujeres rura-
les e indígenas, para que tengan acceso a la propie-
dad, control de la tierra y de otros bienes, servicios
financieros, herencia y a los recursos naturales.
l) Uso de nuevas tecnologías para el desarrollo y
empoderamiento de las mujeres y niñas.
4.2. Propuestas legislativas
a) Dar puntual seguimiento sobre el cumplimiento
de la Convención sobre la Eliminación de todas las
formas de Discriminación contra la Mujer (CE-
DAW). En particular a lo refiere la recomendación
CEDAW/C/MEX/CO/7-8, respecto al numeral 41
que a la letra dice:
19. b) Desarrollar un registro oficial sistemático de
las desapariciones forzosas a fin de poder evaluar la
magnitud del fenómeno y adoptar políticas apropia-
das; examinar los códigos penales locales para tipi-
ficar como delito las desapariciones forzosas; sim-
plificar los procedimientos existentes para activar el
protocolo ALBA y la Alerta AMBER México, a fin
de poner en marcha sin demora la búsqueda de las
mujeres y muchachas desaparecidas y normalizar
los protocolos de búsqueda policial;
b) Capacitación permanente y constante de las y el
Diputado, del personal de apoyo y en general al per-
sonal de Cámara, en el tema de perspectiva de gé-
nero y derechos humanos.
Línea de trabajo 5
Vinculación con la Conferencia Bicameral, la Comi-
sión de Igualdad de Género del Senado, los Congre-
sos de las entidades federativas, la Asamblea Legis-
lativa del Distrito Federal, el Instituto Nacional de
las Mujeres y las instancias para el adelanto de las
mujeres en las entidades federativas y el Distrito Fe-
deral
5.1. Actividades a realizar
a) Reuniones de trabajo con la Conferencia Bica-
meral y con comisiones homólogas en el Senado,
las entidades federativas y la Asamblea Legislativa
del Distrito Federal.
b) Análisis de los avances y desafíos para el adelan-
to de las mujeres y la igualdad de género en los en-
tidades federativas, así como el desarrollo de accio-
nes a favor de los derechos humanos de las mujeres
de manera interinstitucional.
c) Impulso a la armonización legislativa en la legis-
lación de las entidades federativas, con el objetivo
de eliminar el agravio comparado.
d) Reuniones de trabajo con las titulares del Insti-
tuto Nacional de las Mujeres y de los Mecanismos
para el Adelanto de las Mujeres en las Entidades
Federativas y el Distrito Federal con los objetivos
de: intercambiar información sobre los avances
legislativos a nivel Federal, de las Entidades Fe-
derativas y del Distrito Federal relativos a los de-
rechos humanos de las niñas y las mujeres; inter-
cambiar información sobre buenas prácticas
realizadas para el logro de la igualdad entre muje-
res y hombres y la vigencia plena de los derechos
humanos de las niñas y las mujeres; informar a las
titulares de los Mecanismos de los resultados pre-
supuestales contenidos en el Decreto de Presu-
puesto de Egresos de la Federación 2016, así co-
mo dar seguimiento conjunto a dicho ejercicio
presupuestal.

Línea de trabajo 6
Campaña nacional por el respeto, protección y garan-
tía de los derechos humanos de las mujeres.
Se impulsará una campaña nacional de difusión de los
derechos humanos de las niñas y las mujeres, que in-
cluirá el diseño, elaboración y reproducción de mate-
riales impresos, cápsulas de radio y televisión y espec-
taculares. Dicha campaña se realizará con conjunto
con Comisiones afines de la Cámara de Diputados, en
especial con la Comisión de Derechos de la Niñez y la
Comisión de Asuntos Indígenas.
Para el diseño de esta campaña, se solicitará la opinión
de ONU Mujeres, UNICEF y organizaciones de la so-
ciedad civil expertas en la materia.
Línea de trabajo 7
Vinculación con organismos e instancias internacionales
Con el objetivo principal de intercambiar experien-
cias, análisis y resultados de acciones legislativas y
políticas públicas orientadas al logro de la igualdad
entre mujeres y hombres y el conocimiento de investi-
gaciones internacionales sobre derechos humanos de
las niñas y las mujeres.
7.1. Foros, reuniones, cursos, talleres y seminarios
• Foro sobre la CEDAW y la Convención de Belém
do Pará
• Encuentro Nacional sobre la armonización legis-
lativa: “Avances y Retos en el ejercicio pleno de los
Derechos Humanos de las Mujeres”.
• Foro: “La importancia del reconocimiento del tra-
bajo doméstico y los cuidados no remunerados en el
desarrollo de las mujeres”.
• Foro: “A 8 años de la Publicación de la Ley Ge-
neral de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia”. (para realizarse en el Primer Periodo del
Segundo Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura)
• Foros regionales en coordinación con los Congre-
sos Locales, “De la homologación de la legislación
en materia de género”.
• Foro Nacional: “Masculinidades en México: mu-
jeres y hombres de hoy; y las paternidades y la
igualdad de Género en el México Actual”.
• Foro sobre “Sistema Nacional para la Prevención,
Atención, Sanción y Erradicación de la Violencia
contra las Mujeres y Alerta de Género”
• Taller: “La violencia política, un freno para el ejer-
cicio pleno de los derechos cívico-políticos de las
mujeres”.
• Campaña Nacional por el respeto, protección y ga-
rantía de los derechos humanos de las mujeres.
• Campaña de Prevención sobre embarazo en ado-
lescentes y muerte materna infantil.
• Curso/taller: “El presupuesto con perspectiva de
Género, Anexo 13 PEF-2017”. (para realizarse en el
Primer Periodo del Segundo Año de Ejercicio de la
LXIII Legislatura)
• Sesión en Mérida en el marco del primer Encuen-
tro Feminista.
• Evento “A 100 años del primer congreso feminis-
ta, cuáles son sus aportes y retos”.
Atentamente
Diputada Karen Orney Ramírez Peralta
Presidenta

Actas
DE LA COMISIÓN DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES,
CORRESPONDIENTE A LA PRIMERA REUNIÓN ORDINARIA,
EFECTUADA EL MIÉRCOLES 28 DE OCTUBRE DE 2015
Presidencia a cargo del diputado
Gustavo Madero Muñoz
Quórum inicial: 17; quórum final: 21.
Hora de inicio: 11:00 horas; hora de término: 13:15
horas.
Orden del Día
1. Lista de asistencia y declaración de quórum.
2. Lectura y aprobación del orden del día.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta deriva-
da de la reunión de instalación.
4. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del
programa anual de trabajo de la comisión.
5. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación de la
opinión al proyecto de Presupuesto de Egresos de la
Federación para el Ejercicio Fiscal de 2016.
6. Asuntos generales.
7. Clausura.
El presidente, Gustavo Madero Muñoz, dio la bienve-
nida a los integrantes presentes en la reunión, mani-
festó que se tenía información de que se contaba con
el quórum reglamentario, por lo que se podía empezar
la sesión. Asimismo, le dio la más cordial bienvenida
a Angélica Reyes Ávila, de Nueva Alianza, quien se
incorporó a la Comisión de Atención a Grupos Vulne-
rables, en sustitución del diputado Francisco Javier
Pinto Torres.
Acto seguido, manifestó que de conformidad con el ar-
tículo 151, numeral 1, fracciones 1 y 4, del Reglamen-
to de la Cámara de Diputados, solicitó amablemente a
la diputada Yolanda de la Torre Valdez, si pudiera asis-
tir a esta Presidencia, durante los trabajos de la reu-
nión, por lo que le pide verificar la asistencia y, en su
caso, declarar la legalidad.
La secretaria Yolanda de la Torre Valdez informó a la
Presidencia que se contaba con la presencia de 17 in-
tegrantes de la Comisión de Atención a Grupos Vulne-
rables, y por lo tanto había quórum.
El presidente, Gustavo Madero Muñoz, se refirió al si-
guiente punto de la orden del día, que era la aproba-
ción del orden del día, por lo que solicitó a la Secreta-
ría diera lectura y mediante votación económica,
preguntara al pleno de la comisión si era de aprobarse.
La secretaria Yolanda de la Torre Valdez procedió a
dar lectura al orden del día, finalizando el presidente,
Gustavo Madero Muñoz, le solicitó consultase al ple-
no si era de aprobarse la propuesta del orden del día.
La secretaria Yolanda de la Torre Valdez consultó a las
y los integrantes de la comisión, si era de aprobarse la
propuesta de orden del día, el cual fue aprobado por
unanimidad.
El presidente, Gustavo Madero Muñoz, se refirió al
tercer punto de la orden del día, que establecía el dar
lectura y, en su caso, aprobar el acta derivada de la se-
sión anterior, la primera sesión, de instalación. To-
mando en consideración que había sido distribuida en
tiempo y en forma, solicitó a la Secretaría preguntar al
pleno, si se dispensaba su lectura y podía ser conside-
rada para su aprobación.
La secretaria Yolanda de la Torre Valdez sometió a vo-
tación económica si era de aprobarse la dispensa de la
lectura del acta de la sesión de instalación de la comi-
sión, dispensa que se aprobó por unanimidad.
El presidente, Gustavo Madero Muñoz, solicitó a la
Secretaría sometiese a la aprobación de la asamblea el
acta de la sesión de instalación de la Comisión de
Atención a Grupos Vulnerables.
La secretaria Yolanda de la Torre sometió a la consi-
deración de las y los diputados, la aprobación del acta
de la sesión de instalación de la comisión, la cual es
aprobada por unanimidad.
El presidente, Gustavo Madero Muñoz, pasó a los
puntos sustantivos del orden del día, que en el nume-

ral cuatro, con fundamento en lo señalado del artículo
161 del Reglamento de la Cámara de Diputados, se es-
tablece la lectura, discusión y aprobación del plan
anual de trabajo de la Comisión de Atención a Grupos
Vulnerables.
Este plan ha sido circulado, ha sido enriquecido con la
participación de algunas aportaciones que se han he-
cho durante este tiempo, sin embargo, este es el mo-
mento de volverlo a revisar, enriquecer y aprobar, si
está en la consideración de los diputados.
Explica esquemáticamente los contenidos del plan de
trabajo octubre 2015 a agosto 2016, el cual es un do-
cumento que consta de 25 cuartillas donde inicia con
una introducción, en donde se repasan los conceptos
del marco general de los grupos vulnerables.
El segundo punto, se refiere a la justificación de cómo
el Estado mexicano debe atender como una de sus
prioridades a los grupos vulnerables en el país.
El tercer punto de esta propuesta del plan de trabajo,
abarca el órgano legislativo.
El órgano legislativo y el marco normativo que le da
origen a esta comisión, es el punto número cuatro.
El número cinco, se refiere a la integración de la comi-
sión, de 24 legisladores, diez diputados del Grupo Par-
lamentario del PRI, seis del Grupo Parlamentario del
PAN, un diputado del Grupo Parlamentario del PRD,
dos diputados del Partido Verde Ecologista, dos diputa-
dos del Grupo Parlamentario de Morena, un diputado
del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano,
una diputado del Partido Encuentro Social y un diputa-
do del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza.
Se encuentra también, el organigrama de la comisión.
La propuesta se circunscribe y centra en cuatro gran-
des temas como enunciativos, no limitativos, lo cual es
simplemente para marcar ciertas prioridades de los tra-
bajos de esta comisión.
La propuesta es priorizar la atención a los adultos ma-
yores, priorizar la atención a las personas con discapa-
cidad.
Un tema fundamental al que también esta comisión se
quiere abocar, es el relativo a la armonización legisla-
tiva internacional y nacional de todas las leyes que
atienden tanto a la materia de adultos mayores como a
las personas con algún tipo de discapacidad. Y la cuar-
ta prioridad sería la vinculación con las organizaciones
de la sociedad civil que participan y atienden a este
sector, las se podrá apoyar, empoderar y acompañar.
Son los cuatro grandes sectores que se proponen a
efecto de organizarse a través de eventos, talleres, reu-
niones de trabajo, foros y propuestas. Además de las
iniciativas que surjan de esta comisión. De ahí salen
los objetivos generales y particulares de estos cuatro
temas, que son las siguientes seis cuartillas. Y se con-
cluye en la última página con una propuesta de calen-
dario de reuniones ordinarias para este primer año de
ejercicio. En donde se propuso la reunión de la comi-
sión los últimos miércoles de cada mes, a las 11 horas,
con el carácter de reuniones ordinarias, pudiendo ha-
ber reuniones extraordinarias convocadas cuando se
requiera.
Básicamente ésta es la estructura, los conceptos que
están a la consideración para poder contar con un
plan de trabajo que organice y regule más o menos
los trabajos de esta comisión. Está a la consideración
de los integrantes para cualquier comentario que ten-
gan a bien hacer. Éste es el momento para incorpo-
rarlos. Y posteriormente someterlos a la votación de
este pleno.
La secretaria Yolanda de la Torre Valdez preguntó si
había alguna consideración al plan de trabajo, aclaran-
do que se han ido presentando propuestas de los gru-
pos parlamentarios, independientemente de eso, cada
diputado en lo personal tuvo la oportunidad de enviar
a la comisión alguna propuesta para ampliarlo.
Se comentó la anterior reunión de junta directiva que
el programa era muy amplio, que sí era un gran reto
cumplirlo. Pero que ésa es la tarea que se tienen que
proponer. En materia de atención a grupos vulnerables
se ha avanzado mucho y el reto es muy grande. Y na-
da más reconocer a la Secretaría Técnica de la comi-
sión, y al propio presidente, que sí es muy amplio, y
consideró que están contempladas todas las propuestas
de los diputados. Pero que en ese momento también se
tenía la oportunidad de incorporar algún tema si algu-
no de los diputados lo consideraba pertinente. Felicita
al presidente.

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