1. Tratados de derechoshumanos
Tratados de no derechoshumanos
Leyeslocalesyfederales.
Jaraquianormativalegislativaestructuralegal,federal ylocal
Constituciónnacional +tratadosde ddhhcon jeraquia
Tratados internacionalesque notienen jeraquia
Constititucionnacional
Leyeslocales
Ordenanzasmunicipales.
Jaraquianormativaadministrativafederal
Decretos
Resoluciones
Disposciones
Actosadministrativos
4 tiposde decretos
- Autónomos
- Reglamentario
- Delegados
- De necesidadyurgencia.
Art 99 inciiso1- decretosautónomos,al serel presidente jefe supremode laadministraciónpublica.
Zona de reserva. En principiolosreglamentosautónomostienenefectointernos,nohaciatercero.
Ejemploque afectaderechode terceros:se dictaundecretoreglamentariodondeparaingresaralas
oficinaspublicasesnecesariocontarconpase sanitario,se restringe el derecho,otrosautores
planteanque debe hacerse porley.
Balbinplanteapormas que seandecretosparala zona de reservarestringenderechosaterceros.
Poderde policía:la potestadde reglamentarlosderechos.
Tenemosunart 19:
2. - Principiode reservalasaccionesprivadasde loshombresque nodañana tercerosni lamoral
publica,laesferaintima,estánexentasal oder de losmagistrados
- Principiode legalidad:nadieestaobligadohacerloque nomanda la leyni privadode loque
ellanoprohíbe.
El art 19 el únicoque me puede mandaresLA LEY, y quienme puede prohibireslaLEY.
¿podriael poderejecutivo?Podría privarme de algunderecho,porque enel ejerciciode suspropias
facultadescosntitucioanles,el poderejecutivopodríarestringirderechosmasalladel princpioesta
reservadaal poderejecutivofundadoenlaconstituciónenel ejerciciode la adminsitracionpublica
Gordillodice no,cuandohablamosleyhablamosensentidoformal esel poderlegislativoquien
podría prohibir.
Y los decretosreglamentariosautónomos,erianvlaidosorganizacióninternasinefectosparael
exterior.
Decretosreglamentarios: estosurgendel art99 inciso2do de la CNA.
Permite que laleyse ejecute.Ej:laleydice que hayque tenerpatente,¿Qué oficinapatenta?Donde
se almacena?Cual e el procedimiento?¿Cuálessonlasautoridadesdel registro?
E necesariotenerlopreente parapoderfuncionar,el decretoloque hace esinterpretarlaleyprecisa
el alcance y permite que laleypuedaaplicarse sinningunacomplicación.
Ejecutivotiene estructura,herramientas,parapoderponerenfuncionamientolaley.
La constittucionpone unaerie de limitesalafacultad,no puede alterarespíritu,lareglamentación
no puede decirlocontrarioart 99 incio2.
Caso de CENTRO DE DESPACHANTESDE ADUANAS.
Esta el códigoaduanero, regulacomercioexterior,aduana,el códigoestablece dentrode su
normativalaobligatoriedadde quienquiere ejercerel oficiode comercioexterior,debe inscribirse
enunregistroante AFIP- DGA.
El gobiernoquisoflexibilizarel manejode comercioexterior,parapermitirel flujode importaciones
e importaciones, dentrodel oque seriael códigoaduanero.
El códigoal seruna ley.
El poderejecutivodictaundecretoreglamentariodel códigoaduanero,dentrodel articulodice que
no esnecesarioestarinscriptoafipparaejercerel comercioexterior.
Ete organismocentrodespachante de aduana,plantealainconstitucioanldiadde laley,si el código
dice que hay que estarinscriptoel decretonopuede noocnsidearloetsaalterandoel espíritu.
3. Poderlegislativosancionaunaley.
PODER EJECUTIVO
- Promulga
- Veta.
A travésde un decretoautónomo,promulgaoveta,yesta mismaleyesreglamentada.A travésde
un decreto.
Art 75 de la constituciónnacional.
Sistemarepublicanode divisiónde poder:
¿podraun podertransferirvoluntariamenteparaque otropoderlas ejerzaporel otro?
La reglageneral escadaórgano tiene suspropiasfunciones.
Se prohíbe art 76 se prohíbe la delegaciónlegilativaal poderjejecutivo:salvoenmaterias
determiandas.
Excepción
- Administración
- Emergenciapublica
Con palzopara su ejercicioydentrode lasbasesde delegación.
El poderlegilsativoesuncasococchia,el poderlegislativole trasnfiriociertasfacultadesal ejecutivo
para que el ejecutivorealice entoncesloque se debatiasi el congresopodíadelegarsusatribuciones
enel ejecutivo,lacorte le hace una distinción
- Delegaciónpropia
- Delegaciónimpropia
En la constituciónanteriornadadecía,peroenla practica el congresodelegaba.Entonceslacorte
supremadice que ladelagacionpropiae impropia.
¿Cuál esla diferencia?
- Delegaciónpropiael órganodelegante transfiere suatribucioensal órganodelegado.La
atribuciónpasaa favor del órganodelegado
- Delegaciónimpropia:loque se transfierenoeslafacultadse tranfiere el ejerciciode esa
facultad.La facultadesconservadoporel órgano delegante,ytransfiere suejercicio.
Ademásnose puede el ejercicionopuede erparacualquiercosa
Debe actuar sobre ciertasbases,le indicalasbasesde actuacióny un tiempodeterminado.
4. Además nopuede sersobre cualquierocassinosobre ciertasmaterias:
Fallocochiafue receptadoen lareformadel 94 y se incorporael art 76 de la cosntitucion.
Sientalareglageneral prohibicióndelegaciónlegilativa
Salvo
- Materia
o Administración
o Emergenciapublica
- Bases
- Plazos
CONCEPTOSJURIDICOSINDETERMINADOS
Sitaucionde emergenciatiene que verconel poderde policía.
La emergenciafue utiziadaparaque el poderejecutivo fue retringirderechos,poderde policía
amplioyrestriginidas.
Emergenciapublica
Cuestionesque nosonadminsitativas.
Cuandose declarola emregenciasantiaria:macri implementadoexpediente
Comoes muydifícil precisarque esloque debe entenderé poremergenciapublica,tomaladoctrina
por analogía,lascuatro materias vedadasporlosDNU,estántambienpara ladelegación
adminsitraiva.
- Penal
- Tributaria
- Electoral
- Régimende partidospolíticos
Caso camaroneraPatagonia:
La leymarcova dictar decretosrelacionadoconeste marco,estosdecretosque vadictarel poder
ejecutivo,se losllamadecretosdelegado.Porque ejercenfacultadesdelegadasporel congreso.
5. Art 99 inciso3.
Puede el poderlegislativo nopuede trasnfieriratribucioens.
Podráel poderejecutivosinautorizaciónentrometerse enfacultadesde conreso?no
Sinopermite conautorización,permite conautorización.
Decretosde necesidadyurgencia:
Art 99 inciso3.
No podráel poderejecutivo,enningúncaso,bajopenade nulidadabsolutae insanabledictarleyes.
Solamente encircustnaciasexecpcionalesnopuedanllegaral tramite ordinario.
Acuerdogeneral de todoslosministros
Será refrendadoconel Jefe de gabinets
Jefe de gabinete someterálamedidaal comisiónbicameral permanente dentrode los10dias.
Requisitos
- Presupuestode hecho:nopuedoesperarel tramite legislativo:intervencioncomisiones,
pasa al plenariode cámara,puede rechazaromodificarsi rechazano se toma enel año, si se
lograaprobar puede que noapruebe laotra, si se modificapasaa lacámara de origen.
Este dnu de la pandemia,
- No sermateria:penal,tributario,electoralyrégimenpartidospolíticos.
- Procedimiento:
Decretosengeneral losfirmael presidente masel ministroque corresponda:ej decretosalud,
presidenteyminstrode salud.
1) Presidentedictaundecreto
2) En este caso debe estarfirmadoportodoslosministroyrefendadoporel jefe de ministros.
3) Someteraconsideraciónde lacomisiónbicameral peranete.
El congresova tenerque revisarlose taafectandolafacultades,
El art 99 inciso3ro, una vezdictadoel decretoel jefe de gabinete.Enformapersonal teienque
elevardentrode los10 diasese decretoala comisiónbicameral permaente (noentraenreceso)
Se dictará una leyespecial paratratarel tema ley26.122
6. Se regulaa partir del primerfallovideoclubdreams.
Cuandovinieronloscines,el teatroempezóperderclientes.Obligaronaloscineesacontratar
númerosvivos,
Cuandoaparecenlosvideosclub,loscineesempezaronaperder. Entoncesenel gobiernode carlos
menem,año90, circustanciasexepcionalesde losicnes.Sacaundecretopor el cual se decide cobrar
una tasa para cada alquilerde unaspelículas.
La corte dice que el decretoesinconstitucional porel princpiode legalidadtributario. Unade la
materiasvedadasesel tributo.
Esquemade retencione moviles,dispuestaporunaresolución,pordirecciónde comercioexterior.
A todaslas exportacioneslaempresacamonerapatagónica. Plantealainconstiucionaldiadde
retencionesmoviles,tienenel caráctertributario,ynopeudenestarfijadoporunasecretariade
comercioo exportación,solopuede estarfijadoporley.
El estadoplanteabanose fijabaunatasa,se modificabalasalicuta,cuantose cobra.Lo tribuario
significaunestablecerunimpuestonuevo.
Y se declarainconstitucional porel prnicipiode legalidadtributaria.
Decretosdelegadosydnuestánafecectandolasfuncionesdel congreso.
El jefe de gabinete vatenerque someter.
La ley26122 regulatodoel control posteriorporparte del congreso.
- Decretosdelegados
- Decretode necesidadyurgencia.
- Vetoparcial:¿puede estaparte parciaentraren vigencia-¿autonomíanormativa:laparte
observadapuede funcionarsinlavetada. Y la parte vetada,vuelve al congresosiguiendoel
procedimiento de losdecretosynecesidadyurgencia.Vuelve al congresoatravésdel
mismomecanismo.
Decretodelegadoydecretode necesidadurgencia,comoafectanlasfuncionesdel poderl legislativo
La revisiónque hace el congresoesexactamente igualparalos3 supuestos,el proceidmeintode
revisión¿Cómoarrancael mecanismode revisión?
7. El poderejecutivodictael decretodependiendode que tipovarequerirlafirmao node todoslos
ministros
Si es decretodelegadofirmael presidenteocnel ministrorespectivo
Si es un dnufirmacon todoslosministrosyel jefe de gabinete.
Se manda a publicaral boletínoficial,comotododecretoentraenvigenciacuandoloindica,sino
dice nada apartirde 8.
Apartirde ese momentoentraenvigenciayempiezaregirporque ademásempiezaatenerque ver
con la PRESUNCION DE LEGITIMIDAD DE LOS ACTOSADMINSITRATIVO.Comoviene de unórgano
estatal se presume que eslegitimo.
Uan vez que estadictadoel decreto.el jefe de gabinete tiene 10diaspara someterestamedidaa
conisderacionalacomisiónbicameral permanente
¿Qué eslo que va hacerla comisiónbicameral permanente?
Tiene 10 dias para emitirundictamente. Siempre hablamosde díashábilesadministrativos
¿Qué eslo que va considerar?Si el decretocumple conlosrequisitosconstitucionales,
Si esun reglamentodelegadosi cumpleconlasbasesplazoy materia.
Sisi esun dnusi firmarontodoslosministros.
Una vez que lacomisiónbicameral dictaminose elevaal plenariode cadacámara. Para que cada
cámara lo trate,dice la constitucióndice parasuinmediatotratamiento,peronofijaplazos.
Despuéscadacámara porseparado,puede
- Ratificar
- Rechazar
Tiene que tenerencuentaque mientrastantoel decretoestavigente
¿Qué eslo que dice laley?Se considerarechazado,cuandoese rechazoloemitenambascamaras.
Lo cual a contrario,si apruebaunoay otra no. Se consideraaceptado.
¿Qué paso cuandoasumiómacri?
Derogola leyde medios,el teniamayorai de diputadosynosenado,fue rechazadoporsenadoyfue
aprobadopor diputados,conlocual quedoderogadalaleyde medios.
Critica:cuandose sancionaunaleye se necesitadoscamaras,basta 1 camara para que esa dnu
quedaaprobado.
El congresodictauna resolución.Peroestafundadoenlaley26.122 el congreso.
El decretosonrevisadosporel congreso,tiene nconvalidacion,tienenjeraquiade ley. Tenemosa
losdecretosdelegadosydnu.
8. Los autonomsoyreglamentos nolosrevisael poderlegistlativo.
¿Qué pasa si el gabinete noelevadentrode los10 dias?
La comisiónpuedeavocarse al tratameinto
¿Qué pasa si la comisiónbicamieralperamente noelevadictamenentrode 10dias?
Las camaras puedenavocarse al tratemitno.
Tenerencuentaque el dictamenesuna opion,laopionque dictala comisiónbicameral permanete.
¿Qué pasa si ambas camaras rechazan?
El decretovallegarhasta aca
¿ese rechazotiene efectoretroactivoex nunc,ex tunhaciaadealnte?
No puede afectarderechosparaatrás,y rige el principiode llegitimidad.
