Desarrollo Industrial en Centroamérica y la República Dominicana en el marco del desarrollo inclusivo

Reconocimientos
Equipo de investigación
La coordinación para la elaboración del estudio fue bajo la dirección de Pedro Argumedo,
Investigador Coordinador del Departamento de Estudios Económicos (DEC). Los coautores del
componente “Casos que crean oportunidades” fueron Germaín Cardenas (Capítulo 2. Un
pueblo, Un producto (OVOP): desarrollo territorial inclusivo); Mercedes de Mena (Capítulo 3.
Turismo en el Mundo Maya: Construyendo un desarrollo inclusivo); Amy Angel (Capítulo 4.
Acuicultura: innovando para el progreso). Por otra parte, los coautores del componente
“Casos que desarrollan capacidades” fueron: Reina Duran de Alvarado (Capítulo 1. MEGATEC
La Unión: un proceso inclusivo para jóvenes de escasos recursos) y (Capítulo 2. Desarrollo de
capacidades de facilitadores para el mejoramiento de la calidad y productividad de PYMES) y
Carlos Orellana (Capítulo 3. Capacitación para promoción de exportaciones). Pedro Argumedo
(Capitulo 1. Infraestructura que promueve la inclusión en El Salvador y Nicaragua), y (Marco
teórico del desarrollo inclusivo y metodología de la investigación). Antonio Zuleta colaboró
en la elaboración de los dos últimos capítulos mencionados. Álvaro Trigueros, Director del
DEC, apoyó en la discusión de los lineamientos estratégicos para realizar la investigación y
con propuestas para abordar el análisis.
Equipo de Especialistas de JICA
El estudio fue preparado bajo la supervisión del Dr. Akio Hosono, Senior investigador
consejero de la Agencia de Cooperación Internacional de Japón (JICA), quién fue apoyado por
el Sr. Atsushi Kamishima y Sr. Yusuke Yokoyama.
Comentarios
El equipo de investigación todo el apoyo brindado por el equipo de especialistas de JICA, en
especial al Dr. Hosono quién compartió a través de charlas magistrales la integración
conceptual del desarrollo industrial e inclusivo. También a los Señores Kamishima y Yusuke
por su apoyo en las observaciones hacia el documento, y su aporte en las visitas de campo en
El Salvador, Guatemala y Nicaragua.
Agradecemos a más de doscientas personas que amablemente aceptaron ser entrevistados a
través de una encuesta semiestructurada que permitió comprender el impacto de los
proyectos en el marco del desarrollo inclusivo.
Edición, levantamiento y apoyo administrativo
Yolanda Cabrera de González estuvo a cargo de la edición de los capítulos y Jorge Salazar
apoyó la integración de todo el documento. El equipo se benefició del apoyo secretarial y
gestión logística de Ana Daysi de Ramírez.

I. Contents
I. Marco teórico del desarrollo inclusivo y metodología de
investigación ...........................................................................................1
1. Desarrollo inclusivo, un marco para las oportunidades ............................................... 2
2. Análisis del impacto en el desarrollo inclusivo de 7 casos de políticas públicas en la
región.................................................................................................................................... 7
3. Metodología de Investigación....................................................................................... 8
4. Bibliografía .................................................................................................................. 12
II. Casos que crean nuevas oportunidades ..........................................13
1. Infraestructura que promueve la inclusión: Nicaragua y El Salvador......................... 13
1.1 Nicaragua: puentes que crean oportunidades para el desarrollo .......................... 14
Reactivación corredores logísticos básicos......................................................... 17
El Mitch y los impactos en los puentes............................................................... 19
La restricción fiscal para enfrentar la reconstrucción......................................... 21
La cooperación de JICA para rehabilitar la conectividad productiva y la inclusión
social 22
Infraestructura que creó oportunidades para un desarrollo inclusivo............... 26
Conectividad y desarrollo de cadenas agroproductivas ..................................... 27
Conectividad y mejoras en el clima de negocios, competitividad e inversión ... 30
Conectividad y precios internacionales agropecuarios ...................................... 33
Comercio con Venezuela..................................................................................... 33
Impacto en desarrollo inclusivo: aumentó el empleo y disminuyó la pobreza .. 35
Puente Santa Fe: integrando zonas excluídas al desarrollo................................ 38
Conclusiones ....................................................................................................... 39
Recomendaciones............................................................................................... 41
Bibliografía .......................................................................................................... 42
1.2 El Salvador: Programa de desarrollo de la zona norte - FOMILENIO...................... 44
La cooperación de la MCC para financiar el desarrollo ...................................... 44
La zona norte con alta pobreza y limitados servicios de infraestructura ........... 44

El programa de FOMILENIO I, buscaba aumentar la infraestructura, el capital
humano y el desarrollo productivo..................................................................................... 46
FOMILENIO I: una apuesta de inclusión territorial ............................................. 48
Conectividad vial que facilitó la inclusión social de amplios territorios pobres del
país 48
Desarrollando capacidades del capital humano, beneficiando a estudiantes y
productores......................................................................................................................... 50
Programa Desarrollo Productivo (PDP)............................................................... 55
Análisis del resultado en desarrollo industrial e inclusivo.................................. 59
Desarrollo de la nueva cadena productiva hortofrutícola de la zona norte....... 59
1.2.9.1 La sostenibilidad y comercialización hortofrutícola, el reto de “El Salvador
Produce” 61
La apuesta de desarrollar la cadena de Lácteos ................................................. 64
1.2.10.1 Empresa ganadera de la Zona Norte............................................................... 65
1.2.10.2 Empresa Lácteos Morazán.............................................................................. 66
Chalatenango: evaluación del crecimiento inclusivo un año después ............... 67
Conclusiones ....................................................................................................... 69
Recomendaciones............................................................................................... 70
Bibliografía .......................................................................................................... 71
2. Un Pueblo, Un Producto (OVOP): desarrollo territorial inclusivo............................... 71
2.1 Marco Conceptual................................................................................................... 71
2.2 Metodología de análisis: El Salvador y Guatemala................................................. 74
2.3 El Salvador............................................................................................................... 75
OVOP: constitución y diseño de estrategia......................................................... 76
2.3.1.1 OVOP como política del Plan Estratégico de CONAMYPE 2010 - 2014............... 76
2.3.1.2 JICA apoyando la sensibilización e implementación de OVOP ........................... 77
2.3.1.3 Estrategia de aplicación de Un Pueblo, Un Producto.......................................... 79
Santa María Ostuma, generando valor con la piña............................................. 85
2.3.2.1 Condiciones y recursos locales............................................................................ 85
2.3.2.2 Identificación, sensibilización y capacitación...................................................... 86
2.3.2.3 Organización e integración de actores ............................................................... 87
2.3.2.4 Promoción y posicionamiento ............................................................................ 88

2.3.2.5 Principales resultados: oportunidades, empleo e ingresos................................ 88
San Lorenzo, jocote Barón Rojo y loroco ............................................................ 90
2.3.3.3 Organización e integración de actores ............................................................... 92
2.3.3.4 Promoción y posicionamiento ............................................................................ 93
2.3.3.5 Principales resultados: oportunidades, empleo e ingresos................................ 95
Ilobasco, innovando con artesanías de barro..................................................... 97
2.3.4.3 Organización e integración de actores locales.................................................. 100
2.3.4.4 Promoción y posicionamiento .......................................................................... 100
2.3.4.5 Principales resultados: oportunidades, empleo e ingresos.............................. 101
San Vicente, destacando el turismo y dulces artesanales ................................ 102
2.3.5.1 Condiciones y recursos locales.......................................................................... 102
2.3.5.2 Identificación, sensibilización y capacitación.................................................... 103
Proyección de OVOP en El Salvador, una visión a futuro ................................. 107
2.4 Guatemala............................................................................................................. 109
OVOP: constitución y diseño de estrategia....................................................... 111
2.4.1.1 Estrategia de Aplicación Un Pueblo, Un Producto: Proyecto para el Fomento de
las Industrias Locales (PROFIL).......................................................................................... 111
Quetzaltenango – Valle del Palajunoj, un valle de producción agrícola........... 114

Sololá – Municipios de Sololá, San José Chacayá, y Santa Lucía Utatlán Turismo,
cultura y comercio ............................................................................................................ 121
Totonicapán ...................................................................................................... 125
Proyección de OVOP en Guatemala.................................................................. 131
2.5 Conclusiones ......................................................................................................... 133
2.6 Recomendaciones................................................................................................. 135
3. Turismo en el Mundo Maya: Construyendo un desarrollo inclusivo........................ 136
3.1 El Salvador: Parque Arqueológico Casa Blanca..................................................... 137
Marco conceptual ............................................................................................. 137
Metodología de la evaluación........................................................................... 139
3.1.2.1 Antecedentes-origen......................................................................................... 142
3.1.2.2 Objetivos del proyecto...................................................................................... 144
3.1.2.3 Estrategias, acciones y resultados por componentes....................................... 145
3.1.2.3.1 Investigación, rescate y conservación arqueológica y cultural..................... 145
3.1.2.3.2 Taller de Añil ................................................................................................. 148
3.1.2.3.3 Construcción de museo................................................................................. 150
3.1.2.4 Factores decisivos y detonadores de las nuevas actividades ........................... 152
3.1.2.4.1 Efectos de la visitación al parque.................................................................. 153
3.1.2.4.2 Creación de oferta turística .......................................................................... 156
3.1.2.4.3 Capacitación y aprendizaje de actores para desarrollar las actividades ...... 158
Resultados de la evaluación.............................................................................. 160

3.1.3.1 Oportunidades .................................................................................................. 160
3.1.3.1.1 Factores que han contribuido al desarrollo.................................................. 160
3.1.3.1.2 Papel de la cooperación internacional.......................................................... 161
3.1.3.1.3 Duración e involucrados ............................................................................... 161
3.1.3.2 Inclusión............................................................................................................ 161
3.1.3.2.1 Impacto en el empleo ................................................................................... 161
3.1.3.2.2 Participación de mujeres y población de escasos recursos.......................... 162
3.1.3.2.3 Fortalecimiento de la cohesión e inclusión social y de la identidad cultural 162
3.2 Guatemala: Parque Nacional Tikal........................................................................ 163
Antecedentes.................................................................................................... 163
Objetivos........................................................................................................... 164
Estrategia, acciones y resultados...................................................................... 165
Resultados de evaluación (desarrollo inclusivo)............................................... 166
3.2.4.1 Oportunidades .................................................................................................. 166
3.2.4.1.1 Factores decisivos y detonantes de las nuevas actividades ......................... 166
3.2.4.1.2 Capacitación y aprendizaje de los actores para desarrollar las actividades. 166
3.2.4.1.3 Factores que han contribuido al desarrollo.................................................. 167
3.2.4.1.4 Papel de la cooperación japonesa en el proceso.......................................... 168
3.2.4.2 Inclusión............................................................................................................ 168
3.2.4.2.1 Impacto turístico........................................................................................... 170
3.3 Parque Arqueológico Copán, Honduras................................................................ 171
Descripción general........................................................................................... 171
Enfoque hacia el desarrollo inclusivo por medio del turismo........................... 172
Cooperación actual de JICA............................................................................... 178
3.4 Conclusiones y lecciones aprendidas.................................................................... 178
Parque Arqueológico Casa Blanca..................................................................... 178
Parque Nacional Tikal........................................................................................ 179
Copán Ruinas..................................................................................................... 180
Parque Arqueológico Casa Blanca..................................................................... 180
Parque Nacional Tikal ....................................................................................... 182

Copán Ruinas..................................................................................................... 183
3.6 Bibliografía ............................................................................................................ 185
4. Acuicultura: innovando para el progreso.................................................................. 188
4.1 Antecedentes........................................................................................................ 188
Del sector .......................................................................................................... 188
De los beneficiarios potenciales del proyecto .................................................. 189
4.2 Acciones de los proyectos..................................................................................... 191
4.3 Oportunidades aprovechadas............................................................................... 194
En la innovación tecnológica............................................................................. 194
En el capital humano......................................................................................... 195
En resultados productivos................................................................................. 197
4.4 El desarrollo inclusivo en el contexto del proyecto.............................................. 198
4.5 Factores limitantes................................................................................................ 200
Seguridad .......................................................................................................... 200
Asociatividad..................................................................................................... 201
Comercialización............................................................................................... 201
Apoyo gubernamental ...................................................................................... 202
4.6 Conclusiones y recomendaciones......................................................................... 203
4.7 Bibliografia ............................................................................................................ 204
III. Casos que desarrollan capacidades...............................................207
1. MEGATEC La Unión: Un proceso inclusivo para jóvenes de escasos recursos ......... 207
1.1 PILET y MEGATEC: Articulación de la educación media y la educación superior 208
PILET: articulación de los ISEM con la Universidad Don Bosco......................... 208
MEGATEC: Fundamentos.................................................................................. 211
1.2 MEGATEC La Unión............................................................................................... 215
Formación técnica............................................................................................. 215
Aporte de Japón al desarrollo inclusivo mediante MEGATEC La Unión ........... 216
1.3 Resultados del desarrollo productivo e inclusivo ................................................. 218
Proceso de DC en la formación técnica ............................................................ 218
Resultados del DC en el empleo e ingreso de los graduados ........................... 223
Impacto en el desarrollo inclusivo .................................................................... 228

Efecto en la cohesión e inclusión social............................................................ 230
1.4 Conclusiones (lecciones aprendidas y las sugerencias) ........................................ 232
1.6 Bibliografía ............................................................................................................ 236
2. Desarrollo de capacidades de facilitadores para el mejoramiento de la calidad y
productividad de PYMES en la región de Centroamérica y el Caribe ............................... 238
2.1 El DC para la calidad y productividad en PYMES................................................... 239
Importancia de la mejora de la calidad y la productividad en las PYMES ........ 239
KAIZEN: Cultura de mejora continua de las empresas...................................... 244
Sistema de las 5S............................................................................................... 248
DC en las PYMES de Centroamérica y el Caribe: Calidad y productividad........ 250
Evaluación del proyecto en términos de desarrollo inclusivo .......................... 255
2.2 Guatemala: Casos de desarrollo productivo e inclusivo de PYMES...................... 256
Descripción de las PYMES evaluadas ................................................................ 256
Proceso de desarrollo de capacidades.............................................................. 257
Resultados en calidad, productividad, empleo e infraestructura.................... 262
Impacto en el desarrollo inclusivo y la cohesión e inclusión social .................. 265
2.3 El Salvador: Casos de desarrollo productivo e inclusivo de PYMES...................... 267
Impacto en el desarrollo inclusivo y la cohesión e inclusión social ................. 279
2.4 Nicaragua: Casos de desarrollo productivo e inclusivo de PYMES ....................... 281
Impacto en el desarrollo inclusivo y la cohesión e inclusión social .................. 292
2.5 Resumen de resultados por país........................................................................... 295
2.6 Conclusiones ......................................................................................................... 320
2.8 Bibliografía ............................................................................................................ 332

3. Capacitación para promoción de exportaciones ...................................................... 334
3.1 Metodología.......................................................................................................... 334
3.2 Pequeños productores/exportadores ante el comercio internacional: marco
conceptual......................................................................................................................... 335
Oportunidades y potenciales beneficios derivados del comercio exterior ...... 336
Preparándose para la exportación.................................................................... 337
3.3 Desarrollo de capacidades: cursos de capacitación de JICA en Japón para
promoción de exportaciones............................................................................................ 338
Antecedentes de programas de entrenamiento............................................... 338
Objetivos de cursos........................................................................................... 340
3.3.2.1 General.............................................................................................................. 340
3.3.2.2 Específicos......................................................................................................... 340
Metas de cursos................................................................................................ 340
3.3.3.1 General.............................................................................................................. 341
3.3.3.2 Específicas (para conseguir la meta anterior)................................................... 341
Entidades elegibles ........................................................................................... 341
Temas generales, fechas y participantes .......................................................... 341
Metodologías, contenidos y actividades........................................................... 342
Feria FOODEX: lugar clave para encontrar socios de negocios en Japón ......... 345
3.4 Principales resultados de entrevistas a funcionarios públicos ............................. 346
Caracterización de pequeños productores/exportadores nicaragüenses ante el
comercio internacional ..................................................................................................... 347
Tipificación de pequeñas empresas exportadoras ........................................... 348
Diferenciación entre pequeños productores exportadores y no exportadores350
3.4.3.1 Características generales .................................................................................. 350
3.4.3.2 Financiamiento.................................................................................................. 350
3.4.3.3 Personal y capacitación..................................................................................... 351
3.4.3.4 Tecnología e innovación.................................................................................... 351
Conclusiones de entrevistas.............................................................................. 352
3.5 Oportunidades de exportación de productos nicaragüenses al mercado japonés
353
Estadísticas básicas ........................................................................................... 353

Potencialidad de exportaciones........................................................................ 355
Cuadro 3-6......................................................................................................................... 355
Aspectos importantes de Japón........................................................................................ 355
Perfil general de consumidores japoneses ....................................................................... 355
Principales bienes agroindustriales demandados (importados) por Japón...................... 355
Principales bienes agroindustriales ofertados (exportados) por Nicaragua..................... 355
Algunos requisitos de acceso al mercado japonés ........................................................... 356
Caso de CAC Trading (proyecto de chía)........................................................... 356
3.5.3.1 Antecedentes.................................................................................................... 356
3.5.3.2 Organización ..................................................................................................... 357
3.5.3.3 Perfil socioeconómico de productores ............................................................. 358
3.5.3.4 Brecha tecnológica............................................................................................ 359
3.5.3.5 Propósito........................................................................................................... 359
3.5.3.6 Alianzas ............................................................................................................. 359
3.5.3.7 Género .............................................................................................................. 360
3.5.3.8 Sostenibilidad.................................................................................................... 361
3.5.3.9 Técnicas agrícolas aplicadas.............................................................................. 362
3.5.3.10 Acciones efectuadas...................................................................................... 363
3.5.3.11 Aporte de curso de capacitación en Japón ................................................... 363
3.5.3.12 Conclusiones de caso de CAC Trading........................................................... 364
Caso de marketing de licor de cacao (finca El Vergel)...................................... 365
3.5.4.1 Empresa ............................................................................................................ 365
3.5.4.2 Producto............................................................................................................ 365
3.5.4.3 Observación y aprendizaje en mercado japonés.............................................. 366
3.5.4.4 Problemas y retos para exportar ...................................................................... 368
3.6 Algunas conclusiones y recomendaciones para aprovechar más efectivamente
oportunidades del comercio internacional desde una perspectiva de desarrollo inclusivo.
368
3.7 Bibliografía. ........................................................................................................... 370

Cuadros
Cuadro 1-1 Desempeño del crecimiento inclusivo, crecimiento económico y crecimiento de
la igualdad................................................................................................................................. 6
Cuadro 1-1 Nicaragua daños del Huracán Mitch, millones US$ ............................................ 20
Cuadro 1-2 JICA, Construcción de puentes en Nicaragua, cooperación no reembolsable..... 24
Cuadro 1-3 FIDEG Estimaciones de la pobreza en Nicaragua (2009-2013) ............................ 38
Cuadro 1-4 Zona norte, principales indicadores socioeconómicos, 2007 .............................. 45
Cuadro 1-5. FOMILENIO I: programas y asignación presupuestaria (US$ mlls)...................... 47
Cuadro 1-6 Evaluación de metas del programa de desarrollo productivo............................. 57
Cuadro 1-7 Cadena hortofrutícola metas alcanzadas 2012.................................................... 60
Cuadro 1-8 Cadena lácteos, metas alcanzadas 2012.............................................................. 65
Cuadro 1-9 Chalatenango cambio en los indicadores socio-económicos 2008 a 2013.......... 68
Cuadro 2-1 Resumen de la Estrategia Un Pueblo, Un Producto en El Salvador ..................... 80
Cuadro 2-2 Ingresos y empleos generados en el marco de OVOP ......................................... 95
Cuadro 2-3 Áreas de intervención del proyecto PROFIL....................................................... 112
Cuadro 2-4 Resumen de Proyecto PROFIL............................................................................ 112
Cuadro 2-5 Ferias ONPAKU en Quetzaltenango ................................................................... 118
Cuadro 2-6 Ingresos por ventas de grupos de productores del Valle del Palajunoj............ 120
Cuadro 3-1 El Salvador: Número de Visitantes y contribución del turismo 2009-2013 ...... 140
Cuadro 3-2. Casa Blanca: número de visitantes nacionales e internacionales, 2012-2014 . 155
Cuadro 3-3 Tikal: Número de visitantes nacionales e internacionales, 1982-2014.............. 170
Cuadro 3-4 Copán Ruinas: gasto y estadía promedio del turista no residente 2012-2013.. 172
Cuadro 3-5 Copán: distribución porcentual de la región de residencia del turista, 2012-2013
.............................................................................................................................................. 173
Cuadro 3-6 Copán Ruinas: perfil del turista no residente, 2013........................................... 173
Cuadro 3-7 Copán Ruinas: perfil del turista 2013 (en porcentajes)...................................... 175
Cuadro 3-8 Copán Ruinas: ingreso de turistas no residentes, 2010-2013............................ 176
Cuadro 3-9 Honduras: ingresos de visitantes a los parques nacionales 2009-2013............ 177
Cuadro 3-10. Honduras: ingreso de visitantes a parques y museos, según nacionalidad-2013
.............................................................................................................................................. 177
Cuadro 4-1 Grupos y pescadores atendidos, 2012-2014...................................................... 193
Cuadro 1-1 Resumen del proyecto MEGATEC La Unión....................................................... 217
Cuadro 1-2 Datos graduados y empleo de MEGATEC La Unión ........................................... 224
Cuadro 1-3 Salarios promedio graduados 2008-2009, sedes de ITCA.................................. 225
Cuadro 1-4 Empresas a nivel nacional donde se han empleado a graduados de MEGATEC226
Cuadro 1-5 Matrícula por sexo y año.................................................................................... 228
Cuadro 1-6 Costo por estudiante 2012-2013 en MEGATEC La Unión .................................. 230
Cuadro 2-1 Instituciones coordinadoras por país................................................................. 254
Cuadro 2-2 Entrevistas en PYMES por país y empresa ......................................................... 255
Cuadro 2-3 Resumen resultados de las empresas de Guatemala ........................................ 295
Cuadro 2-4 Resumen resultados de las empresas de El Salvador ........................................ 303

Cuadro 2-5 Resumen resultados de las empresas de Nicaragua.......................................... 311
Cuadro 2-6 Empleos generados............................................................................................ 326
Cuadro 3-1 Módulos y materias de curso de capacitación “Desarrollo de capacidades para
promoción de comercio entre Centroamérica y Japón”....................................................... 343
Cuadro 3-2 Módulos y materias de curso de capacitación “Reactivación de pequeñas y
medianas empresas de la industria local en Centro y Sur América”.................................... 343
Cuadro 3-3 Módulos y materias de cursos de capacitación “Desarrollo de capacidades para
promoción de exportaciones e inversiones” (Curso A: énfasis en exportaciones) .............. 344
Cuadro 3-4 Exportaciones de Nicaragua. Principales socios 2004 – 2014 (millones US$) ... 353
Cuadro 3-5 Exportaciones de Nicaragua. Principales productos.......................................... 354
Cuadro 3-6............................................................................................................................. 355

Figuras
Figura 1-1 Marco de Indicadores de Crecimiento Inclusivo (FIGI)............................................ 5
Figura 2-1 Desarrollo Inclusivo, análisis de 7 casos en Centroamérica y República
Dominicana ............................................................................................................................... 8
Figura 1-1 Mapa de carreteras y puentes reconstruidos de Nicaragua.................................. 18
Figura 1-2 Puentes donados y construidos por JICA............................................................... 19
Figura 1-3 Mapa de la zona norte y carretera longitudinal .................................................... 50
Figura 1-4 Modelo de Desarrollo Productivo.......................................................................... 58
Figura 2-1 Logo Un Pueblo, Un Producto El Salvador............................................................. 78
Figura 2-2 Etapa 1: Construcción del movimiento.................................................................. 82
Figura 2-3 Etapa 2: Desarrollo de la industria local distintiva ................................................ 83
Figura 2-4 Ubicación geográfica de municipios de estudio en El Salvador............................. 84
Figura 2-5 Marca destino de San Lorenzo............................................................................... 94
Figura 2-6 Mascota de San Lorenzo........................................................................................ 94
Figura 2-7 Marca colectiva de San Lorenzo ............................................................................ 95
Figura 2-8 Marca colectiva de artesanías de Ilobasco.......................................................... 101
Figura 2-9 Marca territorial de San Vicente.......................................................................... 105
Figura 2-10 Evolución de Un Pueblo, Un Producto en El Salvador....................................... 108
Figura 2-11 Logo de OVOP Guatemala ................................................................................. 113
Figura 2-12 Ubicación geográfica de los departamentos en estudio en Guatemala............ 114
Figura 2-13 Marca departamental de Quetzaltenango ........................................................ 117
Figura 2-14 Marca del Valle del Palajunoj ............................................................................ 118
Figura 2-15 Marca territorial de Sololá................................................................................. 123
Figura 2-16 Evolución de Un Pueblo, Un Producto en Guatemala....................................... 132
Figura 3-1 .............................................................................................................................. 141
Figura 3-2 .............................................................................................................................. 147
Figura 3-3 .............................................................................................................................. 150
Figura 3-4 .............................................................................................................................. 150
Figura 3-5 .............................................................................................................................. 152
Figura 3-6 .............................................................................................................................. 158
Figura 1-1 Etapas del PILET ................................................................................................... 210
Figura 1-2 Itinerio articulado de una carrera MEGATEC....................................................... 214
Figura 1-3 Metodología PROTS............................................................................................. 219

Gráficos
Gráfico 1-1 Déficit Fiscal como % del PIB................................................................................ 22
Gráfico 1-2 Nicaragua crecimiento del PIB, variación anual................................................... 27
Gráfico 1-3 Crecimiento del PIB total y PIB agropecuario (var anual).................................... 28
Gráfico 1-4 Exportaciones de principales productos agropecuarios, millones US$ ............... 29
Gráfico 1-5 Nicaragua, mejora en clima de negocios (posición global).................................. 30
Gráfico 1-6 Nicaragua flujos de Inversión Extranjera Directa, millones de US$................... 32
Gráfico 1-7 Precios internacionales de los alimentos (índice base 100)............................... 33
Gráfico 1-8 Nicaragua exportaciones a Venezuela (millones US$)....................................... 34
Gráfico 1-9 Nicaragua, cotizantes a la seguridad social del sector privado.......................... 35
Gráfico 1-10 ITCHA, número de estudiantes y tasa de empleabilidad de graduados ............ 53
Gráfico 1-11 ITCHA estudiantes sin beca y con beca............................................................ 54
Gráfico 1-12 Cadenas de valor: crecimiento de ingresos netos nominales anuales............. 57
I. Anexo 1 Entrevistas.......................................................................372
II. Anexos OVOP ................................................................................378
Anexo 1 Algunos casos incipientes que inspiraron a OVOP.............................................. 378
Anexo 2 Reseña de aplicaciones de OVOP en Suramérica ............................................... 381
Anexo 3 Visitas de investigación en los municipios de El Salvador.................................. 387
Anexo 4 Talleres en los municipios de El Salvador ........................................................... 388
Anexo 5 Etapas de proceso de capacitación sobre OVOP en Japón................................. 390
Anexo 6 Desglose de líneas de acción por cada eje estratégico....................................... 390
Anexo 7 Talleres de sensibilización en Santa María Ostuma............................................ 393
Anexo 8 Conformación del Comité Ejecutor OVOP Santa María Ostuma ........................ 393
Anexo 9 Capacitaciones y talleres de formación impartidos en San Lorenzo .................. 394
Anexo 10 Conformación del Comité Ejecutor OVOP San Lorenzo.................................... 395
Anexo 11 Conformación de Comité OVOP en Ilobasco .................................................... 395
Anexo 12 Jornadas de sensibilización en San Vicente...................................................... 396
Anexo 13 Conformación del Comité Ejecutor OVOP en San Vicente ............................... 396
Anexo 14 Talleres y jornadas de capacitación en San Vicente ......................................... 396
Anexo 15 Talleres de sensibilización en Quetzaltenango................................................. 398
Anexo 16 Talleres y jornadas de capacitación en Quetzaltenango .................................. 399

Anexo 17 Talleres de sensibilización desarrollados en Sololá .......................................... 400
Anexo 18 Talleres de sensibilización desarrollados en Totonicapán................................ 401
Anexo 19 Seminarios de sensibilización en Totonicapán ................................................. 402
Anexo 20 Ferias ONPAKU en el departamento de Totonicapán....................................... 404
III. Anexos MEGATEC..........................................................................406
Anexo 1 Diseño de las entrevistas .......................................................................... 407
Anexo 2 Entrevistas a directores de MEGATEC La Unión ....................................... 414
Anexo 3 Entrevistas a egresados y graduado de MEGATEC La Unión ................... 435
Anexo 4 Entrevistas a Directora General de MEGATEC La Unión........................... 445
Anexo 5 Entrevistas a empleadores de graduados de MEGATEC La Unión........... 452
Anexo 6 Resumen de entrevistas a directores de MEGATEC La Unión .................. 459
Anexo 7 Resumen de las opiniones de los egresados de MEGATEC La Unión ....... 476
IV. Anexos desarrollo de capacidades para mejoramiento de PYMES 485
Anexo 1 Diseño de la entrevista.............................................................................. 486
Anexo 2 Guatemala – Agua Pura de La Roca .......................................................... 498
Anexo 3 Guatemala – Almacén La Estrella.............................................................. 520
Anexo 4 Guatemala – Frutas y Verduras July.......................................................... 536
Anexo 5 El Salvador - Entrevistas en Floristería CELIFLOR...................................... 557
Anexo 6 El Salvador – Entrevistas en Creaciones Nory........................................... 578
Anexo 7 El Salvador - Entrevistas en Fábrica Cosmética Kosmoquímica................ 615
Anexo 8 El Salvador - Entrevistas en Hotel Villa Serena ......................................... 646
Anexo 9 Nicaragua - Entrevistas en Cocinas Mi Fogón........................................... 671
Anexo 10 Nicaragua - Entrevistas en COOFRUTARI .................................................. 694
Anexo 11 Nicaragua - Entrevistas en Lácteos La Gaviota ......................................... 722
Anexo 12 Nicaragua - Entrevistas en Sandalias Tosca .............................................. 748
Anexo 13 Nicaragua - Entrevistas en Rosquillas El Arbolito ..................................... 771
Anexo 14 Entrevistas a egresados y graduado de MEGATEC La Unión ................... 808
Anexo 15 Entrevistas a Directora General de MEGATEC La Unión........................... 818
Anexo 16 Entrevistas a empleadores de graduados de MEGATEC La Unión........... 825
Anexo 17 Resumen de entrevistas a directores de MEGATEC La Unión .................. 832

Anexo 18 Resumen de las opiniones de los egresados de MEGATEC La Unión ....... 849

SIGLAS
a.C. Antes de Cristo
ACOAPJSAL, DE R.L
Asociación Cooperativa de Producción Agroindustrial, Aprovisionamiento y
Comercialización de Jocote y Loroco de San Lorenzo de R.L.
ADAM Asociación de Desarrollo Agrícola y Microempresarial
ADEL Agencia de Desarrollo Económico Local
ADESCO Asociación de Desarrollo Comunal
ADT Asociación de Desarrollo Turístico de Chalchuapa
AECID Agencia Española de Cooperación Internacional
AGRISAL Asociación de Agricultores de San Lorenzo
AMPYME Autoridad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa
APA Asociación de Proveedores Agrícolas
APPES Asociación de Productores de Piña de El Salvador
ARTILOBASQUENSE
Asociación Cooperativa de Producción Artesanal, Aprovisionamiento y
Comercialización de Miniaturas Ilobasquenses
ASAFRUTO Asociación Agropecuaria de Fruticultores Ostumeños
ASDESARROLLO Asociación Civil Guatemalteca para el Desarrollo Integral
ASEñICA Asociación de Añileros de Cabañas
ASMOT Asociación de Mujeres Ostumeñas Toñitas
ASOTUR Asociación de Operadores de El Salvador
BCIE Banco Centroamericano de Integración Económica
Beltraide Belize Trade and Investment Development Service
BMP Buenas Prácticas de Manufactura
CASATUR Cámara Salvadoreña de Turismo
CAT Comités de Autogestión Turística
CCT Consejo Centroamericano de Turismo
CDMYPE Centros de Desarrollo de Micro y Pequeñas Empresas
CEDART Centro de Desarrollo Artesanal
CEFOF Centro de Calidad y Productividad
CENDEPESCA Dirección General de la Pesca y la Acuicultura
CENTA
Centro Nacional de Tecnología Agropecuaria y Forestal “Enrique Álvarez
Córdova”
CEPA Comisión Ejecutiva Portuaria Autónoma
CEPAL Comisión Económica para América Latina
CIFCO Centro Internacional de Ferias y Convenciones
CIMA Centro de Educación e Instrucción Militar Aeronáutico
CND Comisión Nacional para el Desarrollo
CODOPYME Confederación Dominicana de la Pequeña y Mediana Empresa
COEXPORT Corporación de Exportadores de El Salvador
CONAMYPE Comisión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa

CONCULTURA Consejo Nacional para la Cultura y el Arte
CORSAIN Corporación Salvadoreña de Inversiones
CORSATUR Corporación Salvadoreña de Turismo
d.C. Después de Cristo
DACUM Desarrollo del currículo (Developing A Curriculum)
DGA Dirección General de Servicios Aduaneros
DICA Dirección de Innovación y Calidad
DIGESTYC Dirección General de Estadística y Censo de El Salvador
EGYPV Encuesta del Gasto y Perfil del Visitante de Honduras
EPD Exhibición Práctica Descentralizada
ETP Educación Técnico Profesional
EUROCENTRO
Programa que apoya a las pequeñas y medianas empresas nacionales a ingresar
a los mercados internacionales
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura
FEPADE Fundación Empresarial para el Desarrollo Educativo
FIGI
Marco de Indicadores de Crecimiento Inclusivo (Framework of Inclusive Growth
Indicators)
FISDL Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local
FOCADE Fortaleciendo Capacidades para el Desarrollo
FOCATEC Fortalecimiento a la Calidad Académica y Técnica
FONDEPRO Fondo de Desarrollo Productivo
FUNDAR Fundación Nacional de Arqueología de El Salvador
FUNDE Fundación Nacional para el Desarrollo
FUSADES Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social
GOES Gobierno de El Salvador
IHAH Instituto Hondureño de Antropología e Historia
IHT Instituto Hondureño de Turismo
INATEC Instituto Nacional Tecnológico
INDE Instituto Nicaragüense de Desarrollo
INE Instituto Nacional de Estadísticas de Guatemala
INGUAT Instituto Guatemalteco de Turismo
INPYME Instituto Nicaragüense de Apoyo a la Pequeña y Mediana Empresa
INSAFORP Instituto Salvadoreño de Formación Profesional
INTECAP Instituto Técnico de Capacitación y Productividad
ISEM Instituciones Salesianas Educativas Medias
ISTU Instituto Salvadoreño de Turismo
ITCA-FEPADE Escuela Especializada de Ingeniería. Instituto Tecnológico Centroamericano
ITR Instituto Técnico Ricaldone

JETRO Organización del Japón para el Comercio Exterior
JICA Agencia de Cooperación Internacional del Japón (por sus siglas en inglés)
JOCV Servicio de Voluntarios Japoneses para la Cooperación Internacional
JPC Centro de Productividad del Japón
LACAP Ley de Adquisiciones y contrataciones de la Administración Pública
LES Ley de Educación Superior
MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería
MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
MCC Corporación del Reto del Milenio
MEGATEC Modelo Educativo Gradual de Aprendizaje Técnico y Tecnológico
METI Ministerio de Economía, Comercio e Industria de Japón
MINEC Ministerio de Economía de El Salvador
MINECO Ministerio de Economía de Guatemala
MINED Ministerio de Educación
MIPYME Micro, Pequeña y Mediana Empresa
MITI Ministerio de Comercio Internacional e Industria de Japón
MITUR Ministerio de Turismo de El Salvador
MITUR Ministerio de turismo
MYPES Micro y Pequeñas Empresas
OMDEL Oficina Municipal de Desarrollo Local
OMM Organización Mundo Maya
OMT Organización Mundial del Turismo
ONG Organización no Gubernamental
ONUDI Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial
OVOP One Village, One Product
PANAT Parque Nacional de Tikal
PDCA Plan (Planificar), Do (Hacer), Check (Verificar), Act (Actuar)
PIB Producto Interno Bruto
PILET Proyecto de Integración Lineal de Educación Técnica
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PRODEMOR Proyecto de Desarrollo y Modernización Rural
PROFIL Proyecto de Fomento de las Industrias Locales
PROMIPYME Consejo Nacional de Promoción y Apoyo a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa
PRONADER Programa Nacional de Desarrollo Rural

PRONICARAGUA
Agencia Oficial de Promoción de Inversiones y Exportaciones del Gobierno de
Nicaragua
PROTS Sistema de formación Progresiva para Capacitadores
PYMES Pequeñas y medianas empresa
RTI
SDCA Standard (Estandarizar), Do (Hacer), Check (Verificar), Act (Actuar) USAID
SECULTURA Secretaría de Cultura del Gobierno de El Salvador
SEGEPLAN Secretaría de Planificación y Programación
SEPLAN Secretaría Técnica de Planificación y Cooperación Externa
SICA Sistema de la Integración Centroamericana
SITCA Secretaria de Integración Turistica Centroamericana
TAI Tiendas Antenas Itinerantes
TVET
La educación y formación técnica y profesional (TVET) (Technical and Vocational
Education and Training)
UES Universidad Autónoma de El Salvador
UFEM Unidad de Fomento Económico Municipal
UNESCO
organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura,
por sus siglas en inglés
UNICAES Universidad Católica de El Salvador
UTEC Universidad Tecnológica de El Salvador
UTN Universidad Técnica Nacional

RESUMEN EJECUTIVO
La Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA), solicitó realizar un importante
estudio retrospectivo sobre siete áreas fundamentales para el desarrollo de los países, para
lo cual seleccionó un conjunto de proyectos que se implementaron a través de acuerdos
bilaterales con cada uno de los gobiernos de Guatemala, El Salvador, Nicaragua y Honduras.
Estas naciones, por su nivel de ingreso, de acuerdo con la clasificación del Banco Mundial se
sitúan como países de renta media baja, y han mostrado en las dos últimas décadas un
fortalecimiento de sus democracias, han observado un crecimiento más estable de sus
economías, pero aún registran elevadas tasas de pobreza y desigualdad.
Japón y Centroamérica cumplen 80 años del Establecimiento de Relaciones Diplomáticas, y
por ello se ha definido 2015 como el “Año de la Amistad Japón-SICA”. En este contexto, el
presente estudio busca realizar una evaluación retrospectiva de los impactos que se lograron
en una selección de proyectos claves, con una novedad que la evaluación aplicará el nuevo
marco conceptual del desarrollo inclusivo. Este tipo de análisis busca conocer cuáles fueron
las mejores prácticas, cómo se implementaron las mejores soluciones, y cómo la cooperación
de JICA contribuyó a apoyar el desarrollo de los países. Con la sistematización de la
información anterior, se podrán definir mejores proyectos para el nuevo ciclo de cooperación
de JICA.
Los casos de estudio se han desarrollado en diferentes actividades industriales, en este
informe utilizaremos una definición muy amplia de industria, en la cual no solo se incluye la
fabricación de bienes manufacturados, sino que también se consideran otros sectores como
“los agro-negocios, agricultura moderna, acuicultura, el transporte, la logística, el turismo y
otras actividades no tradicionales que demandan capital humano y físico…” (Hosono 2013).
Esta variedad de cadenas productivas permitirá extraer lecciones muy interesantes e
importantes para el desarrollo futuro de la región.
La región enfrenta el desafío de aumentar las oportunidades a través de un mayor
crecimiento, generar más empleo y aumentar sus capacidades competitivas globales. Para
lograrlo deberá promover una plataforma de operación de bajo costo que facilite las
transformaciones en las actividades.
Los proyectos de apoyo de JICA han contribuido a lograr una plataforma de bajo costo, han
ampliado el acceso de infraestructura a nuevas áreas productivas, han capacitado y formado
recursos humanos para aprovechar las nuevas oportunidades industriales, han apoyado
innovaciones pioneras que crearon nuevas oportunidades productivas, y han transferido
técnicas de mejora continua a MIPYMES que aumentaron su productividad.
Las naciones de Centroamérica aspiran a desarrollarse, a través de lograr un crecimiento alto,
empleo formal, acceso a salud y educación, entre otros. Para lograr mayor estabilidad y
cohesión social se promueve que todos los ciudadanos se beneficien en el largo plazo. Similar

situación se observa en Asia, región donde países que tenían igual PIB per cápita que
Centroamérica hace 50 años ahora son desarrollados, pero existen otras naciones con
pobreza y otras que crecen aceleradamente pero los beneficios no llegan a todos por igual.
Esta preocupación ha sido analizada por el Banco Asiático para el Desarrollo, el cual plantea
la necesidad de establecer una estrategia inclusiva de desarrollo en los países, debido a tres
ámbitos importantes (ADB 2011):
i) Por consideraciones éticas y de justicia; el crecimiento debe incluir a los
diferentes segmentos de la población y regiones.
ii) Para mantener la paz social y aprovechar el talento de las personas; sino los
ciudadanos sin empleo y oportunidades, pueden caer en caer en actividades
delictivas, trabajo infantil, prostitución.
iii) Para reducir disturbios civiles y reacciones violentas; sino es inclusivo
segmentos de la sociedad que viven en condiciones de desigualdad y falta de
oportunidades, pueden manifestarse violentamente y crear inestabilidad
política.
Centroamérica, en diferentes momentos de su historia, ha experimentado problemas como
los señalados por el ADB, esto debería implicar la definición de una estrategia de desarrollo
inclusivo. Pero el reto más difícil para los países se relaciona a plantear una agenda de políticas
públicas que promueva un desarrollo más inclusivo y genere más prosperidad a todos. El Dr.
Hosono en 2015, proponía en forma resumida qué se puede entender por desarrollo inclusivo
(Hosono 2015 b):
o Todos participan
o Todos se benefician
o Aprovechando todo el talento de las personas, el conocimiento y capacidad de
todos a su máximo posible, lo cual asegura el crecimiento sostenible
o Creando oportunidades para crecer y generar empleos, a través de
infraestructura clave, innovación tecnológica, e innovación institucional
o Fortaleciendo la capacidad de todos para responder a las oportunidades, a través
de la educación, formación profesional, acceso a servicios sociales básicos.
La definición anterior de desarrollo inclusivo es multidimensional, ya que integra varios
componentes conceptuales, como la participación, el crecimiento sostenible, oportunidades
para crecer, inclusión, crear capacidades, educación, servicios sociales básicos. El presente
informe se centrará en el componente de crecimiento inclusivo, ya que otras secciones del
documento principal que prepara JICA se analizaran las otras áreas del desarrollo inclusivo. El
enfoque sobre el término “inclusivo” se centrará en crear oportunidades y capacitar a las
personas para aprovechar las oportunidades. Este enfoque permitirá compensar las

inequidades, para que cada persona con su propio esfuerzo y talento pueda aportar lo
máximo posible al desarrollo.
Para conocer como fue el crecimiento de las actividades industriales y cuál fue su impacto en
la igualdad de oportunidades para alcanzar un crecimiento más inclusivo en los países de
Centroamérica, JICA seleccionó siete casos, los cuales se analizarán bajo el marco del
crecimiento inclusivo del ADB, así:
 Pilar uno: Casos que crean oportunidades. Los casos que serán analizados en términos
de la creación de oportunidades serán: i) infraestructura en Nicaragua y El Salvador,
ii) turismo maya en El Salvador, Guatemala y Honduras, iii) acuicultura de ostras y
curiles en El Salvador, y iv) Un pueblo, Un producto, implementado en El Salvador y
Guatemala.
 Pilar dos: Casos que desarrollan capacidades. Se investigarán los que desarrollan
capacidades, como: i) MEGATEC en El Salvador, ii) calidad y productividad (kaizen)
para pymes en Guatemala, El Salvador y Nicaragua; iii) capacitación para exportar en
Nicaragua (ver ilustración siguiente).
Desarrollo Inclusivo, análisis de 7 casos en Centroamérica y República Dominicana
Fuente: Elaboración propia, basado en Hosono 2015
1) Infraestructura
2) Turismo
3) Agricultura
4) Un pueblo un
producto
5) MEGATEC (formación)
6) Calidad y productividad
(Kaizen)
7) Capacitación a MYPES
para exportar
Pilar III
Redes de seguridad
social
Desarrollo inclusivo
Buena gobernanza e institucionalidad
Pilar I
Crecimiento y
expansión de
oportunidades
económicas
Casos que crean
oportunidades
Pilar II
Inclusión social para
equidad en las
oportunidades
Casos que desarrollan
capacidades
Se analizará en otro capítulo
del estudio integral

Casos que crean oportunidades
Caso 1: Nicaragua infraestructura que habilita las oportunidades del desarrollo.
Nicaragua ha observado un fuerte crecimiento de 4.5% en los últimos 5 años, en parte
impulsado por el dinamismo de productos primarios agropecuarios, y un aumento de la
producción agro industrial. Este crecimiento fue factible por las inversiones en
infraestructura, las cuales habilitaron aprovechar las oportunidades en áreas geográficas de
muy bajos ingresos. Es importante considerar que el conflicto armado de los años ochenta
dejó una infraestructura muy dañada que fue necesario rehabilitar, esta situación se complicó
más por la destrucción total de 22 puentes por el Huracán Mitch en 1998. En ese contexto,
el espacio fiscal era prácticamente nulo para realizar inversiones, ya que estaba sobre
endeudado y no tenía acceso a préstamos; Nicaragua realizó un esfuerzo por ordenar las
finanzas, y logró una condonación de la deuda pública en 2004 por más US$4,500 millones,
con lo cual su deuda bajó a 160% del PIB; cabe destacar que Agencia de Cooperación
Internacional del Japón (JICA) otorgó una condonación de deuda equivalente a US$130
millones.
La cooperación internacional fue clave para apoyar a la sociedad nicaragüense, al respecto
JICA apoyó estratégicamente la rehabilitación de la infraestructura de puentes y carreteras
para abrir oportunidades para crecer y generar empleos. Desde 1990, JICA brindó
cooperación no reembolsable por más de US$700 millones, con la cual contribuyó la
construcción de cuatro corredores logísticos que facilitaron la igualdad de oportunidades a
departamentos clasificados con extrema pobreza, y a zonas con un potencial productivo que
estaban subutilizadas. Se hace notar que la cooperación fue fundamental y estratégica, para
compensar las limitaciones de financiamiento con fondos públicos.
El estudio encontró varios factores que incidieron positivamente y que en conjunto explican
el alto crecimiento y generación de empleo. A continuación se destacan:
 Rehabilitación y ampliación de la infraestructura de transporte, lo cual consolidó el
funcionamiento de cuatro corredores logísticos que permiten conectar
departamentos con extrema pobreza y con tierras con alto potencial productivo.
 Ordenamiento macroeconómico. Nicaragua realizó un esfuerzo importante por
ordenar las finanzas y reducir la inflación, por lo cual logró condonación de la deuda,
y ha reducido la deuda pública en los últimos años.
 Mejoró el clima de negocios y competitividad. Empezó a implementar una agenda de
reformas para mejorar el ambiente de negocios y aumentar la certidumbre, aunque
los indicadores internacionales sobre institucionalidad muestran desafíos
importantes. La Inversión Extranjera Directa (IED) se ha recuperado.
 Aumento de los precios internacionales de los productos primarios, esto envió las
señales para incrementar la producción en forma generalizada.

 Aumento del comercio a través de los acuerdos comerciales. Crecieron las
exportaciones a Centroamérica, Estados Unidos, y en los últimos seis años se
incrementaron las exportaciones a Venezuela.
 Nuevas rutas de comercio regional. En 2014 se habilitó el nuevo corredor del atlántico
(puente Santa Fe), el cual tendrá impactos dinámicos por nuevas inversiones en zonas
excluidas de la conectividad. Durante 2015, el gobierno de Costa Rica se comprometió
a abrir su puesto fronterizo el cual habilitará el comercio por la zona.
La rehabilitación y ampliación de la infraestructura, permitió aumentar la frontera
agropecuaria, con lo cual se dieron tres fenómenos con respecto a la producción:
 Aumentó la producción de las cadenas de producción existentes. Los productos
agrícolas y ganaderos han aumentado su producción, debido a las mejoras y
ampliación de la infraestructura. Esto permitió, por una parte, aumentar la capacidad
de carga de los puentes y, por otra, se amplió la frontera agrícola en la medida que
se ampliaron y reconectaron los nuevos centros de producción.
 Se produjeron nuevos bienes en la cadena de producción existente. El aumento de la
escala de producción ha permitido que industrias como la del maní realicen
inversiones que agregan valor al producto en bruto que antes exportaban, para 2015
la empresa empezará a ofrecer el maní tostado a sus clientes globales, en las últimas
dos décadas se exportaba casi sin procesar. En lácteos, de producir solo leche y
quesos artesanales principalmente, ha sucedido una fuerte inversión de fábricas de
inversionistas salvadoreños que procesan y pasteurizan leche, y luego exportan
quesos procesados de diferente tipo; en 2013 el grupo Lala de México invirtió en una
fábrica de lácteos en Nicaragua. Las empresas de carne de ganado, se han
especializado e invirtieron para certificarse y exportar a Estados Unidos y otros
mercados, esto también les ha permitido posicionarse en la exportación de cortes
finos de carne de calidad.
 Nuevas cadenas de producción que apoyan la diversificación. La ampliación de
infraestructura y de la frontera agrícola, de acuerdo con especialistas entrevistados
de Pronicaragua, ha permitido que inversionistas extranjeros muestren interés por
producir a escala piña, cacao, árboles madereros en forma sostenible y palma
africana. Datos preliminares revelan que las extensiones de tierra con inversiones
superan las 5,000 hectáreas en los años recientes.
La cooperación internacional fue un socio clave del crecimiento inclusivo en Nicaragua. La
severa restricción fiscal hacía imposible destinar recursos suficientes para rehabilitar y
ampliar la infraestructura. JICA cooperó para habilitar los cuatro corredores logísticos claves
en Nicaragua, basados en estudios estratégicos para desarrollar la infraestructura, el primero

se realizó en 1992; el segundo fue para planear la reconstrucción pos Mitch 1998, y el tercero
en 2014 con el Plan Maestro de Transporte con una visión al 2030.
El impacto de la conectividad en la inclusión social ha sido importante. El empleo formal en
el sector privado, de acuerdo al Instituto Nicaragüense de Seguridad Social (INSS) ha crecido
en promedio anual en 7.3% desde 2010, muy por encima del ritmo del PIB. Los cotizantes
privados a la seguridad social, variable proxi de empleo formal, ascendieron a 716 mil
trabajadores1
a octubre de 2014; al comparar su evolución desde 2010 se observa que en
promedio por año se han creado cerca de 42,000 empleos formales.
Una medición más amplia sobre el empleo directo e indirecto, se puede observar con las
estimaciones de la reducción de la pobreza que estimó FIDEG. La pobreza general disminuyó
de 44.8% en 2009 a 40.5% en 2012, y el mayor impacto fue entre los pobres relativos (los que
ganan entre US$1 y US$2), ya que para los pobres extremos la reducción fue mínima. Los
impactos de la infraestructura al incluir municipios que estaban desconectados, aumentan las
expectativas de mejorar las condiciones de vida, así:
 La construcción de los corredores logísticos Central y del Sur, permitieron la inclusión
de los departamentos clasificados con pobreza alta como BOACO y pobreza extrema
en la Región Autónoma del Atlántico Sur (RAAS). Cabe destacar, que la habilitación
de infraestructura en las regiones autónomas permite la inclusión de grupos étnicos
indígenas como los misquitos.
 Las entrevistas con las alcaldías del corredor logístico central, nos indicaron que las
mejoras en la calidad de las carreteras y puentes ha provocado un aumento del
turismo interno y externo, lo cual ha promovido a resaltar los factores que le brindan
una identidad cultural a los municipios, para que los turistas lleguen. Particularmente,
con la construcción del Puente Santa Fé se espera que un 30% de turistas
internacionales que visitan la zona nor occidental de Costa Rica, extiendan su visita a
la RAAS.
Caso 2: Un Pueblo, Un Producto: desarrollo territorial inclusivo
Se realizó un análisis sobre el desarrollo del movimiento “Un Pueblo, Un Producto” (OVOP,
por sus siglas en inglés), que apoyó JICA en dos países centroamericanos, El Salvador y
Guatemala. OVOP constituye una alternativa que fomenta el desarrollo endógeno a partir de
los recursos característicos de una región. Es decir, impulsa a descubrir e innovar con las
dotaciones que se disponen, incentivando a procesos de mejora continua. Un elemento a
destacar es que OVOP se establece con la participación activa de los actores locales, diseñado
para tener apertura e incluir a los diferentes sectores que componen un tejido social. La
1
En las entrevistas que se realizaron se mencionó que el INSS implementó reformas en su marco
normativo para aumentar la formalización y afiliación de los trabajadores, por tanto el aumento del
empleo formal recoge el efecto de la reforma administrativa y del crecimiento económico.

integración, la organización, el liderazgo y la articulación entre cada sector potencia los
alcances de una medida encaminada a fortalecer la economía local y su identidad.
Dado el éxito que el movimiento tuvo en Japón, el gobierno de dicho país, a través del
Ministerio de Economía, Comercio e Industria (METI, por sus siglas en inglés), estableció en
2006 a OVOP como un mecanismo de apoyo a los países menos desarrollados, con énfasis en
Asia y África.
A través de la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA), la iniciativa llegó a El
Salvador y Guatemala, por convenios de cooperación establecidos. Ambos países se
caracterizan por tener tasas altas de pobreza y bajos niveles de crecimiento económico, así
como también una participación importante de las micro y pequeñas empresas en la
generación de ingresos y empleo. Las entidades encargadas de impulsar el movimiento son
el Viceministerio de Desarrollo de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, del Ministerio de
Economía en Guatemala, y la Comisión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa (CONAMYPE)
en El Salvador.
Lo que ha facilitado implementar Un Pueblo, Un Producto e impulsar las actividades
productivas vinculadas con los productos/servicios distintivos, está relacionado con la
necesidad de diferentes sectores de la población de fortalecer sus capacidades técnicas y de
innovación, para acceder a oportunidades de empleo y autoempleo que faciliten el
incremento en sus niveles de ingresos. Se debe considerar que la identidad y el
aprovechamiento de los recursos locales con potencial de mercado facilitan que los
pobladores se identifiquen y lideren las iniciativas impulsadas. Los elementos detonantes son
los procesos de sensibilización sobre el modelo, las capacitaciones técnicas, mecanismos de
promoción y comercialización que propician mejores condiciones para emplearse y generar
ingresos, es decir, crea oportunidades y genera capacidades para aprovecharlas.
Los diferentes agente públicos y privados que han estado involucrados con en el desarrollo
de OVOP, se han preparado a través de talleres de sensibilización y jornadas de capacitación,
en donde adquieren conocimientos para aplicar efectivamente los elementos que comprende
OVOP, y su filosofía de trabajo. Una vez adquiridas estas capacidades, los actores pueden
aplicar sus conocimientos desde el sector o área de la sociedad que represente.
En los casos en los que las aplicaciones de OVOP han contribuido a impulsar iniciativas
productivas sostenibles, se debe principalmente a la capacidad de los actores locales de
crecer e innovar para comercializar productos de calidad y con aceptación de mercado,
mejorando mecanismos de comercialización y promoción. Este proceso incluye una etapa de
formación y asimilación de conocimientos. Sin embargo, es a través de la implementación
práctica que desarrollan las habilidades requeridas en este tipo de proyectos.
Los líderes impulsores de la iniciativa OVOP en el territorio son las instituciones delegadas en
cada país para desarrollar el movimiento, y técnicos/expertos de JICA que capacitan y

orientan sobre la implementación. Sin embargo, esta situación es en primera instancia, ya
que posteriormente se debe generar empoderamiento en los actores locales, públicos y
privados, que impulsan y coordinan las actividades dentro del movimiento en cada municipio
(empresarios, asociaciones de productores, gobiernos locales, entidades religiosas, comités
de apoyo, entre otros). Las iniciativas impulsadas en los siete pueblos analizados, han logrado
posicionar productos locales con un estándar de mayor calidad, los cuales podrían ser
vendidos a través de una antena de comercialización en el Aeropuerto de El Salvador (lo
visitan más de 2 millones de pasajeros anuales).
Desde el planteamiento, formulación y ejecución del movimiento OVOP en El Salvador y
Guatemala, la participación de la Cooperación Japonesa ha sido determinante para transmitir
conocimientos y facilitar procesos de implementación, a través de apoyo técnico y financiero.
La generación de empleo ha sido parte importante de los resultados que se han observado
en los municipios de estudio, pues a través de sus actividades, OVOP contribuye a fortalecer
uno o varios sectores del tejido empresarial, formal e informal, para mejorar la calidad y la
promoción de sus productos o servicios. De esta manera, la posibilidad para generar empleo
o autoempleo crecen, pues las industrias locales tendrán una dinámica de funcionamiento
más favorable.
En el caso salvadoreño, las mujeres y los jóvenes han tenido una participación significativa en
las iniciativas productivas de asociaciones de productores del sector primario y en la
promoción de servicios turísticos y de gastronomía. En Guatemala, la situación es similar, pero
destacan casos como el del Valle del Palajunoj, donde varios grupos de mujeres y familias de
origen indígena se vieron beneficiadas con el apoyo a través de los proyectos, destacando
que en este país hay presencia significativa de población indígena (alrededor del 60%).
La inclusión de los sectores de la sociedad organizados para trabajar por un fin común de
crecimiento, y desarrollo endógeno y sostenible, propicia que los grupos usualmente
excluidos (mujeres, jóvenes, población indígena, personas de escasos recursos) encuentren
oportunidades para participar y ser parte activa de la dinámica del movimiento. Se promueve
la mejora de las condiciones de vida, a través de una dinámica económica y social incluyente,
que también tiene en cuenta el cuidado del medioambiente.
Caso 3: Desarrollo del turismo maya
Con el fin de resaltar la contribución de la cooperación de Japón en el desarrollo turístico de
la región, el estudio se concentra en el estudio sobre el Parque Arqueológico Casa Blanca en
El Salvador y análisis bibliográfico de la cooperación de Japón brindada en el Parque Nacional
Tikal en Guatemala y en el Parque Arqueológico de Copán en Honduras.
Respecto a Casa Blanca, los factores detonantes fueron la coincidencia de objetivos e
intereses entre el Consejo Nacional para la Cultura y el Arte (CONCULTURA), hoy denominada

Secretaría de Cultura de la Presidencia de El Salvador (SECULTURA), y el Gobierno de Japón,
en cuanto al rescate y conservación del patrimonio cultural. Se destaca que la misión de la
Universidad de Estudios Extranjeros de Kioto ha identificado la importancia de investigar a
Casa Blanca, esfuerzo que fue respaldado por la Universidad de Nagoya y por la Agencia de
Cooperación Internacional de Japón (JICA).
Se inició la cooperación con la misión de los Profesores Kuniaki Ohi, de la Universidad de
Estudios Extranjeros de Kioto y la del Profesor Asistente Nobuyuki Ito, de la Universidad de
Nagoya, mediante el Proyecto Arqueológico de El Salvador, el cual consistió en diversas
labores y creación de infraestructura. La cooperación de la Universidad de Nagoya continúa
hasta el presente en el país. Es relevante destacar el aporte de diversos expertos, asesores y
voluntarios japoneses, quienes transfirieron sus conocimientos a los sitios; destacando al Sr.
Shione Shibata, quien vino al país en 1995, como coordinador por parte de Japón y
actualmente trabaja en SECULTURA. Gracias a la referida cooperación, se ha logrado
investigar la historia y patrimonio de Casa Blanca, con el descubrimiento del templo principal,
pirámides, restos de personas aparentemente sacrificadas, esculturas de piedra y fragmentos
de una estela de hace 2,000 años en una finca privada ubicada de la zona arqueológica. Se
destaca a la ONG de Chalchuapa, denominada “Comité de Restauración y Conservación de la
Iglesia Colonial de Santiago Apóstol de Chalchuapa”, la cual se encargó de la construcción,
administración y desarrollo del parque y del taller de añil en sus inicios.
Se decidió apoyar la producción del añil, debido al descubrimiento del obraje en San Andrés
y al interés de rescatar este producto como parte de la identidad cultural, que permitiera
generar oportunidades económicas a la comunidad e insertarla en Casa Blanca. Para ello, se
creó el taller de añil en Casa Blanca, con apoyo del servicio de voluntariado y de expertos de
Japón, quienes han capacitado en técnicas de teñido de añil a las instructoras del taller. Se
ha capacitado a personas de la comunidad y de otras zonas del país, lo que permitió la difusión
de la artesanía del añil y a identificar a Chalchuapa como productor de dichos productos. La
mejora del bienestar de la población, al tener nuevas oportunidades de empleo e ingresos,
por medio de la artesanía de añil y del turismo, han propiciado el desarrollo inclusivo. Esto ha
implicado nuevos espacios de cohesión social mediante las participaciones de mujeres, de
niños, niñas y jóvenes, en mejora de conocimientos y se ha generado empleo directo e
indirecto en el cultivo y procesamiento de añil en Chalchuapa y en diversas zonas del país,
que venden sus productos en destinos turísticos y para exportación. La mayoría de personas
capacitadas en el proceso del añil y las que lideran la mayor parte de microempresas
productoras y vendedoras de artesanías de añil, han sido y son mujeres.
Además, se han capacitado a personas de la comunidad en el proceso de investigación y
conservación arqueológica del patrimonio cultural, así como a estudiantes universitarios de
arqueología, a funcionarios de CONCULTURA y a la comunidad.

Los factores que permitieron el desarrollo sostenido fueron: La participación e inclusión de la
comunidad en el proyecto integral de Casa Blanca; la vinculación de expertos japoneses con
la comunidad y con CONCULTURA, generando conocimiento y valorización del patrimonio
arqueológico y cultural. Además, la sensibilización y difusión de la riqueza patrimonial y del
cultivo y procesamiento del añil, así como el aumento de la demanda interna y la oportunidad
de exportación de añil. El rescate de Casa Blanca ha propiciado la investigación y
conservación del Sitio El Trapiche, colindante con Casa Blanca, y el inicio de servicios
turísticos, aunque escasos, en el parque y en Chalchuapa. Todo esto le ha favorecido para
ganar el premio nacional por dos años consecutivos, de la categoría “arqueología”, una de las
11 categorías del Premio “Pueblos Vivos” de la Corporación Salvadoreña de Turismo
(CORSATUR).
Se ha logrado difundir la importancia de Casa Blanca y elevar el valor arqueológico,
patrimonial y cultural de Chalchuapa, como asentamiento de la cultura maya, lo cual ha
impactado en la atracción de turismo nacional e internacional.
La cooperación brindada por Japón al Parque Nacional Tikal, comprendió la elaboración del
“Estudio del Desarrollo Nacional del Turismo”, en 2012, incluyendo la conservación del
patrimonio cultural y natural. En el 2005, la Fundación Japón, financió proyectos de rescate,
restauración e investigación arqueológica, así como el estudio de bio-deterioro en la Acrópolis
del Norte, Tikal, con participación del Profesor Seiichi Nakamura, Catedrático, del Center for
Cultural Source Studies Maya Archaeology, World Heritage Studies/Universidad de Kanazawa,
Japón2
; así como de personal técnico del Parque Nacional Tikal, la Universidad de San Carlos
de Guatemala, la Universidad Cibernética y la Universidad Autónoma de Campeche, México3
.
De 2007 a 2010, se realizó el proyecto “Desarrollo de Capacidades de los Comités de
Autogestión Turística”, ejecutado con el Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT), la
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN), el Instituto Técnico
para la Capacitación y Productividad (INTECAP) y los Comités de Autogestión Turistica (CAT).
Adicionalmente, Japón apoyó el proyecto “Construcción del Centro de Conservación e
Investigación del Patrimonio Cultural en el Parque Nacional Tikal en la República de
Guatemala”, el cual se focalizó en el rescate del patrimonio y riqueza cultural maya. Bajo el
Plan Maestro para la Protección y Uso de Tikal 2004-2008 (complejo arqueológico Maya de
Tikal, El Mirador, Piedras Negras y Uaxactún), se ha pretendido conservar y restaurar los
bienes culturales muebles rescatados en el parque. Para tal fin, la cooperación japonesa ha
apoyado el primer centro de conservación de Guatemala, contribuyendo a potenciar y a
elevar el valor cultural de Tikal, mediante infraestructura y servicios para turistas nacionales
e internacionales. El proyecto ha propiciado el desarrollo inclusivo, mediante la articulación
con autoridades nacionales de cultura y turismo, así como la incorporación de la comunidad,
2
https://www.facebook.com/LOAWEB/posts/596830427048226
3
Nakamura, Seiichi; Castañeda, Jose Francisco; Ortega, Otto; Aportes al Estudio de Bio-Deterioro en
la Acrópolis del Norte, Tikal. 2009

por medio de programas de formación y capacitación. A su vez, se ha impulsado la
participación de actores, como: instituciones públicas, la comunidad, el sector artesanal, el
sector turístico y la cooperación japonesa. Destaca también, el efecto en el enriquecimiento
de la oferta y producto turístico de Tikal, así como el destino turístico Petén.
En cuanto a Copán Ruinas, en Honduras, la cooperación japonesa se destinó al Proyecto
Arqueológico La Entrada, por medio de intervenciones, de 1984 a 1994, comprendiendo
investigaciones arqueológicas en el Sitio El Puente, conjuntamente con el Instituto
Hondureño de Antropología e Historia (INAH) y el Servicio de Voluntarios Japoneses JOCV de
JICA. El Parque Copán se abrió al público en 1994. La cooperación contribuyó a fortalecer
dicho parque, y a enriquecer su patrimonio, dándole visibilidad y difusión. Igualmente, ha
contribuido a la valorización del producto y del destino Copán y a aumentar la atracción
turística. En 2003, se brindó apoyo para la excavación, investigación y conservación del Sector
Núñez Chinchilla de Copán. De 2006 a 2008, se canalizó cooperación para reparar y
reestructurar el Museo de Arqueología de Copán Ruinas y se completaron obras del sector
antes referido.
La cooperación de Japón en los tres parques arqueológicos, objetos del presente estudio, ha
sido de vital importancia, contribuyendo a fortalecer dos sitios Patrimonio de la Humanidad
de UNESCO (Tikal y Copán), los cuales, junto con Casa Blanca, pertenecen a la Cultura Maya y
son iconos de sus países. Se requiere potenciar la integración de circuitos y rutas, que
articulen un producto turístico subregional maya, así como intercambios culturales, de
investigación y de cooperación sur-sur. La promoción conjunta para atracción turística es una
estrategia idónea para lograr una mayor visitación; así como el fortalecimiento y promoción
del producto y de la Marca Mundo Maya, y su comercialización, para generar mayor
posicionamiento y atracción turística, junto con acciones de consolidación institucional que
beneficien a los países de la región. Se reconoce que Japón ha sido un aliado fundamental
para Guatemala, Honduras y El Salvador, por medio de la cooperación brindada,
involucrándose en forma activa y comprometida, en los proyectos, con las contrapartes
institucionales y en sus comunidades. Se resalta la colaboración, articulación y comunicación
con las autoridades nacionales y locales, la visión inclusiva hacia la comunidad y los actores
locales, y la identificación de potencialidades económicas y productivas, que generen
mayores oportunidades a la población, mejorando su calidad de vida, como ha sido el añil en
Casa Blanca y las artesanías y turismo en los tres países.
Caso 4: Acuicultura, innovando para el progreso
El apoyo de la cooperación japonesa a la acuicultura de moluscos en El Salvador, por medio
del Proyecto para el Desarrollo de la Acuicultura de Moluscos en la República de El Salvador
(enero 2005 - enero 2010) y el Proyecto de Mejoramiento de la Producción y Extensión de la
Tecnología de Acuicultura de Moluscos (diciembre 2011 - junio 2015), ha permitido el
comienzo de una nueva industria prometedora en el país, a raíz de las innovaciones
tecnológicas y su diseminación.

Los factores que permitieron el inicio de las actividades acuícolas incluyen la preocupación
por la situación económica y social de las poblaciones de recolectores de moluscos en la costa
salvadoreña, el agotamiento del acervo natural de dicho recurso, y la falta de oportunidades
en actividades económicas alternas para dicha población.
El factor determinante ha sido el desarrollo tecnológico con la cooperación japonesa,
replicando experiencias en la reproducción y cultivo de ostras del Pacífico (Crassostrea gigas)
e innovando para su reproducción por primera vez en aguas tropicales, y también innovando
en el cultivo de la concha del curil (Anadara tuberculosa), reproducido y cultivado por primera
vez en el mundo.
Los acuicultores han aprendido a través de la metodología de "aprender haciendo", es decir,
con el apoyo de los técnicos del proyecto, trabajando directamente en las actividades del
cultivo. Luego, cuando el aprendizaje es pleno, la supervisión de los técnicos es menor. El
desafío mayor todavía pendiente es la comercialización de las ostras y las conchas, en la cual
el aprendizaje es incipiente debido a que los volúmenes de producción no han sido suficiente
para una mayor inserción comercial. Por otro lado, la delincuencia también ha sido un factor
que ha retrasado el progreso en las actividades de los acuicultores.
Los factores más importantes en la sostenibilidad de las actividades acuícolas han sido el
avance tecnológico en la reproducción y cultivo, particularmente en la concha Anadara spp;
el apropiamiento de los técnicos nacionales de los métodos; y la mística de trabajo de los
técnicos nacionales e internacionales. Los líderes del proceso al inicio fueron los técnicos
internacionales, pero luego representantes del Centro Nacional de Desarrollo Pesquero
tomaron un mayor papel protagónico. Una política pública complementaria ha sido el
programa de Encadenamientos Productivos del Ministerio de Agricultura y Ganadería, que
incluye la cadena acuícola y está apoyando con capacitación para la comercialización en el
futuro.
La cooperación de JICA en este inició en 2001 en El Salvador, y ha sido casi constante desde
entonces, con expertos de largo plazo y de corto plazo, guiando el proceso de aprendizaje de
los técnicos y los productores, y, muy importante, en la investigación sobre los métodos de
reproducción en laboratorio y cultivo.
Actualmente hay más de 300 personas que trabajan en el cultivo de moluscos, aunque el
potencial de crecimiento en los próximos años es grande; asimismo, los grupos asociativos
han señalado que tienen la capacidad para triplicar o cuadruplicar su producción. No se ha
cuantificado el empleo indirecto. Sin embargo, para llegar a una masa crítica de producción
que permite su comercialización más sincronizada, es importante incorporar a otros
inversionistas privadas para complementar la producción de los grupos asociativos.
La participación de las mujeres es notable en el proyecto, incluyendo mujeres biólogos que
son técnicos nacionales y se han beneficiado del aprendizaje y desarrollo profesional, y la cifra

importante de que aproximadamente el 40% de los asociados en los grupos son mujeres,
incluyendo una presidente de cooperativa quien es mujer. Todos los asociados de los grupos
de acuicultores se clasifican como parte de la población de escasos ingresos. El beneficio
ambiental también se debe mencionar, ya que al expandir esta nueva industria, será posible
reducir la presión sobre los recursos naturales de moluscos.
Casos que desarrollan capacidades
Caso 5: MEGATEC La Unión: Un proceso inclusivo para jóvenes de escasos recursos
El MEGATEC inicia en El Salvador como una estrategia para fortalecer la educación técnica y
tecnológica, donde se desarrollen capacidades en los jóvenes, preparándolos para las nuevas
oportunidades de desarrollo productivo de la zona, que les permita mejorar sus condiciones
de vida. En sus fundamentos el MEGATEC plantea desarrollarse como un modelo orientado a
la demanda (demand-driven), de tal forma que se generen mejores oportunidades laborales
para sus graduados. Además, se fundamenta en la equidad, promoviendo el acceso mediante
estrategias que buscan minimizar las diferencias en cuanto a la situación económica y
dificultades físicas y de género. En el caso de MEGATEC La Unión casi el 100% de los alumnos
poseen beca de estudio. En este sentido, MEGATEC se plantea como una iniciativa novedosa
en la formación pública, que potencia el desarrollo inclusivo, permitiendo el acceso a la
educación técnica a jóvenes que provienen de familias con recursos económicos limitados;
potencia capacidades para mejorar el empleo en las comunidades donde se busca desarrollar
nuevas industrias y servicios.
Adicionalmente, JICA ha contribuido con el Proyecto de Fortalecimiento a la Calidad
Académica y Técnica (FOCATEC) en MEGATEC La Unión, en el que se busca aprovechar al
máximo el talento, la capacidad de aprendizaje, capacidad creativa e innovadora, experiencia
y conocimientos, de tal forma que se constituyan en activos importantes para el desarrollo,
tal como lo define Stiglitz y Greenwald (2014).
La evaluación sobre cómo la implementación de este proyecto ha contribuido al
fortalecimiento de capacidades que apoyen el desarrollo industrial en el marco del desarrollo
inclusivo es el objeto del estudio que acá se presenta. El Desarrollo de Capacidades (DC)
mediante el Proyecto FOCATEC, se ha evaluado en términos de: empleo e ingreso de los
graduados, el impacto en el desarrollo inclusivo y su aporte al fortalecimiento de la cohesión
social. Adicionalmente, se han identificado las lecciones aprendidas y recomendaciones para
lograr mejores resultados en futuros proyectos de cooperación internacional.
Cuando MEGATEC La Unión, inició operaciones en 2006, no estaba muy definida una
metodología orientada al desarrollo de competencias laborales, y existían necesidades de

especialización técnica en las nuevas carreras4
que se estaban ofertando para dar respuesta
a la nueva demanda prevista por el gobierno, acorde con las inversiones que iniciaron en 2005
en la zona oriental. Además, la vinculación con las empresas se consideraba débil y la
divulgación de las oportunidades de formación que se brindaban en la zona de influencia era
limitada.
Con el proyecto, se trabajó en tres componentes: a) la formación metodológica por
competencia, b) formación técnica, y c) fortalecimiento del vínculo con el sector productivo
para asegurar las oportunidades de formación y laborales de los jóvenes de las diferentes
carreras. Este fue un proceso de tres años (enero 2009 - enero 2012).
Como resultado, se logró desarrollar una metodología de formación a docentes basada en
competencias de acuerdo con la necesidad del mundo laboral; se efectuaron estudios de
pertinencia y se aplicaron en cada carrera. Se destaca en este punto, el reconocimiento
positivo de los estudiantes al proceso de formación que reciben por parte de los docentes, el
que consideran que incluye componentes teórico-prácticos orientados a los requerimientos
del mundo laboral. Por su parte, los empleadores, consideran que este proceso de formación
es apropiado, ya que los graduados poseen los conocimientos y la práctica que se requiere en
las empresas, y que éstos se adaptan rápidamente a las condiciones laborales; aunque
también señalan que como todo proceso existen áreas que se deben continuar fortaleciendo.
Entre los factores que desde el punto de vista de los entrevistados incidieron para el logro de
resultados positivos en el proyecto se destacan: (a) Fue un proyecto muy oportuno en tiempo
y en tema debido a la necesidad de formación metodológica y técnica; (b) el involucramiento
de los expertos de JICA – MEGATEC; (c) el fomento de valores en su proceso de
implementación; (d) la motivación personal para desarrollarse en las áreas metodológicas y
técnicas; (e) las becas otorgadas por JICA para docentes y coordinadores; (f) el compromiso
de los docentes, estudiantes y expertos japoneses; y (g) la práctica y formación cercana a la
realidad laboral.
El enfoque con el que se implementó FOCATEC, facilitó la concreción de los resultados, ya que
además de incorporar la formación en las áreas técnicas y pedagógicas para los docentes, se
brindó asistencia técnica “in situ” por dos años, periodo en el cual se desarrollaron
capacidades para la sostenibilidad de la nueva metodología implementada, de las acciones
de vinculación con el sector productivo y la transferencia a otras instituciones vinculadas con
MEGATEC La Unión. Como resultado principal se señala el desarrollo de competencias en los
estudiantes que los prepara para lograr mejores oportunidades laborales.
MEGATEC ha significado una oportunidad de empleo y mejora del ingreso familiar para un
grupo de la población joven que procede de familias en condiciones económicas y sociales
4
Varias de las carreras con las que inició el MEGATEC La Unión, eran carreras no convencionales en El
Salvador.

desfavorables. Esta oportunidad de empleo ha sido limitada por las dificultades que se han
presentado para que el puerto La Unión entre a operar plenamente; a pesar de esto, han
buscado otras alternativas para emplearse, sin limitarse a su zona de origen, sino que también
aprovechando oportunidades a nivel nacional, por ejemplo en puerto de Acajutla, en el
aeropuerto, en empresas de logística ubicadas en San Salvador, entre otros. Según los datos
de los graduados que obtienen un empleo, hubo dificultades en los años 2010-2012, pero
para 2014 se observa mejora con una colocación del 71%.
En cuanto al aporte al ingreso familiar de estos graduados que obtienen un empleo, se
observa en el salario promedio para el 2013 (US$351.30), que ha logrado alcanzar niveles
similares al de los graduados en ITCA San Tecla5
(US$350,57) y superando a otras sedes de
ITCA. También se reportan algunos casos en los que los graduados han desarrollado sus
emprendimientos y están generando empleo para otros.
MEGATEC La Unión ha representado la oportunidad de acceso a la educación para los jóvenes
de escasos recursos de la zona oriental de El Salvador. La matrícula del 2006 pasó de 244 a
945 en 2014; se promueve el ingreso mediante becas, donde casi el 100% de la operación es
financiada por el MINED. Tomando como referencia el presupuesto y la matrícula de 2013, se
estima que el valor anual de la beca para cada estudiante es de US$3.872.17. Algunas becas
incluyen gastos de alimentación y transporte.
En cuanto al acceso a la formación para las mujeres se presentan proporciones similares a la
matrícula de hombres. En el año 2014 el porcentaje de mujeres fue de 45% y 55% para los
hombres. Por otra parte, se han identificado casos de estudiantes que han cambiado su
condición económica debido a la formación obtenida.
Caso 6: Desarrollo de capacidades para el mejoramiento de la calidad y productividad de
PYMES
Con el proyecto “desarrollo de capacidades (DC) de Facilitadores para el Mejoramiento de la
Productividad y Calidad de PYMES en la región de Centroamérica y el Caribe”, apoyado por
JICA se buscó desarrollar capacidades en personas, instituciones y empresas para el fomento
del desarrollo industrial, enfocado a potenciar el desarrollo inclusivo. Fue ejecutado entre la
Universidad Técnica Nacional- CEFOF de Costa Rica y JICA, con el propósito de fortalecer el
sistema de apoyo a las PYMES en la región de Centroamérica y el Caribe, con el fin de crear
una red regional de desarrollo, mediante la formación de facilitadores en técnicas japonesas
para el mejoramiento de la calidad y productividad para aplicarse en las PYMES de la región.
El análisis de los resultados de este proyecto se presenta desde las perspectivas siguientes:
(a) el proceso de DC comparando el nivel de capacidad antes y después de la implementación,
5
En el caso de ITCA en San Tecla se espera que logren mayores niveles salariales, ya que se encuentran
en la región de El Salvador donde hay mayores posibilidades de empleo.

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