derecho administrativo- procedimiento trilateral

1. EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
LEY N° 27444 LEY DE
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
GENERAL
Oscar Herrera Giurfa

2. FUNCION ADMINISTRATIVA
 Es una de las principales características de LaEs una de las principales características de La
Administración Pública y consiste en laAdministración Pública y consiste en la
función basada en el interés general, en lafunción basada en el interés general, en la
cotidianeidad del particular, ejercida por elcotidianeidad del particular, ejercida por el
Estado o autorizada por él, y susceptible deEstado o autorizada por él, y susceptible de
control, en especial el jurisdiccional.control, en especial el jurisdiccional.

3. LAS ACTIVIDADES DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
 Actividad de policíaActividad de policía –– o actividad deo actividad de
limitación -, que implica la facultad de lalimitación -, que implica la facultad de la
Administración de limitar los derechos de losAdministración de limitar los derechos de los
administrados, a fin de obtener la adecuaciónadministrados, a fin de obtener la adecuación
del comportamiento de los mismos al interésdel comportamiento de los mismos al interés
públicopúblico

4.  LaLa actividad prestacionalactividad prestacional de lade la
Administración es la que está referida a laAdministración es la que está referida a la
gestión y regulación de los servicios públicos.gestión y regulación de los servicios públicos.
 En general,En general, se entiende por servicio públicose entiende por servicio público
aquel cuya prestación debe necesariamenteaquel cuya prestación debe necesariamente
asegurarse, por ser la misma de interés públicoasegurarse, por ser la misma de interés público
o interés común.o interés común.

5.  LaLa actividad de fomentoactividad de fomento consiste en laconsiste en la
realización de determinadas acciones por parterealización de determinadas acciones por parte
de la Administración Pública a fin dede la Administración Pública a fin de
promover o estimular la realización de ciertaspromover o estimular la realización de ciertas
actividades por parte de los particulares,actividades por parte de los particulares,
actividades que son consideradas de interésactividades que son consideradas de interés
públicopúblico

6.  LaLa actividad normativaactividad normativa de lade la
Administración consiste en la emisión deAdministración consiste en la emisión de
norma jurídicas de rango secundarionorma jurídicas de rango secundario
denominadas reglamentos, los mismos quedenominadas reglamentos, los mismos que
pueden ser ejecutivos o autónomos.pueden ser ejecutivos o autónomos.

7.  LaLa actividad sancionadoraactividad sancionadora gozagoza
actualmente de especial singularidad, puestoactualmente de especial singularidad, puesto
que permite a la Administración sancionar aque permite a la Administración sancionar a
los particulares por la comisión delos particulares por la comisión de
determinadas infracciones, las mismas que nodeterminadas infracciones, las mismas que no
poseen la calificación de delitos.poseen la calificación de delitos.

8.  LaLa actividad cuasijurisdiccionalactividad cuasijurisdiccional deldel
estado, por la cual la Administración Públicaestado, por la cual la Administración Pública
se encarga de resolver controversias entrese encarga de resolver controversias entre
particulares o entre estos y otras entidades delparticulares o entre estos y otras entidades del
Estado, a través del empleo del denominadoEstado, a través del empleo del denominado
procedimiento administrativo trilateral.procedimiento administrativo trilateral.

9. FUENTES DEL ORDENAMIENTO
ADMINISTRATIVO
 Constitución.Constitución.
 Tratados y Convenios Internacionales.Tratados y Convenios Internacionales.
 Ley y disposiciones de jerarquíaLey y disposiciones de jerarquía
equivalente.equivalente.

10.  Los reglamentos, sean ejecutivos oLos reglamentos, sean ejecutivos o
autónomos..autónomos..
 Los instrumentos de gestión.Los instrumentos de gestión.
 Las directivas y demás normas administrativasLas directivas y demás normas administrativas
subordinadas a las anteriores.subordinadas a las anteriores.

11. Jurisprudencia proveniente de las autoridadesJurisprudencia proveniente de las autoridades
jurisdiccionales que interpreten disposicionesjurisdiccionales que interpreten disposiciones
administrativas.administrativas.
Por ejemplo, las sentencias del TribunalPor ejemplo, las sentencias del Tribunal
Constitucional que generan precedenteConstitucional que generan precedente..

12. Las resoluciones emitidas por laLas resoluciones emitidas por la
Administración a través de sus tribunales oAdministración a través de sus tribunales o
consejos regidos por leyes especiales,consejos regidos por leyes especiales,
estableciendo criterios interpretativos deestableciendo criterios interpretativos de
alcance general y debidamente publicadas.alcance general y debidamente publicadas.
Precedente administrativoPrecedente administrativo..

13.  Los pronunciamientos vinculantes deLos pronunciamientos vinculantes de
aquellas entidades facultadas expresamenteaquellas entidades facultadas expresamente
para absolver consultas sobre lapara absolver consultas sobre la
interpretación de normas administrativas queinterpretación de normas administrativas que
apliquen en su labor, debidamenteapliquen en su labor, debidamente
difundidas.difundidas.
 Los principios generales del derechoLos principios generales del derecho
administrativoadministrativo

14. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
 Conjunto de actos y diligencias tramitados enConjunto de actos y diligencias tramitados en
las entidades, conducentes a la emisión de unlas entidades, conducentes a la emisión de un
acto administrativo, el mismo que deberáacto administrativo, el mismo que deberá
producir efectos jurídicos individuales oproducir efectos jurídicos individuales o
individualizables sobre intereses,individualizables sobre intereses,
obligaciones o derechos de los administrados,obligaciones o derechos de los administrados,
de acuerdo a la definición de actode acuerdo a la definición de acto
administrativo que señala la propia Leyadministrativo que señala la propia Ley

15. FINALIDAD
 El procedimiento administrativo tiene unaEl procedimiento administrativo tiene una
doble finalidad. En primer lugar, constituirdoble finalidad. En primer lugar, constituir
una garantía de los derechos de losuna garantía de los derechos de los
administrados, haciendo efectivo enadministrados, haciendo efectivo en
particular el derecho de peticiónparticular el derecho de petición
administrativa. El procedimientoadministrativa. El procedimiento
administrativo es la reacción del Estadoadministrativo es la reacción del Estado
Liberal de Derecho ante la existencia deLiberal de Derecho ante la existencia de
potestades autoritarias de la Administraciónpotestades autoritarias de la Administración..

16. FINALIDAD
 A la vez, debe asegurar la satisfacción delA la vez, debe asegurar la satisfacción del
interés general. Así, se incluyen principiosinterés general. Así, se incluyen principios
como el de verdad material, eficacia ocomo el de verdad material, eficacia o
informalismo; así como conceptos taninformalismo; así como conceptos tan
importantes como los de simplificaciónimportantes como los de simplificación
administrativa, el impulso de oficio,administrativa, el impulso de oficio,
oficialidad de la prueba y la participación deoficialidad de la prueba y la participación de
los administrados en el procedimiento y en lalos administrados en el procedimiento y en la
toma de decisiones por parte de la autoridadtoma de decisiones por parte de la autoridad
administrativa.administrativa.

17. PRINCIPIOS
 LegalidadLegalidad::
Las autoridades administrativas debenLas autoridades administrativas deben
actuar con respeto a la Constitución, la Leyactuar con respeto a la Constitución, la Ley
y al derecho, dentro de las facultades que ley al derecho, dentro de las facultades que le
estén atribuidas y de acuerdo con los finesestén atribuidas y de acuerdo con los fines
para los que fueron conferidas dichaspara los que fueron conferidas dichas
facultadesfacultades

18. DEBIDO PROCEDIMIENTODEBIDO PROCEDIMIENTO
 Los administrados gozan de todos losLos administrados gozan de todos los
derechos y garantías inherentes alderechos y garantías inherentes al
denominado debido proceso formaldenominado debido proceso formal
(adjetivo o procesal), el mismo que(adjetivo o procesal), el mismo que
comprende el derecho a exponer suscomprende el derecho a exponer sus
argumentos, a ofrecer y producir pruebasargumentos, a ofrecer y producir pruebas
y a obtener una decisión motivada yy a obtener una decisión motivada y
fundada en derecho.fundada en derecho.

19. IMPULSO DE OFICIOIMPULSO DE OFICIO
 Implica que las autoridadesImplica que las autoridades
administrativas deben dirigir e impulsaradministrativas deben dirigir e impulsar
de oficio el procedimiento y ordenar lade oficio el procedimiento y ordenar la
realización o práctica de los actos querealización o práctica de los actos que
resulten convenientes para elresulten convenientes para el
esclarecimiento y resolución de lasesclarecimiento y resolución de las
cuestiones necesariascuestiones necesarias

20. INFORMALISMOINFORMALISMO
 Las normas de procedimiento deben serLas normas de procedimiento deben ser
interpretadas en forma favorable a lainterpretadas en forma favorable a la
admisión y decisión final de lasadmisión y decisión final de las
pretensiones de los administrados, depretensiones de los administrados, de
modo que sus derechos e intereses nomodo que sus derechos e intereses no
sean afectados por la exigencia desean afectados por la exigencia de
aspectos formales que puedan seraspectos formales que puedan ser
subsanados dentro del procedimientosubsanados dentro del procedimiento

21. VERDAD MATERIALVERDAD MATERIAL
 La autoridad administrativa competenteLa autoridad administrativa competente
deberá verificar plenamente los hechosdeberá verificar plenamente los hechos
que sirven de motivo para susque sirven de motivo para sus
respectivas decisiones, para lo cualrespectivas decisiones, para lo cual
deberá adoptar todas las medidasdeberá adoptar todas las medidas
probatorias necesarias autorizadas por laprobatorias necesarias autorizadas por la
Ley, aún cuando no hayan sidoLey, aún cuando no hayan sido
propuestas por los administrados opropuestas por los administrados o
hayan acordado eximirse de ellashayan acordado eximirse de ellas

22. PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
 La Ley del Procedimiento AdministrativoLa Ley del Procedimiento Administrativo
General regula las actuaciones de laGeneral regula las actuaciones de la
función administrativa del Estado, asífunción administrativa del Estado, así
como el procedimiento administrativocomo el procedimiento administrativo
común que son desarrollados en lascomún que son desarrollados en las
entidades.entidades.

23. PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
 Los procedimientos especiales creados yLos procedimientos especiales creados y
regulados como tales porregulados como tales por ley expresaley expresa,,
atendiendo a la singularidad de la materia,atendiendo a la singularidad de la materia,
se rigen supletoriamente por la Ley 27444se rigen supletoriamente por la Ley 27444
en aquellos aspectos no previstos y en losen aquellos aspectos no previstos y en los
que no son tratados expresamente deque no son tratados expresamente de
modo distinto.modo distinto.

24.  Las autoridades administrativas alLas autoridades administrativas al
reglamentar los procedimientosreglamentar los procedimientos
especiales, cumplirán con seguir losespeciales, cumplirán con seguir los
principios administrativos, así como losprincipios administrativos, así como los
derechos y deberes de los sujetos delderechos y deberes de los sujetos del
procedimiento, establecidos en la Leyprocedimiento, establecidos en la Ley
del Procedimiento Administrativodel Procedimiento Administrativo
General.General.

25. TIPOLOGIA
Procedimiento bilateralProcedimiento bilateral..
 Conformado por dos partes, laConformado por dos partes, la
Administración y el Administrado. Es elAdministración y el Administrado. Es el
procedimiento tradicional.procedimiento tradicional.
 Le son aplicables los principios generalesLe son aplicables los principios generales
y su regulación se aplica de maneray su regulación se aplica de manera
supletoria respecto de otrossupletoria respecto de otros
procedimientos especiales.procedimientos especiales.

26. Procedimientos concurrencialesProcedimientos concurrenciales..
 Conformado por varias partes, cuyosConformado por varias partes, cuyos
intereses no pueden ser tutelados deintereses no pueden ser tutelados de
manera simultánea.manera simultánea.
 Ejemplos comunes son los procesosEjemplos comunes son los procesos
de selección y todos aquellos en losde selección y todos aquellos en los
cuales no existe conflicto sinocuales no existe conflicto sino
participación conjunta.participación conjunta.

27. Procedimiento sancionadorProcedimiento sancionador..
 Procedimiento bilateral en el cual seProcedimiento bilateral en el cual se
determina la existencia de unadetermina la existencia de una
infracción y la respectiva sanción.infracción y la respectiva sanción.
 Se basa en la potestad sancionadora ySe basa en la potestad sancionadora y
se encuentra sometido a determinadosse encuentra sometido a determinados
principios específicos, establecidos porprincipios específicos, establecidos por
la Ley y la jurisprudencia.la Ley y la jurisprudencia.

28. Procedimiento trilateralProcedimiento trilateral..
 Existen dos partes en conflicto, siendo laExisten dos partes en conflicto, siendo la
Administración la encargada de resolver laAdministración la encargada de resolver la
controversia.controversia.
 Se encuentra a mitad de camino entre elSe encuentra a mitad de camino entre el
procedimiento administrativo bilateral y elprocedimiento administrativo bilateral y el
proceso judicial, por lo cual os principio enproceso judicial, por lo cual os principio en
algunos casos se atenúanalgunos casos se atenúan

29. ACTUACIONES
ADMINISTRATIVAS
 Las formas jurídicas administrativas sonLas formas jurídicas administrativas son
las siguientes:las siguientes:
 El reglamentoEl reglamento
 El acto administrativoEl acto administrativo
 El acto de administración InternaEl acto de administración Interna
 El contrato de la administración públicaEl contrato de la administración pública
 El hecho administrativoEl hecho administrativo ..

30. MUCHAS
GRACIAS