Contralínea 446

4 2 0 D E J U L I O D E 2 0 1 5 C O N T R A L Í N E A
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CONTRALÍNEA. PERIODISMO DE INVESTIGACIÓN –año 14, número 446 del 20 al 26 de julio de 2015– es una publicación semanal editada por Editorial Libertad y Expresión, SA de CV; Avenida Río
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ÍNDICE
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PORTADA/CHAPO VUELVE A LIDERAR EL
CÁRTEL DE SINALOA
Nancy Flores
20
PORTADA/EL PERFIL CRIMINOLÓGICO DE GUZMÁN LOERA
Redacción 31
SOCIEDAD/FRIJOL, APOYOS PARA ACAPARADORES
Y RETRASOS PARA CAMPESINOS
Érika Ramírez
44
LÍNEA GLOBAL/LA PUGNA POR MANTENER
LA UNIÓN EUROPEA
Thierry Meyssan/Red Voltaire
50
LÍNEA GLOBAL/EL ORGANISMO DE VIGILANCIA
NUCLEAR QUE NUNCA DUERME
Thalif Deen/IPS
60
LÍNEA GLOBAL/REFUGIADOS: EL DRAMA
DE LOS OLVIDADOS EN TIERRA AJENA
Oscar Toledo/Prensa Latina
56
DISTRITO FEDERAL/POR PERMISOS ADMINISTRATIVOS
DEL GDF, LUCRAN CON ESPACIO PÚBLICO
Elva Mendoza
34
REDES SOCIALES
LA FUGA DEL CHAPO 6
CONTRAPODER
LA IMPOSICIÓN A TODA
COSTA DE MEDINA MORA 8
Álvaro Cepeda Neri
OPINIÓN
EL NEGOCIO DE LA FORMACIÓN Y LA
DESPROFESIONALIZACIÓN DOCENTE 9
Lev Moujahid Velázquez Barriga
AUDITORÍAS CIUDADANAS:
MOVIMIENTOS POPULARES
SE UNEN AL “NO” DE GRECIA 10
Martín Esparza Flores
CANDIDATURAS INDEPENDIENTES 12
Ivonne Carolina Flores Alcántara
TODA LA FUERZA DEL ESTADO
CONTRA LOS MAESTROS 14
José Enrique González Ruiz
EXCLUIDO, PERDEDOR
RADICAL SIN ESPERANZA 15
José Carlos García Fajardo/CCS
OPINIÓN
CON GRECIA, CONTRA EL ACOSO,
LA BATALLA POR OTRA EUROPA 16
Xavier Caño Tamayo/CCS
INDEPENDENCIA Y HONESTIDAD
EN LOS MEDIOS 17
Sabela Rodríguez Álvarez/CCS
“¿POR QUÉ CONTRATAR
A UN ABOGADO SI PUEDE
COMPRAR A UN JUEZ?” 18
Kanya D’ Almeida/IPS
EX LIBRIS
JOAQUÍN ESTEFANÍA: LA LUCHA
DE CLASES EXISTE… ¡Y LA HAN
GANADO LOS RICOS! LA FRACTURA
ENTRE LOS DE ARRIBA Y
LOS DE ABAJO 64
Álvaro Cepeda Neri
PASO A DESNIVEL
DE PARÍS, CON AMOR 66
Miguel Galindo
Ilustración de portada: Miguel Minero

REDES SOCIALES
La fuga del Chapo

72 0 D E J U L I O D E 2 0 1 5C O N T R A L Í N E A

C
on la imposición de Eduardo Medina Mora, la Suprema
Corte de Justicia de la Nación ya no es suprema, tam-
poco de justicia y menos de la nación. Sólo pasó a ser
una nueva secretaría del despacho presidencial y se con-
firma que Enrique Peña Nieto reúne en su persona los
tres poderes para su autoritarismo. No han envestido,
sinovestidodetogaybirretealamedidadesuestaturapolíticamenteinmoral,sin
ética democrática y ayuno de republicanismo, a quien representa la total degra-
dación antijurídica: Eduardo Tomás Medina Mora Icaza, salido de las más tene-
brosas entrañas del presidencialismo (del salinismo al peñismo), con bendiciones
de Televisa, acólito de su fundamentalismo religioso, presumido de su machismo,
compadre y amigo-cómplice del mexiquense… entre otros atributos.
No es jurista sino abogado, gestor, tapadera en el Centro de Investigación y
Seguridad Nacional y en la Procuraduría General de la República (PGR) de la elite
en el poder presidencial en turno. Se dice convicto y confeso, más del Partido
Acción Nacional (PAN) que del Partido Revolucionario Institucional (PRI), con cuya
ideología dará línea a sus asistentes para dictaminar las resoluciones de los asun-
tos que le toque estudiar (es un decir) en sus ponencias, como integrante de la
Sala y partícipe del órgano colegiado de una Corte que es ya la corte del trono
sexenal peñista. Y no hay la menor duda: contra lo dispuesto en la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos en su Artículo 49, Peña reúne en su per-
sonaalostrespoderes,sinhaberleotorgadofacultadesextraordinariasdeunEsta-
do federal, que ha dejado de serlo con las medidas centralistas impuestas por el
inquilino de Los Pinos.
Como el presidencialismo ha regresado con más furia grosera a su tradición
más violentamente autoritaria, en su versión de auténtica autocracia reverso de la
democracia representativa con división de poderes, y retadora de la democracia
directa, pisoteando, además, con los ministros de su Corte las consultas populares
canceladas para solicitar a los ciudadanos su opinión sobre los asuntos de interés
nacional, entonces todo se puede hacer desde la monarquía sexenal para com-
placer a los fines del neoliberalismo económico, abrir cínicamente las puertas de
par en par a la corrupción, el enriquecimiento ilícito y demás abusos para favore-
cer a sus complicidades empresariales, con el pretexto del “conflicto de intereses”
que queda sin sanciones.
La mayor y clásica degradación del presidencialismo fue la representada por
la locura de Santa Anna (veracruzano como Javier Duarte, ambos desgobernado-
res de la entidad), quien fue y vino 11 veces a la Presidencia de la República, de
1833 a 1855 (cronología de los distintos gobiernos del 15 uñas, en el libro de Car-
men Vázquez Mantecón, Santa Anna y la encrucijada del Estado). La decadencia
y bajeza desde los regímenes, ya propiamente de la contrarrevolución con Miguel
Alemán (1946-1952), que ejercieron desde Carlos Salinas de Gortari hasta Felipe
Calderón, el peñismo la está llevando a su máxima tensión, con crisis por doquier.
Audazmente marrullero para sus componendas, Peña sabía que tenía que contro-
lar al Poder Judicial de la Federación, una vez que con el Pacto por México con-
troló al Poder Legislativo.
Y servilmente contaba ya con el entonces Instituto Federal Electoral, ahora
Instituto Nacional Electoral, con el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Fede-
ración y los desgobernadores, a cambio de plenos poderes autoritarios, incluyen-
do al jefe de gobierno de la capital del país.
Así maniobró para imponer al actual presidente de la Corte. Antes había
nombrado a un ministro. Y le faltan dos más, los que en cambalache-complicidad,
uno será para el PAN y el otro para el PRI, convirtiendo a la Corte en su corte de
11 ministros; una nueva secretaría para el despacho de los asuntos judiciales.
Como nuevo Santa Anna, Peña hace y deshace subestimando las crisis estacio-
nadas por todo el territorio, con dos factores comunes: el secuestro de 43 estu-
diantes en Guerrero (Ayotzinapa) y el fusilamiento de 22 presuntos delincuentes
en el Estado de México (Tlatlaya). Todo eso en el contexto de violaciones a los
derechos humanos, torturas en las cárceles, desapariciones forzadas, desplaza-
mientos, feminicidios... y la crisis general económica, la inseguridad criminal, el
desempleo y la austeridad devastadora que ya toca a las puertas (Mark Blyth,
Austeridad. Historia de una idea peligrosa, y de Héctor Guillén Romo, La contra-
rrevolución neoliberal en México).
Entre veras y bromas, de visita a la cada vez más decorativa monarquía ingle-
sa, cuentan que la reina le dijo a Peña que ella era una figura decorativa. A lo que
Peña le contestó: “En cambio yo no, en mi trono sexenal”. Ciertamente, el abor-
tado del cártel de Atlacomulco, con su control de la Corte, tras la designación de
su compadre y cómplice, es ya el dueño de los poderes del Estado centralista. Ya
está maniobrando para dejar como sucesor a Luis Videgaray. Y en su ajedrez,
maneja a sus peones, alfiles, caballos, torres, etcétera, para darle jaque-mate a
quienes se opongan a su reinado; aspirando a ser su alteza serenísima II. Pues ya
tiene en sus manos las riendas-timón de la nave estatal. Nada le interesan las pro-
testas que anuncian motín a bordo y visos de tormenta, con los cuales tendremos
“ante nosotros no la alborada del estío, sino una noche polar de una dureza y una
oscuridad heladas, cualesquiera que sean los grupos que ahora triunfen”.3
*Periodista
La imposición a toda costa
de Medina Mora
CONTRAPODER
Álvaro Cepeda Neri*

E
lcorazóndeloqueelrégimenllamó“reformaeducativa”eslaeva-
luaciónylaprofesionalizacióndelosdocentes;nilounonilootro
hapodidollevarseacabodemaneraeficiente,unasvecesporla
oposiciónabiertadelosprofesoresyprofesoras;otras,porlamisma
ineficaciadelasinstitucionesgubernamentalesresponsables,que
hanconvertidosudiscursoenunasimplefalaciamediática.
Los 361.91 pesos que anualmente se destinan para la formación de cada uno de
los docentes de educación básica es una cantidad irrisoria. Obviamente, no es un presu-
puesto siquiera cercano a lo que se necesita para impulsar la actualización y la prepara-
ción demandada por una reforma que ha focalizado la principal responsabilidad del
impulso al sistema educativo en el profesorado.
Las cifras son muy dispares para el nivel medio superior, donde el gasto para la for-
mación continua asciende a 10 mil pesos anuales por cada trabajador; esto se ha vuelto
un jugoso negocio para la iniciativa privada, porque el sector público ha sido desplazado
paulatinamentecomoresponsabledeldiseñoyoperacióndeloscursosparaelmagisterio.
Lacanalizaciónderecursospúblicosatravésdecontratospreferencialesparafavore-
ceralossectoresempresarialesallegadosalpartidoygrupoenelpoderhasidounmeca-
nismorecurrenteporelgobiernodeEnriquePeñaNietoquerayaenlacorrupción,desuerte
quelasplataformasvirtualesypaquetesdeformacióndocentesoncompradosenaltoscos-
tosaempresas–comoelInstitutoTecnológicoydeEstudiosSuperioresdeMonterrey–que
nosóloaparecenenelcatálogonacionaldelaSecretaríadeEducaciónPública(SEP)deins-
titucionesconlasquesepuedenrealizarestoscontratos,sinoquetambiénestánentrelos
principalespromotoresdelasupuesta“filantropía”pregonadaporMexicanosPrimero.
En consecuencia, los llamados Centros de Maestros, que debieran asumir la res-
ponsabilidad de la formación continua del magisterio, están siendo abandonados por
esta política privatizadora y carecen de elementos básicos para su funcionamiento. Las
informaciones oficiales del Instituto Nacional para la Evaluación Educativa muestran
que alrededor de la mitad de estos Centros no tienen aulas de medios, tampoco cuen-
tan con bibliotecas y los salones son insuficientes.
También son graves las cifras reconocidas por los encargados de la profesionaliza-
ción docente respecto de quienes atienden en los Centros, cuyos equipos no superan
las 10 personas para satisfacer la demanda de 267 escuelas en promedio; sin embargo,
los datos oficiales son todavía muy conservadores: en varios casos la realidad es mucho
más crítica. Por ejemplo: la ciudad de Morelia atiende varias regiones que juntas hacen
un promedio de 15 mil profesores, pero cuenta con tan sólo dos de estos centros.
En el fondo está el desmantelamiento del sistema público, la perspectiva tecnocrá-
tica de economía de libre mercado, que pretende quitar de la rectoría del Estado la for-
macióndocente,paraquelasgrandesfirmasdelaeducaciónprivadatenganunmercado
cautivo que les permita entrar en el negocio de la educación por nuevas honduras.
Detrásdelas“pequeñas”escuelasparticulares–opatito,comosehandenominado
coloquialmente–yquecrecenalpormayorentodaslasciudadesdelpaísestánlosgran-
desconsorciosdelaeducaciónprivada,queyavantomandoelcontroldelaformaciónde
profesores,unasvecesabsorbiendolospresupuestospúblicoscomoantesmencionépero,
enotrasocasiones,ofertandoindiscriminadamentecursosquedeberánserpagadosporlos
mismosdocentesanteelhostigamientodeprepararseparalaevaluaciónobligatoriayde
carácteruniversalquelosamenazaconlaseparacióndesufunción,aunadoalainsuficien-
ciaprovocadaenlosCentrosdeMaestrosparaatenderlagrandemandaqueelloimplica.
La fabricación a gran escala de cursos y talleres para la formación técnica de los
docentes es un hecho que consuma su desprofesionalización, los trayectos cortos y con
la menor infraestructura son más baratos y rentables para la escuela maquiladora, pero
promueven la “capacitación” en sentido estrecho de los docentes y tienen los peores
resultados en el aprendizaje integral de los alumnos.
Aberrantemente el nuevo Servicio Profesional Docente promueve estas iniciativas
al no tener entre sus prioridades a considerar para la evaluación del desempeño, pro-
moción y reconocimiento de los mentores su nivel académico. Significa que aquellos
que se hayan decidido por el estudio de posgrados para la investigación o el diseño de
propuestas educativas innovadoras, transformadoras y alternativas, serán simplemente
ignorados en sus esfuerzos, porque lo realmente funcional para esta reforma son los
cursos de administración escolar, los de llenado digital de información de evidencias y
los que capaciten para la contestación del examen de opciones múltiples.
En tales circunstancias, el discurso promovido por el actual gobierno mexicano, en
tantoqueestareformaelevala“calidad”educativaycrea,además,lascondicionespara
garantizarel“derecho”delosylasmaestrasparamejorarsusconocimientosysupráctica
pedagógicasederrumbacomounatorredearenaeneldesiertodelasbuenasintenciones.
El llamado que hace el gobierno mexicano al cumplimiento de la Ley General del
Servicio Profesional Docente y de la Ley del Instituto Nacional para la Evaluación de la
Educación es un exhorto unilateral que lo exime de su propia responsabilidad para crear
las condiciones elementales de formación y evaluación de los maestros, lo que funda-
menta la sospecha de haber creado dos instrumentos con un mismo objetivo: la muerte
de la estabilidad laboral.
La disidencia magisterial no ha sido pasiva frente al desmantelamiento de los espa-
cios públicos de formación continua y la desprofesionalización de su función pedagó-
gica. En diversas entidades de la República se están construyendo espacios alternativos
para formar otros perfiles ajenos a las perspectivas empresariales y más cercanos a la
formación de los educadores populares, de altos compromisos sociales, comunitarios y
éticos con la vida y la diversidad pedagógica y cultural, que se alejan del ascenso perso-
nal para asumir proyectos colectivos de transformación social.3
*Historiador y profesor; miembro del Centro Sindical de Investigación e Innovación
Educativa de la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educación
El negocio de la formación y la
desprofesionalización docente
OPINIÓN
Lev Moujahid Velázquez Barriga*

E
l rotundo “no” del pueblo griego para acep-
tar la imposición de una política neoliberal de
austeridad y recortes al gasto social, incluidas
las pensiones, a cambio de nuevos apoyos, vía
empréstitos, de organismos financieros como
el Banco Central Europeo (BCE) y el Fondo
Monetario Internacional (FMI), ha despertado un movimiento glo-
bal de solidaridad a su favor por parte de cientos de organizaciones
y movimientos populares en el mundo, que ya en octubre del 2014, y
concitados por el papa Francisco, expresaron en la Ciudad del Va-
ticano la necesidad de empezar una labor de concientización de toda
la clase trabajadora para hacer frente común, hasta en los rincones
más apartados del planeta, a los cada vez más agrestes embates de
la oligarquía y el capitalismo salvaje y depredador de sus trasnacio-
nales.
La avasallante victoria democrática en el país heleno marca un
hito en la eternizada lucha de los países pobres contra los países ricos,
que tienen bajo su control el manejo de los deshumanizados organis-
mos financieros, y que a través de la imposición de altas tasas de
interés en el cobro de sus préstamos han hecho que las deudas exter-
nas de muchas naciones sean impagables.
Por ello es de vital trascendencia lo acontecido en Grecia, donde
su parlamento impulsa la Auditoría de la Deuda y la Verdad como un
mecanismo que permita saber con exactitud cuál es el origen de la
multimillonaria deuda, por la que desde hace 1 lustro ha pagado su
población con desempleo y pobreza. El gobierno de Alexander Tsipras
está abriendo el camino para que no sólo en países de Europa como
Italia, España y Portugal –que han pagado un alto costo social por
las medidas de austeridad impuestas por los organismos financieros
internacionales y acatadas ciegamente por gobiernos de derecha
como el de Mariano Rajoy–, sino en las naciones de todo el mundo,
se empiece a dar la batalla, con el consenso de sus ciudadanos, en
contra de la desmedida voracidad de la oligarquía mundial a cuyos
representantes lo que menos les importa es el bienestar de millones
de personas.
En tal contexto mundial es importante analizar las encíclicas
donde el papa Francisco se ha manifestado en el sentido de la deuda
que las naciones ricas tienen con las pobres. En el Primer Encuentro
Mundial de Movimientos Populares, convocado por el Vaticano en
octubre pasado, el sumo pontífice habló de la necesidad de que en
todo el orbe millones de seres humanos tengan derecho a la tierra, a
un techo y a un trabajo dignos, beneficios que por la incontrolable
ambición de los organismos financieros se han tornado imposibles
de alcanzar en buena medida por la complicidad de muchos gobier-
nos, cuyos políticos han hecho de la deuda externa en sus países el
lucrativo negocio de unos cuantos.
En México, y luego de los rescates bancario y carretero, se ha
vuelto un acto de consumado cinismo que la clase política convierta
la deuda de irresponsables y trinqueteros empresarios en deuda públi-
ca, cargando sus costos a millones de habitantes que vía más impues-
tos y recortes a proyectos productivos y sociales, han pagado las
consecuencias en la falta de empleo y la depauperación en su nivel
de vida.
Las cabezas de la oligarquía mundial han intentado desdeñar el
referéndum griego, bajo el argumento de que todos los países miem-
bros de la Unión Europea están obligados a cumplir sus compromi-
sosfinancieros,peroelasuntodefondoesqueeldespertarciudadano,
que ha acompañado a la firme posición del primer ministro Alexander
El gobierno de Alexander Tsipras está abriendo el camino para que en las
naciones de todo el mundo se empiece a dar la batalla, con el consenso de los
ciudadanos, en contra de la desmedida voracidad de la oligarquía mundial
Auditorías ciudadanas:
movimientos populares se
unen al “no” de Grecia
Martín Esparza Flores*/Segunda parte
OPINIÓN

Tsipras, está sacando a flote lo que por muchos años políticos servi-
lesycorruptosquemalgobernaronGrecianuncasetomaronlamoles-
tia de consultar sobre la aceptación de ominosas condiciones, tanto
del Banco Central Europeo como del Fondo Monetario Internacional,
a sus habitantes. Hasta el momento ningún representante de estos
monopolios financieros ha puesto como tema en la mesa de las nego-
ciaciones algo que no debía tener precio: el salvar del hambre y la
miseria a los ciudadanos griegos y de otros países en el mundo.
En su reciente visita a Ecuador, en el marco de su gira por Centro
y Sudamérica, el papa Francisco expresó algunos conceptos que pue-
den ser una bandera en la desigual lucha del pueblo griego: “En el
evangelio –subrayó el Vicario de Cristo– se pueden encontrar las cla-
ses para afrontar los desafíos actuales valorando las diferencias,
fomentando el diálogo y la participación sin exclusiones. Sólo ello
permitirá que los logros en progreso y desarrollo que se están consi-
guiendo garanticen un futuro mejor para todos, poniendo especial
atención en nuestros hermanos más frágiles y en las minorías más
vulnerables,quesonladeudaquetodavíatienetodaAméricaLatina”.
Por todo el planeta resulta alentador que el Encuentro Mundial
de Movimientos Populares, iniciado a instancias del papa Francisco,
haya nuevamente reunido a cientos de organizaciones sociales y gre-
miales de todo el mundo ahora en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia,
donde fue anfitrión el presidente Evo Morales y al que de nueva cuen-
ta acudió el sumo pontífice para dar fe de los acuerdos alcanzados,
como parte de su itinerario por el Continente Americano.
Entre las organizaciones presentes se contó a la Confederación
deTrabajadoresdelaEconomíaPopular,deArgentina;alMovimiento
de los Trabajadores sin Tierra, de Brasil; al Movimiento Mundial de
Trabajadores Cristianos, de España; a la Confederación Sindical Única
de Trabajadores Campesinos de Bolivia; a la Federación de Nacional
deTrabajadoresyVendedoresIndependientesdeGuatemala;deigual
forma, asistieron representantes de la Ciudad del Vaticano como el
arzobispo Marcelo Sánchez Sorondo, de la Academia Pontificia de
Ciencias, y ministros católicos del Continente, como el obispo de la
Diócesis de Saltillo, Raúl Vera, sin dejar de mencionar la presencia
de organizaciones de la India, Italia, Haití, Kenia y Palestina, entre
otras muchas.
De los resolutivos del encuentro mundial, al que también asis-
tió el Sindicato Mexicano de Electricistas, quedó de manifiesto que
hay muchos puntos en común en la lucha que libran los trabajado-
res, campesinos y pueblos originarios de todo el mundo en contra de
los cada vez más frenéticos embates del neoliberalismo, que alenta-
do por las políticas impositivas de los organismos financieros busca,
como en el caso de Grecia, presionar a los gobiernos de decenas de
países para que bajo la excusa de atender sus crisis estructurales y
los compromisos de pago de los intereses de sus deudas, eleven los
impuestos, se atente contra las pensiones, se fomente la desarticula-
ción del trabajo y la contratación colectiva, se criminalice la protesta
social y se intenten desarticular y privatizar sectores estratégicos
como el educativo, el energético y el de las telecomunicaciones, tal
y como ya sucede en México.
Por eso, los acuerdos alcanzados en Santa Cruz de la Sierra per-
miten suponer que van por buen camino las alianzas estratégicas de
los movimientos populares en todo el mundo, pues sólo en el marco
de la plena conciencia de la unidad de acción es como se podrán
enfrentar a la oligarquía internacional y a sus gobiernos cómplices
que se niegan a ser auditados en el tema de sus deudas públicas,
cuyos sacrificios siguen cargándose a los más frágiles y desvalidos,
como lo ha denunciado el papa Francisco, y que representan la deuda
pendiente de las naciones ricas a los países pobres.3
*Secretario general del Sindicato Mexicano de Electricistas
Con alianzas estratégicas, los movimientos populares en todo el mundo
podrán enfrentar a la oligarquía internacional y a sus gobiernos cómplices,
que se niegan a ser auditados en el tema de sus deudas públicas
En México, la clase política ha convertido la deuda de irresponsables y trin-
queteros empresarios en pública. Así, millones de mexicanos cargan los cos-
tos vía más impuestos y recortes a proyectos productivos y sociales;
también con la falta de empleo y la depauperación en su nivel de vida

I.
El Artículo 35 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, con relación al ar-
tículo 7, párrafo tres, de la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales, esta-
blece que es derecho del ciudadano “poder ser
votado para todos los cargos de elección popu-
lar, teniendo las calidades que establezca la ley”. Agrega: “El dere-
cho de solicitar el registro de candidatos ante la autoridad electoral
corresponde a los partidos políticos así como a los ciudadanos que
soliciten su registro de manera independiente y cumplan con los requi-
sitos, condiciones y términos que determine la legislación”.
Sin embargo, esta prerrogativa en materia política se reconoció
el 9 de agosto de 2012; al incorporar por primera ocasión el derecho
ciudadano de solicitar el registro de manera independiente para todos
los cargos de elección popular.
Durante varios años el derecho de postular candidatos a cargos
por elección popular fue un privilegio de los partidos políticos. Lo
cual tuvo como consecuencia el monopolio del poder por estos insti-
tutos y la falta de una real democracia que permitiera la participa-
ción ciudadana.
Mediante la reforma política de diciembre de 2009 se con-
templaron varios instrumentos de participación ciudadana: el refe-
réndum, el plebiscito y las candidaturas independientes. En 2012,
después de su aprobación en 17 estados del país, la Comisión Per-
manente del Congreso federal formuló la declaración de aprobación
para que se realizaran los cambios constitucionales necesarios.
El14demarzode2013,laSupremaCortedeJusticiadelaNación
validó las candidaturas independientes en Quintana Roo y el 1 de
febrero de 2014 se promulgó la reforma político-electoral en donde
se reconocieron plenamente las candidaturas independientes. Con
ello, se garantizó que los ciudadanos que se postulen a un cargo de
elección popular obtendrán recursos públicos y tiempo en radio y te-
levisión.
En el artículo 3, párrafo 1, inciso c, de la Ley General de Institu-
ciones y Procedimientos Electorales se establece que un candidato
independiente es el ciudadano que obtenga por parte de la autori-
dad electoral el acuerdo de registro y que haya cumplido los requisi-
tos que para tal efecto establece dicha ley.
El artículo 361, párrafo uno, de la Ley General de Instituciones
y Procedimientos Electorales establece que el derecho de los ciuda-
danos de solicitar su registro de manera independiente a los partidos
políticos se sujetara a los requisitos, condiciones y términos estable-
cidos en la Constitución, así como en la ley mencionada.
La Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, en
el artículo 362, párrafo uno, incisos a y b, señala que los ciudadanos
que cumplan los requisitos, condiciones y términos tendrán derecho
a participar y, en su caso, a ser registrados como candidatos indepen-
dientes a presidente de los Estados Unidos Mexicanos, diputados y
senadores por el principio de mayoría relativa, y que no procederá,
en ningún caso, el registro de candidatos independientes por el prin-
cipio de representación proporcional.
De conformidad con lo dispuesto por el artículo 366, párrafo uno,
de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, se
establece que el proceso de selección de candidatos independientes
comprende las etapas siguientes:
a) Convocatoria.
b) Actos previos al registro de candidatos independientes.
c) Obtención del apoyo ciudadano.
d) Registro de candidatos independientes
III. Candidatos independientes
El artículo 41, párrafo dos, Base V, apartado A, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, con relación al numeral
30, párrafo dos, de la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales, establece que el Instituto Nacional Electoral en el ejerci-
cio de su función tiene como principios rectores la certeza, legalidad,
independencia, imparcialidad, máxima publicidad y objetividad.
LaLeyGeneraldeInstitucionesyProcedimientosElectoralesesta-
blece que:
• El Consejo General de este Instituto emitirá la Convocatoria
dirigida a los ciudadanos interesados en postularse como candidatos
independientes. En dicha convocatoria se señalarán los cargos de
elección popular a los que pueden aspirar, los requisitos que deben
cumplir, la documentación comprobatoria requerida, los plazos para
recabar el apoyo ciudadano correspondiente, los topes de gastos que
puedan erogar y los formatos para ello, agregando que el Instituto
deberá dar amplia difusión a la misma.
• Los ciudadanos que pretendan postular su candidatura inde-
pendiente a un cargo de elección popular deberán hacerlo del cono-
Candidaturas
independientes
OPINIÓN
Ivonne Carolina Flores Alcántara*

cimiento de este Instituto por escrito y en el formato que éste deter-
mine.
• Durante los procesos electorales federales en que se renueve
solamente la Cámara de Diputados, la manifestación de intención se
realizará a partir del día siguiente al en que se emita la Convocatoria
y hasta que dé inicio el periodo para recabar el apoyo ciudadano,
ante el vocal ejecutivo de la Junta Distrital correspondiente.
• En la manifestación de intención el candidato independiente
deberá presentar la documentación que acredite la creación de la
persona moral constituida en asociación civil, la cual deberá tener el
mismo tratamiento que un partido político en el régimen fiscal.
• El candidato independiente deberá acreditar su alta ante el
Servicio de Administración Tributaria y anexar los datos de la cuenta
bancaria aperturada a nombre de la persona moral para recibir el
financiamiento público y privado correspondiente.
• Una vez hecha la manifestación de intención y recibida la cons-
tancia respectiva, los ciudadanos adquirirán la calidad de aspirantes.
• Podrán realizar actos tendentes a recabar el porcentaje de
apoyo requerido por medios diversos a la radio y la televisión, a par-
tir del día siguiente de la fecha en que obtengan la calidad de aspi-
rantes, siempre que los
mismos no constituyan actos
anticipados de campaña.
• Para los procesos en
que se renueve solamente la
Cámara de Diputados, los as-
pirantes a candidato indepen-
diente contaran con 60 días
para efectuar a cabo los actos
tendentes a recabar el apoyo
ciudadano.
• Para fórmula de dipu-
tados de mayoría relativa, la
cédula de respaldo deberá contener cuando menos la firma de una
cantidad de ciudadanos equivalente al 2 por ciento de la lista nomi-
nal de electores correspondiente al Distrito Electoral correspondien-
te (con corte al 31 de agosto del año previo al de la elección y estar
integrada por ciudadanos de por lo menos la mitad de las secciones
electorales que sumen, cuando menos, el 1 por ciento de ciudada-
nos que figuren en la lista nominal de electores en cada una de ellas).
Ahora, el caso Bronco plantea una interrogante: ¿realmente son
independientes? Jaime Rodríguez, el Bronco, cuenta dentro de su
equipo de transición con algunos empresarios, de los que destaca
Fernando Rentería (además cuenta con el apoyo que tuvo de los
empresarios regionales).
La alianza entre las cúpulas empresariales y la clase gobernan-
te en Nuevo León data desde el siglo XIX. Sin embargo, los empresa-
rios castigaron a los partidos políticos y dieron su respaldo al primer
candidato independiente.
Así, Rodríguez también cuenta en su equipo con Fernando
Turner.
El empresario Turner Dávila ha dicho que el Bronco se ha reuni-
do con empresarios y la mayoría apoya a su gobierno, “sobre todo a
la luz de los escándalos en torno al actual mandatario estatal”.
Bajo el contexto de la entidad, que el candidato esté rodeado
de empresarios, no genera sorpresa alguna. El apoyo de los empre-
sarios fue el factor decisivo para que el Bronco pudiera llegar al poder
en Nuevo León.
III. Conclusiones
Con la legislación electoral que entró en vigor en 2014 se estable-
cieron las reglas para los candidatos independientes a nivel federal
(las cuales estaban pendientes desde agosto de 2013). Se determinó
que no habrá un límite de candidatos independientes para las elec-
ciones de presidente, senadores y diputados, y se fijaron los requisi-
tos que deberán cubrir los aspirantes para obtener el registro.
Quienes busquen competir por la Presidencia de la República, ten-
drán 120 días para conseguir las firmas de al menos el 1 por ciento del
electorado nacional (alrededor de 780 mil personas). Quienes quieran
una senaduría, tendrán 90 días para conseguir las firmas de al menos
el 2 por ciento del electorado de la entidad que corresponda. Y quie-
nes intenten contender por
una diputación, tendrán 60
días para conseguir las firmas
dealmenosel2porcientodel
electorado del distrito.
Los aspirantes tendrán
que financiar esa obtención
de apoyo ciudadano con sus
propios recursos, y no podrán
gastar más del 10 por ciento
del tope de campaña de la
contienda previa y tendrán
que abrir una cuenta banca-
ria en la que el Instituto Nacional Electoral pueda monitorear sus
ingresos y gastos. Un candidato independiente sólo recibirá financia-
miento público y tiempo en medios hasta que se apruebe su registro.
En Chihuahua fue aprobada una reforma que establece que los
candidatos que quieran competir como independientes tendrán que
comprobar que no militaron en algún partido 3 años antes del día
de la elección. Por ejemplo, el gobernador electo en Nuevo León,
Jaime Rodríguez Calderón, el Bronco, triunfó como independiente,
aunque dejó su militancia en el Partido Revolucionario Institucional
hasta septiembre de 2014.
Cabe la pregunta: ¿realmente son independientes estos candi-
datos? En el caso del Bronco, un factor decisivo fue el apoyo del
grupo empresarial. No hay que olvidar que los empresarios siguen
siendo el actor fundamental, sobre todo en Nuevo León; además de
los requisitos que establece la Ley General de Instituciones y Proce-
dimientos Electorales.3
*Maestra en derecho por la Universidad Nacional Autónoma de
México
Los aspirantes a candidatos
independientes a la
Presidencia tendrán 120
días para conseguir las fir-
mas del 1% del electorado

S
e desató la furia del gobierno. Sólo esperaban que
pasaran las elecciones, para no perder votos por sus
impopulares reformas estructurales, aprobadas con
notoria agilidad y con gran beneplácito de la casta
gobernante. El titular de la Secretaría de Educación
Pública (SEP) lo dijo sin ambages: una vez que con-
siguieron reproducir las bases de su hegemonía, pondrán en aplica-
ción las medidas ordenadas por el Fondo Monetario Internacional,
incluyendo las de orden laboral contra el magisterio, es decir, la eva-
luación punitiva.
Los aparatos formales e informales del Estado se desataron: la
Rectoría de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM),
la Suprema Corte de Justicia de la Nación, el Instituto Nacional para
la Evaluación de la Educación (INEE), la Secretaría de la Defensa
Nacional; también los medios al servicio del gobierno, los intelectua-
les a sueldo, y, por supuesto,
los charros del Sindicato Na-
cional de Trabajadores de la
Educación (SNTE) abrieron
fuego contra los docentes que
resisten. Desde los centros
internacionalesdepoderllegó
también el respaldo para la
contrarreforma de Enrique Pe-
ña Nieto.
Todo tipo de calumnias se han proferido contra la Coordinara
Nacional de Trabajadores de la Educación (CNTE): que son renuen-
tes a la evaluación; que tienen privilegios indebidos por sus funcio-
nes sindicales; que tienen propósitos políticos inconfesables. Y se les
puso bajo amenaza: van a ser evaluados por la burocracia del INEE
y, en caso de ser reprobados tres veces, serán sancionados.
La lucha del magisterio es total
Acusados de violentos, reprimidos en sus movilizaciones por todas
lasinstanciasdelEstado(seandelPartidoRevolucionarioInstitucional
–PRI–, del Partido Acción Nacional o del Partido de la Revolución
Democrática), denostados ante la opinión pública, los maestros demo-
cráticos mantienen su lucha contra la reforma educativa. Saben que
se trata de mantenerlos en la permanente inseguridad laboral para
controlar su trabajo educativo. Y aquellos que no se sometan, serán
destituidos del cargo docente.
Con gran tino, la CNTE calificó de punitiva la evaluación. No se
trata de un mecanismo de mejoramiento de las condiciones de los
profesores, sino de un medio para deshacerse del sector disidente del
magisterio. Con seguridad, la evaluación externa y eterna será lleva-
da también a la educación media superior y a la superior.
Por eso la lucha es total. No hay lugar a medias tintas, pues la
ofensiva gubernamental va a fondo.
Aunque lleva ventaja, el gobierno no ha ganado la batalla.
Hay un factor que preocupa a quienes gobiernan: la participa-
ción en la resistencia de maes-
tros que no pertenecen a la
CNTE. En entidades como Du-
rangoySanLuisPotosí,semo-
vilizan profesores que se
deslindan del SNTE charro y del
movimiento democrático. Si
esto crece, los problemas del
sistema se multiplicarán, por-
que hasta hoy ha dado la impresión de que los opositores se ubican
sólo en tres estados de la República Mexicana (Michoacán, Chiapas
y Oaxaca).
La moneda está en el aire. Para el PRI-gobierno y sus cómplices,
imponer la “reforma educativa” es esencial; sus intereses vitales es-
tán en juego. Para la CNTE, la definición de esta coyuntura definirá
su futuro en el largo plazo.
Nuestra apuesta es por los maestros de México, ejemplo de dig-
nidad y valentía.3
*Doctor en ciencias políticas por la Universidad Nacional Autónoma
de México
Toda la fuerza del Estado
contra los maestros
OPINIÓN
José Enrique González Ruiz*
La evaluación no busca mejo-
rar la educación, sino desha-
cerse de maestros disidentes

E
n un lúcido ensayo, Hans Magnus Erzensberger
ha querido ver en el terrorista-suicida una mues-
tra de este ser desarraigado y letal que ya pue-
bla nuestro imaginario.
Al analizar las causas del terrorismo, sobre-
salen la tremenda injusticia social, nuestra
dependencia energética y la fábrica de perdedores en que hemos con-
vertido nuestras sociedades.
Cuando casi nos habíamos acostumbrado, no sin dolor ni sin ira,
a convivir con los pobres, surgió en las últimas décadas el concepto
delosexcluidos:aquellosquenosabíanqueeranpobres,nitansiquie-
ra que eran seres humanos. En menos de 1 década ha surgido una
nueva figura, la del perdedor radical.
El perdedor radical es un hombre al borde del precipicio, su vida
no vale nada porque se siente desposeído de una pretendida supe-
rioridad ancestral cuya razón no comprende. Es una bomba humana
que puede estallar en un acceso de locura destructiva como el amok
malayo. De repente, leemos en los periódicos que un joven se lanza
a matar con una escopeta a sus compañeros de colegio, o un padre
de familia a su esposa e hijos y hasta a su propia madre anciana para
finalmente darse muerte a sí mismo. Otras veces, toman como rehe-
nes a seres inocentes sin pedir nada a cambio sino para inmolarse
con ellos.
A diferencia del fracasado, al que sólo le queda resignarse y clau-
dicar; o de la víctima que reclama satisfacción, el perdedor radical se
aparta de los demás, se vuelve invisible, alimenta su quimera, con-
centra sus frágiles energías y aguarda su hora. Sufre, pierde el senti-
do de la realidad y se siente incomprendido y amenazado. Mientras
está sólo es un durmiente.
No se trata de casos aislados, su número crece en la medida en
que nuestra sociedad se ha hecho opulenta y excluyente. Derechos
humanos para todos, bienestar, reivindicaciones, expectativas de
igualdad, consumismo y la lucha despiadada por convertirse en ga-
nadores, pues son a los únicos que la sociedad respeta. Al mismo
tiempo, los medios de comunicación han exhibido la tremenda desi-
gualdad entre los habitantes del planeta. La decepción de muchos
acompaña al progreso de los elegidos. Al no poder identificar a los
responsables de su situación y de la de sus deudos, llega a fundir la
destrucción con su autodestrucción matando. También sucede que
los medios, por una vez, tomarán cuenta de su existencia. Pero al-
gunos de estos perdedores radicales se hacen gregarios, inventan
una patria, un más allá delirante y desembocan en un sentimiento
de omnipotencia calamitoso. Véase ese autodenominado y espurio
Estado Islámico. Es el mundo del terrorismo fanático que no busca
reivindicaciones porque de su enemigo sólo quiere el cadáver. Pero
a nosotros nos interesa el ambiente social capaz de producir esos
desarraigados y perdedores radicales que, en palabras de Butros Galli,
constituyen una bomba social de incalculables consecuencias. Por
culpa de un modelo de desarrollo injusto e inhumano. Frente a este
malestar creciente se alzan otras propuestas por un mundo mejor.
Otro mundo posible en el que no quepa la pobreza como estado natu-
ral de la mayor parte de la humanidad.
Porque estamos con los pobres contra la pobreza, la lucha con-
tra el hambre y la injusticia es el mandato más urgente e inaplazable
de la vida. Hay una forma de respuesta desde nuestro puesto, la del
voluntariado social al servicio de los más débiles y marginados. Con
palabras de Frei Betto, ser voluntario es sumar esfuerzos, entrar por
la puerta de la compasión y repartir lo que ningún mercado ofrece:
cariño, apoyo, talento, complicidad, a fin de dar la voz a quien enmu-
deció la opresión y la voz a quien la injusticia marginó. El voluntario
rescata mi propia autoestima, rediseña mi rostro humano, despliega
las fibras anquilosadas de mi pereza, me inserta en la dinámica social,
me hace cercano a las multitudes empobrecidas. Ser voluntario es
saberse solidario, alzarse con pasión frente a la injusticia y aportar
propuestas alternativas. La solidaridad es hacer propias las miserias
ajenas. Saberse tú y actuar como nosotros. Alejo de mí el asistencia-
lismo que crea dependencias. “Voluntario, soy multitud. Solidario,
soy trabajo compartido. Sumando con todos aquellos que tienen ham-
bre y sed de justicia”. Me niego a acatar cualquier fractura que nie-
gue a la familia humana el derecho a la fraternidad, lo que Frei Betto
denomina “fraternura” para dar las manos a quienes asumen que la
felicidad es el artículo único de la Declaración de los Derechos Hu-
manos.3
*Profesor emérito de la Universidad Complutense de Madrid; direc-
tor del Centro de Colaboraciones Solidarias
Excluido,
perdedor radical sin esperanza
OPINIÓN
José Carlos García Fajardo/Centro de Colaboraciones Solidarias

G
recia ha votado “no” a la Troika. “No” a la aus-
teridad contra la crisis. Syriza ganó las elecciones
griegas con el 35 por ciento de los votos, pero el
“no” ha conseguido más del 61 por ciento.
“Hemos visto a Grecia levantarse contra el acoso
e intimidación para que aceptara las exigencias
de los acreedores y se deshicieran de su gobierno”, escribe Paul Krugman y,
según el Nobel de Economía, el gobierno de Syriza ha conseguido una gran
victoria no sólo para griegos y griegas, sino por otra Europa.
Pero a pesar de esa victoria, la Comisión Europea, el Banco Central
Europeo (BCE) y el Eurogrupo se empecinan intransigentes. Su respuesta a la
clamorosa descalificación del “no” a sus erróneas políticas ha sido que el
gobierno griego acepte su plan de “reformas” o salga del euro. Y Angela
Merkel remacha que sin “reformas creíbles”, no habrá acuerdo.
“¿Reformas?”“¿Creíbles?”¿Ba-
jarlaspensionesenunpaísenelque
más de la mitad de éstas no alcan-
za el salario mínimo? Y uno se pre-
gunta por qué los “acreedores” y
sus gendarmes (el BCE, la Comisión
yelEurogrupo)puedensertanmise-
rables. Tras la derrota democrática,
los nuevos sátrapas de Europa per-
sisten en querer acabar con el go-
bierno de Syriza. La deuda es el
pretexto, por eso no citan el recien-
te informe del Fondo Monetario
Internacional (FMI) que propone una quita y reestructuración de la deuda
griega.
Llegan rumores de que el gobierno griego cede en alguna cuestión; eli-
minar los complementos a pensiones más bajas, porque la Unión Europea
pretende que el porcentaje de Grecia en pensiones es muy elevado (casi 18
por ciento de producto interno bruto). Pero olvida con mala fe la enorme
caída de la actividad económica por la austeridad impuesta. En cualquier
caso, no juzgaría esas decisiones, de confirmarse, porque la presión es enor-
me y lo necesario es la solidaridad ciudadana europea. Los mandatarios de
esta Europa decadente no pueden aceptar que un gobierno de izquierdas se
salga con la suya, porque muestra otro camino que nada tiene que ver con
la inútil austeridad que llena los bolsillos de las elites. Pues lo que preocupa
a esos mandatarios neoliberales es que crezca la conciencia ciudadana colec-
tiva de que hay otra vía para acabar con la atonía económica, la desigual-
dad,elempobrecimientoyelsufrimiento.Claramuestradelaindecentemise-
ria moral del Eurogrupo, el BCE y la Comisión Europea.
¿Qué oscuras razones impulsan a los acreedores de Grecia, y a sus fie-
lessirvientes,aimpedirunacuerdorazonable?SabenqueladeudadeGrecia
es impagable, como dicen ya incluso los técnicos del FMI y una legión de eco-
nomistas independientes. ¿Ignoran que se anulan y reestructuran deudas
desde hace milenios? Desde los tiempos de Hammurabi. ¿Por qué insisten
en que la deuda sea pagada a costa de la ciudadanía: desempleados, pensio-
nistas,hijos,nietosymujeresdelasclasestrabajadoras?¿YporquéelEurogru-
po ha cambiado de parecer y se enroca recalcitrante cuando en noviembre
de 2012 aceptaba que la deuda se reestructurara?
¿AcasonohahabidobastantesrecortesenGrecia?Loshahabido,como
muestran los datos de Eurostat. Como escribe Ignacio Escolar, en 2014 el
gasto público total de Grecia fue de
88 millones 371 mil euros. Casi un
11 por ciento menos que en 2013.
¿No es un recorte considerable? Pe-
ro la Comisión, BCE y Eurogrupo se
empeñanenacogotarmásalpueblo
trabajador griego. E irrita aún más
que en 2013 más del 25 por ciento
deltotaldelgastopúblicogriegofue-
ra para rescatar a la banca, cuando
en la eurozona esa partida fue sólo
del 9 por ciento de gasto público.
Continúa Escolar recordando
que se le prometió a Grecia en 2012 que, si hacía recortes, se reestructuraría
su deuda y permanecería en el euro. Pero, tras el mayor recorte de gasto
públicodesuhistoria,trasperderel27porcientodelPIBporello,trasdemos-
trarse que la Troika evidentemente ha fallado en todas sus previsiones, ese
compromiso no se ha cumplido e, insaciables, exigen más recortes.
ElsemanarioalemánDerSpiegelhaadvertidoaMerkel,implacablegen-
darme de la mal llamada austeridad, que quizás pase a la historia como res-
ponsable de que Alemania provoque una catástrofe europea, por tercera vez
en 1 siglo.
Ésta es una larga batalla y no sólo de Grecia. Todos nos jugamos cons-
truir otra Europa, justa y decente. Si no se logra, vamos al desastre.3
*Periodista y escritor
Con Grecia, contra el acoso,
la batalla por otra Europa
Xavier Caño Tamayo*/Centro de Colaboraciones Solidarias
OPINIÓN
En 2014, el gasto público
total de Grecia fue de 88
millones 371 mil euros. Casi
un 11 por ciento menos que
en 2013

I
ndependencia, credibilidad, honestidad y transparencia.
Éstos son los criterios que debe cumplir todo medio de
calidad según los ponentes que intervinieron en una
mesa redonda sobre libertad de prensa celebrada en la
Universidad Autónoma de Madrid. Los periodistas Jesús
Maraña y Pedro J Ramírez, junto con el profesor de dere-
cho constitucional Ignacio Fernández, analizaron la influencia de los
poderes fácticos sobre los medios de comunicación.
El director editorial del diario digital infoLibre, Jesús Maraña,
reflexionó sobre cómo los medios están supeditados al poder econó-
mico. “Los bancos y empresas no sólo condicionan, sino que ya están
sentados en los consejos de administración de algunas de las gran-
des cabeceras”. El periodista insistió en que la independencia eco-
nómica es clave para conseguir un medio periodísticamente
independiente.
Maraña defendió que la calidad y el modelo de negocio deben
“estar en manos de lectores y periodistas”. Por ello incidió en la nece-
sidad de concienciar a la gente de que la información tiene un valor,
y señaló a los lectores y suscriptores como una de las bases impre-
scindibles para alcanzar la independencia económica.
En este punto coincidió con él su colega Pedro J Ramírez, funda-
dor del diario digital El Español, quien dice haber conseguido para el
proyecto la independencia económica gracias al modelo mixto de sus-
cripción y captación de publicidad “similar al de infoLibre”, subrayó.
El veterano periodista insistió en que un medio sólo es indepen-
diente cuando es rentable. “Siempre he notado en la nuca el aliento
del poder en diferentes manifestaciones cuando el periódico genera-
ba pérdidas, y siempre he podido tomar decisiones desde la mesa
cuando el periódico ganaba dinero”, afirmó. Pedro J Ramírez conti-
nuó explicando cómo la caída de inversión publicitaria desde 2007
ha hecho a los medios “tremendamente vulnerables”. No obstante,
recordó que los medios aún siguen debiendo “servicio a los lectores”
y que son “responsables de la materialización de un bien ajeno”.
También cobraron especial relevancia en el debate el mundo
digital y la participación ciudadana como factores clave en los últi-
mos años para alcanzar una calidad informativa. Maraña destacó la
importancia de la ciudadanía a la hora de usar las herramientas de
que disponen “para decirle tanto al medio como al gobierno qué está
bien y qué está mal”. Por su parte, el director de El Español aseguró
que internet está “sentando las bases” para lo que auguró como una
nueva “época dorada del periodismo”.
Finalmente, el profesor Ignacio González intervino en el debate
aludiendo a los límites de la libertad de expresión y cómo éstos afec-
tan a determinadas publicaciones, especialmente las de carácter satí-
rico. “El franquismo imprimió un respeto a determinados valores que
en cierta medida se han heredado en la democracia”, expuso el pro-
fesor. Se centró especialmente en la religión y la Corona para expli-
carcómosehaaplicadocensuraenrevistascomoElJueves,ylamentó
las limitaciones “desproporcionadas” que en España se imponen a
la libertad de expresión.3
*Periodista
Independencia y honestidad
en los medios
OPINIÓN
Sabela Rodríguez Álvarez*/Centro de Colaboraciones Solidarias
Un medio de información sólo es independiente cuando es rentable.
“Siempre he notado en la nuca el aliento del poder en diferentes
manifestaciones cuando el periódico generaba pérdidas, y siempre he
podido tomar decisiones desde la mesa cuando el periódico ganaba
dinero”: Pedro J Ramírez, fundador del diario digital El Español

U
na mujer es detenida en un puesto de control, donde da a
luzymuere.Otraesvendidaenunmercadodeesclavos.Un
tanque mata a un niño. Un joven se ahoga en el mar, en el
intento de encontrar refugio de la opresión y la pobreza.
EstosfueronalgunosdelosejemplosquelajordanaRima
Khalaf, secretaria ejecutiva de la Comisión Económica y
Social para Asia Occidental, dio durante una mesa redonda sobre la importancia del
estado de derecho, realizada el 7 de julio pasado en la sede de la Organización de las
Naciones Unidas (ONU) en Nueva York.
En cada uno de esos ejemplos, si la persona en cuestión hubiera sido de otro grupo
étnico, género o religión, podría haberse librado de una muerte prematura o violenta,
ya que habría estado bajo la protección de la ley, reflexionó Khalaf. Pero los ciudadanos
a menudo no pueden o no saben cómo reclamar sus derechos legales.
Ahora que la ONU concluirá este año un capítulo de 15 años de esfuerzos de erra-
dicación de la pobreza, definido por los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio, y se
prepara para adoptar una agenda de desarrollo sostenible, varios expertos se reunieron
elmartesenNuevaYorkparadiscutircómoelimperiodelaleypuedeayudarenlatarea.
Organizado por la Organización Internacional del Derecho para el Desarrollo (IDLO,
por su sigla en inglés), un organismo intergubernamental, el encuentro giró en torno a
la Meta 16 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), que apunta a la construc-
ción de sociedades inclusivas, facilitando el acceso a la justicia para todos.
La promoción y el fortalecimiento del imperio de la ley en el ámbito del desarrollo
internacional parecería “una obviedad”, como sostuvo la directora general de la IDLO,
Irene Khan.
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible, que serán aprobados en septiembre, consti-
tuyen la primera ocasión en que la ONU incorpora expresamente el estado de derecho
a sus planes de desarrollo, destacó.
“Hay una paradoja en la ONU que me molesta profundamente”, admitió Khan.
“Casi se podría imaginar como vías de ferrocarril paralelas, con dos trenes”, uno con la
agenda de desarrollo y el otro con la agenda de derechos humanos, señaló.
“Espero que el principio del imperio de la ley que ahora se ha reconocido como
parte de la agenda de desarrollo reúna a estas dos vías, y que ese encuentro no sea un
accidente sino una sinergia”, expresó.
Desde su fundación en 1988, la IDLO es la única organización dedicada exclusiva-
mente a la promoción del estado de derecho y de sistemas jurídicos eficaces en todo el
mundo, como base para la erradicación de la pobreza, la lucha contra la discriminación
y el acceso a los servicios básicos.
La Organización Internacional del Derecho para el Desarrollo también pone de
relieve los vínculos existentes entre la desigualdad y la anarquía, cuando el buen
gobierno se escapa por las grietas de los sistemas de justicia débiles, erosionando la
confianza del público en las mismas estructuras concebidas para su protección.
Conversando con Khan, un juez en uno de los países socios de la IDLO le dijo
que, en su nación, “la gente suele decir: ‘¿por qué contratar a un abogado si puede
comprar a un juez?’”.
“El estado de derecho lidia con estas situaciones”, según Khan. El imperio de la
ley regula el poder, que es un paso esencial en la realización de los ODS, añadió.
“La pobreza no es una cuestión de ingresos, sino… de falta de poder”, subrayó.
Un ejemplo es Uganda, donde 75 por ciento de la población se dedica a la agri-
cultura de subsistencia. Durante muchos años, la ineficacia del sistema judicial im-
pidió que los granjeros, y en particular las mujeres, pudieran recurrir a los fallos sobre
disputas por la tierra.
Pero desde 1995, cuando se fundó la Alianza Agraria de Uganda con el fin de
empoderar a la población rural mediante los Centros de Información sobre el Derecho
a la Tierra, las leyes y políticas agrarias justas, así como el acceso rápido a la justicia,
se volvieron la norma, en lugar de la excepción en ese país africano.
En Ecuador, un programa de formación de la IDLO, sobre el acceso a los merca-
dos de comercio justo y los aspectos jurídicos básicos para abrir y gestionar una micro-
empresa, dio a la población del ámbito rural la capacidad necesaria para aprovechar
nuevas fuentes de ingresos.
Y en Ruanda, donde las mujeres ocupaban apenas 43 por ciento de los escaños
legislativos en 2003, una nueva constitución y la creación en la última década de
consejos femeninos llevó esa proporción a 64 por ciento en 2013, lo que dio lugar a
la adopción de leyes más estrictas contra la violencia de género.
Pero “las leyes por sí solas no bastan”, aseguró Khalid Malik, exdirector del
Informe de Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarro-
llo, en la mesa redonda.
“Muchos países tienen toda clase de leyes y convenios, pero los comportamien-
tos no se alteran. Si las instituciones no son favorables a los pobres, el cambio no va
a suceder”, advirtió. Parte del problema radica en que, con frecuencia, “las institu-
ciones son captadas por las elites”, lo que las hace menos accesibles a los grupos
marginados, afirmó.
Hace falta una aproximación al estado de derecho arraigada en la justicia, así
como el empoderamiento de la gente común mediante la educación y la salud, entre
otras cosas, recomendó Malik.
“Piense en la Primavera Árabe: sucedió sobre todo en los países con buenos ser-
vicios de salud y educación […]. Con educación, usted es mucho más consciente de
sus derechos, comienza a esperar más de las instituciones, y la relación entre el ciu-
dadanoyelEstadoempiezaacambiar”,aseguró.(TraduccióndeÁlvaroQueiruga)3
*Periodista
“¿Por qué contratar a un abogado
si puede comprar a un juez?”
OPINIÓN
Kanya D’ Almeida*/IPS

VIDEORREPORTAJE DE SAN JUAN COPALA, EMERGENCIA HUMANITARIA
www.contralinea.com.mx
COPALA,
emergencia humanitaria
C321 051 2/5/13 8:57 PM Página 51

2 0 D E J U L I O D E 2 0 1 5 C O N T R A L Í N E A
PORTADA
20
CeciliaMartínez

vuelve a liderar
Cártel de Sinaloa
CHAPO
GUZMÁN
2 0 D E J U L I O D E 2 0 1 5C O N T R A L Í N E A 21

E
l más reciente informe
de la Procuraduría Ge-
neral de la República
(PGR) sobre las orga-
nizacionesdelnarcotrá-
fico en México revela
que el Cártel de Sinaloa –al cual podría
reinsertarse el narcotraficante Joaquín
Guzmán Loera, alias el Chapo– comanda
ocho organizaciones delictivas.
Se trata de Gente Nueva, La Barredo-
ra, Los Cabrera, Cártel del Poniente y/o
La Laguna, El Aquiles, El Tigre, Los Artis-
tas Asesinos y Los Mexicles. Organizacio-
nes a las que se les atribuye presencia en
seis entidades del país.
En el nuevo mapa se revelan tres cam-
bios en la estructura del grupo posteriores
a la detención de Guzmán Loera, ocurri-
da el 21 febrero de 2014. El más relevante
fue el del Cártel Jalisco Nueva Genera-
ción, que se “independizó” y se convirtió
en una gran organización –según la PGR–,
con presencia en nueve entidades, inclui-
do el Distrito Federal.
Los otros dos cambios consistieron en
la supuesta desaparición del Comando del
Diablo y Los Mata Zetas, grupos identifi-
cados como aliados del Cártel de Sinaloa
en el primer reporte que generó la admi-
nistración de Enrique Peña Nieto en
2013, cuando Jesús Murillo estaba al fren-
te de la PGR (Contralínea 337).
Ahora, la Procuraduría señala que el
Cártel del Pacífico tiene influencia en Chi-
ElmásrecientemapadelnarcotráficoelaboradoporlaPGRubicaaSinaloa,Chihuahua,Durango,
Guerrero, Coahuila y Baja California como zonas de influencia del Cártel del Pacífico. El Estado
de México, entidad donde ocurrió la fuga del Chapo Guzmán, es disputada entre los Caballeros
TemplariosylaFamiliaMichoacana.Fechadoel23deabrilde2015,elinformerevelaqueelgrupo
delictivo –al cual podría regresar el narcotraficante– está conformado por otras ocho células crimi-
nales. En total, la Procuraduría reconoce que 52 cárteles, células y pandillas operan en México.
Previsible, un aumento en la violencia criminal por la evasión del capo más buscado de América
Nancy Flores, @nancy_contra
PORTADA
4Fechado el 23 de abril de 2015, un informe elaborado por la PGR revela que 52 cárteles, células y pandillas operan a
Sinaloa o Pacífico y otras ocho células delictivas

huahua, donde operan Gente Nueva, Los
Cabrera, Los Artistas Asesinos y Los Me-
xicles; Sinaloa, con presencia de Gente
Nueva; Guerrero, con La Barredora; Baja
California, con El Aquiles y El Tigre; Du-
rango, con Los Cabrera y el Cártel del
Poniente y/o La Laguna; y Coahuila, terri-
torio controlado por ese último.
Aunado a ello, el gobierno estaduni-
dense ha detectado una presencia relevante
en Sonora, entidad que califica como una
andillas operan actualmente en México. De éstas, al menos nueve podrían estar bajo el mando del recién fugado narcotraficante Joaquín Guzmán Loera: el Cártel de

de las principales plazas del tráfico de drogas controlado por el
Cártel de Sinaloa. Esa “plaza se utiliza para esconder y traficar
drogas, dinero y armas”, refiere la Presentación del presupuesto para
el año fiscal 2015 de la Office of National Drug Control Policy.
De lo anterior se desprende que el también llamado Cár-
tel del Pacífico y sus células no tienen influencia directa en el
Estado de México, en donde ocurrió la fuga del Chapo Guzmán,
el pasado 11 de julio.
Por el contrario, ese estado es disputado entre Los Caballeros
Templarios y lo que queda de La Familia Michoacana, descubre
el reporte de la PGR, hecho público el 23
de abril de 2015, como respuesta a una
solicitud de información ciudadana con
folio 0001700107815.
Los grandes cárteles
En el nuevo mapa del narcotráfico, el Cár-
tel de Sinaloa es una de las nueve grandes
organizaciones dedicadas al tráfico ilegal
de drogas. Las otras son el Cártel del Gol-
fo, el Cártel Jalisco Nueva Generación
(escindido del de Sinaloa), Los Arellano
Félix, La Familia Michoacana, Los Carri-
llo Fuentes, Los Beltrán Leyva, Los Zetas
y Los Caballeros Templarios. Según el re-
porte de la PGR, de éstas se desprenden
otras 43 organizaciones criminales.
Respecto del poder que han acumu-
lado los narcotraficantes y sus empresas cri-
minales, el investigador del Centro de
Investigaciones y Estudios Superiores en
Antropología Social, Carlos Flores, señala:
“El análisis temático de la historia del tráfi-
co de drogas en México, a lo largo del siglo
XX y hasta la fecha, nos enseña que los per-
sonajes inteligentes, con capacidad de for-
mar este tipo de organizaciones, no son
suficientes [para soportar esas estructuras
criminales]. La cuestión que marca la dife-
rencia es el apoyo institucional: aquellas
organizaciones y aquellos personajes que
han podido contar con ese tipo de apoyo
institucional son los que han logrado es-
tablecer organizaciones de muy alta d-
imensión, capaces de operar a lo largo del
tiempo de manera significativa”.
Eso explicaría por qué las nueve gran-
des organizaciones criminales que refiere la
PGR han sobrevivido a los 9 años de una
supuesta guerra contra el narcotráfico que
libran los aparatos de seguridad civil y mili-
tar mexicanos. Guerra que ha costado la
vida de más de 150 mil civiles.
Al respecto, el experto en inteligencia
para la seguridad nacional Jorge Retana
Yarto opina que los cuerpos de seguridad
del Estado mexicano no han avanzado sus-
tancialmente en el control del fenómeno
del narcotráfico. Agrega que “nada nos
indica que [el gobierno] pueda tener a su
4Del reporte de la
Procuraduría se
desprende que Los
Caballeros Tem-
plarios y La Fami-
lia Michoacana
son las organiza-
ciones que domi-
nan en el Estado
de México, donde
ocurrió la fuga del
criminal
PORTADA
Cuartoscuro
4El Cártel de Sinaloa es el principal proveedor de cocaína y metanfetaminas en el mundo; asimis-
mo, trafica heroína y mariguana al vecino país del Norte. En la imagen, un narcolaboratorio
ArchivoContralínea

favor una derrota militar de los grupos cri-
minales que tenemos en el país y que ellos
tienen enfrente”.
Para el investigador de la Universidad
Nacional Autónoma de México, la estrate-
gia actual es un tipo de guerra de carácter
excepcional: “al no ser los dos bandos asi-
métricos, [éstos] desarrollan un tipo de
guerra en donde los costos sociales son
extremadamente altos”.
Retana Yarto observa que existe una
falla sistémica en los aparatos de seguridad
mexicanos que ha impedido combatir
efectivamente al crimen organizado. “La
principal información de inteligencia que
se utiliza en los cuerpos armados del Es-
tado mexicano [para combatir la delin-
cuencia] no necesariamente se genera en
México, tiene que ver con el apoyo que
generan, por ejemplo, las agencias de inte-
ligencia y seguridad de Estados Unidos. Es
decir, ahí tenemos una falla fundamental.
Allá se hace el entrenamiento, los disposi-
tivos vienen de allá, etcétera”.
El investigador añade que los cam-
bios en la estrategia que inició el
gobierno de Enrique Peña Nieto pre-
tendían mejorar la coordinación de las
agencias, sin embargo esto no sucedió
y la descoordinación es evidente.
El cártel del Chapo
Considerada una de las organizaciones
criminales más poderosas del Conti-
nente Americano, el Cártel de Sinaloa
se consolidó como una empresa trasna-
4Para el gobierno estadunidense, Sonora es una de las principales plazas del tráfico de drogas
controlado por el Cártel de Sinaloa

PORTADA

E
n México operan nue-
ve grandes cárteles
de la droga, de los
que dependen otras 43
organizaciones, clasificadas
por la PGR como células y
pandillas, refiere un reporte
de la institución fechado el
23 de abril de 2015.
El informe, hecho públi-
co por medio de la Ley de
Transparencia y Acceso a la
Información Pública, revela
que el mapa de la criminali-
dad se ha modificado, res-
pecto del que reveló
Contralínea en junio de
2013 (edición 337).
Los nueve grandes cár-
teles son, según la PGR, el
Pacífico (o Sinaloa), el Gol-
fo, Jalisco Nueva Genera-
ción, Arellano Félix, La
Familia Michoacana, Carrillo
Fuentes, Beltrán Leyva, Los
Zetas y Los Caballeros Tem-
plarios.
De éstos destaca el Cár-
tel del Golfo, que en el
informe de 2013 era consi-
derado por las autoridades
como extinto, pues cuenta
con el mayor número de
células, al contabilizar 12.
Sin embargo, el número
de aliados no repercute en
zonas de influencia, pues 11
de ellos operan en Tamauli-
pas (Metros, Rojos, Grupo
Lacoste, Grupo Dragones,
Grupo Bravo, Grupo Pumas,
Grupo de Apoyo Ceros M3,
Los Fresitas, Los Sierra, Los
Pantera y Ciclones) y el
doceavo (Los Pelones), en
Quintana Roo.
Por número de organi-
zaciones satélite, le siguen
Los Zetas, con nueve: en
Coahuila y Nuevo León,
Sangre Zeta; en Tamaulipas,
Grupo Operativo Zetas,
Comando Zetas, El Círculo y
El Extranjero, Unidad Zetas,
Néctar Lima, Grupo Delta
Zeta
Neg
tana
Fuer
con
en te
Los B
en S
Sur,
Sono
Las 52 organizaciones del narcotráfico
cional en los años de la “guerra” contra el
narcotráfico que supuestamente empren-
dió el panista Felipe Calderón Hinojosa.
Al grupo criminal se le ubica en los
cinco continentes y se le atribuye presencia
en más de 50 países. Según reportes de
Estados Unidos y la Unión Europea, éste
se convirtió en el principal proveedor de
cocaína y metanfetaminas en el mundo;
asimismo, trafica heroína y mariguana al
vecino país del Norte.
Ése es el tamaño del cártel que podría
encabezar de nueva cuenta Joaquín Guz-
mán Loera, según una de las hipótesis que
se desprende de su reciente evasión del
penal de máxima seguridad del Altiplano,
ubicado en Almoloya de Juárez, Estado de
México.
Otra hipótesis es que el capo se retire
del negocio y busque una vida tranquila
para el resto de su vida, observa el doctor
Carlos Flores, investigador en el Centro de
Investigaciones y Estudios Superiores en
Antropología Social.
Para el autor del libro El Estado en cri-
sis: crimen organizado y política. Desafíos
para la consolidación democrática, la fuga
del narcotraficante podría estar anuncian-
do una nueva escalada de violencia, por los
reacomodos que podrían sufrir las organi-
zaciones criminales con el regreso de Guz-
mán Loera al negocio.
El maestro Retana Yarto, autor del
libro Mafia transnacional y economía crimi-
nal: México en la órbita de un poder paraes-
PORTADA
4Una investigación del Departamento del Tesoro de Estados Unidos concluyó que “los presuntos líderes del Cártel [d
como los productos químicos requeridos para la fabricación de metanfetaminas, desde Asia y países del Centro y Sudam

en
ani-
en
n
ipas,
ulo y
tas,
ta
Zeta; en Guanajuato, Los
Negros; y en Tabasco, Quin-
tana Roo y Tamaulipas,
Fuerzas Especiales Zetas.
El Cártel de Sinaloa,
con sus ocho células, está
en tercer lugar, seguida por
Los Beltrán Leyva, con siete:
en Sinaloa y Baja California
Sur, Los Mazatlecos; en
Sonora, El 2 mil; en Guerre-
ro, Los Granados, Los Rojos,
Los Ardillos y Cártel Inde-
pendiente de Acapulco; y en
Aguascalientes y Baja Cali-
fornia Sur, La Oficina.
Bajo el mando de Los
Arellano Félix están El Chan,
El Jorquera y El Kieto, todas
operando en Baja California.
La Familia Michoacana
cuenta con Guerreros Uni-
dos (en Morelos, Guerrero y
Estado de México) y La
Empresa (en el Estado de
México y Morelos.
A los Carrillo Fuentes se
les atribuye estar al frente
de las pandillas La Línea y
Los Aztecas, cuya zona de
influencia es Chihuahua. Y
respecto del Cártel Jalisco
Nueva Generación y de Los
Caballeros Templarios, la
PGR indica que no tienen
células ni pandillas.
Al primero le atribuye
las plazas de Jalisco, Coli-
ma, Michoacán, Guanajua-
to, Nayarit, Guerrero,
Morelos, Veracruz y Distrito
Federal, mientras que a Los
Caballeros Templarios,
Michoacán, Guerrero, Gua-
najuato, Morelos, Estado de
México, Jalisco, Colima,
Querétaro y Baja California.
Según una nota de El
Universal (Zorayda Galle-
gos, 28 de junio), desapare-
ció la mitad de células en lo
que va del sexenio. Los
datos de la PGR indican que
fueron 37, de 80 organiza-
ciones satélite.3
tatal, señala que la fuga del Chapo Guzmán
expresa un nuevo nivel de crisis en la estra-
tegia para combatir a la criminalidad tras-
nacional en México.
“Más allá de las debilidades del sistema
penitenciario, que son muchas y muy agu-
das, expresa que se trata de una estrategia
totalmente agotada, y por eso estamos ob-
servando fracaso tras fracaso. Esta grave
crisis de la estrategia y de la concepción
que está detrás se aminora precisamente
con los golpes mediáticos de capturas, co-
mo la del Chapo, pero las estructuras ope-
rativas, financieras y paramilitares de las
organizaciones quedan prácticamente in-
tactas. Entonces se le da relevancia a la par-
te mediática pero las estructuras quedan
absolutamente inalteradas. Esto es una gra-
vísima falla de la estrategia actual.”
En el caso del Cártel de Sinaloa, la de-
tención del principal líder no significó una
merma en sus negocios. De acuerdo con el
comunicado Lafo-2015-03, del Departa-
mento del Tesoro de Estados Unidos, del
16 de enero de 2015, una investigación de
3 años concluyó que “los presuntos líderes
del cártel importan a México grandes can-
tidades de cocaína, metanfetamina y otras
drogas, así como los productos químicos
requeridos para la fabricación de metanfe-
taminas, desde Asia y países del Centro y
Sudamérica, incluyendo Colombia, Ecua-
dor, Venezuela, Perú, Panamá, Costa Rica,
Honduras y Guatemala”.
Agrega que los narcotraficantes mexi-
canos “utilizan diversos métodos para mo-
ver las drogas, como aviones de carga,
aviones privados, submarinos y otros na-
eres del Cártel [de Sinaloa] importan a México grandes cantidades de cocaína, metanfetamina y otras drogas, así
el Centro y Sudamérica, incluyendo Colombia, Ecuador, Venezuela, Perú, Panamá, Costa Rica, Honduras y Guatemala”

víos sumergibles y semisumergibles, portacontenedores, buques de
suministro, embarcaciones, buques pesqueros, autobuses, vagones
de ferrocarril, remolques de tractores, camiones, automóviles, y
transporte privado comercial y transporte extranjero”.
La acusación del Departamento del Tesoro 14CR0658-
DMS (en contra de Ismael Zambada
García, alias Mayo; Ismael Zambada Im-
perial, Mayito Gordo; Ismael Zambada
Sicairos, Mayito Flaco; e Iván Archivaldo
Guzmán Salazar, hijo del Chapo) refiere
que el Cártel de Sinaloa lava los recursos
obtenidos por el tráfico ilegal de drogas a
través del contrabando de dinero a gra-
nel; los depósitos bancarios estructura-
dos; las transferencias electrónicas; las
transferencias de cambio de divisas; los
sistemas utilizados para transferir dinero
sin el uso de cables u otros medios tradi-
cionales; la compra de vehículos y aviones de lujo, así como de
diversas propiedades.
El comunicado detalla que la investigación se inició a finales
de 2011: entonces se indagaba a unas células pequeñas de distri-
bución de drogas en National City y Chula Vista, lideradas por
José Luis Iglesias, también conocido co-
mo José Bautista Samano-Molina.
Pero, indica, “pronto fue evidente que
las drogas estaban siendo suministradas
por el Cártel de Sinaloa, y el caso se trans-
formó en una investigación masiva multi-
nacional, multi-Estado, que ha dado lugar
a decenas de detenciones en San Diego,
Los Ángeles, Riverside, San Bernardino,
San Francisco, Chicago, Nueva York, De-
troit, Nevada, Texas, Carolina del Sur,
Delaware, Pennsylvania, Minnesota, Ken-
tucky, Georgia; y en los países de México,
Canadá, Colombia, Gran Bretaña, Filipi-
nas, Guatemala y China”.
Lo anterior corrobora que, a pesar de
que en el gobierno de Felipe Calderón se
inició una supuesta guerra contra las dro-
gas, que fue continuada por su sucesor, el
alcance internacional de la mafia mexica-
na, particularmente del Cártel de Sinaloa,
no ha cesado. (Con información de Érika
Ramírez)3
PORTADA
El Cártel lava dinero a tra-
vés del contrabando a gra-
nel y los depósitos
bancarios estructurados,
entre otros métodos
GuillermoPerea/Cuartoscuro
4Los grandes cárteles han sobrevivido a 9 años de “guerra” contra el narcotráfico que supuestamente libran los aparatos de seguridad civil y militar

PORTADA
CeciliaMartínez
EL PERFIL
CRIMINOLÓGICO
de Guzmán Loera
En la época del subprocurador José Luis Santiago Vasconcelos (ya fallecido), la PGR elaboró un
extenso perfil criminológico en el que analiza sicológicamente al narcotraficante Joaquín
Guzmán Loera, alias el Chapo. Entre sus debilidades, enuncia el “temor a la pérdida de lo que
considera sus logros: en primera instancia, su libertad”
Redacción

E
l expediente criminal
que obra en la Procu-
raduría General de la
República (PGR) res-
pecto del líder de la
principal organización
criminal de México, Joaquín Guzmán
Loera, incluye un detallado perfil sicoló-
gico-criminal.
En ese, se da cuenta de la personali-
dad y el pensamiento del narcotraficante
que, por segunda ocasión, se fugó de una
cárcel de máxima seguridad. El Chapo
nació en Culiacán, Sinaloa; estudió hasta
el sexto grado de primaria, es casado y
está acusado de ser autor intelectual y
material de los delitos de homicidio,
cohecho, asociación delictuosa, evasión
de preso y delitos contra la salud como
posesión de cocaína y de sicotrópicos
(diazepan).
Elaborado por peritos de la PGR, el
perfil indica que Guzmán Loera es consi-
derado un “individuo de alta peligrosidad,
que define claramente sus metas y la forma
de alcanzarlas, utilizando sus habilidades
de planeación, organización, negociación
y proyección al futuro; siendo él mismo
responsable directo de la planeación y
seguimiento de sus acciones para concre-
tar exitosamente sus objetivos”.
Según el análisis, “su tenacidad es
producto del sentimiento de inferioridad
que le produce el factor endógeno concer-
niente a su baja estatura de 1.55 metros,
que refleja mediante una expresión de
superioridad intelectual y de ambición
desmedida por el poder”.
El expediente destaca “su alta capaci-
dad de reacción con raciocinio; tiene
necesidad de liderazgo, controla de mane-
ra adecuada su entorno, es obsesivo pero
mesurado durante sus actos vindicativos,
que son orientados al fortalecimiento de
la estructura. Se considera una persona
estable emocionalmente”.
Agrega que, en su realidad interna, no
existe la culpa; se reconoce a sí mismo
como un líder con buenos sentimientos;
su rol en la organización criminal se perfila como autor intelec-
tual, pero sin necesidad de la operación directa, esto con el obje-
to de mantenerse a salvo de detenciones y atentados.
Para la PGR, el éxito de las acciones del Chapo radica en sus
habilidades para manipular su entorno y anticiparse a las reac-
ciones de sus antagonistas. Lo caracteriza su egocentrismo, lo
que lo lleva a pretender mantenerse en el centro de atención e
importancia al interior de su grupo, para conservar el mando y
al exterior para denotar superioridad.
El delincuente más buscado y por el que se pagará una
recompensa de hasta 60 millones de pesos, según declaró la pro-
curadora Arely Gómez, “encuentra fortaleza en la generación
natural de sentimientos de dependencia y lealtad hacia su perso-
na, para crear un entorno de complicidad en el que él resulta ser
el más beneficiado, a grado tal que el compromiso de sus domi-
nados podría llevarlos a sacrificar su propia integridad física por
resguardar la de él o la de su familia”.
Respecto de su potencial violento, el perfil indica que la trai-
ción es un factor detonante de la agresividad que imprime a sus
acciones. No le interesa ocultar su autoría, pero es reservado
para aceptar su responsabilidad directa o indirecta.
Sin embargo, agrega que su carácter es afable y que esto le
reditúa un convencimiento natural de las personas con las que
interactúa, especialmente de aquellos con los que mantiene vín-
culos orientados a su protección. Cumple sus compromisos,
pero también sus acciones de venganza, utilizando cualquier
método violento si se siente amenazado.
2 0 D E J U L I O D E 2 0 1 5 C O N T R A L Í N E A
PORTADA
32
4Para la PGR, el éxito del Chapo radica en sus habilidades para manipular
su entorno y anticiparse a las reacciones de sus antagonistas

Objetivos de Guzmán Loera
De acuerdo con informes de la Procuar-
duría General de la República, la finali-
dad del Chapo era debilitar la alianza entre
la organización Arellano Félix-Osiel Cár-
denas Guillén, a fin de expandir su domi-
nio territorial ejecutando a sus operadores
y de defensa legal; esto en respuesta a la
ejecución de su hermano Arturo Guzmán
Loera, alias el Pollo, en el penal de máxi-
ma seguridad de La Palma, mediante la
concreción de mecanismos que le permi-
tan denigrar o destruir a quienes visualiza
como culpables de ese hecho.
El propósito de Guzmán Loera es
adquirir un status de omnipotencia que
le permita consolidar alianzas internacio-
nales; en el mediano plazo delegará las
funciones de supervisión para disfrutar
de los recursos financieros que ha obteni-
do, ya que sus actividades delictivas ini-
ciaron a la corta edad de 20 años y con un
bajo nivel jerárquico, procediendo de un
bajo estrato social3
La PGR considera que el Chapo es seductor, en apariencia
espléndido y protector, genera círculos de confianza, garantiza
el éxito de la estructura mediante la identificación y permanen-
cia del grupo. Sin embargo, indica, no es indulgente con sus
detractores y no vacila en romper alianzas; este factor pasa desa-
percibido entre su círculo principal por las muestras de solidari-
dad que tiene con ellos; infundiendo al mismo tiempo al resto
del grupo temor reverencial.
Entre sus fortalezas se le atribuye tolerancia a la frustración,
por lo que la venganza no es un hecho que ejecute con la inme-
diatez de una persona impulsiva: su respuesta es calculada, pero
insistente; su visión es dañar a su adversario utilizando sus debi-
lidades para producir el mayor daño posible.
Otro atributo que le encontraron los peritos de la PGR es su
supuesta capacidad de análisis y de recuperación es elevada, por
lo que sus debilidades las transforma en fortalezas que le permi-
ten superar inmediatamente los problemas que enfrenta.
Entre sus debilidades, el perfil enuncia el temor a la pérdi-
da de lo que considera sus logros: en primera instancia, su
libertad, lo que le produciría un estado depresivo; en segundo
lugar, la pérdida de algún miembro de su núcleo primario
podría desencadenar una venganza planeada pero devastadora
y ejemplar para los responsables. “Su necesidad de convivencia
social puede llevarlo a la pérdida de su bien más preciado, que
es la libertad”.
4El narcotraficante,
por el cual la procu-
radora Arely Gómez
ofreció recompensa
de hasta 60 millo-
nes de pesos, ten-
dría como debilidad
el temor a perder
su libertad

DISTRITO FEDERAL
Por permisos
administrativos
del GDF
LUCRAN CON
ESPACIO PÚBLICO

MiguelGalindo

E
l Gobierno del Distri-
to Federal posibilita
centenas de negocios
privados exentos del
pago del impuesto al
valor agregado (IVA),
pero con una alta rentabilidad, como el de
Operadora de Centros de Espectáculos, SA
de CV (Ocesa) con la explotación del
Palacio de los Deportes, el Autódromo
Hermanos Rodríguez y el Foro Sol. Ello, a
través de 1 mil 627 permisos administrativos temporales revocables
otorgados por la Oficialía Mayor a particulares para el uso,
aprovechamiento y explotación del espacio público capitalino.
A título gratuito o a cambio de una mínima contraprestación,
que la propia Oficialía Mayor determina, los privados, a solicitud
propia y hasta por un plazo de 30 años, cuentan con la venia
gubernamental para colocar parquímetros, publicidad, unidades
sanitarias, cajeros automáticos, casetas telefónicas; construir
puentes peatonales, túneles; generan energía con caídas de agua;
montar locales comerciales, estacionamientos; parques acuáticos;
operar restaurantes, deportivos y centros de espectáculos.
Al tratarse de bienes del dominio
público, la dependencia exenta a los
particulares del pago de impuestos: “sin
que deba pagar IVA, en atención a que los
espacios se encuentran en la esfera del
dominio público”, se lee en los “contratos”
que obran en el archivo de la Oficialía
Mayor.
En la amplia lista de permisionarios
destaca Ocesa, que en 2011 obtuvo un
permiso para el uso, aprovechamiento y
explotación por 1 década del Palacio de los
Deportes, el Autódromo Hermanos
Rodríguez y el Foro Sol por una
contraprestación mensual de 2 millones
500 mil 434.58 pesos. Reservándose el
Gobierno del Distrito Federal únicamente
“elderechoaescoger20díasalañosincosto
algunoparasuaprovechamiento”,refiereel
documento oficial al que Contralínea tuvo
acceso.
En esa misma lista se encuentra MYT
Restaurantes, que en 2011 obtuvo un
DISTRITO FEDERAL
Bajo una figura jurídica “de dudosa legalidad”, el GDF otorga permisos a particulares para el
aprovechamiento del espacio público. A título gratuito o por una mínima contraprestación, los
privados colocan parquímetros, publicidad, cajeros automáticos; generan energía con caídas de
agua; montan locales comerciales, estacionamientos, parques acuáticos, restaurantes, deporti-
vos y centros de espectáculos. Negocios lucrativos que, sin embargo, están exentos del IVA,
pues “los espacios son del dominio público”. A la fecha, hay más de 1 mil permisos administra-
tivos temporales revocables. Ocesa –con la explotación del Palacio de los Deportes, el
Autódromo Hermanos Rodríguez y el Foro Sol–, entre los beneficiarios
Elva Mendoza, @elva_contra
EnriqueOrdóñez/Cuartoscuro
4Operadora de Centros de Espectáculos, SA de CV, entre los beneficiarios más destacados

permiso administrativo para la operación
de los espacios comerciales en el
recientemente remodelado Monumento a
la Revolución. Por 51 mil 400 pesos
mensuales, la empresa operará durante 10
años una tienda de artesanías, un módulo
de expendio de productos alusivos al
mirador, un establecimiento de alimentos y
bebidas, el elevador con tiendas y módulos,
además de un quiosco de alimentos y
bebidas en la planta baja.
Otra empresa beneficiada es Convimar,
que obtuvo un permiso para el uso, goce y
aprovechamiento de la tercera sección de
Chapultepec por 6 años, con el fin de
instalar un Atlantis en el que se exhibieran
delfines, se ofrecieran terapias, espectáculos
de aves, y un delfinario.
Dentro de la lista también se encuentra
Enerxiza Renovables, SA de CV, quien
obtuvo un permiso por 10 años para el uso
y aprovechamiento de tres caídas de agua
del Acueducto Lerma para generar ener-
gía eléctrica, instalando una central hidroe-
léctrica por el pago en especie de 8 millones
73 mil 350 pesos anuales.
También las empresas Nueva Genera-
ción de Estacionamientos, SA de CV;
Operadora de Estacionamientos Bicente-
nario, SA de CV; Proyectos Estratégicos en
Estacionamientos y Parquímetros, SA de
CV; Movilidad y Parqueo, SA de CV;
Copemsa Metropolitana, SA de CV; Mojo
Real Estate, SAPI de CV, y Urbipark, SAPI
de CV, que operan parquímetros en toda la
ciudad.
Otros beneficiarios de estos permisos
sonlasorganizacionesdecomerciantesquea
títulogratuitoexplotanespacioscomerciales
en el centro de la ciudad como El Comercio
Informal es Digno, AC, en Allende 35;
Organización Nacional de Invidentes y
Débiles Visuales de la República Mexicana,
AC, en la calle de Florida número 10;
Comerciantes Independientes de la Calle
Torres Quintero Semifijos, AC; Alianza
Federal de Comerciantes Unidos y Varios,
AC;Acumiju,AC,olaUniónCarmen,AC,
en Plaza del Estudiante número 20.
IsaacEsquivel/Cuartoscuro
4Sin licitación de por medio y con el IVA exento, Ocesa explota el Palacio de los Deportes, el
Autódromo Hermanos Rodríguez y el Foro Sol (en la imagen, durante un concierto)
4La Oficialía
Mayor capitalina
reconoce que ha
otorgado 1 mil
627 permisos
administrativos
temporales revo-
cables que priva-
tizarían el
espacio público

tipo de materiales publicitarios necesarios,
que sean requeridos por el SCT,
departamentos u organismos del GDF”.
Otraempresaquefiguratambiénenlos
más de 1 mil permisos es The American
British Cowdray Medical Center, IAP,
quien solicitó un permiso para construir
un puente peatonal que conecte el Centro
Médico ABC y el Centro de Cáncer ABC
en Sur 136, 116, colonia Las Américas,
delegación Álvaro Obregón, por 6 mil 769
pesos mensuales.
Otra beneficiaria es Desarrolladora de
Estacionamientos Privados, SA de CV, que
obtuvo un permiso para operar por 10 años
el estacionamiento subterráneo de la Plaza
DISTRITO FEDERAL
4La Oficialía Mayor
continúa otorgan-
do permisos admi-
nistrativos
temporales revoca-
bles, para el uso,
aprovechamiento y
explotación del
espacio público
capitalino. En la
imagen, los más
recientes
Asimismo, la institución financiera de origen español BBVA
Bancomer, que solicitó permiso para construir dos túneles
subterráneos en la lateral de la Calle Lieja, colonia Juárez en la
delegación Cuauhtémoc, a cambio de 371 mil 956 pesos men-
suales.
Otro permisionario del espacio público es ISA Corporativo, a
quien en 2010 se le autorizó el uso, aprovechamiento y explotación
de 78 mil 203 espacios publicitarios ubicados en las instalaciones
del Sistema de Transporte Colectivo, por una contraprestación
mensual de 22 millones 713 mil pesos de los cuales sólo el 20 por
ciento se paga en efectivo.
El permiso correspondiente apunta que el pago del 80 por
ciento en especie, es decir de 18 millones 170 mil 400 pesos, “se
cubriráconlaprestacióndeserviciosdepublicidad afavordelSTC
o cualquier otra entidad o dependencia del GDF incluido el diseño,
arte, coordinación de campañas publicitarias, suministro y todo

Garibaldi, por 67 mil 402 pesos mensuales.
Se encuentra también Ipkon, SA de
CV, que en 2011 obtuvo un permiso por
10 años para usar, aprovechar y explotar
102 túneles en diferentes vialidades del
Distrito Federal para colocar publicidad,
por un pago en especie mensual de 7
millones 963 mil 374 pesos.
En 2012, esa misma empresa fue auto-
rizada para instalar módulos comerciales
con publicidad integrada en 12 remanentes
en la vía pública de las delegaciones Miguel
Hidalgo (3); Álvaro Obregón (4); Tlalpan
(2); Benito Juárez (2), y Cuauhtémoc (1), a
cambio de 260 mil 42 pesos mensuales.
También, en ese año, se adjudicó un per-
miso para usar comercialmente 100 puen-
tes peatonales ubicados en la vía pública del
Distrito Federal.
Más empresas beneficiadas
Entre los 1 mil 627 permisos adminis-
trativos temporales revocables desfilan
decenas de benefiarias. Una de éstas es Pm
Onstreet, SA de CV, que –por 10 años y a
cambio de 49 mil 216 pesos mensuales–
podrá sustituir e instalar casetas telefónicas
en 42 espacios de la vía pública.
Otra compañía es Cardtronics México,
SA de CV, que desde 2012 y hasta 2022
cuenta con Permiso para instalar 36 cajeros
automáticos dentro de la Red del Sistema
de Transporte Colectivo Metro por 75 mil
315 pesos mensuales.
Entre los beneficiarios también está
Sanimetro, SA de CV, que en 2016 vence
su permiso para instalar y operar por 5 años
una unidad sanitaria ubicada en el pasillo
decorrespondenciaentrela Línea2yLínea
8 de la estación Bellas Artes al interior del
Metro, por una contraprestación mensual
de 19 mil 354 pesos mensuales.
Una más es Escato Urbano, SA de CV,
que obtuvo, a solicitud propia, un permiso
para usar y aprovechar 219 espacios
ubicados en la vía pública para vender
periódicos y colocar publicidad durante 10
años, con superficie de 7.25 metros
cuadrados cada uno, por una contrapres-
4El banco de origen español BBVA Bancomer obtuvo un permiso para construir dos túneles subte-
rráneos en la lateral de la Calle Lieja, colonia Juárez en la delegación Cuauhtémoc
4MYT Restaurantes obtuvo un permiso para explotar los espacios comerciales en el Monumento a
la Revolución, por 51 mil 400 pesos al mes
DanielaZapata/CuartoscuroLuzAcevedo/Cuartoscuro

DISTRITO FEDERAL
moc, por 18 mil 381 pesos mensuales.
Península Santa Fe, SA de CV, también figura, con un permiso
de 2014 para construir y operar, hasta 2024, 6 niveles de
estacionamiento subterráneo y áreas verdes a nivel de banqueta en
avenida Santa Fe a la altura del número 546, colonia Santa Fe, en
Cuajimalpa de Morelos, por 63 mil 160 pesos mensuales.
Una más es Equity Offices, SAPI de CV, con un permiso para
construir 12 niveles subterráneos, 11 destinados a estacionamiento
y un nivel para área comercial, en avenida Insurgentes Sur,
números 929 y 931, y avenida San Antonio, número 8, en la
colonia Ciudad Deportiva, delegación Benito Juárez, por 155 mil
446 pesos mensuales durante 10 años.
Y la empresa 5m2 Andenes, SAPI de CV, que obtuvo permiso
para la explotación, comercialización, instalación y exhibición de
espaciospúblicosyespaciosmultifuncionalesen16estacionesydos
terminalesdelaLínea5delMetrobús,porcuatropagostrimestrales
anuales, durante 1 década, de 543 mil 847 pesos con 50 centavos
cada uno.
tación anual de 3 millones 679 mil 200
pesos anuales.
Accesorios Constructivos, SA de CV,
con un permiso dministrativo para,
administrar, usufructuar y promover por
1 década 651 locales y 873 espacios co-
merciales ubicados en diversas estaciones
del Sistema de Transporte Colectivo, “y
aquellas susceptibles a incorporarse”,
por 5 millones 301 mil 185 pesos y 492
mil 571 pesos.
Otro beneficiario del negocio sin IVA
es Pabellón Cuauhtémoc, SA de CV, que
esteañosolicitóunpermisoparaconstruir,
dentro del Jardín Ramón López Velarde,
una rampa de acceso vehicular al Centro
Comercial Pabellón Cuauhtémoc, en la
colonia Roma Sur, delegación Cuauhté-
4Lista de los permi-
sos revocados por
la propia Oficialía
Mayor del Distrito
Federal, por
supuestamente
encontrar incon-
sistencias o irre-
gularidades en el
actuar de los
beneficiarios

Ycuatropagostrimestralescadaañode130mil625pesoscada
uno, por 32 plataformas y tres terminales para explotación,
comercialización, instalación y exhibición de 171 espacios
publicitarios y 38 espacios multifuncionales de la Línea 4 del
Metrobús.
Permisos revocados
De los más de 1 mil permisos otorgados por la
Oficialía Mayor, desde 1968, 32 se han
revocado, informa la dependencia en respuesta
a una solicitud ingresada por Contralínea en el
Sistema de Solicitudes de Información del
Distrito Federal.
Según la respuesta, siete de ellos le fueron
revocados al Partido Revolucionario Institu-
cional,quienobtuvoparasupuestasactividades
sociales y culturales 6 mil 942.44 metros cuadrados. El terreno fue
cedido para su uso, aprovechamiento y explotación desde el 1 de
mayo de 1997 y hasta 2001, año en el cual se inició el proceso de
revocación.
En enero de 2014, también se inició un proceso de revocación
contra Enerxiza Renovables por “incumplimiento a las bases del
permiso”, apunta la información de la Oficialía Mayor.
Además, la dependencia informó que son 16 los permisos
administrativos temporales en trámite de
revocación. Entre ellos, nueve pertene-
cientes a Restauración Inmobiliaria IQ,
SAPI de CV. La empresa, obtuvo en 2011
los permisos para operar estacionamientos
públicos en igual número de bajo puentes
del Distrito Federal.
Destaca el caso del Centro Documen-
tal Flores Magón, AC, a quien se le tramitó
un permiso en septiembre de 2013 y se le
inició la revocación 1 año después, en
octubre de 2014, por supuestamente
incumplir las bases del convenio, docu-
mento en el que se establece el préstamo, a
título gratuito, del inmueble ubicado en
República de Colombia número 42,
4A la fecha, hay 16
permisos en trámi-
te de revocación,
de los cuales
nueve correspon-
den a la empresa
Restauración
Inmobiliaria IQ
De los más de 1 mil permisos otorgados por la
Oficialía Mayor, desde 1968, 32 se han revocado.Uno
de ellos, al Partido Revolucionario Institucional

colonia Centro, delegación Cuauhtémoc,
para desarrollar un centro cultural en el que
se podría consultar de manera libre y
abierta el archivo de los hermanos Flores
Magón.
El GDF, sin facultades para
otorgar ese tipo de persmisos
Para el doctor Daniel Márquez Gómez,
investigador en el Instituto de Investi-
gaciones Jurídicas de la Universidad Na-
cional Autónoma de México, a través de
los permisos administrativos temporales
revocables, el Gobierno del Distrito Fe-
deral elude a la concesión: “son una forma
de no llegar a la licitación. La concesión
implica en términos legales emitir una
convocatoria a [una] licitación pública en
la que se valora el costo-beneficio”.
El especialista en derecho administra-
tivo explica que es cuestionable que no se
haya acudido a la concesión atendiendo a
que en realidad se trata de permitir a un
particular el uso de bienes del dominio pú-
blico;quenosebuscaranlasmejorescondi-
ciones de precio, oportunidad, servicio y
DISTRITO FEDERAL
otros en términos del Artículo 134 constitucional, y que al no ha-
ber otros postores no se sabe qué beneficios superiores pudo haber
obtenido el Gobierno del Distrito Federal.
“Habría que preguntarles por qué a una empresa en particular.
Por qué no se publicitó previamente que había una empresa
solicitando esta clase de permiso, para que otras empresas
interesadas pudieran hacer una oferta y a partir de ahí seleccionar a
la que le generara mayores ventajas al gobierno.”
De acuerdo con el doctor Márquez Gómez, no se trata de un
problema de discrecionalidad: “es un problema de que se está
usando de manera irregular una figura del derecho administrativo
paraviolar,posiblemente,lasdisposicionesconstitucionalesylegales
que obligan a que los servicios públicos y los bienes del dominio
público se otorguen a los particulares en uso o aprovechamiento a
través de una concesión””.
⎯¿La Oficialía Mayor tiene facultades
para hacer esto?
⎯Aquí hay un debate en el derecho
administrativo. Si la ley dice que se puede
hacer, se debe acatar, y como la Ley del
Régimen Patrimonial y del Servicio Públi-
co le permite a la Oficialía Mayor emitirlos,
algunos administrativistas dirían que se
tiene que cumplir; otros, como es mi caso,
consideramos que previamente se tiene que
analizar la constitucionalidad, porque no
todo lo que el legislador realiza es acorde
con la Constitución.
Respecto de la abstención del pago de
IVA, el también experto en derecho fiscal
apunta que el gobierno capitalino no cuen-
ta con facultades para condonar ningún
impuesto federal. “Me parece que es una
violación de leyes fiscales. No pagar IVA
sería un problema de evasión de impuestos,
son actos asociados al lucro”.
Esta figura jurídica “de dudosa lega-
lidad”,concluyeeldoctorMárquezGómez,comprometeelespacio
público capitalino. Además de que “el espacio deja de ser público”,
el investigador observa que se posibilita la evasión de la ley, el
beneficio de algunos, la competencia desleal y la probable
corrupción.
“¿Cuáles son los criterios para otorgarlos?, cuestiona. Por ello,
advierte, “estamos ante posibles actos de inconstitucionalidad”.
Para la realización de este trabajo se solicitó, la primer semana
de julio, una entrevista con el Oficial Mayor del Gobierno del
Distrito Federal, Jorge Silva Morales, a través de Beatriz Gómez,
funcionaria de la Coordinación de Comunicación Social del
gobierno capitalino. Al cierre de esta edición, no se obtuvo res-
puesta.3
4La empresa Convimar
cuenta con un
permiso para el uso,
goce y aprovecha-
miento de la tercera
sección de
Chapultepec por 6
años, con el fin de
instalar un Atlantis
IvánStephens/Cuartoscuro

SOCIEDAD
Frijol, apoyos
para acaparadores
Y RETRASOS
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MiguelGalindo

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