El documento presenta los lineamientos para la elaboración de un Proyecto de Inversión Pública (PIP). Señala que el PIP debe identificar el problema y sus causas, los objetivos del proyecto, alternativas de solución, y una evaluación preliminar de estas. Asimismo, indica que la preparación del PIP no debe demandar mucho tiempo ni recursos, y requiere conocimientos técnicos para determinar viabilidad e impactos. Finalmente, resalta que el PIP debe contener un análisis de costos, beneficios, sostenibilidad,

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Contenido PIP – Trabajo Encargado
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE UCAYALI
Facultad de Ciencias Forestales y Ambientales
Carrera Profesional de Ingeniería Ambiental
CURSO: FORMULACION Y EVALUACION DE PROYECTOS AMBIENTALES
SEMESTRE 2021-I
CONTENIDO PIP1
TRABAJO ENCARGADO
El proyecto surge como una propuesta de solución a una problemática identificada en
un proceso de planeamiento. La formulación del proyecto sólo debe realizarse luego
de buscar optimizar los servicios a intervenir a través de medidas de gestión y/o
gastos de capital menores.
El PIP tiene como objetivo principal la identificación del problema y de las causas, los
objetivos del proyecto, la adecuada identificación de alternativas para la solución del
problema, y la evaluación preliminar de dichas alternativas.
La preparación de este estudio no debe demandar mucho tiempo y recursos. Requiere
conocimientos técnicos de profesionales con experiencia en el planeamiento, gestión,
diseño, ejecución y/o evaluación de las intervenciones propuestas, que permitan,
luego de la visita de campo, determinar preliminarmente la posibilidad de
implementarlas, estimando los costos y beneficios, incluyendo rangos de variación de
los mismos.
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Compilación: Ing. Tedy Tuesta Torrejón

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1. ASPECTOS GENERALES
1.1. Nombre del Proyecto
Definir la denominación del proyecto el cual debe permitir identificar el tipo de
intervención, su objetivo y su ubicación, debiéndose mantener durante todo el
proyecto.
1.2. Unidad Formuladora y Ejecutora
Colocar el nombre de la Unidad Formuladora, y el nombre del funcionario
responsable de la formulación.
Proponer la Unidad Ejecutora del proyecto, sustentando la competencia funcional y
las capacidades operativas.
1.3. Participación de las entidades involucradas y de los beneficiarios
Consignar las opiniones y acuerdos de entidades involucradas y de los beneficiarios
del proyecto respecto a su interés y compromisos de ejecución del proyecto; así
como de su operación y mantenimiento.
1.4. Marco de referencia
En este punto se deberá especificar los siguientes aspectos:
- Un resumen de los principales antecedentes del proyecto.
- Prioridad del proyecto y la manera en que se enmarca en los Lineamientos de
Política Sectorial-funcional, los Planes de Desarrollo Concertados y el
Programa Multianual de Inversión Pública, en el contexto nacional, regional y
local.
2. IDENTIFICACIÓN
2.1 Diagnóstico de la situación actual
Presentar un diagnóstico que detalle las condiciones actuales de prestación del
servicio público en el cual el proyecto pretende intervenir.
Asimismo, se deberán identificar los peligros (tipología, frecuencia, severidad) que
han afectado o pueden afectar a la zona en la que se ubica la infraestructura
existente y la proyectada, respectivamente. Se deberá contar con información
secundaria sobre la probabilidad de ocurrencia de los peligros identificados.

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Antecedentes
 Los motivos que generaron el Proyecto.
 Las características de la situación negativa que se intenta modificar.
 Las razones por las que es de interés social resolver dicha situación.
 Explicación por qué es competencia del estado resolver dicha situación
Características de la zona
 Localización geopolítica: región, provincia, distrito, centro poblado: incluir
mapas.
 Localización institucional: Dirección Regional de Salud, Red, Microrred. Mapas y
planos
 Clima: temperatura, humedad y nivel de lluvias.
Características y estimación de grupos sociales afectados
 Población: Población total y crecimiento poblacional. Grupos de edad, Sexo.
Etnias. Fecundidad, Natalidad, Mortalidad, Migración. Esperanza de Vida.
 Características socioeconómicas: Nivel de Pobreza, Servicios Básicos. Acceso;
Educación: Alfabetismo, Escolaridad, Instrucción superior; Trabajo: PEA, tasa de
desempleo, Patrones y costumbres socioculturales.
Gravedad de la situación negativa
 Temporalidad:
• Cuanto tiempo ha existido.
• Como ha evolucionado.
 Relevancia.
• Circunstancia Temporal (Catástrofe natural, Epidemia, Fortuito,
coyuntural.
• Permanente o Estructural.
 Grado de avance.
• Porcentaje de la población afectada.
• Sustentarse por información cuantitativa y cualitativa.
Intentos anteriores de solución
• Si ha existido:
 De qué tipo.
 Grado de éxito o fracaso
 Causas que se atribuyen a los mismos.
• Si no ha existido:
 Por qué

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Intereses de los grupos involucrados
Es importante contar con el apoyo de diversos sectores para que el proyecto sea
mejor considerado y para poder ejecutarlo más fácilmente.
2.2 Definición del problema y sus causas
Especificar con precisión el problema central identificado. Determinar las
principales causas que lo generan, así como sus características cuantitativas y
cualitativas. Incluir el árbol de causas-problema-efectos.
2.3 Objetivo del proyecto
Describir el objetivo central o propósito del proyecto así como los objetivos
específicos, los cuales deben reflejar los cambios que se espera lograr con la
intervención. Incluir el árbol de medios-objetivos-fines.
2.4 Alternativas de Solución
Plantear y describir las alternativas de solución al problema, teniendo en
consideración las causas que las generan y los objetivos a alcanzar.
Para la formulación de alternativas se deberá considerar el análisis del
aprovechamiento u optimización de otras intervenciones existentes o previstas que
coadyuven en la solución del problema planteado.
Asimismo, se deberán señalar los intentos de soluciones anteriores y los resultados
de éstas.
Las alternativas de solución deben:
i) Tener relación con el objetivo central;
ii) Ser técnicamente posibles y pertinentes;
iii) Corresponder a las competencias de la institución a cargo de la formulación,
o haber logrado un acuerdo institucional con la institución competente.
3. FORMULACIÓN Y EVALUACION
3.1 Análisis de la demanda
Estimar la demanda actual, considerando el comportamiento y características de la
demanda; así como los principales determinantes que inciden en ella.
Proyectar la demanda a lo largo del horizonte de evaluación del proyecto,
sustentando los supuestos, parámetros y metodología utilizada.
3.2 Análisis de la oferta
Describir la oferta actual, identificando los principales factores de producción que
la afectan (recursos humanos, infraestructura, equipamiento, gestión, entre otros)
Se podrá usar como referencia estándares nacionales o internacionales, si éstos
existieran.

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Proyectar la oferta optimizada del bien o servicio en la situación sin proyecto,
describiendo los supuestos utilizados.
3.3 Balance Oferta Demanda
Determinar la demanda actual y proyectada no atendida adecuadamente (DÉFICIT
O BRECHA).
3.4 Planteamiento técnico de las alternativas
Describir las principales características técnicas de las alternativas de solución planteadas
para lograr el objetivo del proyecto.
Las alternativas pueden diferenciarse unas de otras en aspectos importantes como:
localización, tecnología de producción o de construcción, tamaño, vida útil, entre otros.
Determinar las metas a ser cubiertas por las diversas alternativas, con el sustento
respectivo.
EJEMPLO DE ACTIVIDADES DEL PROYECTO:

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PROGRAMACION DE ACTIVIDADES DEL PROYECTO
3.5 Costos
Estimar los costos de las diferentes alternativas del proyecto a lo largo del horizonte de
evaluación del proyecto, considerando la INVERSIÓN, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO.
Estimar los costos de operación y mantenimiento de la situación “sin proyecto”, definida
como la situación actual optimizada. Describir los supuestos y parámetros utilizados.
Determinar los costos incrementales de las diferentes alternativas, definida como la
diferencia entre la situación “con proyecto” y la situación “sin proyecto”.

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COSTOS DE LA CONSTRUCCION DEL CANAL
COSTOS TOTALES A PRECIO DE MERCADO

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Factores de Corrección para Precios Sociales (Metodología MEF)
Gastos en Bienes Nacionales Valor 0,84
Gastos en Bienes Importados Valor 0,81
Impuestos Indirectos de Insumos Importados 1/
- Tasa Ad Valorem % 12
- Tasa Impuesto General a las Ventas % 19
Factor de corrección de la Divisa 1,08
Gastos en Combustibles Valor 0,66
Costos Indirectos (gastos administrativos y financieros) Valor 0,84
Servicio de Consultorías (incluye Expediente Técnico y Supervisión)
Persona Jurídica Valor 0,84
Persona Natural Valor 0,91
Gastos en Mano de Obra Calificada Valor 0,91
Gastos en Mano de Obra No Calificada 0,68
Lima Metropolitana urbano Valor 0,86
Región Costa urbano Valor 0,68
Región Costa rural Valor 0,57
Región Sierra urbano Valor 0,60
Región Sierra rural Valor 0,41
Región Selva urbano Valor 0,63
Región Selva rural Valor 0,49
Impuestos indirectos de Mano de Obra 2/
- Tasa de Cuarta Categoría por Servicios No Personales (10%) Valor 0,91
3.6 Beneficios
Identificar, definir y sustentar los beneficios directos que podría tener la
intervención.
Estimar los beneficios que se generarían por cada una de las diferentes alternativas
del proyecto (“con proyecto”).

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Estimar los beneficios que se generarían por las acciones o intervenciones de la
situación actual optimizada (“sin proyecto”)
Determinar los beneficios incrementales definidos como la diferencia entre la
situación “con proyecto” y la situación “sin proyecto”.
3.7 Evaluación social
Se deberá realizar a precios sociales considerando los parámetros de evaluación
señalados.
Detallar los resultados de la evaluación social de las alternativas planteadas,
aplicando uno de los siguientes métodos.
A. Metodología costo/beneficio
Aplicar esta metodología a los proyectos en los cuales los beneficios se
pueden cuantificar monetariamente y, por lo tanto, se pueden comparar
directamente con los costos. Los beneficios y costos que se comparan son los
“incrementales”. Se deberá utilizar los indicadores de Valor Actual Neto
(VAN) y Tasa Interna de Retorno (TIR)
B. Metodología costo/efectividad
Aplicar esta metodología de evaluación sólo en el caso que no sea posible
efectuar una cuantificación adecuada de los beneficios en términos
monetarios. Esta metodología consiste en comparar las intervenciones que
producen similares beneficios esperados con el objeto de seleccionar la de
menor costo dentro de los límites de una línea de corte.
3.8 Análisis de Sensibilidad
Todos los PIP están expuestos a riesgos no necesariamente controlables por los
ejecutores u operadores del PIP, que afectan su funcionamiento normal a lo
largo del horizonte contemplado.
¿Para qué realizar el Análisis de Sensibilidad?
El propósito de esta tarea es determinar cuánto podría afectarse el Valor Actual
Neto a precios sociales: VAN SOCIAL o el Ratio de Costo - Efectividad, ante
cambios en los rubros más importantes de ingresos y costos. Específicamente se
requiere encontrar los valores límites que ciertas variables pueden alcanzar sin
que el PIP deje de ser rentable.

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¿En qué consiste esta metodología?
La metodología consiste en determinar posibles variaciones (hacia arriba y hacia
abajo) de los valores de las variables más importantes de la Alternativa. Por
ejemplo, en el caso de un PIP de salud, podríamos hacer sensibilizaciones al
número de atenciones en porcentajes de 10%, 20% y 30%, hacia arriba y hacia
abajo, y veríamos cuánta es la variación en el INDICADOR DE COSTO
EFECTIVIDAD y así saber hasta qué punto una Alternativa es mejor que la otra.
3.9 Sostenibilidad
Señalar las instituciones y los recursos que asegurarán la operación y
mantenimiento del proyecto.
Es muy importante que cuando se evalúe un PIP se realice un ANÁLISIS DE
SOSTENIBILIDAD que permita asegurar que los Objetivos del Proyecto podrán
ser alcanzados: La Sostenibilidad es la habilidad de un PIP para mantener un
nivel aceptable de flujo de beneficios a través de su vida económica.
Para ello, el principal análisis a realizar está referido al financiamiento de los
costos de Operación y Mantenimiento del Proyecto.
Así, se debe partir por identificar qué entidades se encargarán de financiar la
Operación y Mantenimiento y la magnitud de los aportes de cada una de ellas.
Las entidades pueden ser la Unidad Ejecutora, los Gobiernos Locales, los
Gobiernos Regionales, los beneficiarios, entre otros.
No basta tener un grupo de entidades que señalan que contribuirán con la
Operación y Mantenimiento, sino que debe verificarse que el aporte de cada
entidad será financieramente posible y que en conjunto financiarán el 100 % de
los requerimientos. Así, será importante que las entidades que financiarán parte
de los requerimientos se comprometan a incorporar los gastos a cubrir en sus
respectivos presupuestos, en el rubro de Gasto Corriente.
3.10 Impacto ambiental
Identificar si la ejecución y operación del proyecto generará impactos
ambientales leves, medianos o graves y señalar los criterios utilizados.
¿Qué medidas se deben tomar ante estos impactos?
Para cada efecto ambiental significativo, calificado como impacto ambiental, se
deberá plantear medidas para su prevención, corrección, mitigación y/o
monitoreo.
Medidas de prevención
Evitan que se presente el impacto o disminuyan su magnitud.

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Medidas de corrección
Permiten la recuperación de la calidad ambiental del componente afectado
luego de una determinada escala de tiempo.
Medidas de mitigación
Propias para los impactos irreversibles y se orientan a atenuar los efectos sobre
el medio.
¿Cómo identifico los Impactos Ambientales?
Para identificar los Impactos Ambientales se pueden usar alguna de estas
metodologías:
 Listas Pre-fabricadas
 Redes de Interacción
 Matriz de Interacción (Matriz de Leopold)
Una vez identificados los impactos negativos se debe implementar acciones o
medidas que puedan prevenirlas, corregirlas y mitigarlas. Los costos de
ejecución de tales acciones o medidas deberán ser calculados.

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3.11 Selección de alternativas
Ordenar las alternativas de acuerdo con los resultados de la evaluación social,
del análisis de sensibilidad y de sostenibilidad, explicitando los criterios y
razones de tal ordenamiento.
3.12 Matriz del marco lógico para la alternativa seleccionada
La primera columna de la matriz, se deriva del árbol de objetivos, medios y fines del
proyecto, planteado en la identificación del PIP.
En la segunda columna se establece los indicadores, que serán utilizados como
instrumentos para verificar el cumplimiento de los objetivos, en cada uno de los
niveles de análisis (Fin, Propósito, Componentes, Actividades); éstos deben ser
medibles, limitarse a un espacio en el tiempo. Es necesario que se defina los valores
deseables que los indicadores debieran alcanzar, es decir establecer las metas.
En la tercera columna encontraremos los medios de verificación, que indican dónde
obtener la información necesaria para construir los indicadores antes mencionados.
Entre los principales se encuentran encuestas a la población en torno al impacto del
proyecto, registros y reportes del proyecto, facturas y boletas de los gastos realizados.
En la cuarta columna estarán los supuestos relacionados con cada objetivo (filas), y
que garantizan que el cumplimiento de una de ellas haga posible alcanzar los
objetivos de la fila inmediatamente superior. Así, los supuestos de las acciones deben
asegurar que su realización permita alcanzar efectivamente los objetivos de los
componentes. A su vez, los supuestos de los componentes deben permitir alcanzar el
propósito; los correspondientes al propósito son los que deben contribuir a lograr el
fin, mientras que los del fin son aquellos que permitirán su sostenibilidad en el
tiempo.

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4. CONCLUSIONES
Mencionar las alternativas priorizadas y recomendar la siguiente acción a realizar.
Esta sección debe incluir:
•La definición del problema central.
•La descripción de la alternativa seleccionada considerando:
- El monto total de inversión requerido.
- El VAN social estimado en el módulo de evaluación.
- La concordancia del proyecto con las políticas sectoriales, regionales y/o locales.
- La sostenibilidad del proyecto, señalando los aportes del Estado cuando sean
requeridos.
- Un breve resumen de los resultados obtenidos del análisis de sensibilidad.
- La conclusión de que el proyecto es viable.
5. ANEXOS
Incluir como anexos cualquier información que precise algunos de los puntos
considerados en este PIP.