Las Tecnologías de Información y Comunicación (Tics) son utilizadas en todos los campos. La tributación no escapo a ello y ha ido avanzando hacia las nuevas tecnologías, mejorando los controles de los servicios gubernamentales, pero para mejorar la eficiencia debe existir un liderazgo real en las instituciones. Además de la tecnología, un liderazgo de calidad es necesaria también una verdadera reingeniería jurídica para poder Gerenciar eficientemente sistema tributario en Venezuela. El tema se sustenta en los deberes Parafiscales

1. UNIVERSIDAD NORORIENTAL PRIVADA
GRAN MARISCAL DE AYACUCHO
DECANATO DE POSTGRADO
COORDINACION DE POSTGRADO
NUCLEO EL TIGRE
ESPECIALIZACION: GERENCIA TRIBUTARIA INTEGRAL
CATEDRA: SISTEMA DE INFORMACION GERENCIAL
ENSAYO
LOS DEBERES FORMALES PARAFISCALES EN EL SISTEMA DE
INFORMACIÓN APLICADA EN LA GERENCIA TRIBUTARIA DE VENEZUELA
Facilitadora: MSc. Carlena Astudillo
Participante: Benigno Di Spirito
El Tigre, Mayo 2017

2. 1
“Gerenciar es dirigir personas” esta frase la he escuchado infinidades de veces,
pero más importante incluso cuando el tema relevante es Gerencia Tributaria de
Venezuela, porque se trata de no mirar todo solo como cifras y programas.
Reorganizar el organigrama, aplicar lo último en tecnología, mostrar las ultimas
tendencia administrativa no hace una organización, institución o empresa eficiente,
todo lo anterior y la calidad en el liderazgo hace la diferencia necesaria.
Las Tecnologías de Información y Comunicación (Tics) son utilizadas en
todos los campos. La tributación no escapo a ello y ha ido avanzando hacia las nuevas
tecnologías, mejorando los controles de los servicios gubernamentales, pero para
mejorar la eficiencia debe existir un liderazgo real en las instituciones.
Además de la tecnología, un liderazgo de calidad es necesaria también una
verdadera reingeniería jurídica para poder Gerenciar eficientemente sistema tributario
en Venezuela.
El concepto sistema tributario presupone un eslabón entre los diversos
impuestos, y entender plenamente los objetivos fiscales y extra fiscales cuya base lo
establecen 316 y 317 de la ( Constitución de la República Bolivariana de Venezuela,
1999) :
Artículo 316: El sistema tributario procurará la justa distribución de las
cargas publicas según la capacidad económica del o la
contribuyente, atendiendo al principio de progresividad, así como
la protección de la economía nacional y la elevación del nivel de
vida de la población; para ello se sustentará en un sistema eficiente
para la recaudación de los tributos.
Artículo 317. No podrá cobrarse impuestos, tasas,ni contribuciones que no
estén establecidos en la ley, ni concederse exenciones y rebajas,ni
otras formas de incentivos fiscales, sino en los casos previstos por
las leyes. Ningún tributo puede tener efecto confiscatorio (…)
Es así como los tributos se fundamentan en la Constitución, el Código
Orgánico Tributario y sus normas. El rector o especialista en la materia es Código
Orgánico Tributario ya que este desarrolla los principios constitucionales y el resto
de la normativa.

3. 2
En este caso se dedicará estas líneas a los deberes formales parafiscales, es
decir parte de esos tributos.
Los deberes formales Parafiscales más conocidos son: el IVSS, FAOV
(BANAVIH), INCES, Inscripción en MINPPTRASS y obtener el NIL, Inscripción
en INPSASEL, y los Comités de Seguridad y Salud Laboral y Programa de Seguridad
y Salud en el Trabajo, Ley del Deporte, Ley de Ciencia y Tecnología, Ley Orgánica
de Drogas, Ley de Deportes , Inscripción en RUDAE (precios justos), desde el 31 de
Marzo de 2014, Patente de Industria y Comercio en cada alcaldía, Inscripción en
Bomberos, Inscripción en sanidad , los pagos diferenciados en servicios y los
impuestos encubiertos en forma de costos, ya que no se pueden cargar al producto
solo por nombrar algunas, en opinión personal del autor la inflación también es un
impuesto parafiscal ( sin embargo no se tomará en cuenta)
Según (Hoy Digital, 2009) este impuesto se mide multiplicando la emisión
monetaria real (dividida por el índice de precios al consumidor) por la tasa de
inflación
𝐼𝑚𝑝𝑢𝑒𝑠𝑡𝑜 𝐼𝑛𝑓𝑙𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑎𝑟𝑖𝑜 =
𝐸𝑚𝑖𝑠𝑖ó𝑛 𝑀𝑜𝑛𝑒𝑡𝑎𝑟𝑖𝑎
𝐼𝑃𝐶
𝑡𝑎𝑠𝑎 𝑑𝑒 𝑖𝑛𝑓𝑙𝑎𝑐𝑖ó𝑛
Ecuación 1: Ecuación impuesto inflacionario tomado de la Revista digital
El decreto N° 368 publicado en Gaceta Oficial Nº 5.393, de fecha 22 de octubre
de 1999 que promulgo la Ley sobre Simplificación de Trámites Administrativos en su
artículo N° 45 reza que:
Cada organismo de la Administración Pública creará un sistema de
información centralizada, automatizada, ágil y de fácil acceso
que sirva de apoyo al funcionamiento de los servicios de
atención al público, disponible para éste, para el personal
asignado a los mismos y, en general, para cualquier

4. 3
funcionario de otros organismos, a los fines de integrar y
compartir la información, propiciando la coordinación y
colaboración entre los órganos de la Administración Pública,
de acuerdo con el principio de la unidad orgánica. Asimismo,
deberán habilitar sistemas de transmisión electrónica de datos
para que los administrados envíen o reciban la información
requerida en sus actuaciones frente a la Administración
Pública.
Cada uno de los organismos antes nombrados creará un sistema de información
centralizada, automatizada, ágil y de fácil acceso que sirva de apoyo al funcionamiento
de los servicios de atención al público, es así como el IVSS, FAOV (BANAVIH),
INCES, MINPPTRASS , INPSASEL, Ley del Deporte , Ley de Ciencia y Tecnología,
Ley Orgánica de Drogas, Ley de Deportes con sus organismos nacionales y estadales
, RUDAE (precios justos), Patente de Industria y Comercio en cada alcaldía, Bomberos,
Sanidad , los pagos diferenciados en servicios, tiene cada un sistema para el pago de
impuestos parafiscales .
Lo anterior trae un problema a resolver por las empresas, si la Gerencia de
Sistema no tiene un control de pagos efectivos todo terminará en multas.
Carlos Larrazábal González, vicepresidente de Fedecámaras citado por el
periodista del diario El Impulso (Salas, 2013) dice que:
La imposición de la gran cantidad de cargas parafiscales afecta la
competitividad del sector privado venezolano, alejando las
inversiones y la producción de nuevos empleos (…) continuará
afectando la baja competitividad que tienen las empresas para
vendersusproductos,tantoenelmercadointerno,comoenotros
como Mercosur
Esos no son los únicos, hay una gama de tributo parafiscales se van a dividir
por sectores para clarificarlos:

5. 4
A) Parafiscalidad social:
Cotizaciones:
1. Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo, establecida en la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y
Medio Ambiente del Trabajo (LOPCYMAT)
2. Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat,
contemplada en la Ley de ese régimen (LRPVH).
3. Régimen Prestacional de Empleo, contenida en la Ley de
ese Régimen (LRPE)
4. Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS)
Aporte:
1) Patronales y laborales al Instituto Nacional de Educación
y Capacitación Socialista (INCES).
2) Ley Orgánica de Drogas a las empresas con más de 50
trabajadores o más, destinado al Fondo Nacional Antidrogas. (LOD)
3) Fabricantes o importadores de bebidas alcohólicas,
tabaco y sus mezclas a los daños para financiar el fondo parafiscal
administrado por el Fondo Nacional Antidrogas.
4) Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación
entregado al FONACIT. Empresas domiciliadas o no en Venezuela,
que hayan obtenido ingresos brutos anuales superiores a Cien Mil
Unidades Tributarias (100.000 UT).
Se habla de revolución tecnológica y tiene su fundamento en la Constitución en
el artículo 110:
El Estado reconocerá el interés público de la ciencia, la tecnología, el
conocimiento, la innovación y sus aplicaciones y los servicios de
información necesarios por ser instrumentos fundamentales para el
desarrollo económico, social y político del país, así como para la

6. 5
seguridad y soberanía nacional. Para el fomento y desarrollo de
esas actividades, el Estado destinará recursos suficientes y creará
el sistema nacional de ciencia y tecnología de acuerdo con la ley.
El sector privado deberá aportar recursos para las mismas. El
Estado garantizará el cumplimiento de los principios éticos y
legales que deben regir las actividades de investigación científica,
humanística y tecnológica. La ley determinará los modos y medios
para dar cumplimiento a esta garantía
Pero solo contempla un nuevo impuesto parafiscales
B) Parafiscalidad en el sector de las telecomunicaciones:
a) La Ley Orgánica de las Telecomunicaciones contempla las siguientes
contribuciones:
Aporte:
1) Especial para la Comisión de Telecomunicaciones.
2) Fondo Nacional Universal.
3) Fondo de Investigación y Desarrollo de las
Telecomunicaciones.
b) La Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisión:
1)Contribución parafiscal al Fondo de Responsabilidad Social.
c) La Ley de Cinematografía Nacional
1)las contribuciones especiales: casos de exhibición de obras
cinematográficas con fines comerciales,
2)por venta de boletos, exención para salas alternativas o
independientes con fines artísticos y culturales,
3)servicio de televisión de señal abierta con fines comerciales,
4) por venta de espacios para publicidad, entre otros.

7. 6
C) Parafiscalidad en el sector petrolero: estipuladas en la
reforma de la Ley del Banco Central de Venezuela y en la Ley Orgánica
de Hidrocarburos.
Algunos:
1) Aporte al Fondo Social y Oferta Social en Licitaciones
frente a PDVSA.
2) Aporte al Fondo Social de las empresas registradas en el
REPS que obtengan la buena pro.
3) Aporte de PDVSA al Fondo para el Desarrollo
Económico y Social (FONDESPA).
Las sociedades mercantiles al culminar su registro legal, deben cumplir ante
los organismos públicos con documentación que debe ser presentada de manera
específica, estos suelen llamarse deberes formales, los mismos pueden ser fiscales o
parafiscales esto también es un costo y una traba para el inicio de las actividades de
la empresa. Ese costo se carga al inicio de actividades y resulta ser excesivamente
alto, con consecuencias no solo para la empresa.
Según (Ruan Santos, 2012), en conferencia en la ciudad de Caracas, las
consecuencias de la proliferación de exacciones parafiscales son:
Pérdida de eficacia del principio de legalidad tributaria. Ocultamiento de
Tributos
Vulneración de la legalidad presupuestaria. Manejo extrapresupuestario de
recursos públicos. Anulación de controles financieros
Deterioro creciente del principio de unidad de caja y de la prohibición de
asignación anticipada de recursos públicos
Disminución de eficiencia de los impuestos generales: ISLR/IVA/ISAE
Ineficacia en la asignación de recursos. Pérdida de eficiencia económica
Desbalance entre los fines públicos. Vulneración de la facultad de la
Asamblea Nacional para la ordenación del gasto público
Atomización de los ingresos públicos. Perdida de multifuncionalidad
Incongruencia entre los tributos
Traspaso de las funciones del Estado a sectores de la sociedad.
Disminución de eficiencia recaudatoria con la multiplicación de
procedimientos y de aparatos administrativos

8. 7
Disminución de eficiencia de los impuestos generales: ISLR/IVA/ISAE
Desequilibrio económico y aumento de tendencias regresivas
Es así que ha cada ley social, deporte, tecnología, droga viene asociado un
impuesto Parafiscal, y cada instituto autónomo habilita para poder cumplir los deberes
formales por vía electrónica. Es así más que una red de impuestos fiscales y parafiscales
es una maraña que necesita de una reingeniería y sinceración para determinar la
realidad tributaria de la empresa.
Es decir, no basta que la Administración Tributaria cuente con la tecnología,
con una Infraestructura Tecnológica, el intercambio de información electrónica, con
una entrega y recepción adecuada se requiere tener seguridad en esa comunicación.
En la búsqueda de esa seguridad surgen diferente tipo de intercambio de
información que requiere nuevas tecnologías de información y comunicación como lo
es la validez de la firma electrónica., con el añadido de leyes inconexas para regular
esta materia:
Ley Especial Contra Los Delitos Informáticos: Publicada en Gaceta Oficial No.
37.313 del 30 de octubre de 2001,
Decreto con Fuerza de Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación, No.
1.290 de fecha 30 de agosto de 2001 y publicada en Gaceta Oficial No. 37.291 del 26-
09-2001,
Decreto Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electrónicas, No. 1.024, del 10-
02-2001, publicada en Gaceta Oficial No. 37.148 del 28-02-2001:
Ley de Telecomunicaciones, publicada en Gaceta Oficial No. 36.970 de la
República Bolivariana de Venezuela el día 12 de junio de 2000
Decreto 825, de fecha 10-05-2000, Gaceta Oficial No. 36.955 del 22-05-2000;
Acceso y uso de Internet como Política Prioritaria para el Desarrollo Cultural,
Económico, Social y Político de Venezuela
Sin una buena reingeniería jurídica esto es retazo de sastre, sirve para todo.

9. 8
Es así que se reitera que para poder Gerenciar eficientemente sistema tributario
en Venezuela es necesaria la tecnología, un liderazgo de calidad y una verdadera
reingeniería jurídica.

10. 9
Bibliografía
Constituciónde laRepúblicaBolivarianade Venezuela.(1999). Constitución dela República
Bolivariana de Venezuela. Caracas:Gaceta Oficial No36.860 del 30 de Diciembre de
1999 –.
Carrión.(2008). presentó la tesis titulada “La Parafiscalidad en losPaísesMiembrosde la
Comunidad Andina. Lima( Ecuador):UniversidadAndinaSimónBolíva.
HernandezBernal,M.C. (2002). Lascontribucionesespeciales:Contribución a la Para
fiscalidad. Caracas: UCAB (UniversidadCatolicaAndresBello).
José AntonioAlonso,CarlosGarcimartín.(2011).Criteriosyfactoresde calidadinstitucional:
Un estudioempírico. Revista deeconomía aplicada,5-32.
Maitan, M., & Pereira,B.(2012). Análisisdel cumplimiento de las obligacionesparafiscales
laboralesen las pymes:caso Unidad Clínica de EspecialidadesOriente C.A.en el
municipio bolívar del estado Anzoátegui. Barcelona:UDO.
Rizo,O. (2012). ContribucionesParafiscalesen la relación de Trabajo. Caracas:UCV.
Salas,J. B. (13 de 08 de 2013). Cargas Parafiscales. EL impulso.com ,pág. Economia.
Soler,P.F. (2006). Teoria Economica II. Caracas: UNA.

11. 10
Por Infraestructura Tecnológica de una empresa se entiende a los sistemas de
información basados en computadoras, compuesto por recursos compartidos y que
sirven de fundamento a los sistemas de información gerencial.
Almacén de Datos es un sistema de administración relacional de base de datos
creado específicamente para dar cargo a la toma de decisiones de la administración de
la empresa.
La función del Centro de Información es la de proporcionar a los usuarios del
sistema de información servicios de asesores, capacitación, desarrollo de aplicaciones,
documentación, selección e instalación de equipo, normas asistencia técnica y
resolución de problemas.
Por Sistema Experto se entiende como aquel equipo y software que almacena
conocimientos y hace inferencias similares a la de un experto humano.
Por Fecha Limite del Proyecto se entiende al momento en el cual el analista
considera, que debe terminarse en su totalidad el proyecto para que pueda estar en
operación en la empresa.

12. 11
El Procedimiento de Arranque es una forma de iniciar el sistema ejecutando las
pruebas finales al mismo, de manera que al culminar las mismas, el sistema deberá
estar en operación plena.
Debe explicarse a la empresa que los Informes de Excepciones son aquellos
reportes que se producen automáticamente al presentarse una situación inusual o que
requiere de una acción por parte de la administración.
Se le debe informar a la empresa que un Sistema para la Toma de Decisiones
apoya varios niveles decisorios ayudando a los gerentes de los diferentes niveles en la
organización, en tal sentido ayuda a:
• A los gerentes de nivel operacional con las decisiones diarias y rutinarias.
• A los responsables de la toma de decisiones a nivel táctico con herramientas
de análisis con herramientas de análisis que ayuden a la planeación y control idóneos.
La Actualización de Flujo por deslizamiento para la empresa consiste en una
actualización menor; por lo general un ajuste de código o corrección de errores leves y
sobre la cual no se requiere hacer ningún anuncio.
El Gerente de Sistemas debe explicar que el Propósito del Procesamiento de los
Sistemas Automatizados de Información es la conversión de los datos en salidas útiles,
esto puede implicar ejecutar cálculos, realizar comparaciones y adoptar acciones
alternas y el almacenamiento de los datos para uso posterior. Criterio de Corrección:
El estudiante debe responder lo requerido según el Modelo.

13. 12
El Asesor de Sistemas debe explicar que la función principal del Software de
Aplicaciones es emplear el potencial de la computadora para proporcionar la capacidad
de solucionar problemas y realizar tareas específicas a personas individuales. Criterio
de Corrección: El estudiante debe responder lo requerido según el Modelo.
El Gerente de Sistemas debe explicar que la Unidad de Servicios de
Información de la empresa es un departamento de sistema de información en miniatura
que está adscrito a un área funcional específica, está conformada por profesionales de
sistemas, pero la asignación de proyectos y los recursos necesarios es por cuenta del
área funcional a la que le rinde informe.
El Gerente de Sistemas debe explicar que el Informe del Diseño del Sistema
que se va a poner en funcionamiento en la empresa es la presentación que refleja todas
las decisiones tomadas en cuanto al diseño del sistema y prepara el camino para la
puesta en operación del sistema en cuestión.
El Gerente de Sistemas debe explicar que los datos de recepción e inspección
brindan al sistema de información para la administración de la producción una
información sobre la cantidad, calidad y la llegada de todas las materias primas.
El Gerente de Sistemas debe explicar que al elegir un diseño de sistema resulta
conveniente ejecutar una Evaluación Preliminar porque de esta forma, se pueden
rechazar aquellas alternativas de equipos que resulten improcedentes, eligiéndose de
esta forma los proveedores que ofrezcan soluciones que estén acordes con los criterios
originales.
El Gerente de Sistemas de “La Amable C. A.” debe decir que las Características
de un Sistema de Información para la Administración son: • Proporcionan informes
con formatos fijos y estándar. • Elaboran informes en papel y pantalla. • Emplean los
datos internos que están almacenados en el sistema. • Los usuarios pueden desarrollar

14. 13
informes de acuerdo a sus necesidades. • Requieren solicitudes formales de los
usuarios.
El Gerente debe explicar que un Salón de Decisiones es una instalación que da
soporte a la toma de decisiones si los responsables están en el mismo edificio;
combinando la interacción verbal personal con la formalización auxiliada por la
tecnología, para que la reunión sea más efectiva y eficiente.
El Gerente de Sistemas de “La Amable C. A.” debe decir que las Fases del Ciclo
de Vida del Desarrollo de un Sistema Tradicional son las siguientes:
• Investigación del Sistema.
• Análisis de Sistemas.
• Diseño de Sistemas.
• Puesta en Operación de Sistemas.
• Mantenimiento y Revisión de Sistemas
Los Factores que deben considerarse en la Prevención ante la Seguridad, Fraude
e Invasión de la Propiedad en el Diseño de un Sistemas son los siguientes:
• Identificar los posibles problemas.
• Juzgar la importancia de estos problemas.
• Determinar el mejor sitio y método para prevenir tales problemas.
• Identificar como enfrentar dichos problemas si ocurren.
El Asesor de Sistemas debe explicar que los Sistemas de Información
Administrativa son grupos de personas, procedimientos, software, bases de datos y
dispositivos que dan información rutinaria a administradores y responsables de las
decisiones.
El Gerente de Sistemas debe explicar que el análisis de búsqueda de objetivos
consiste en determinar los datos del problema requeridos para un resultado específico
Los Modelos de Administración de Proyectos sirven para manejar y coordinar
los proyectos grandes de la empresa, también se usan para identificar las actividades y

15. 14
tareas esenciales que pudieran demorarse y poner en peligro un proyecto por el tiempo
o costo al no culminarse oportunamente. Criterio de Corrección: El estudiante debe
responder lo requerido según el Modelo.
El Asesor de Sistemas debe explicar que ejecutar un Análisis Crítico al planear
un sistema de Información consiste en hacer preguntas de manera minuciosa y no
prejuiciada si los elementos del sistema de información que se planifica, se están
relacionando efectiva y eficazmente; requiriendo, por tanto, establecer nuevas
relaciones entre ellos o introducir nuevos elementos. Criterio de Corrección: El
estudiante debe responder lo requerido según el Modelo.
El Asesor de Sistemas debe explicar que un Sistema Operativo es un grupo de
programas de computación que cumplen la función de controlar el hardware de la
computadora y que actúa además como una interfaz con programas de aplicaciones
El Asesor de Sistemas debe explicar que el Prototipo no Operativo del Sistema
Propuesto es un modelo posiblemente a escala, que incluye los formatos y
especificaciones de entradas y salidas del referido sistema
El Analista de Sistemas elabora un Diseño de un Sistema automatizado de
Información para poder determinar el modo en que operará el sistema con el fin de que
el mismo satisfaga las necesidades de la empresa, que han sido definidas durante el
análisis del sistema.